Проект на Наредба за условията и реда за възстановяване на административните разходи, свързани с управлението на Системата за търговия с емисии на Европейския съюз

ПРОЕКТ НАРЕДБА за условията и реда за възстановяване на административните разходи, свързани с управлението на Системата за търговия с емисии на Европейския съюз Издадена от министъра на околната среда и водите., обн., ДВ, бр. ……. от ………. г. Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази наредба се определят условията и реда за възстановяване на административните разходи, извършвани от компетентните органи при управлението на Системата за търговия с емисии на Европейския съюз (СТЕ на ЕС). (2) Компетентни органи по ал. 1 са: 1. Министерство на околната среда и водите (МОСВ), представлявано от министъра на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице; 2. Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС), представлявана от изпълнителния директор или оправомощено от него длъжностно лице; (3) Наредбата урежда: 1. видовете административни разходи; 2. реда за възстановяване на административни разходи; 3. отчетността и съхранението на документите. (4) На възстановяване подлежат само административните разходи, извършвани от компетентните органи при управлението на СТЕ на ЕС, които са възложени, извършени и отчетени законосъобразно при спазване на финансово счетоводната дисциплина. (5) За административните разходи, които не отговарят на условията на ал.4 се отказва възстановяване. Глава втора ВИДОВЕ АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ Чл. 2. На възстановяване подлежат следните видове административни разходи: 1. разходи за възнаграждания и задължителни осигурителни вноски за сметка на работодателя за служители на МОСВ и на ИАОС, в чиито длъжностни характеристики има задължения, свързани с управление на СТЕ на ЕС; 2. разходи за оборудване на работни помещения за служителите по т.1; 1 3. разходи за поддръжка, развитие и киберсигурност за администриране на Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове по чл. 59 на ЗОИК; 4. разходи свързани с извършване на контролни дейности в рамките на СТЕ на ЕС; 5. разходи, произтичащи от участие в комитети, работни групи и работни срещи, свързани с текущото прилагане, развитието или бъдещото изменение на правната рамка на СТЕ на ЕС; 6. разходи за обучения и повишаване на квалификацията, свързани със СТЕ на ЕС, на служителите по т.1; 7. разходи за външни услуги, свързани с предоставяне на юридическа и техническа помощ, пряко свързани със СТЕ на ЕС. Глава трета РЕД ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА РАЗХОДИТЕ Чл. 3. (1) Административните разходи по чл. 2 се възстановяват от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) два пъти годишно, както следва: 1. за извършените разходи в периода от 01.01 до 30.06 на съответната година, в срок до 30 септември на текущата година; 2. за извършените разходи в периода от 01.07 до 31.12. на съответната година, в срок до 31 март на следващата година. (2) Възстановяването на разходите се извършва въз основа на искания за възстановяване на административни разходи, подадени от министъра на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице и изпълнителния директор на ИАОС или оправомощено от него длъжностно лице. Исканията за възстановяване на административни разходи се подават до края на м. юли на съответната година за периода по ал.1 т.1 и до края на м. януари за периода по ал.1, т.2. (3) Когато общият размер на признатите за възстановяване административни разходи надвишава наличния финансов ресурс за съответния период, средствата се разпределят между МОСВ и ИАОС пропорционално на размера на признатите разходи, посочени в подадените искания. (4) Искането за възстановяване на административните разходи съдържа опис на извършените разходи, придружен с разходооправдателни документи, доказващи извършения разход и е в съответствие с Приложение №1. (5) Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда разглежда исканията и се произнася в срока по ал.1, т.1 и т.2, като в случай на необходимост от допълнителни документи и/или информация, МОСВ и ИАОС са длъжни да представят същата в срок до 15 дни, от получаване на уведомление за необходимост от представяне на допълнителни документи и/или информация. 