Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях, приета с Постановление № 293 на Министерския съвет от 2009 г.

Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях (наричана по-нататък за краткост „Наредбата“), е приета в съответствие със законовата делегация по чл. 5, ал. 4 и чл. 76а от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ) преди повече от 15 години и до този момент е изменена и допълнена само веднъж – през 2012 г. Правилата за безопасност при плаване с плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение и изискванията по отношение на доставчиците на водноатракционни услуги, по отношение на организацията на дейността по предоставяне на такива услуги и по отношение на мерките за безопасност при предоставянето им, които се съдържат в действащата редакция на Наредбата, се основават на наличния към момента на създаването им опит и отразяват тогавашните виждания на нормотвореца.Трагичният инцидент през лятото на 2025 г. в Несебър, при който 8-годишно момче загина при ползване на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), показа, че тези виждания са остарели и създадените в съответствие с тях правни норми не гарантират в необходимата степен безопасност при предоставяне на водноатракционните услуги.На 14 февруари 2026 г. влезе в сила Законът за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (ЗОИБПАУПИПО). Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от този закон в обхвата му попадат и водноатракционните услуги – парасейлинг (теглене с парашут от лодка), услуги с джетове и с плавателни средства, както и услуги с теглене на надуваеми съоръжения (§ 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗОИБПАУПИПО). Част от съдържащите се в ЗОИБПАУПИПО общи изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност, не са предвидени в действащите правила на Наредбата за предоставяне на водноатракционни услуги. Тъй като става дума за общи законови изисквания, приложими към различни по вид атракционни услуги, тяхното пряко прилагане (без създаване на уточняващи и доразвиващи разпоредби в подзаконовия нормативен акт, които отчитат спецификата на водноатракционните услуги) би довело до сериозни затруднения както за доставчиците на водноатракционни услуги, които са основните адресати на тези изисквания, така и за органите, натоварени да осъществяват контрол по отношение на дейността им. Други от изискванията на ЗОИБПАУПИПО налагат действащите правила за предоставяне на водноатракционни услуги да бъдат преразгледани и приведени в съответствие със законовите норми, отново като се държи сметка за специфичните особености на водноатракционните услуги. Разпоредбата на чл. 21 ЗОИБПАУПИПО изисква с Наредбата да бъдат регламентирани условията и редът за предоставяне на водноатракционни услуги (включително определянето на зоните за предоставянето им и изискванията за безопасност) не само във вътрешните морски води и териториалното море, но и във вътрешните водни пътища на Република България (българския участък на река Дунав), докато понастоящем Раздел IV на Наредбата съдържа комплекс от правни норми, които уреждат обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море на Република България в Черно море, но не и тези, които възникват във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища на страната. Към казаното до тук трябва да бъде добавено още обстоятелството, че предвидените в чл. 31 – 37 ЗОИБПАУПИПО конкретни състави на административни нарушения налагат да бъде извършена промяна в раздел V на Наредбата, така че да се постигне правилно „съвместяване“ на тези нови административнонаказателни разпоредби със съществуващата административнонаказателна разпоредба на чл. 121, ал. 4 ЗМПВВППРБ, с която нарушаването на изискванията на Наредбата относно реда за предоставяне на водноатракционни услуги е обявено общо за наказуемо.С оглед на изложеното, двете основни цели, които се преследват с представения проект на Постановление на Министерския съвет, могат да бъдат формулирани по следния начин: привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО, както изисква § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на същия закон; постигне на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол.Наред с посочените основни цели, предлаганите изменения и допълнения в Наредбата са насочени и към постигането на два „съпътстващи“ резултата – да се намали административната тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги, чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги, както и да се преодолеят констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз.Преобладаващата част от предлаганите промени служат на постигането на двете основни цели, които в голяма степен са взаимосвързани. В тази група попадат разпоредбите на § 8, т. 3, букви „б“, „в“ и „г“ и т. 5 и 6, § 10, § 11, § 16, т. 6, § 23 – 38, § 39, т. 2, § 41 и заключителната разпоредба § 42 от проекта на постановление.С една част от тези разпоредби се въвеждат нови изисквания, като: изискването за притежаване на правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България (обн., ДВ, бр. 54 от 2021 г., изм. и доп., бр. 6 от 2022 г. и бр. 1 от 2026 г.) като задължително условие за упражняване на правото на управление на плавателен съд за лично ползване (джет) (§ 8, т. 6 и § 16, т. 6 от проекта на постановление съответно относно допълване на чл. 13 и чл. 16з от Наредбата); изискването доставчиците на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища да отговарят на изискванията по чл. 5 и чл. 8 ЗОИБПАУПИПО (т.е. да са вписани в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност– част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма, и да имат валидна задължителна застраховка „Злополука“ на лицата – ползватели на услугите) към момента на подаване на заявление за съгласуване на местоположението и границите на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, съответно към момента на изпращане на уведомление, че не са настъпили промени в местоположението и границите на зоната (§ 24 от проекта на постановление, в частта относно нова редакция на чл. 27, ал. 1 от Наредбата, § 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 2, 4 и 7); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване първоначалната и периодичните проверки на съоръженията, оборудването и екипировката (включително на предпазните средства), използвани за предоставяне на водноатракционни услуги да се извършват от акредитиран орган, а на парашутната система, използвана за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг)“ – от лице, получило удостоверение по чл. 119е от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ) (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 11 – 13 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване лицата, които обслужват (комплектоват, скатават, ремонтират) парашутната система за парасейлинг, да бъдат одобрени от лице, получило удостоверение по чл. 119е ЗГВ (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване за сключване на писмен договор между доставчика на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, съответно във вътрешните водни пътища, и акредитирания орган, съответно с лицето, получило удостоверение по чл. 119е ЗГВ (§ 26 от проекта на постановление, в частта относно нова редакция на чл. 28, ал. 1 от Наредбата); изискването джетовете, използвани в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, да са снабдени с автоматична GPS система за контрол на района и скоростта, която е по-съвършена от гледна точка на безопасността в сравнение с изискуемата в момента дистанционна система за автоматично спиране на джета от разстояние (CONTROL PANEL) (§ 8, т. 6, § 16, т. 6 и § 32, т. 4 от проекта на постановление съответно относно допълване на чл. 13 и чл. 16з и изменение на чл. 34, т. 4 от Наредбата); специфични изисквания, на които трябва да отговарят екипажите на плавателните съдове, използвани за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8“); специфични изисквания за наблюдение на хидрометеорологичната обстановка и за съблюдаване на определени хидрометеорологични ограничения за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); минимални задължителни изисквания за безопасното предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 10 от проекта на постановление относно отмяна на чл. 15 от Наредбата, § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35а и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); специфично изискване към индивидуалните спасителни средства на ползвателите на услугите „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Водна шейна“ – да са съоръжени със свирка за подаване на сигнал за аварийно спиране (§ 8, т. 3, буква „б“ от проекта на постановление относно нова редакция на чл. 13, ал. 3, т. 2 от Наредбата, § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35а, ал. 7 и чл. 35б, ал. 3 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); произтичащите от ЗОИБПАУПИПО изисквания за провеждане на първоначално и ежегодно обучение и инструктаж на наетите за предоставянето на услугата лица и за воденето на дневник за обучение и инструктаж (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 10, § 32 от проекта на постановление относно изменение на чл. 34, т. 1 от Наредбата и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); изискването за осигуряване на предварителна информационна обезпеченост на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и в териториалното море и във вътрешните водни пътища с минимално съдържание, съответстващо на посоченото в чл. 16, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО (§ 26 от проекта на постановление, в частта относно чл. 28, ал. 1, т. 4).С друга част от разпоредбите се прецизират или привеждат в съответствие със ЗОИБПАУПИПО съществуващите изисквания за: възрастта и другите антропометрични данни, при които ползването на водноатракционни услуги е допустимо (самостоятелно или с пълнолетен придружител), като специално внимание е отделено на услугите „Воден парашут“ и „Водна шейна“ (§ 8, т. 6 от проекта на постановление, в частта относно създаване на ал. 8 в чл. 13, § 10 и § 11 от проекта на постановление относно отмяна съответно на чл. 15 и 16 от Наредбата, § 16, т. 6 от проекта на постановление, в частта относно създаване на ал. 7 в чл. 16з, § 34 от проекта на постановление, частта относно създаване на чл. 35а, ал. 5 и 6 и чл. 35б, ал. 4 и 5). За водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) се предлага лицата, ненавършили 14 години, да летят заедно с подписалия декларация за съгласие родител, настойник или попечител. Предложението е съобразено с особеностите на водноатракционната услуга и с необходимостта от постигане на максимален контрол върху поведението на ползващите услугата деца в процеса на полета, с оглед обезпечаване на безопастността им; минимално задължително съдържание на правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, неразделна част от които става изискуемият по чл. 9, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО план за безопасност (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 9 и § 27, т. 1 и 2 от проекта на постановление относно изменение на чл. 29, ал. 1 и 2 от Наредбата); наименование и минимално задължително съдържание на указанията за безопасност, с които трябва да бъдат запознати ползвателите на водноатракционните услуги (наречени в ЗОИБПАУПИПО „правила за безопасност“) (§ 27, т. 1, 3 и 5 и § 32, т. 2 от проекта на постановление съответно относно изменение и допълнение на чл. 29, ал. 1, 3 и 5 и чл. 34, т. 2 от Наредбата); водене на дневник за техническото обслужване, чието предназначение в определени хипотези се изпълнява от корабния дневник (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 13, буква „б“, § 26 от проекта на постановление, в частта относно чл. 28, ал. 3, т. 2 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2).С § 26 от проекта на постановление относно нова редакция на чл. 28 от Наредбата се предлага прецизиране на изискванията на които трябва да отговарят, и ясно разграничаване на функциите, които трябва да изпълняват различните отговорни лица – управителя на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, отговорното лице за безопасността на съответната зона и отговорниците на водни коридори (за зоните на охраняеми морски плажове, в които са обособени два и повече водни коридора).Предлаганите значително по-строги изисквания за безопасност и свързаното с това разширяване на задълженията и отговорностите на доставчиците на водноатракционни услуги и на пряко ангажираните с предоставянето на услугите лица, налагат премахване на съществуващата в момента правна възможност (чл. 35 от Наредбата) за използване на водните коридори на зона за предоставяне на водноатракционни услуги на охраняем морски плаж от плавателни средства, които са „външни“ за зоната (не са вписвани в дневника за вписване на плавателните средства). Това е постигнато с разпоредбите на § 32, т. 6 и § 33 от проекта на постановление относно нова редакция съответно на чл. 34, т. 7 и чл. 35 от Наредбата.При създаването на уредбата на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, е следван принципа на правна икономия. Ето защо, тези разпоредби не са обособени в самостоятелен раздел на Наредбата, а е разширен обхватът на съществуващия раздел IV (§ 23 от проекта на постановление) и в него, на систематичните им места, са допълнени само специфичните изисквания, на които трябва да отговарят зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища и доставчиците на такива услуги, както и специфичните изисквания за постигане на безопасност при предоставянето на услугите (§ 24 – 34 от проекта на постановление).Напоследък в някои от населените места по Българското черноморско крайбрежие, извън охраняемите морски плажове се наблюдава нова дейност – предоставяне на плавателни съдове за лично ползване (джетове) под наем за много кратък период от време (15 – 30 минути), която към този момент остава нерегламентирана, въпреки че също представлява източник на повишена опасност. Въз основа на общото правило на чл. 21, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО, че водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море се предоставят само в зони, определени съгласно изискванията на Наредбата, с проекта на постановление (§ 25, в частта относно чл. 27а, ал. 1, т. 2 и ал. 3) се предлага създаването на правна възможност по изключение, само за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ да бъдат обособявани зони в поземлени имоти, които не са част от охраняем морски плаж, но имат граница с морската акватория и са част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение, обявен за такъв съгласно списъка по чл. 76 от Закона за здравето. Въпросният списък е приет с Решение № 153 на Министерския съвет от 24 февруари 2012 г. Специфични са само изискванията относно местоположението и границите на тези зони, но всички правила относно реда за съгласуване на местоположението и границите им, организацията на дейността в тях, изискванията към доставчиците на водноатракционната услуга, към безопасността при предоставяне на услугата и към безопасността на използваните плавателни средства и лични предпазни средства са същите, както и в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги на охраняемите морски плажове.С § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35в се предлага по-подробна и съобразена с изискванията на ЗОИБПАУПИПО уредба на дейността по контрол за спазване на изискванията за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България. Регламентирани са видовете проверки, които извършват длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и Главна дирекция „Гранична полиция“, както и редът и условията за извършване на съвместни проверки преди началото на съответния летен туристически сезон и по време на сезона– по график, утвърждаван ежегодно в определен срок (до 15 май на съответната календарна година) от ръководителите на двете административни структури. Въвеждането на това правило ще позволи правилно планиране на силите и средствата на двете структури, с оглед осъществяване на по-ефективен и ефикасен контрол на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България.Разпоредбите на § 35 – 38 от проекта на постановление са посветени на привеждането на раздел V от Наредбата в съответствие с глава девета „Принудителна административна мярка и административнонаказателни разпоредби“ на ЗОИБПАУПИПО, при съобразяване и с действащите разпоредби на чл. 121, ал. 3 – 5 ЗМПВВППРБ. С § 36 от проекта на постановлението се предлага нова редакция на чл. 36 от Наредбата, с която изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ се определя за компетентен да налага принудителната административна мярка по чл. 30, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО, когато е установен непосредствен риск за живота и здравето на хората при предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България. Създаването на този текст налага заглавието на раздел V от Наредбата да бъде съответно допълнено (§ 35 от проекта на постановление). Разпоредбата на § 37 от проекта на постановление относно създаване на чл. 36а провежда разграничение между случаите, в които за нарушаване на изисквания на Наредбата се налага санкция по чл. 31– 37 ЗОИБПАУПИПО и тези, в които приложимата санкция е по чл. 12, ал. 4 ЗМПВВППРБ, съответно по чл. 121, ал. 3 или ал. 5 ЗМПВВППРБ. А предлаганата с § 38 от нова редакция на чл. 37 от Наредбата предлага съобразена с разпоредбите на чл. 39, ал. 1 и 2 ЗОИБПАУПИПО и чл. 122, ал. 1 ЗМПВВППРБ конкретизация на правомощията по установяване и наказване на нарушенията на изисквания на Наредбата.Предложението за промяна в определението на понятието „зона за предоставяне на водноатракционни услуги“ (§ 39, т. 2 от проекта на постановление относно § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на Наредбата) е пряко свързано с предлаганите правила за определяне на зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, както и на зони за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ в поземлени имоти, извън охраняемите морски плажове, които имат граница с морската акватория и са част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение.Заключителната разпоредба на § 42, с която се отлага до 14 октомври 2026 г. влизането в сила на преобладаващата част от описаните по-горе промени, е подчинена на принципа на правна сигурност. По този начин няма да бъде нарушен предоставеният с § 5 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗОИБПАУПИПО осеммесечен срок от влизане на закона в сила за привеждане дейността на заварените доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море с изискванията на закона и ще се създадат необходимите предпоставки прилагането на предлаганите съществени промени в реда и условията за предоставяне на тези услуги да започне своевременно преди началото на следващия летен туристически сезон.На задачата да се постигне намаляване на административната тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища, са посветени разпоредбите на § 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл.27б, ал. 2, ал. 4, ал. 5, ал. 7, изречение трето и ал. 8. С тях се регламентират: 1) категориите относима информация, която длъжностните лица в Изпълнителна агенция „Морска администрация“ са длъжни да събират служебно в рамките на производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, както и в специфичния случай на освобождаване от изискването за ежегодно съгласуване на местоположението и границите на зоната; 2) задължението на длъжностните лица от Главна дирекция „Гранична полиция“ и от Военноморските сили да извършват съгласуването на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги като вътрешна административна услуга, вместо заинтересованото лице – доставчик на водноатракционни услуги, да подава заявление поотделно до всяка от съгласуващите администрации; 3) възможността заявленията за съгласуване на местоположението и границите на зона за предоставяне на водноатракционни услуги и уведомленията, че са изпълнени всички условия, позволяващи прилагане на изключението от изискването за ежегодно съгласуване на местоположението и границите на зоната, да бъдат подавани и по електронен път по реда на Закона за електронното управление.С останалите текстове, включени в проекта на постановление се изпълнява втората „съпътстваща“ задача – да се преодолеят констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз, като: посредством § 2 и § 18 – 22 от проекта на постановление разпоредбите на Наредбата, уреждащи обществените отношения, които възникват във връзка с осъществяване на граничния контрол на яхтите, лодките и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, включително използвания понятиен апарат, се привеждат в съответствие с достиженията на правото от Шенген; задачата на § 3, § 8, т. 1 и 2 и § 16, т. 1 от проекта на постановление е използваните в текстовете на Наредбата понятия да бъдат заменени с термини с установено правно значение („плавателно средство за лично ползване (джет)“ вместо „джет“, „външни и вътрешни рейдове“ вместо „котвени стоянки“ за обозначаване на определените места в акваторията на морските пристанища, където корабите могат да застанат на котва, „зоните за подхождане и зоните за маневриране“ вместо „подходите към пристанищата“), а с § 39, т. 1 от проекта на постановление дефиницията за „джет“ се привежда в съответствие с определителната норма на § 1а, т. 58 от Кодекса на търговското корабоплаване за „плавателно средство за лично ползване (джет)“; с разпоредбите на § 1, § 4, т. 2, § 8, т. 3, буква „а“, § 12, § 16, т. 5 се прецизират препращащи норми на Наредбата, като наименованията на вече отменени нормативни актове, на които е направено позоваване, се заменят с наименованията на съответните действащи актове или се отстраняват технически грешки в номерацията на текстовете, на които се прави позоваване; с част от промените, предлагани с § 1 и § 4, т. 2 и 3 от проекта на постановление, се цели и постигане на максимално точно изпълнение на изискванията на чл. 40, ал. 2, т. 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове (обн., ДВ, бр. 39 от 1974 г., доп., бр. 7 от 1978 г. и бр. 57 от 1980 г., изм., бр. 46 от 2007 г.) относно вида на данните за акта на международното право, които трябва да бъдат посочени при първо препращане; посредством § 6 и § 14 от проекта на постановление правилата съответно на чл. 11 и чл. 16е от Наредбата се привеждат в съответствие с разпоредбата на чл. 43, ал 2, във връзка с ал. 1, т. 3 от Наредба № 9 от 2013 г. за изискванията за експлоатационна годност на пристанищата и специализираните пристанищни обекти (обн., ДВ, бр. 96 от 2013 г., изм., бр. 85 от 2017 г., доп., бр. 103 от 2017 г., изм. и доп., бр. 12 от 2024 г.), която вменява задължението за водене на дневника за движението на плавателните съдове не на собственика на яхтено пристанище, а на пристанищния оператор, получил достъп до пазара на пристанищни дейности и услуги по чл. 116, ал. 2, т. 1 ЗМПВВППРБ на това пристанище; с § 4, т. 1, § 8, т. 4, букви „а“ и „в“ и т. 5, § 12, т.1 и § 16, т. 3 и 4 от проекта на постановление означенията на използваните в текстове на Наредбата единици за измерване се привеждат в съответствие с изискванията на Наредбата за единиците за измерване, разрешени за използване в Република България, приета с ПМС № 275 от 2002 г. (обн., ДВ, бр. 115 от 2002 г., изм., бр. 40 от 2006 г. и бр. 8 от 2010 г., изм. и доп., бр. 46 от 2020 г.); предлаганите с § 7, § 15 и § 17 изменения и допълнения имат за задача да бъде съобразена извършената с Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, приет с Постановление № 106 от 2015 г. (обн., ДВ, бр. 33 от 2015 г., изм. и доп., бр. 92 от 2015 г. и бр. 44 от 2017 г., изм., бр. 70 от 2018 г. и бр. 36 от 2022 г.) промяна в наименованията на териториалните дирекции на агенцията.С предлагания проект на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат нови административни услуги. С него не се създават нови функционални задължения за длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“, Главна дирекция „Гранична полиция“, Военноморските сили и Комисията за защита на потребителите, различни от вече съществуващите в Наредбата или създадените със ЗОИБПАУПИПО. Увеличеният обем работа за длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и Главна дирекция „Гранична полиция“, произтичащ от по-големия брой документи – обект на проверка в процедурите по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, и от въвеждането на правна уредба на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, не налага промяна в утвърдената щатна численост на никоя от двете администрации. Всички необходими условия (материално-технически и подготвеност на персонала) за предоставяне на административната услуга по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги са вече създадени. За изпълнението на предлагания проект на акт не са необходими допълнителни разходи, трансфери или други плащания по бюджета на Министерството на транспорта и съобщенията или на някоя от другите бюджетни организации.По тези съображения е изготвена и приложена към доклада одобрена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Прилагането на промените в уредбата на водноатракционните услуги във вътрешните морски води, териториалното море и вътрешните водни пътища, предлагани с проекта на акт, ще наложи разходването на финансови и други ресурси най-вече от страна на доставчиците на тези услуги, но също така и от страна на някои от пряко ангажираните с предоставянето на услугите лица. Доставчиците на водноатракционните услуги ще следва да разходват времеви, финансови и човешки ресурси за първоначалното привеждане на дейността си в съответствие с поставените нови нормативни изисквания Така например, по предварителни разчети, разходите за оборудване на един джет с изискуемата нова автоматична GPS система за контрол на района и скоростта ще възлязат на около 500 евро, а тези за осигуряване на една спасителна жилетка с прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спускане или спиране – около 50 евро. Доставчиците на водноатракционни услуги ще следва и периодично да разходват времеви, финансови и човешки ресурси, за да поддържат съответствието си с поставените нови нормативни изисквания. Допълнителен разход на време ще се изисква и от лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), за постигане на изискуемата допълнителна квалификация и за преминаване на периодичните обучения и инструктажи. Така например, за да може един капитан или палубен моряк да придобие допълнителната квалификация за парасейлинг ще бъде необходимо да премине едноседмичен курс на обучение да осъществи 500 полета (равняващи се на 250 астрономически часа).От своя страна, лицата, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, ще следва да инвестират време (около седмица за преминаване на курс на обучение и снабдяване със свидетелство за правоспособност) и финансови средства (не повече от 600 евро), за да придобият изискуемата морска правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“.Очакваните резултати от предлагания проект на акт са: постигане на пълно съответствие между изискванията на ЗОИБПАУПИПО и правилата на Наредбата относно реда и условията за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната; повишаване нивото на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната; снижаване равнището на административна тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища; преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз.Предлаганият проект на постановление няма за цел въвеждане в националното законодателство на изисквания на вторичното право на Европейския съюз или осигуряване прилагането на актове на вторичното право с пряко действие. По тези съображения не е необходимо да бъдат изготвени и към този доклад не се прилагат таблица за съответствие с нормите на европейското право и становище на Работна група 9 „Транспортна политика“ към Съвета по европейските въпроси.Изготвена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт и становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет за съгласуване на частичната предварителна оценка на въздействието.В съответствие с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на Постановление на Министерския съвет, мотивите за приемането му, частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на акт и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет са публикувани за провеждане на обществени консултации на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Резултатите от проведените обществени консултации ще бъдат представени в справка към проекта.Проектът на постановление и придружаващите го документи ще бъдат съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Постъпилите бележки и предложения ще бъдат отразени в справка към проекта.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от 2026 г. ЗА изменение и допълнение на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях, приета с Постановление № 293 на Министерския съвет от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 99 от 2009 г., изм. и доп., бр. 33 от 2012 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 3 след думите „1972 г.“ се поставя запетая и се добавя „подписана в Лондон на 20 октомври 1972 г.“, а думите „Правилника за плаване в българския участък на река Дунав“ се заменят с „Правилата за плаване по река Дунав, приети с Постановление № 154 на Министерския съвет от 2020 г. (обн., ДВ, бр. 67 от 2020 г.)“. § 2. В чл. 5, ал. 2 думите „Входният и изходният“ се заменят с „Входящият и изходящият“. § 3. В чл. 7, т. 7 се изменя така: „7. риболовът в района на външните и вътрешните рейдове, входовете, плавателните канали, зоните за подхождане, зоните за маневриране и оперативните акватории на пристанищата“. § 4. В чл. 8 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „24 м“ се заменят с „24 m“. 2. В ал. 2 думите „чл. 362, ал. 1“ се заменят с „чл. 363а, т. 2“, , след думите „2006 г.“ се добавя „(ратифициран със закон – ДВ, бр. 54 от 2008 г.), изменена с Акт, съставен в Гуадалахара (ратифициран със закон – ДВ, бр. 75 от 2011 г.)