2 (6) В случаите по ал. 5, сроковете по ал. 1 се удължават със срока за представяне на допълнителни документи и/или информация. При непредставяне на изисканите документи и/или информация в определения срок, ПУДООС отказва възстановяване на недоказаните разходи. (7) Искания извън сроковете по ал. 2 не се разглеждат. Чл. 4. (1) Когато стойността на исканията за възстановяване на административните разходи за съответната година надвишава наличния ресурс до 0,1 на сто от приходите от продажба на търг на квоти по бюджета на ПУДООС, възстановяването на разходите се извършва до стойността на наличния ресурс. (2) Невъзстановените разходи остават за сметка на МОСВ и ИАОС. (3) Не се допуска прехвърляне на невъзстановени разходи за възстановяване към следващи календарни години. Чл. 5. След възстановяване на административните разходи за съответната година на МОСВ и ИАОС, при наличие на неусвоени средства от ресурса до 0,1 на сто от приходите от продажба на търг на квоти по бюджета на ПУДООС, то същите се превеждат до 30 април на следващата година на Фонд "Сигурност на електроенергийната система". Глава четвърта ОТЧЕТНОСТ Чл. 6. Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда поддържа информация за одобрените и отказани искания по чл.3, ал.2, в съответствие с Приложение №2. Чл. 7. Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда, МОСВ и ИАОС осигуряват пълна отчетност и съхранение на документацията за срок от 10 години. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Тази наредба се издава на основание чл. 55, ал. 2 от Закона за ограничаване изменението на климата. § 2. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“. § 3. Еднократно: - За административните разходи извършени в периода от 03.10.2025 г. до приемането на Наредбата, искания за възстановяване на административни разходи се подават в ПУДООС в едномесечен срок от приемането на настоящата наредба. - За разходи от приемането на наредбата до първия настъпил период по чл.3, ал.1, искания за възстановяване на административни разходи се подават в ПУДООС в съответствие с чл.3, ал.1, т.1 и т.2. 3 ПРИЛОЖЕНИЯ: Приложение № 1 към чл. 3, ал.4: Съдържание на искане за възстановяване на административни разходи 1. Наименование на заявителя ……………………………………………………………….. 2. ЕИК и адрес на управление………………………………………………………………… 3. Лице за контакт и телефон/имейл за връзка………………………………………………. 4. Период на разходите: o 4.1. януари – юни 20… o 4.2. юли- декември 20 ... 5. Размер на искането: ……………………………………………………………………..EUR 6. Банкова сметка, по която да се възстановят разходите:……………………………………. 7. Основание на разходите с опис на приложените документи, заверени „Вярно с оригинала“ или „Вярно с електронно подписания документ“ (фактури, договори, протоколи, ведомости, рекапитулации, длъжностни характеристики, платежни нареждания, банкови извлечения и др.): 8. Декларация от директора на дирекция „Политика по изменение на климата“ при МОСВ или от директора на дирекция „Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии“ при ИАОС за удостоверяване на съответствието на извършените разходи свързани с управлението на Системата за търговия с емисии на Европейския съюз с допустимите разходи по чл.2. 9. Дата / подпис. 4 Основание Документ Дата на документа Сума Чл.2. т.1 Чл.2. т.2 Чл.2. т.3 Чл.2. т.4 Чл.2. т.5 Чл.2. т.6 Чл.2. т.7 Общо : Приложение № 2 към чл. 6: Съдържание на информацията за исканията 1. № 2. Заявител: 3. ЕИК и адрес на управление: 4. Лице за контакт и телефон/имейл за връзка: 5. Период на разходите: 6. Размер на искането: 7. Одобрен размер (с обосновка в случай на корекции): 8. Възстановен размер на разходите: 9. Дата на изплащане: 5