“, думите „и в Българския морски отговорен район за търсене и спасяване“ се заличават, а думите „ПМС № 200“ се заменят с „Постановление № 200 на Министерския съвет“. 3. В ал. 4 след думите „1992 г.“ се добавя „(ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 61 от 1994 г.)“, а след думите „2006 г.“ се поставя запетая и се добавя „изменена с Акт, съставен в Гуадалахара (обн., ДВ, бр. 36 от 2003 г., изм., бр. 38 от 2003 г. бр. 94 от 2004 г. и бр. 85 от 2008 г.)“. § 5. В чл. 9 думите „на яхти за български пристанища“ се заличават, а думата „приложението“ се заменя с „приложение № 1“. § 6. В чл. 11, в основния текст думите „собственика му“ се заменят с „пристанищния оператор, получил достъп до пазара на пристанищни дейности и услуги по чл. 116, ал. 2, т. 1 от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ) на това пристанище“ и се поставя запетая. § 7. В чл. 12 думите „Морска администрация“ в“ се заменят с „на“. § 8. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думата „Джетове“ се заменя с „Плавателните съдове за лично ползване (джетове)“, а думите „както и други моторни плавателни средства, независимо от вида и наименованието им“ и запетаите преди и след тях се заличават. 2. В ал. 2, т. 4 думата „джет“ се заменя с „плавателно средство“. 3. В ал. 3: а) в т. 1 след думите „за отдих“ се добавя „и на плавателните съдове за лично ползване“, думите „№ 12“ се заменят с „№ 388“, думите „2006 г.“ се заменят с „2015 г.“, а думите „(обн., ДВ, бр. 12 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 40 и 61 от 2006 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ, бр. 4 от 2016 г.); б) точка 2 се изменя така: „2. лицата, намиращи се на тегленото от джета съоръжение, носят индивидуални спасителни жилетки с прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спиране.“ в) точка 3 се отменя; г) точка 4 се отменя. 4. В ал. 4: а) точка 1 се изменя така: „1. на разстояние, по-малко от 200 m навътре в морето от плаващите шамандури, които обозначават зоната за къпане, съгласно одобрената схема по чл. 27, ал. 1 и 2 от Наредбата за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи и басейните за обществено ползване, приета с Постановление № 82 на Министерския съвет от 2024 г. (обн., ДВ, бр. 30 от 2024 г.)“ б) в т. 2 думите „водни спортове“ се заменят с „предоставяне на водноатракционни услуги“, а думите „охраняеми плажове“ се заменят с „охраняем морски плаж“; в) в т. 3 думите „300 метра“ се заменят с „300 m“. 5. Алинея 6 се изменя така: „(6) Потеглянето от брега към районите, в които плаването с плавателни средства по ал. 1 е разрешено съобразно ал. 4 и 5, както и връщането към брега се извършва със скорост, не по-висока от 5 възела или 9 кm/h, и с повишено внимание.“ 6. Създават се ал. 7 и 8 със следното съдържание: „(7) Управлението на джет се извършва от лице, притежаващо правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България (обн., ДВ, бр. 54 от 2021 г.). (8) В зоните за предоставяне на водноатракционни услуги управлението на джет може да бъде извършвано и от лице, което не отговаря на изискването по ал. 7, ако са изпълнени едновременно следните условия: 1. лицето е навършило 16 години; 2. джетът е снабден с автоматична GPS система за контрол на района и скоростта; 3. лицето е преминало инструктаж, проведен от управителя на зоната.“ § 9. В чл. 14а след думата „дирекция“ се добавя „на Изпълнителна агенция“. § 10. Член 15 се отменя. § 11. Член 16 се отменя. § 12. В чл. 16в се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „20 м“ се заменят с „20 m“, кавичките пред думата „Задължителните“ се заличават, думите „по р. Дунав“, издадени от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ (обн., ДВ, бр. 66 от 2008 г.; изм., бр. 38 от 2009 г.)“ се заменят с „на река Дунав (обн., ДВ, бр. 40 от 2020 г.)“ и думите „приети от Дунавската комисия на 19 декември 1951 г., утвърдени с Постановление № 658 на Министерския съвет от 1954 г. (обн., Изв., бр. 99 от 1954 г.; изм. и доп., 1962 г. и 1963 г.), утвърдени с Решение № 42 на Министерския съвет от 1978 г. (ДВ, бр. 31 от 1978 г.)“ се заменят с „приети с Постановление № 82 на Министерския съвет от 2013 г. (обн., ДВ, бр. 35 от 2013 г.)“ 2. В ал. 2 думите „издадена от министъра на транспорта и съобщенията“ и запетаята пред тях се заличават, а думите „чл. 362, ал. 1“ се заменят с „чл. 363а, т. 2“. § 13. В чл. 16г кавичките пред думата „Формуляр“ се заличават, кавичките след думата „развлечение“ се заменят с наклонена черта и се добавя „Control form for pleasure boat съгласно приложение № 1“ § 14. В чл. 16е, в основния текст думите „собственика му“ се заменят с „пристанищния оператор, получил достъп до пазара на пристанищни дейности и услуги по чл. 116, ал. 2, т. 1 ЗМПВВППРБ на това пристанище“ и се поставя запетая. § 15. В чл. 16ж, ал. 1 след думата „дирекция“ се добавя „на Изпълнителна агенция“. § 16. В чл. 16з се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думата „Джетове“ се заменя с „Плавателните съдове за лично ползване (джетове)“, а думите „както и други моторни плавателни средства, независимо от вида и наименованието им“ и запетаите преди и след тях се заличават. 2. В ал. 2, т. 4 в края на текста се добавя „плавателно средство“. 3. В ал. 3, т. 1 думите „200 м“ се заменят с „200 m“. 4. В ал. 4 след думата „съобразена“ се добавя „правилата за“, а думите „9 км/ч“ се заменят с „9 km/h“. 5. В ал. 5 след думата „дирекция“ се добавя „на Изпълнителна агенция“, а думите „знак Е 21 и Е 24 от Правилника за плаване в българския участък на р. Дунав, приет с Постановление № 7 на Министерския съвет от 1992 г. (обн., ДВ, бр. 6 от 1992 г.; изм. и доп., бр. 10 и 153 от 1998 г. и бр. 55 от 2005 г.)“ се заменят със „знак Е.21 и Е.24 от Правилата за плаване по река Дунав“. 6. Създават се ал. 6 и 7: „(6) Управлението на джет се извършва от лице, притежаващо правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България. (7) В зоните за предоставяне на водноатракционни услуги управлението на джет може да бъде извършвано и от лице, което не отговаря на изискването по ал. 6, ако са изпълнени едновременно следните условия: 1. лицето е навършило 16 години; 2. джетът е снабден с автоматична GPS система за контрол на района и скоростта; 3. лицето е преминало инструктаж, проведен от управителя на зоната.“ § 17. В чл. 16и, ал. 1 след думата „дирекция“ се добавя „на Изпълнителна агенция“. § 18. В чл. 18 се правят следните допълнения: 1. В ал. 2 в края на текста се поставя запетая и се добавя „както и тези, които пристигат от пристанище на държава членка или отплават за такова пристанище, освен с оглед защитата на вътрешния ред и сигурност, митническото и имиграционното законодателство, съгласно Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно Кодекс на Съюза за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) (OB, L 77, 23 март 2016 г.), с неговите последващи изменения и допълнения.“ 2. Създава се ал. 3: „(3) В зависимост от оценката на рисковете, свързани с вътрешната сигурност и нелегалната имиграция, и с оглед на близостта до брегова зона на трета държава се извършват проверки на лицата и/или физическо претърсване на плавателния съд.“ § 19. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „Входният и изходният граничен контрол“ се заменят с „Входящ и изходящ граничен контрол, както и пристигане от пристанище на държава членка или отплаване за такова пристанище“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) За извършване на входящ и изходящ граничен контрол, както и преди пристигане от пристанище на държава членка или отплаване за такова пристанище капитанът на плавателното средство или корабният агент уведомява органите по чл. 5, ал. 1 чрез УКВ канал 16, а при временна обективна невъзможност – чрез някой от способите, предвидени в чл. 18а, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс.“ 3. Създават се ал. 3 и 4: „(3) Уведомлението по ал. 2 включва доклад за: 1. последното посетено пристанище и следващото пристанище на назначение; 2. броя на лицата на борда и тяхната националност; 3. друга информация, изискана от органите на Главна дирекция „Гранична полиция“. (4) Уведомлението по ал. 2 се прави: 1. за извършване на входящ граничен контрол и при пристигане от пристанище на държава членка – не по-късно от момента на навлизане на плавателното средство в териториалното море на Република България; 2. за извършване на изходящ граничен контрол и при отплаване за пристанище на държава членка – не по-късно от един час преди отплаването.“ § 20. В чл. 21, в основния текст думата „Входният“ се заменя с „Входящият“. § 21. В чл. 24 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „изходен“ се заменя с „изходящ“; 2. В ал. 3 думата „изходен“ се заменя с „изходящ“. § 22. В чл. 26 ал. 2 се отменя. § 23. В заглавието на раздел IV думите „в териториалното море“ се заменят с „териториалното море и във вътрешните водни пътища“. § 24. Член 27 се изменя така: „Чл. 27. (1) Предоставянето на водноатракционни услуги с плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение се извършва от физически или юридически лица, които са вписани в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност – част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма и отговарят на едно от следните условия: 1. имат качеството концесионер или наемател на морски плаж; 2. имат качеството собственик, концесионер или упражняващ правото на собственост на държавата или община върху поземлен имот по чл. 27а, ал. 1, т. 2; 3. имат качеството собственик, концесионер или упражняващ правото на собственост на държавата или община върху поземлен имот – част от крайбрежната ивица в българския участък на река Дунав; 4. действат като подизпълнител на лицето по т. 1, 2 или 3 в изпълнение на писмен договор. (2) Предоставянето на услугите по ал. 1 се извършва единствено в зони за предоставяне на водноатракционни услуги, чието местоположение и граници се определят в схема, изработена на основата на: 1. специализираната схема по чл. 22, ал. 2, т. 2 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие и в съответствие с одобрената схема по чл. 27, ал. 1 и 2 от Наредбата за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи и басейните за обществено ползване – за зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море; 2. действащата кадастрална карта за населеното място, в чието землище се намира поземленият имот или имоти, в които е обособена зона за предоставяне на водноатракционни атракционни услуги във вътрешните водни пътища.“ § 25. Създават се чл. 27а – 27в: Чл. 27а. (1) Зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море се обособяват: 1. на охраняеми морски плажове; 2. по изключение, само за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ – в други поземлени имоти, които имат граница с морската акватория и са част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение, обявен за такъв съгласно чл. 76 от Закона за здравето; (2) При определяне на местоположението и границите на зоните по ал. 1, т. 1 се съблюдават следните правила: 1. местоположението и границите на всяка зона за предоставяне на водноатракционни услуги се съобразяват с условията на морския бряг и прилежащата акватория, с наситеността на движение, с типа на плавателните средства, които ще бъдат използвани в зоната, и с дейността, за която ще бъдат използвани; 2. не се допуска обособяване на зона за предоставяне на водноатракционни услуги, ако дължината на водната граница на плажа с Черно море е по-малка от 300 m, освен когато е налице изразено в писмена форма с нотариално удостоверяване на подписите съгласие на концесионерите или наемателите на два съседни плажа за обособяване на обща зона и при условие, че общата дължина на водната граница с Черно море на тези два съседни плажа надхвърля 300 m и е спазено изискването на т. 3; 3. разстоянието между две зони за предоставяне на водноатракционни услуги с моторни плавателни средства не може да бъде по-малко от 500 m; 4. зона за предоставяне на водноатракционни услуги не може да бъде разположена на по-малко от 250 m от границата със съседен плаж, освен когато е налице изразено в писмена форма с нотариално удостоверяване на подписите съгласие на концесионерите или наемателите на двата плажа и е спазено изискването на т. 3; 5. във всяка зона за предоставяне на водноатракционни услуги трябва да бъде обособен поне един воден коридор за безопасно движение, влизане и излизане на плавателните средства от водата, като местоположението и параметрите на всеки воден коридор се съобразяват с обстоятелствата, посочени в т. 1; в случаите по т. 2, предложение второ водният коридор се обособява в прилежащата акватория на единия от двата съседни плажа; 6. допуска се между две зони за предоставяне на водноатракционни услуги с моторни плавателни средства да се обозначи един коридор за плавателни средства, задвижвани с човешка сила; 7. дължината на водния коридор не може да бъде по-малка от 200 m след зоната за къпане в акваторията пред охраняемия морски плаж, а широчината му – не по-малка от 30 m в участъка, в който пресича зоната за къпане, и не по-малка от 20 m след тази зона; 8. обособяването на воден коридор може да бъде заменено с плаващи, несамоходни, обезопасени, закотвени понтони, които започват от брега и достигат извън зоната за къпане, като завършват с плаваща закотвена платформа, от която моторните плавателни средства да тръгват и на която да се завръщат. (3) При определяне на местоположението и границите за зони по ал. 1, т. 2 се съблюдават следните правила: 1. местоположението и границите на всяка зона за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“се съобразяват с условията на морския бряг и прилежащата акватория, с наситеността на движение и с типа на използваните плавателни средства; 2. не се допуска обособяване на зона по ал. 1, т. 2 в имот, който: а) попада в защитена зона по смисъла на Закона за биологичното разнообразие или защитена територия по Закона за защитените територии; б) попада в границите на единична или групова недвижима културна ценност; в) съставлява цялата или част от територията на неохраняем морски плаж; г) има предназначение или начин на трайно ползване, който е несъвместим с използването му като зона за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ (например: зелени площи, крайбрежна алея и др. под.); д) попада в сервитута на мрежи или съоръжения на техническата инфраструктура; 3. зона за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ не може да бъде разположена на по-малко от 500 m от охраняем плаж; 4. акваторията на зона за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ не може да засяга оперативната акватория, зоната за маневриране или зоната за подхождане на пристанище или на специализиран пристанищен обект или зоната за безопасност на подводен линеен обект на техническата инфраструктура; 5. разстоянието между две зони за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ не може да бъде по-малко от 500 m. (4) При определяне на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища се съблюдават следните правила: 1. местоположението и границите на всяка зона за предоставяне на водноатракционни услуги се съобразяват с условията на речния бряг и прилежащата акватория, с наситеността на движение, с типа на плавателните средства, които ще бъдат използвани в зоната, и с дейността, за която ще бъдат използвани; 2. не се допуска обособяване на зона за предоставяне на водноатракционни услуги в: а) имоти, попадащи в защитена зона по смисъла на Закона за биологичното разнообразие или защитена територия по Закона за защитените територии; б) имоти, попадащи в границите на единични или групови недвижими културни ценности; в) участъци, в които са разположени плаващи съоръжения; г) районите на котвените стоянки; д) райони, през които преминават маршрутите на фериботите, свързващи българския с румънския бряг на река Дунав; е) сервитута на мостовете над река Дунав или на мрежи или съоръжения на техническата инфраструктура; ж) райони, през които преминават трасета на високоволтови линии за пренос на електрическа енергия; 3. акваторията на зона за предоставяне на водноатракционни услуги не може да засяга фарватера на река Дунав, оперативната акватория, зоната за маневриране или зоната за подхождане на пристанище или специализиран пристанищен обект, зоната за безопасност на подводен линеен обект на техническата инфраструктура или зона за изземване на наносни отложения от река Дунав; 4. разстоянието между две зони за предоставяне на водноатракционни услуги с моторни плавателни средства не може да бъде по-малко от 500 m. Чл. 27б. (1) Местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги се съгласуват предварително с Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и с Главна дирекция „Гранична полиция“. Местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море се съгласуват и с Военноморските сили. (2) Лицата по чл. 27, ал. 1 подават заявление за съгласуване на местоположението и границите на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, в което посочват: 1. номера, под който са вписани в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност – част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма; 2. информация за партидата на концесията, съответно копие от договора за наем, за морския плаж – при съгласуване на местоположението и границите на зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море; 3. при съгласуване на местоположението и границите на зона по чл. 27а, ал. 1, т. 2 или на зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища: а) идентификаторите на поземлените имоти, включени в обхвата на зоната; б) номера, датата на издаване и органа, издал акта за държавна или общинска собственост върху поземлените имоти, включени в обхвата на зоната; в) партидата на концесията – когато поземлените имоти са обект на концесия. (3) Към заявлението по ал. 2 се прилагат следните документи: 1. копие от документа, удостоверяващ правото на собственост на физическо или юридическо лице върху поземлените имоти, в които се обособява зона по чл. 27а, ал. 1, т. 2 или зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища; 2. копие от договора между концесионера или наемателя на морския плаж, съответно собственика, концесионера или лицето, упражняващо правата на собственост на държавата или общината върху поземлен имот по 27а, ал. 1, т. 2 или поземлен имот – част от крайбрежната плажна ивица на река Дунав, и подизпълнителя на водноатракционни услуги – когато услугите се предоставят от подизпълнител; 3. проект на схема на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги; 4. списък на служителите в зоната за предоставяне на водноатракционни услуги и сключените с тях трудови договори; 5. имената на отговорното лице за безопасността в зоната и данни за контакт с него; 6. списък на видовете водноатракционни услуги, които ще се предлагат в зоната; 7. копие от действащата застрахователна полица за застраховка по чл. 8 от Закона за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (ЗОИБПАУПИПО); 8. писмени доказателства за основанието, на което се ползват плавателните съдове, вписани в дневника по чл. 30, ал. 1; 9. правила за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, неразделна част от които е планът за безопасност за извършване на водноатракционните услуги, съдържащ, освен данните по чл. 9, ал. 4 ЗОИБПАУПИПО, и информация за: а) начина, по който ще се осъществява водноатракционната услуга или услуги; б) техническите средства и оборудването, които ще се използват; в) процедурите за извършване на прегледи, проверки, обслужване и замяна на оборудването; г) процедура за управление на промени при модификация, ремонт или замяна на конструктивен елемент на оборудването; д) броя и квалификацията на преките участници в предоставянето на всяка водноатракционна услуга; е) процедурите за провеждане на обучения и тренировки на екипажите на плавателните съдове, използвани за предоставяне на съответната водноатракционна услуга; ж) процедурите за действие при аварийни ситуации; з) процедурите за безопасност при потапяне на парашутистите – за водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг); и) начина на бункероване с гориво на моторните плавателни средства; к) мерките, които ще бъдат прилагани за опазване на морската, съответно речната, околна среда. 10. дневник за обучения и инструктаж на лицата, участващи пряко в предоставянето на всяка водноатракционна услуга; 11. документи от производителя или от упълномощено от него лице за съответствие на съоръженията, оборудването и екипировката с приложимите изисквания за безопасност, съответно сертификати за оценка на съответствието, издадени от акредитиран орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО; 12. протоколи от проверки на съответствието, включително периодичните проверки, извършени преди началото на съответния летен туристически сезон, издадени от акредитиран орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО. 13. за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), освен документите по т. 2 – 12, се представят и: а) заверен корабен дневник, в който се правят записите за резултатите от извършваните измервания на посоката и силата на вятъра – в случаите, посочени в раздел III на приложение № 2; б) дневник за техническото обслужване, в който се правят записите за извършваните проверки, обслужване и замяна на оборудването; в) документи, удостоверяващи, че капитанът и/или палубният моряк е квалифициран за парасейлинг; г) дневник на стажант по парасейлинг, ако капитанът или палубният моряк се обучава за предоставяне на услугата; д) писмени доказателства за наличието на работещо устройство за измерване на силата на вятъра; е) документи от производителя или от упълномощено от него лице за съответствие на парашутната система с приложимите изисквания за безопасност, съответно сертификати за оценка на съответствието, издадени от лице по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО; ж) протоколи от проверки на съответствието на парашутната система, включително периодичните проверки, извършени преди началото на съответния летен туристически сезон, издадени от лице по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО. (4) По служебен път се събира необходимата информация за: 1. заявителя, включително вписаната в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност – част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма; 2. параметрите на морския плаж и другите относими условия на договора за възлагане на концесия за морски плаж – при съгласуване на местоположението и границите на зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море; 3. местоположението и основните характеристики на поземления имот – при съгласуване на местоположението и границите на зона по чл. 27а, ал. 1, т. 2 за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“; 4. местоположението и основните характеристики на поземлените имоти от крайбрежната ивица на река Дунав – при съгласуване на местоположението и границите на зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища. (5) Заявлението по ал. 2 се подава пред съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, в района на действие на която се намира зоната за предоставяне на водноатракционни услуги. Съгласуването от страна на Военноморските сили и Главна дирекция „Гранична полиция“ се извършва като вътрешни административни услуги. (6) Съгласуването на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги се осъществява всяка календарна година. (7) Не се извършва ежегодно съгласуване, когато зона за предоставяне на водноатракционни услуги е съгласувана в предходна календарна година и не са настъпили промени в основните характеристики на зоната (местоположение, граници, оборудване, коридори), както и в другите данни, отразени в документите, изисквани по ал. 3, т. 1 – 6, 8 и 9. В този случай лицата по чл. 27, ал. 1 писмено уведомяват съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“. Проверката за установяване наличието на продължаващо съответствие на лицата по чл. 27, ал. 1 с изискването по чл. 5 ЗОИБПАУПИПО и на валидна задължителна застраховка „Злополука“ по чл. 8 ЗОИБПАУПИПО се извършва служебно от съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“. (8) Заявленията по ал. 2 и уведомленията по ал. 7, изречение второ може да бъдат подавани и по електронен път по реда на Закона за електронното управление. Чл. 27в. Всеки концесионер или наемател на морския плаж, всеки собственик, концесионер или лице, упражняващо правата на собственост на държавата или общината върху поземлен имот, който има граница с морската акватория и е част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение, както и всеки собственик, концесионер или лице, упражняващо правата на собственост на държавата или общината върху поземлен имот – част от крайбрежната плажна ивица на река Дунав, е длъжен незабавно да уведоми Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и Главна дирекция „Гранична полиция“, в случай че на морския плаж, съответно в поземления имот, който ползва на валидно правно основание, е обособена зона за предоставяне на водноатракционни услуги без да е извършено съгласуване по чл. 27б.“ § 26. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. (1) Във всяка зона за предоставяне на водноатракционни услуги лицето по чл. 27, ал. 1 е длъжно: 1. да назначи управител на зоната, който притежава правоспособност: а) „Водач на кораб до 40 БТ“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България – за зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море; б) „Водач на малък кораб“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България – за зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища; 2. да определи отговорно лице за безопасността на зоната, което отговаря на изискванията по чл. 9, ал. 3 ЗОИБПАУПИПО и притежава правоспособност съответно по т. 1, буква „а“ или т. 1, буква „б“, а когато в зоната за предоставяне на водноатракционни услуги се предоставя услугата „Воден парашут (парасейлинг)“ – и правоспособност за парасейлинг; 3. да сключи договор с акредитиран орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО, а когато в зоната за предоставяне на водноатракционни услуги се предоставя услугата „Воден парашут (парасейлинг)“ – и с лице по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО; 4. да постави на видно място в района на зоната и да поддържа в четимо състояние информационна табела, съдържаща: а) информацията по чл. 16, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО, изготвена съобразно изискването на чл. 16, ал. 2 ЗОИБПАУПИПО; б) схемата на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги; в) указанията (правилата) за безопасност по чл. 29, ал. 3. (2) Управителят на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги: 1. отговаря за изработването на правилата за организацията и дейността на зоната; 2. осъществява цялостната организация на дейността в зоната; 3. отговаря за изготвянето, воденето и съхранението на дневника по чл. 30, ал. 1; 4. отговаря за изготвянето, воденето и съхранението на дневника по чл. 30, ал. 3, съответно на свитъците по чл. 30, ал. 5; 5. отговаря за наличието на надлежно попълнена и подписана декларация по чл. 29, ал. 5 за всеки ползвател на водноатракционна услуга, както и за съхраняването на тези декларации. (3) Отговорното лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги: 1. осъществява функциите по чл. 9, ал. 2 ЗОИБПАУПИПО; 2. изготвя плана за безопасност за извършване на водноатракционните услуги; 3. отговаря за воденето и съхраняването на дневника за техническото обслужване; 4. изготвя указанията (правилата) за безопасност на ползвателите на водноатракционните услуги; 5. взема решение за временно преустановяване предоставянето на водноатракционни услуги в зоната поради лоши хидрометеорологични условия, както и за възобновяване на предоставянето им. (4) Когато в зоната за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море са обособени два или повече водни коридори, лицето по чл. 27, ал. 1, ал. 1, т. 1 или 4, освен управител на зоната, назначава и отговорник за всеки воден коридор. За отговорник на воден коридор се назначава лице, което притежава правоспособност „Водач на кораб до 40 БТ“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България. Отговорникът на водния коридор изпълнява функциите по ал. 2, т. 4 и 5 в рамките на коридора, за който отговоря.“. § 27. В чл. 29 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Лицата по чл. 27, ал. 1 утвърждават правила за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, неразделна част от които са планът за безопасност за извършване на водноатракционните услуги и указанията (правилата) за безопасност за потребителите на водноатракционни услуги. Правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги се съгласуват със съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и със съответното структурно звено на Главна дирекция „Гранична полиция“. Правилата за организацията и дейността на зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море се съгласуват и с Военноморските сили.“ 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) С правилата за организацията и дейността на зоната се определят: 1. частта от територията на морския плаж, която ще бъде използвана за целите на функционирането на зона по чл. 27а, ал. 1, т. 1, и коридорите в прилежащата акватория за влизане и излизане на плавателните средства (водни коридори), съответно поземления имот или тази част от него, която ще бъде използвана за целите на функционирането на зона по чл. 27а, ал. 1, т. 2, и границите на прилежащата акватория или поземлените имоти от крайбрежната ивица на река Дунав или тази част от тях, която ще бъде използвана за целите на функционирането на зона по чл. 27а, ал. 4, и границите на прилежащата акватория; 2. периодът от време в рамките на календарната година и на денонощието, в който се предоставят водноатракционни услуги в зоната; 3. разпределението на функциите между лицата, пряко ангажирани в дейността по предоставяне на водноатракционни услуги; 4. условията, при които се предоставят водноатракционните услуги; 5. правилата и процедурите за безопасност, прилагани в зоната.