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИТЕ РАЗХОДИ, СВЪРЗАНИ С УПРАВЛЕНИЕТО НА СИСТЕМАТА ЗА ТЪРГОВИЯ С ЕМИСИИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ Дата и начин на постъпване Декларирани на данни дали лицето становището Име на действа от свое Приети/ № (официално, по лице/наименование име или защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез ЮЛ позиция от името неприети Портала за на друго обществени лице/група лица консултации и т.н.) Предлагам следните подобрения: Приема се по Обобщена информация за приходите от 1. Публичност на информацията по чл. 6. принцип. търговия с квоти (включително начина на Приходите от търгове на квоти са публичен тяхното разходване) ще се публикува в 07.07.2026 г. – ☒ Лицето действа ресурс. Предлагам в чл. 6 да се добави началото на всяка календарна година за чрез Портала от свое име задължение ПУДООС да публикува ежегодно на предходната на електронната страница на 1. зконсултации(strategy.bgа обществени) Даниел Топалов ☐позицияна…Лицетоотзащитаваимето интернетпоодобрениразходиПриложениепостраницатаичл.възстановени2, както№ си2и мотивите—обобщенасумиподаденипозаинформациякорекциикатегорииискания,и МОСВ. откази. Това ще осигури реалната прозрачност, декларирана в мотивите към проекта, при минимална административна тежест. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации 2. Съответствие на чл. 5 с чл. 10, параграф 3 от Приема се. Директива 2003/87/ЕО. Автоматичното прехвърляне на неусвоения ресурс към Фонд "Сигурност на електроенергийната система" следва да бъде изрично обвързано с изискването приходите от търгове да се използват за целите, посочени в чл. 10, § 3 от Директивата (смекчаване и адаптация към изменението на климата, енергийна ефективност, подкрепа за уязвими потребители при енергийния преход и др.). Предлагам в чл. 5 да се добави препратка към целевото използване на тези средства съгласно Директивата и ЗОИК, за да се избегне риск от несъответствие с правото на ЕС. 3. Мотивиране на отказите и ред за възражение. В чл. 3, ал. 5–6 и чл. 1, ал. 5 да се предвиди Не се приема. В чл. 3 са предвидени ясни правила относно изрично, че отказът за възстановяване се съдържанието на искането, необходимите извършва с мотивиран писмен акт, както и доказателства, възможността за изискване на разумен ред за възражение от страна на допълнителни документи, сроковете за МОСВ/ИАОС. Липсата на такъв ред създава представянето им и последиците при правна несигурност между публични неизпълнение. Основанията, при които не се институции. възстановяват разходи, са нормативно определени и не предполагат допълнителна специална уредба относно мотивите на 4. Обосновка на ретроактивното действие по § 3. произнасянето. Въвеждането на допълнителна Мотивите03.10.2025нег. обясняватза еднократнотоизборавъзстановяванена началната датана Приема се. процедураусложняване бии забавянедовелона допроцеса,неоправданобез да е минали разходи. Предлагам в мотивите да се необходимо за постигане целите на наредбата. добави обосновка (напр. влизане в сила на изменението на чл. 55 ЗОИК), а в § 3 да се уточни, че за тези разходи се прилагат същите изисквания за документална обоснованост и деклариране по Приложение № 1. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 3 5. Критерии за пропорционалност на разходите Не се приема. В чл. 2 изчерпателно са определени видовете по чл. 2. Категориите "оборудване на работни административни разходи, които подлежат на помещения" (т. 2) и "външни услуги" (т. 7) са възстановяване, като за всяка категория е формулирани широко. Предлагам да се добави въведено изискване те да са свързани с общо изискване разходите да са пряко изпълнението на дейностите по СТЕ на ЕС. необходими и пропорционални на дейностите по Предвиденото в чл. 3 задължение разходите да управление на СТЕ на ЕС, както и възможност бъдат удостоверени с разходооправдателни ПУДООС да изисква обосновка за документи осигурява достатъчна възможност целесъобразност при разходи над определен за проверка на тяхната допустимост. праг. 6. Коректност на финансовата обосновка в Приема се по Обобщена информация за приходите от мотивите. Твърдението, че проектът "не води до принцип. търговия с квоти се публикува в началото на въздействие върху държавния бюджет", е всяка календарна година за предходната, на формално точно, но следва да се допълни, че електронната страница на МОСВ. механизмът пренасочва публични приходи от търгове на квоти в рамките на определения по чл. 55, ал. 1 ЗОИК ресурс, с посочване на индикативния му годишен размер. Това ще повиши информираността на обществеността за реалния мащаб на уредбата. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 3