“ 3. В ал. 3 след думата „Указанията“ се добавя „(правилата) за безопасност“, след думите „ал. 1“ се добавя „съдържат информацията по чл. 12, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО и“, а думите „най-малко на три“ се заменят с „на поне два“. 4. В ал. 4 след думите „чл. 28“ се поставя запетая и се добавя „ал. 1, т. 1, а в случаите по чл. 28, ал. 4 – и отговорниците за водните коридори“, а думите „плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение или“ се заличават. 5. В ал. 5 след думата „указанията“ се добавя „(правилата)“, а думите „безопасно ползване на плавателните средства“ се заменят с „безопасност“. § 28. В чл. 30 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „регистъра на корабите на Република България, съгласно Наредба № 1 от 2003 г. за вписване в регистъра на корабите (обн., ДВ, бр. 7 от 2003 г.; изм. и доп., бр. 78 от 2004 г., бр. 59 от 2005 г. и бр. 32 и 91 от 2006 г.)“ се заменят с „регистър на корабите“. 2. В ал. 4 думите „тях след“ се заменят с „лицето по чл. 27, ал. 1 за срок от една година, считано от“. 3. В ал. 5 думите „които да съдържат данните на дневника, и да бъде попълван“ се заменят с „съдържащи данните по ал. 3 и попълнени“. 4. Алинея 6 се изменя така: „(6) Лицата по чл. 27, ал. 1 са длъжни да уведомяват съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ за всяка промяна по отношение на вписаните в дневника по ал. 1 плавателни средства в тридневен срок от настъпването ѝ.“ 5. Създава се ал. 7: „(7) Когато в зоната за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море са обособени два или повече водни коридори, за всеки коридор се води отделен дневник по ал. 3, съответно свитък по ал. 5.“ § 29. В чл. 32 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в основния текст думите „плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение“ се заменят с „водноатракционни услуги“; б) в т. 3 след думите „качване на“ се добавя „борда на“, а думите „лица, надвишаващи разрешения брой лица на борда за съответното плавателното средство“ се заменят с „по-голям брой лица от разрешения за него“; в) в т. 5 след думата „безопасност“ се поставя запетая и се добавя „а в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море“ и се поставя тире. 2. В ал. 2: а) в т. 1 в края на текста се поставя запетая и се добавя „освен в случаите по чл. 13, ал. 8, съответно по чл. 16з, ал. 7“; б) в т. 2 запетаята след думата „състояние“ се заличава, а думите „употребили алкохол, наркотици или други упойващи вещества“ се заменят с „или видимо под въздействието на наркотични вещества или техни аналози“; в) в т. 3 думата „ако“ се заличава, а след думата „морската“ се поставя запетая и се добавя „съответно речната, околна“. § 30. Член 33 се изменя така: „Чл. 33. (1) Лицата по чл. 27, ал. 1, т. 1 и 4 са длъжни да обозначат с ясно видими плаващи знаци, одобрени от Изпълнителна агенция „Морска администрация“, водните коридори на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море. (2) Лицата по чл. 27, ал. 1, т. 3 и 4 са длъжни да обозначат прилежащата акватория на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища с брегови и плаващи знаци, в съответствие с изискванията на Правилата за плаване по река Дунав и разпорежданията на директора на съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и капитан на пристанището. (3) Не се допуска навлизането на лица, неползващи плавателно средство или водноатракционна услуга, в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, включително във водните коридори на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море.“. § 31. Създават се чл. 33а и чл. 33б: „Чл. 33а. (1) В зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, с изключение на тези по чл. 27а, ал. 1, т. 2: 1. движението на моторните плавателни средства във водните коридори се извършва със скорост, не по-висока от 5 възела, или 9 кm/h; 2. не се допуска разминаване на плавателни средства във водния коридор; 3. ветроходните плавателни средства се използват на разстояние, не по-малко от 100  m от обозначената зона за къпане; 4. моторните плавателните средства се използват на разстояние, не по-малко от 200 m от обозначената зона за къпане; 5. плавателните средства, задвижвани с човешка сила, се използват на разстояние, не по-голямо от 200 m от обозначената зона за къпане. (2) В зоните по чл. 27а, ал. 1, т. 2 за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ потеглянето от брега и връщането към него се извършва със скорост, не по-висока от 5 възела, или 9 кm/h и с повишено внимание. Чл. 33б. (1) Потеглянето от брега и връщането към него на моторни плавателни средства в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища се извършва със скорост, съобразена с правилата за предпазване от вълнение, но не по-висока от 9 km/h, и с повишено внимание. (2) В зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища се забранява предоставянето на водноатракционните услуги „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Кайтсърф“. § 32. В чл. 34 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „30 м“ се заменят с „30 m“, думата „управителят“ се заменя с „отговорното лице за безопасността“, а думите „нарочен дневник“ се заменят с „дневника за обучения и инструктаж по чл. 27б, ал. 3, т. 10“. 2. В т. 2 думите „съгласно указанията и правилата по чл. 29“ се заменят с „в съответствие с правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги по чл. 29, неразделна част от които са указанията (правилата) за безопасност за потребителите на водноатракционни услуги“. 3. В т. 3 думите „предоставящи се“ се заменя с „предоставяни“, след думата „услуги“ се добавя „по такъв начин“, а думата „така“ се заличава. 4. В т. 4 думите „дистанционна система за автоматично спиране от разстояние най-малко 1000 м (CONTROL PANEL), която се използва, в случай че ползвателите създават“ се заменят с „автоматична GPS система за контрол на района и скоростта с оглед предотвратяване на“, а думата „сигурността“ се заменя с „безопасността“. 5. В т. 6 думите „и да забраняват движението на плавателни средства за спорт, туризъм и развлечения“, запетаята след думата „слънце“ и думите „от техните зони за предоставяне на водноатракционни услуги“ се заличават. 6. Точка 7 се изменя така: „7. да не допускат използването на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги от плавателни средства, които не са вписвани в дневника по чл. 30, ал. 1.“. § 33. Член 35 се изменя така: „Чл. 35. (1) Допуска се с едно спасително средство по чл. 34, т. 1 да бъдат осигурени до три съседни водни коридора в зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, ако са изпълнени едновременно следните условия: 1. водните коридори са обособени на един и същи плаж; 2. разстоянието между двата външни водни коридора не надхвърля 1000 m; 3. водните коридори се експлоатират от един и същи концесионер или наемател на морския плаж, съответно техен подизпълнител; 4. изградена е система за комуникация между лицата, които отговарят за водните коридори. (2) В случаите по ал. 1 спасителното средство се базира в средния от водните коридори.“ § 34. В раздел IV се създават чл. 35а – 35в: Чл. 35а. (1) Водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) се предоставя в зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море при спазване изискванията на чл. 13, ал. 4 – 6 с високоскоростен плавателен съд, оборудван с платформа, лебедка и двигател с необходимата мощност в зависимост от вида на парашута. Не се допуска издигане и приземяване на брега. (2) Екипажът на плавателния съд по ал. 1 се състои най-малко от двама души, притежаващи квалификация и опит в съответствие с изискванията в раздел IV от приложение № 2. (3) За извършване на услугата по ал. 1 се използва оборудване, за което има издадени от производителя или от упълномощено от него лице документи за съответствие с приложимите изисквания за безопасност и което отговаря на изискванията в раздел II от приложение № 2. (4) Не се допуска използването (тегленето) на парашути с три или повече места. (5) Не се допуска предоставяне на услугата на лица, чиято възраст или тегло не отговарят на изискванията на производителя на сбруята, съответно на изискванията, посочени в плана за безопасност за извършване на водноатракционната услуга. (6) На лица на възраст до 18 години услугата се предоставя след подписване на декларация за съгласие от родителите, настойниците или попечителите им, в която те вписват имената си и имената на лицето, което ще ползва услугата. Лицата, ненавършили 14 години, летят заедно с подписалия декларацията родител, настойник или попечител. (7) По време на полета парашутистите носят индивидуални спасителни жилетки с прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спускане. (8) Планът за безопасност за извършване на услугата по ал. 1 се изготвя при съобразяване на изискванията на предходните алинеи, чл. 27б, ал. 3, т. 9 и приложение № 2. Чл. 35б. (1) Водноатракционната услуга „Водна шейна“ се извършва при спазване изискванията на чл. 13, ал. 4 – 6, съответно чл. 16з, ал. 3 – 5, с моторна бързоходна лодка с екипаж не по-малко от двама души или с джет, отговарящ на изискванията на чл. 13, ал. 3. (2) За водната шейна трябва да има издадени от производителя или от упълномощено от него лице документи за съответствие с приложимите изисквания за безопасност. (3) Лицата, които се намират на водната шейна, носят индивидуални спасителни жилетки с прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спиране. (4) Не се допуска предоставяне на услугата на лица, чиято възраст или тегло не отговарят на изискванията на производителя на водната шейна, съответно на изискванията, посочени в плана за безопасност за извършване на водноатракционната услуга. (5) На лица на възраст под 18 години услугата се предоставя след подписване на декларация за съгласие от родителите, настойниците или попечителите им, в която те вписват имената си и имената на лицето, което ще ползва услугата. Лица, ненавършили 14 години, се придружават от пълнолетно лице. (6) Не се допуска броят на лицата, които се намират на водната шейна, да надвишава броя на местата, определен от производителя. Чл. 35в. (1) Контролът за спазване изискванията по този раздел, с изключение на тези по чл. 28, ал. 1, т. 4, се осъществява от длъжностни лица в съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и съответното структурно звено на Главна дирекция „Гранична полиция“. (2) Контролът по ал. 1 се осъществява по документи и чрез планови и извънредни проверки на място в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, извършвани от длъжностните лица по ал. 1 съвместно или поотделно. (3) Съвместни проверки на място в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги се извършват по график – преди началото на съответния летен туристически сезон и по време на сезона. Съвместни проверки може да се извършват и при постъпил сигнал. (4) Графикът за проверките по ал. 3, изречение първо се изготвя ежегодно и се утвърждава от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и от директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ до 15 май на съответната календарна година. (5) Контролът за спазване на изискванията на чл. 28, ал. 1, т. 4 се осъществява от длъжностни лица в Комисията за защита на потребителите.“ § 35. Заглавието на раздел V се изменя така: „Принудителна административна мярка и административнонаказателни разпоредби“. § 36. Член 36 се изменя така: „Чл. 36. В случаите, при условията и по реда на чл. 30 ЗОИБПАУПИПО изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ налага принудителната административна мярка, предвидена в ал. 1 на същата разпоредба.“ § 37. Създава се чл. 36а: „Чл. 36а. (1) На лице, което не изпълни изискване на тази наредба относно реда за предоставяне на водноатракционни услуги и по този начин осъществи състав на административно нарушение по чл. 31 – 37 ЗОИБПАУПИПО, се налага глобата, съответно имуществената санкция, предвидена в съответната административнонаказателна разпоредба на ЗОИБПАУПИПО. (2) На лице, което наруши изискване на наредбата относно реда за предоставяне на водноатракционни услуги, извън случаите по ал. 1, се налага глобата, съответно имуществената санкция, по чл. 121, ал. 4 от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ). (3) На лице, което наруши изискване на наредбата относно реда за ползване на плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, се налага глобата по чл. 121, ал. 5, изречение първо ЗМПВВППРБ. При повторно нарушение се прилага чл. 121, ал. 5, изречение второ ЗМПВВППРБ. (4) На лице, което наруши други разпоредби на наредбата, се налага глобата, съответно имуществената санкция, по чл. 121, ал. 3 ЗМПВВППРБ.“ § 38. В чл. 37 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Актовете за установяване на административни нарушения се съставят от длъжностни лица, определени от ръководителя на: 1. Главна дирекция „Гранична полиция“ на Министерството на вътрешните работи – за нарушение на някоя от разпоредбите на чл. 17 – 26; 2. Комисията за защита на потребителите – за нарушение на чл. 28, ал. 1, т. 4; 3. Изпълнителна агенция „Морска администрация“ – за всички останали случаи.“ 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Наказателните постановления се издават от: 1. директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ или от оправомощени от него длъжностни лица – за нарушения на чл. 17 – 26; 2. председателя на Комисията за защита на потребителите – за нарушение на чл. 28, ал. 1, т. 4; 3. изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ или от оправомощени от него длъжностни лица – във всички останали случаи.“ § 39. В § 1 от Допълнителните разпоредби се правят следните изменения: 1. Точка 2 се изменя така: „2. „Плавателен съд за лично ползване (джет)“ е моторно плавателно средство съгласно определението по § 1а, т. 58 от Кодекса на търговското корабоплаване.“ 2. Точка 3 се изменя така: „3. „Зона за предоставяне на водноатракционни услуги“ е подходящо организиран участък от крайбрежната ивица на Черно море, съответно от крайбрежната ивица на река Дунав, с прилежаща обозначена водна площ, чиито местоположение и граници са определени по реда и при условията на тази наредба и в който се предоставят водноатракционни услуги.“ 3. В т. 6 думите „4,57 м“ се заменят с „4,57 m“. § 40. В приложението към чл. 9 след думата „Приложение“ се добавя „№ 1“, след думите „чл. 9“ се добавя „и чл. 16г“, а думите „ПЛАВАТЕЛНИ СРЕДСТВА“ се заменят с „ПЛАВАТЕЛНО СРЕДСТВО“. § 41. Създава се приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8: „Приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8 Изисквания за безопасност за предоставяне на водноатракционна услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) I. Изисквания към плавателните съдове, използвани за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) Плавателните съдове следва да са построени по предназначение за извършване на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг) и да са сертифицирани от производителя като такива. II. Изисквания към оборудването, използвано за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) 1. Минималното оборудване за предоставяне на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг) включва: 1.1. парашути за парасейлинг; 1.2. сбруя за парасейлинг; 1.3. елементи на окачването – греди, ванти, карабини, колани др.; 1.4. теглителни въжета; 1.5. осигурителни въжета. 2. За предоставяне на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг) се използва оборудване, което е проектирано за тази услуга и за което производителят или упълномощено от него лице е издал документ за съответствие с изискванията за безопасност, съответно акредитиран орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО и лице по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО са издали сертификати за оценка на съответствието. 3. Оборудването се експлоатира, съхранява, проверява и поддържа в съответствие с препоръките на производителя, като обслужването (комплектоването, скатаването, ремонтирането) на парашутната система се извършва от лица, одобрени от лицето по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО. 4. Оборудване, установено като негодно, се отстранява от плавателния съд и се ремонтира или унищожава. 5. Теглителните въжета трябва: 5.1. да са двойно оплетени; 5.2. да са с минимално разкъсващо усилие в незаплетено състояние от 2722 kgf, съответно 26693.7 N или 6000 lbf; 5.3. да отговарят на стандарт БДС EN ISO 2307:2019 в неговата актуална версия; 5.4. да са с минимална дължина от 200 m; 5.5. да са с максимална дължина от 365 m; 5.6. да се задържат над водата; 5.7. да нямат възли или усуквания; 5.8. да са маркирани по начин, позволяващ преустановяване на развиването при поява на маркировката, като при това на барабана на лебедката остава минимум един пълен ред въже; 6. При предоставяне на услугата на борда на плавателния съд да са налични: 6.1. основна(щатна) котва; 6.2. резервна котва; 6.3. хидравлична лебедка за теглителното въже на парашута; 6.4. хидравлична спирачка на хидравличната лебедка; 6.5. система за нареждане на въжето на барабана или еквивалентно устройство, осигуряващо равномерно развиване и навиване на теглителното въже; 6.6. устройство за погасяване на подемната сила на парашута при приводняване (плаваща котва); 6.7. канджа (кука) с минимална дължина 3 m; 6.8. нож с възможност за лесно отрязване на теглителното въже; 6.9. парашут за парасейлинг; 6.10. сбруи; 6.11. спасителна жилетка по стандарт ISO 12402-5:2020 или по-висок, в подходящ размер за всеки ползвател на услугата; III. Изисквания към средствата и начина за наблюдение на хидрометеорологичната обстановка. Хидрометеорологични ограничения за извършване на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) 1. Плавателните съдове, използвани за предоставяне на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг), се снабдяват с анемометър; 2. Услугата не се извършва при хидрометеорологични условия, които не съответстват на посочените от производителя на използваното оборудване ограничения. 3. Услугата не се извършва при наличието на някое от следните обстоятелства: 3.1. височина на вълната над 2 бала; 3.2. постоянен вятър със скорост над 10 m/s; 3.3. видимост по-малка от 900 m; 3.4. гръмотевична буря в радиус от 13 km; 3.5. пориви на вятъра със скорост над 13 m/s. 4. Текущите операции по извършване на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг) се преустановяват незабавно при настъпване на хидрометеорологични условия, чиито параметри надхвърлят посочените в т. 3. 5. Операциите се възобновяват след трайно подобряване на хидрометеорологичните условия. Счита се, че подобряването е трайно, ако в продължение на 30 min отчетените и записани в корабния дневник параметри остават под праговете по т. 3. IV. Изисквания към екипажа на плавателното средство, използвано за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) 1. Минималният екипаж на плавателен съд, използван за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), се състои от квалифициран за парасейлинг капитан и квалифициран за парасейлинг палубен моряк. 2. Лицата по чл. 27, ал. 1, т. 1 и 2 разработват и прилагат програма за обучение и тренировки на екипажите на плавателните средства, която включва: 2.1. запознаване в детайли с плавателния съд и с изискванията за извършване на прегледи, проверки и поддръжка на плавателния съд и неговото оборудване и снабдяване; 2.2. процедури за действие при аварийни ситуации; 2.3. запознаване в детайли с оборудването, използвано за предоставяне на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг) и с изискванията за извършване на прегледи, проверки, поддръжка, използване и съхранение на това оборудване; 2.4. инструктаж на ползвателите на услугата, подготовка за полет и проверки на хидрометеорологичните условия, плавателния съд и оборудването преди полет; 2.5. вдигане на парашута, полет и прибиране на парашутистите и парашута на борда; 2.6. потапяне на парашутистите; 2.7. наблюдение на полета. 3. Отговорното лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги води дневника за обучения и инструктаж, в който се вписва информация за проведените обучения и тренировки по т. 2, включваща най-малко следното: 3.1. дата на провеждане; 3.2. списък на участниците; 3.3. описание – вид (обучение, тренировка) и времетраене; 3.4. име и подпис на инструктора, който е ръководил и/или наблюдавал обучението или тренировката. 4. Обучение за прилагане на процедурите за действие при аварийни ситуации се провежда периодично, а тренировки – ежеседмично. 5. Поне един от членовете на екипажа на плавателния съд следва да притежава свидетелство за успешно преминат курс по първа медицинска помощ, включващ кардиопулмонална ресусцитация (CPR) за възрастни и деца, който е одобрен от Изпълнителна агенция „Морска администрация“. 6. Квалифицираният за парасейлинг капитан трябва да отговаря на следните условия: 6.1. да притежава валиден документ за правоспособност „Водач на кораб до 40 БТ“ или по-висока, придобита в съответствие с изискванията на Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България; 6.2. да е преминал обученията по т. 2 и да е в състояние да демонстрира придобитите знания и умения; 6.3. да е извършил най-малко 500 полета в присъствието и под наблюдението на квалифициран за парасейлинг капитан; 6.4. да притежава валидно свидетелство за медицинска годност. 7. Квалифицираният за парасейлинг палубен моряк трябва да отговаря на следните условия: 7.1. да е преминал обученията по т. 2 и да е в състояние да демонстрира придобитите знания и умения; 7.2. да е участвал в извършването на най-малко 50 полета под ръководството на квалифициран за парасейлинг капитан или палубен моряк. V. Минимални изисквания за безопасно предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) 1. Лицата по чл. 27, ал. 1, т. 1 и 2 въвеждат и прилагат писмени процедури за периодични прегледи, проверки, освидетелстване и за поддръжка на: 1.1. годността за плаване на плавателния съд; 1.2. задвижването на плавателния съд и спомагателните механизми; 1.3. комуникациите; 1.4. навигационното, противопожарното и спасителното оборудване; 1.5. здравината на корпуса, включително по отношение на концентрираното натоварване, породено от операциите с парашута; 1.6. оборудването, използвано за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг). 2. Периодични проверки на оборудването, използвано за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг): 2.1. отговорното лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги организира извършването на периодични проверки на парашутната система от лице по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО и на останалото оборудване от акредитиран орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО преди началото на съответния летен туристически сезон и след ремонт, модификация или промяна, която влияе на целостта на съответното оборудване; 2.2. Акредитираният орган по чл. 23 ЗОИБПАУПИПО и лицето по чл. 26 ЗОИБПАУПИПО, извършили проверка по т. 2.1, предоставят на отговорното лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги документ за удостоверяване на резултатите от нея (протокол) и сертификат за съответствие, в който е указан срокът на годност за последваща употреба; 2.3. Документите по т. 2.2 се съхраняват от отговорното лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги в дневника за техническото обслужване и се представят на съответните компетентни органи при извършване на годишния преглед за годност на плавателния съд, както и при поискване. 3. Междинни проверки на оборудването, използвано за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг): 3.1. честотата, обхвата, изпълнителя и броя на междинните проверки на оборудването, използвано за предоставяне на услугата, се определят по методика, установена в процедурите по т. 1. 3.2. междинните проверки се извършват не по-рядко от веднъж на работен месец, като първата е непосредствено преди да започне предоставянето на водноатракционни услуги през конкретния летен туристически сезон, независимо от момента на извършване на последната периодична проверка по т. 2. 3.3. датите на извършване, обхватът и резултатите от междинните проверки се вписват в корабния дневник. 3.4. отговорното лице за безопасността води в корабния дневник записите за извършеното обслужване на оборудването, използвано за предоставяне на услугата. Записите съдържат: датите на извършване, вида на извършените дейности, както и име и подпис на лицето, което ги е извършило. 4. Когато извършва водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) квалифицираният капитан по парасейлинг: 4.1. следи текущата хидрометеорологична обстановка и прогнозата за района; 4.2. извършва наблюдения на хидрометеорологичните условия в началото на работния ден и преди всяко излизане в морето и записва в корабния дневник: часа на извършване на наблюдението, посоката и скоростта на вятъра (в m/s), видимата височина на вълната, състоянието на атмосферата; 4.3. съхранява корабния дневник на борда и го предоставя за проверка от компетентните органи при поискване; 4.4. отговаря за правилната оценка на текущата хидрометеорологична обстановка и на възможностите за безопасно извършване на водноатракционната услуга, като има право да откаже извършването на услугата или да прекрати осъществяването й, ако според неговата професионална преценка условията и/или оборудването са неподходящи за безопасна работа. 5. Когато участва в извършването на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) квалифицираният за парасейлинг палубен моряк е длъжен да изпълнява нарежданията на квалифицирания за парасейлинг капитан и да го подпомага. 6. Преди началото на всеки работен ден, както и преди всеки полет квалифицираният за парасейлинг капитан извършва визуална и физическа (доколкото е възможно) проверка на оборудването, използвано за предоставяне на услугата, в това число на: 6.1. състоянието на сбруята и нейните шевове, а преди всеки полет – и степента на адаптирането ѝ към конкретния парашутист; 6.2. състоянието на носещата греда; 6.3. състоянието на парашута; 6.4. състоянието на вантите и теглителното въже; 6.5. наличието и състоянието на спасителните средства, а преди всеки полет – и степен на адаптирането на спасителното средство към конкретния парашутист; 7. Резултатите от извършената проверка по т. 6 се вписват в корабния дневник. 8. Непосредствено преди качване на плавателното средство за извършване на полет управителят на зоната извършва подробен инструктаж на ползвателите на услугата по безопасност и оцеляване по методика, разработена от отговорното лице по безопасността. Декларациите по чл. 29, ал. 5 се подписват след инструктажа. 9. Непосредствено преди полета и след извършване на проверката по т. 6 квалифицираният за парасейлинг капитан е длъжен: 9.1. да се увери, че броят, общото тегло и разположението на парашутистите съответства на изискванията за допустимо натоварване на използваното за извършване на услугата оборудване; 9.2. да се увери, че всеки от ползвателите на услугата е екипиран с подходяща по размер, годна и адаптирана по тялото на парашутиста спасителна жилетка, към която е прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спускане; 9.3. да се увери, че всеки парашутист е надеждно оборудван с подходяща по размер годна за експлоатация сбруя; 9.4. да се увери, че коланът на сбруята обхваща талията на парашутиста и е надеждно пристегнат и закопчан под спасителната жилетка; 10. По време на полета: 10.1. не се допускат полети на височина по-голяма от 150 m над морското равнище; 10.2. при вятър с посока към брега, водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) не се извършва на разстояние по-малко от: 10.2.1. триста метра от брега – в крайбрежните зони, където няма охраняеми плажове; 10.2.2. двеста метра навътре в морето от плаващите шамандури, които обозначават зоната за къпане – съгласно одобрената схема по чл. 27, ал. 1 и 2 от Наредбата за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи и басейните за обществено ползване; 10.3. капитанът на плавателния съд е длъжен да действа така, че да увеличи максимално разстоянието на парашута от околната брегова линия, съответно ограничителните шамандури, отчитайки преобладаващите метеорологични условия, за да бъде възможно безопасно аварийно приводняване при евентуално скъсване на теглителното въже; 10.4. потапянето на парашутистите се извършва в съответствие с писмените процедури, описани в плана за безопасност за извършване на водноатракционните услуги, които определят в детайли: 10.4.1. скоростта на плавателния съд; 10.4.2. управлението на скоростта на спускане; 10.4.3. управлението на дълбочината на потапяне; 10.4.4. максималната продължителност на потапянето; 10.4.5. разстоянието между точката на потапяне и плавателния съд, което не може да бъде по-голямо от 50 m; 11. Квалифицираният за парасейлинг капитан има право да откаже извършване на водноатракционната услуга (полета) на всеки и по всяко време, ако според професионалната му преценка е застрашена безопасността, в резултат на: 11.1. лоши хидрометеорологични условия; 11.2. наличието на ползвател на услугата, който е във видимо нетрезво състояние или видимо под въздействието на наркотични вещества или техни аналози; 11.3. наличието на ползвател на услугата, който не е способен или не желае да следва инструкциите; 11.4. други причини, създаващи обосновано съмнение за безопасното извършване на услугата. 12. Грижи за теглителното въже: 12.1. теглителното въже се изплаква с прясна вода възможно най-скоро след контакт с морската вода, но не по-късно от края на работния ден; 12.2. когато е извън експлоатация, теглителното въже се съхранява на сухо и закрито място, без контакт с директна слънчева светлина; 12.3. краят на теглителното въже откъм парашута се подрязва в съответствие със следните най-често срещани в спецификацията на производителя критерии: най-малко 30 cm на всеки 100 полета или на всеки 30 дни в експлоатация – в зависимост от това, което от събитията настъпва по-рано; 12.4. върху отрязаната част от въжето се поставя надпис с датата на подрязване, името на плавателния съд и идентификационния номер на теглителното въже. Същата се съхранява на борда на плавателното средство или в офиса на лицето по чл. 27, ал. 1, т. 1 или 2, докато теглителното въже не бъде окончателно изведено от експлоатация; 12.5. за осъщественото подрязване се прави запис в корабния дневник, като се посочват: идентификационния номер на теглителното въже, датата на извършване на подрязването, размера на отрязания участък и имената на извършилия операцията. 13. Процедурите за действие при аварийни ситуации съставляват задължителна част от съдържанието на планът за безопасност за извършване на водноатракционните услуги и регламентират действията на екипажа, на отговорното лице за безопасността и на управителя и останалите служители на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги в случай на: 13.1. пожар; 13.2. внезапно влошаване на хидрометеорологичните условия; 13.3. паднал зад борда човек; 13.4. приводняване на парашута; 13.5. скъсване или откачане на теглителното въже с последващо изваждане на парашутистите от водата; 13.6. необходимост от оказване на първа медицинска помощ на нуждаещ се парашутист. 14. Процедурите по т. 13, на български и английски език, се поставят на достъпно място на борда на плавателния съд, използван за предоставяне на услугата „Воден парашут“ (парасейлинг).“ ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 42. Параграф 8, т. 6, в частта относно чл. 13, ал. 8 в, § 10 относно чл. 15, § 11 относно чл. 16, § 16, т. 6, в частта относно чл. 16з, ал. 7, § 24 относно чл. 27, § 25 относно чл. 27а – 27в, § 26 относно чл. 28, § 27 относно чл. 29, § 30 относно чл. 33, § 31 относно чл. 33а и чл. 33б, § 32, т. 4 и 6 съответно относно чл. 34, т. 4 и 7, § 33 относно чл. 35, § 34 относно чл. 35а – 35в, § 39, т. 2 относно § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби и § 41 относно приложение № 2 влизат в сила на 14 октомври 2026 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Главен секретар на Министерството на транспорта и съобщенията: Директор на дирекция „Правна“ на Министерството на транспорта и съобщенията:

МОТИВИ Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях, приета с Постановление № 293 на Министерския съвет от 2009 г. Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях (наричана по-нататък за краткост „Наредбата“), е приета в съответствие със законовата делегация по чл. 5, ал. 4 и чл. 76а от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ) преди повече от 15 години и до този момент е изменена и допълнена само веднъж – през 2012 г. Правилата за безопасност при плаване с плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение и изискванията по отношение на доставчиците на водноатракционни услуги, по отношение на организацията на дейността по предоставяне на такива услуги и по отношение на мерките за безопасност при предоставянето им, които се съдържат в действащата редакция на Наредбата, се основават на наличния към момента на създаването им опит и отразяват тогавашните виждания на нормотвореца. Трагичният инцидент през лятото на 2025 г. в Несебър, при който 8-годишно момче загина при ползване на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), показа, че тези виждания са остарели и създадените в съответствие с тях правни норми не гарантират в необходимата степен безопасност при предоставяне на водноатракционните услуги. На 14 февруари 2026 г. влезе в сила Законът за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (ЗОИБПАУПИПО). Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от този закон в обхвата му попадат и водноатракционните услуги – парасейлинг (теглене с парашут от лодка), услуги с джетове и с плавателни средства, както и услуги с теглене на надуваеми съоръжения (§ 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗОИБПАУПИПО). Част от съдържащите се в ЗОИБПАУПИПО общи изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност, не са предвидени в действащите правила на Наредбата за предоставяне на водноатракционни услуги. Тъй като става дума за общи законови изисквания, приложими към различни по вид атракционни услуги, тяхното пряко прилагане (без създаване на уточняващи и доразвиващи разпоредби в подзаконовия нормативен акт, които отчитат спецификата на водноатракционните услуги) би довело до сериозни затруднения както за доставчиците на водноатракционни услуги, които са основните адресати на тези изисквания, така и за органите, натоварени да осъществяват контрол по отношение на дейността им. Други от изискванията на ЗОИБПАУПИПО налагат действащите правила за предоставяне на водноатракционни услуги да бъдат преразгледани и приведени в съответствие със законовите норми, отново като се държи сметка за специфичните особености на водноатракционните услуги. Разпоредбата на чл. 21 ЗОИБПАУПИПО изисква с Наредбата да бъдат регламентирани условията и редът за предоставяне на водноатракционни услуги (включително определянето на зоните за предоставянето им и изискванията за безопасност) не само във вътрешните морски води и териториалното море, но и във вътрешните водни пътища на Република България (българския участък на река Дунав), докато понастоящем Раздел IV на Наредбата съдържа комплекс от правни норми, които уреждат обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море на Република България в Черно море, но не и тези, които възникват във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища на страната. Към казаното до тук трябва да бъде добавено още обстоятелството, че предвидените в чл. 31 – 37 ЗОИБПАУПИПО конкретни състави на административни нарушения налагат да бъде извършена промяна в раздел V на Наредбата, така че да се постигне правилно „съвместяване“ на тези нови административнонаказателни разпоредби със съществуващата административнонаказателна разпоредба на чл. 121, ал. 4 ЗМПВВППРБ, с която нарушаването на изискванията на Наредбата относно реда за предоставяне на водноатракционни услуги е обявено общо за наказуемо. С оглед на изложеното, двете основни цели, които се преследват с представения проект на Постановление на Министерския съвет, могат да бъдат формулирани по следния начин: привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО, както изисква § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на същия закон; постигне на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол. Наред с посочените основни цели, предлаганите изменения и допълнения в Наредбата са насочени и към постигането на два „съпътстващи“ резултата – да се намали административната тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги, чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги, както и да се преодолеят констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. Преобладаващата част от предлаганите промени служат на постигането на двете основни цели, които в голяма степен са взаимосвързани. В тази група попадат разпоредбите на § 8, т. 3, букви „б“, „в“ и „г“ и т. 5 и 6, § 10, § 11, § 16, т. 6, § 23 – 38, § 39, т. 2, § 41 и заключителната разпоредба § 42 от проекта на постановление. С една част от тези разпоредби се въвеждат нови изисквания, като: изискването за притежаване на правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България (обн., ДВ, бр. 54 от 2021 г., изм. и доп., бр. 6 от 2022 г. и бр. 1 от 2026 г.) като задължително условие за упражняване на правото на управление на плавателен съд за лично ползване (джет) (§ 8, т. 6 и § 16, т. 6 от проекта на постановление съответно относно допълване на чл. 13 и чл. 16з от Наредбата); изискването доставчиците на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища да отговарят на изискванията по чл. 5 и чл. 8 ЗОИБПАУПИПО (т.е. да са вписани в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност– част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма, и да имат валидна задължителна застраховка „Злополука“ на лицата – ползватели на услугите) към момента на подаване на заявление за съгласуване на местоположението и границите на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, съответно към момента на изпращане на уведомление, че не са настъпили промени в местоположението и границите на зоната (§ 24 от проекта на постановление, в частта относно нова редакция на чл. 27, ал. 1 от Наредбата, § 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 2, 4 и 7); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване първоначалната и периодичните проверки на съоръженията, оборудването и екипировката (включително на предпазните средства), използвани за предоставяне на водноатракционни услуги да се извършват от акредитиран орган, а на парашутната система, използвана за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг)“ – от лице, получило удостоверение по чл. 119е от Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ) (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 11 – 13 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване лицата, които обслужват (комплектоват, скатават, ремонтират) парашутната система за парасейлинг, да бъдат одобрени от лице, получило удостоверение по чл. 119е ЗГВ (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); произтичащото от ЗОИБПАУПИПО изискване за сключване на писмен договор между доставчика на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, съответно във вътрешните водни пътища, и акредитирания орган, съответно с лицето, получило удостоверение по чл. 119е ЗГВ (§ 26 от проекта на постановление, в частта относно нова редакция на чл. 28, ал. 1 от Наредбата); изискването джетовете, използвани в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, да са снабдени с автоматична GPS система за контрол на района и скоростта, която е по-съвършена от гледна точка на безопасността в сравнение с изискуемата в момента дистанционна система за автоматично спиране на джета от разстояние (CONTROL PANEL) (§ 8, т. 6, § 16, т. 6 и § 32, т. 4 от проекта на постановление съответно относно допълване на чл. 13 и чл. 16з и изменение на чл. 34, т. 4 от Наредбата); специфични изисквания, на които трябва да отговарят екипажите на плавателните съдове, използвани за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2 към чл. 27б, ал. 3, т. 13, б. „а“ и чл. 35а, ал. 2, 3 и 8“); специфични изисквания за наблюдение на хидрометеорологичната обстановка и за съблюдаване на определени хидрометеорологични ограничения за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); минимални задължителни изисквания за безопасното предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) (§ 10 от проекта на постановление относно отмяна на чл. 15 от Наредбата, § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35а и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); специфично изискване към индивидуалните спасителни средства на ползвателите на услугите „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Водна шейна“ – да са съоръжени със свирка за подаване на сигнал за аварийно спиране (§ 8, т. 3, буква „б“ от проекта на постановление относно нова редакция на чл. 13, ал. 3, т. 2 от Наредбата, § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35а, ал. 7 и чл. 35б, ал. 3 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); произтичащите от ЗОИБПАУПИПО изисквания за провеждане на първоначално и ежегодно обучение и инструктаж на наетите за предоставянето на услугата лица и за воденето на дневник за обучение и инструктаж (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 10, § 32 от проекта на постановление относно изменение на чл. 34, т. 1 от Наредбата и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2); изискването за осигуряване на предварителна информационна обезпеченост на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и в териториалното море и във вътрешните водни пътища с минимално съдържание, съответстващо на посоченото в чл. 16, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО (§ 26 от проекта на постановление, в частта относно чл. 28, ал. 1, т. 4). С друга част от разпоредбите се прецизират или привеждат в съответствие със ЗОИБПАУПИПО съществуващите изисквания за: възрастта и другите антропометрични данни, при които ползването на водноатракционни услуги е допустимо (самостоятелно или с пълнолетен придружител), като специално внимание е отделено на услугите „Воден парашут“ и „Водна шейна“ (§ 8, т. 6 от проекта на постановление, в частта относно създаване на ал. 8 в чл. 13, § 10 и § 11 от проекта на постановление относно отмяна съответно на чл. 15 и 16 от Наредбата, § 16, т. 6 от проекта на постановление, в частта относно създаване на ал. 7 в чл. 16з, § 34 от проекта на постановление, частта относно създаване на чл. 35а, ал. 5 и 6 и чл. 35б, ал. 4 и 5). За водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) се предлага лицата, ненавършили 14 години, да летят заедно с подписалия декларация за съгласие родител, настойник или попечител. Предложението е съобразено с особеностите на водноатракционната услуга и с необходимостта от постигане на максимален контрол върху поведението на ползващите услугата деца в процеса на полета, с оглед обезпечаване на безопастността им; минимално задължително съдържание на правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, неразделна част от които става изискуемият по чл. 9, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО план за безопасност (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 9 и § 27, т. 1 и 2 от проекта на постановление относно изменение на чл. 29, ал. 1 и 2 от Наредбата); наименование и минимално задължително съдържание на указанията за безопасност, с които трябва да бъдат запознати ползвателите на водноатракционните услуги (наречени в ЗОИБПАУПИПО „правила за безопасност“) (§ 27, т. 1, 3 и 5 и § 32, т. 2 от проекта на постановление съответно относно изменение и допълнение на чл. 29, ал. 1, 3 и 5 и чл. 34, т. 2 от Наредбата); водене на дневник за техническото обслужване, чието предназначение в определени хипотези се изпълнява от корабния дневник (§ 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 27б, ал. 3, т. 13, буква „б“, § 26 от проекта на постановление, в частта относно чл. 28, ал. 3, т. 2 и § 41 от проекта на постановление относно създаване на приложение № 2). С § 26 от проекта на постановление относно нова редакция на чл. 28 от Наредбата се предлага прецизиране на изискванията на които трябва да отговарят, и ясно разграничаване на функциите, които трябва да изпълняват различните отговорни лица – управителя на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги, отговорното лице за безопасността на съответната зона и отговорниците на водни коридори (за зоните на охраняеми морски плажове, в които са обособени два и повече водни коридора). Предлаганите значително по-строги изисквания за безопасност и свързаното с това разширяване на задълженията и отговорностите на доставчиците на водноатракционни услуги и на пряко ангажираните с предоставянето на услугите лица, налагат премахване на съществуващата в момента правна възможност (чл. 35 от Наредбата) за използване на водните коридори на зона за предоставяне на водноатракционни услуги на охраняем морски плаж от плавателни средства, които са „външни“ за зоната (не са вписвани в дневника за вписване на плавателните средства). Това е постигнато с разпоредбите на § 32, т. 6 и § 33 от проекта на постановление относно нова редакция съответно на чл. 34, т. 7 и чл. 35 от Наредбата. При създаването на уредбата на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, е следван принципа на правна икономия. Ето защо, тези разпоредби не са обособени в самостоятелен раздел на Наредбата, а е разширен обхватът на съществуващия раздел IV (§ 23 от проекта на постановление) и в него, на систематичните им места, са допълнени само специфичните изисквания, на които трябва да отговарят зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища и доставчиците на такива услуги, както и специфичните изисквания за постигане на безопасност при предоставянето на услугите (§ 24 – 34 от проекта на постановление). Напоследък в някои от населените места по Българското черноморско крайбрежие, извън охраняемите морски плажове се наблюдава нова дейност – предоставяне на плавателни съдове за лично ползване (джетове) под наем за много кратък период от време (15 – 30 минути), която към този момент остава нерегламентирана, въпреки че също представлява източник на повишена опасност. Въз основа на общото правило на чл. 21, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО, че водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море се предоставят само в зони, определени съгласно изискванията на Наредбата, с проекта на постановление (§ 25, в частта относно чл. 27а, ал. 1, т. 2 и ал. 3) се предлага създаването на правна възможност по изключение, само за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ да бъдат обособявани зони в поземлени имоти, които не са част от охраняем морски плаж, но имат граница с морската акватория и са част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение, обявен за такъв съгласно списъка по чл. 76 от Закона за здравето. Въпросният списък е приет с Решение № 153 на Министерския съвет от 24 февруари 2012 г. Специфични са само изискванията относно местоположението и границите на тези зони, но всички правила относно реда за съгласуване на местоположението и границите им, организацията на дейността в тях, изискванията към доставчиците на водноатракционната услуга, към безопасността при предоставяне на услугата и към безопасността на използваните плавателни средства и лични предпазни средства са същите, както и в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги на охраняемите морски плажове. С § 34 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл. 35в се предлага по-подробна и съобразена с изискванията на ЗОИБПАУПИПО уредба на дейността по контрол за спазване на изискванията за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България. Регламентирани са видовете проверки, които извършват длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и Главна дирекция „Гранична полиция“, както и редът и условията за извършване на съвместни проверки преди началото на съответния летен туристически сезон и по време на сезона– по график, утвърждаван ежегодно в определен срок (до 15 май на съответната календарна година) от ръководителите на двете административни структури. Въвеждането на това правило ще позволи правилно планиране на силите и средствата на двете структури, с оглед осъществяване на по-ефективен и ефикасен контрол на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България. Разпоредбите на § 35 – 38 от проекта на постановление са посветени на привеждането на раздел V от Наредбата в съответствие с глава девета „Принудителна административна мярка и административнонаказателни разпоредби“ на ЗОИБПАУПИПО, при съобразяване и с действащите разпоредби на чл. 121, ал. 3 – 5 ЗМПВВППРБ. С § 36 от проекта на постановлението се предлага нова редакция на чл. 36 от Наредбата, с която изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ се определя за компетентен да налага принудителната административна мярка по чл. 30, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО, когато е установен непосредствен риск за живота и здравето на хората при предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България. Създаването на този текст налага заглавието на раздел V от Наредбата да бъде съответно допълнено (§ 35 от проекта на постановление). Разпоредбата на § 37 от проекта на постановление относно създаване на чл. 36а провежда разграничение между случаите, в които за нарушаване на изисквания на Наредбата се налага санкция по чл. 31– 37 ЗОИБПАУПИПО и тези, в които приложимата санкция е по чл. 12, ал. 4 ЗМПВВППРБ, съответно по чл. 121, ал. 3 или ал. 5 ЗМПВВППРБ. А предлаганата с § 38 от нова редакция на чл. 37 от Наредбата предлага съобразена с разпоредбите на чл. 39, ал. 1 и 2 ЗОИБПАУПИПО и чл. 122, ал. 1 ЗМПВВППРБ конкретизация на правомощията по установяване и наказване на нарушенията на изисквания на Наредбата. Предложението за промяна в определението на понятието „зона за предоставяне на водноатракционни услуги“ (§ 39, т. 2 от проекта на постановление относно § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на Наредбата) е пряко свързано с предлаганите правила за определяне на зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, както и на зони за предоставяне на водноатракционната услуга „Плаване с плавателен съд за лично ползване (джет)“ в поземлени имоти, извън охраняемите морски плажове, които имат граница с морската акватория и са част от територията от зона „А“ в строителните граници на морски курорт от национално или местно значение. Заключителната разпоредба на § 42, с която се отлага до 14 октомври 2026 г. влизането в сила на преобладаващата част от описаните по-горе промени, е подчинена на принципа на правна сигурност. По този начин няма да бъде нарушен предоставеният с § 5 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗОИБПАУПИПО осеммесечен срок от влизане на закона в сила за привеждане дейността на заварените доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море с изискванията на закона и ще се създадат необходимите предпоставки прилагането на предлаганите съществени промени в реда и условията за предоставяне на тези услуги да започне своевременно преди началото на следващия летен туристически сезон. На задачата да се постигне намаляване на административната тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища, са посветени разпоредбите на § 25 от проекта на постановление, в частта относно създаване на чл.27б, ал. 2, ал. 4, ал. 5, ал. 7, изречение трето и ал. 8. С тях се регламентират: 1) категориите относима информация, която длъжностните лица в Изпълнителна агенция „Морска администрация“ са длъжни да събират служебно в рамките на производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, както и в специфичния случай на освобождаване от изискването за ежегодно съгласуване на местоположението и границите на зоната; 2) задължението на длъжностните лица от Главна дирекция „Гранична полиция“ и от Военноморските сили да извършват съгласуването на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги като вътрешна административна услуга, вместо заинтересованото лице – доставчик на водноатракционни услуги, да подава заявление поотделно до всяка от съгласуващите администрации; 3) възможността заявленията за съгласуване на местоположението и границите на зона за предоставяне на водноатракционни услуги и уведомленията, че са изпълнени всички условия, позволяващи прилагане на изключението от изискването за ежегодно съгласуване на местоположението и границите на зоната, да бъдат подавани и по електронен път по реда на Закона за електронното управление. С останалите текстове, включени в проекта на постановление се изпълнява втората „съпътстваща“ задача – да се преодолеят констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз, като: посредством § 2 и § 18 – 22 от проекта на постановление разпоредбите на Наредбата, уреждащи обществените отношения, които възникват във връзка с осъществяване на граничния контрол на яхтите, лодките и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, включително използвания понятиен апарат, се привеждат в съответствие с достиженията на правото от Шенген; задачата на § 3, § 8, т. 1 и 2 и § 16, т. 1 от проекта на постановление е използваните в текстовете на Наредбата понятия да бъдат заменени с термини с установено правно значение („плавателно средство за лично ползване (джет)“ вместо „джет“, „външни и вътрешни рейдове“ вместо „котвени стоянки“ за обозначаване на определените места в акваторията на морските пристанища, където корабите могат да застанат на котва, „зоните за подхождане и зоните за маневриране“ вместо „подходите към пристанищата“), а с § 39, т. 1 от проекта на постановление дефиницията за „джет“ се привежда в съответствие с определителната норма на § 1а, т. 58 от Кодекса на търговското корабоплаване за „плавателно средство за лично ползване (джет)“; с разпоредбите на § 1, § 4, т. 2, § 8, т. 3, буква „а“, § 12, § 16, т. 5 се прецизират препращащи норми на Наредбата, като наименованията на вече отменени нормативни актове, на които е направено позоваване, се заменят с наименованията на съответните действащи актове или се отстраняват технически грешки в номерацията на текстовете, на които се прави позоваване; с част от промените, предлагани с § 1 и § 4, т. 2 и 3 от проекта на постановление, се цели и постигане на максимално точно изпълнение на изискванията на чл. 40, ал. 2, т. 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове (обн., ДВ, бр. 39 от 1974 г., доп., бр. 7 от 1978 г. и бр. 57 от 1980 г., изм., бр. 46 от 2007 г.) относно вида на данните за акта на международното право, които трябва да бъдат посочени при първо препращане; посредством § 6 и § 14 от проекта на постановление правилата съответно на чл. 11 и чл. 16е от Наредбата се привеждат в съответствие с разпоредбата на чл. 43, ал 2, във връзка с ал. 1, т. 3 от Наредба № 9 от 2013 г. за изискванията за експлоатационна годност на пристанищата и специализираните пристанищни обекти (обн., ДВ, бр. 96 от 2013 г., изм., бр. 85 от 2017 г., доп., бр. 103 от 2017 г., изм. и доп., бр. 12 от 2024 г.), която вменява задължението за водене на дневника за движението на плавателните съдове не на собственика на яхтено пристанище, а на пристанищния оператор, получил достъп до пазара на пристанищни дейности и услуги по чл. 116, ал. 2, т. 1 ЗМПВВППРБ на това пристанище; с § 4, т. 1, § 8, т. 4, букви „а“ и „в“ и т. 5, § 12, т.1 и § 16, т. 3 и 4 от проекта на постановление означенията на използваните в текстове на Наредбата единици за измерване се привеждат в съответствие с изискванията на Наредбата за единиците за измерване, разрешени за използване в Република България, приета с ПМС № 275 от 2002 г. (обн., ДВ, бр. 115 от 2002 г., изм., бр. 40 от 2006 г. и бр. 8 от 2010 г., изм. и доп., бр. 46 от 2020 г.); предлаганите с § 7, § 15 и § 17 изменения и допълнения имат за задача да бъде съобразена извършената с Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, приет с Постановление № 106 от 2015 г. (обн., ДВ, бр. 33 от 2015 г., изм. и доп., бр. 92 от 2015 г. и бр. 44 от 2017 г., изм., бр. 70 от 2018 г. и бр. 36 от 2022 г.) промяна в наименованията на териториалните дирекции на агенцията. С предлагания проект на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат нови административни услуги. С него не се създават нови функционални задължения за длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“, Главна дирекция „Гранична полиция“, Военноморските сили и Комисията за защита на потребителите, различни от вече съществуващите в Наредбата или създадените със ЗОИБПАУПИПО. Увеличеният обем работа за длъжностните лица от Изпълнителна агенция „Морска администрация“ и Главна дирекция „Гранична полиция“, произтичащ от по-големия брой документи – обект на проверка в процедурите по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, и от въвеждането на правна уредба на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, не налага промяна в утвърдената щатна численост на никоя от двете администрации. Всички необходими условия (материално-технически и подготвеност на персонала) за предоставяне на административната услуга по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги са вече създадени. За изпълнението на предлагания проект на акт не са необходими допълнителни разходи, трансфери или други плащания по бюджета на Министерството на транспорта и съобщенията или на някоя от другите бюджетни организации. По тези съображения е изготвена и приложена към доклада одобрена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Прилагането на промените в уредбата на водноатракционните услуги във вътрешните морски води, териториалното море и вътрешните водни пътища, предлагани с проекта на акт, ще наложи разходването на финансови и други ресурси най-вече от страна на доставчиците на тези услуги, но също така и от страна на някои от пряко ангажираните с предоставянето на услугите лица. Доставчиците на водноатракционните услуги ще следва да разходват времеви, финансови и човешки ресурси за първоначалното привеждане на дейността си в съответствие с поставените нови нормативни изисквания Така например, по предварителни разчети, разходите за оборудване на един джет с изискуемата нова автоматична GPS система за контрол на района и скоростта ще възлязат на около 500 евро, а тези за осигуряване на една спасителна жилетка с прикрепена свирка за подаване на сигнал за аварийно спускане или спиране – около 50 евро. Доставчиците на водноатракционни услуги ще следва и периодично да разходват времеви, финансови и човешки ресурси, за да поддържат съответствието си с поставените нови нормативни изисквания. Допълнителен разход на време ще се изисква и от лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), за постигане на изискуемата допълнителна квалификация и за преминаване на периодичните обучения и инструктажи. Така например, за да може един капитан или палубен моряк да придобие допълнителната квалификация за парасейлинг ще бъде необходимо да премине едноседмичен курс на обучение да осъществи 500 полета (равняващи се на 250 астрономически часа). От своя страна, лицата, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, ще следва да инвестират време (около седмица за преминаване на курс на обучение и снабдяване със свидетелство за правоспособност) и финансови средства (не повече от 600 евро), за да придобият изискуемата морска правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“. Очакваните резултати от предлагания проект на акт са: постигане на пълно съответствие между изискванията на ЗОИБПАУПИПО и правилата на Наредбата относно реда и условията за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната; повишаване нивото на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната; снижаване равнището на административна тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море и във вътрешните водни пътища; преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. Предлаганият проект на постановление няма за цел въвеждане в националното законодателство на изисквания на вторичното право на Европейския съюз или осигуряване прилагането на актове на вторичното право с пряко действие. По тези съображения не е необходимо да бъдат изготвени и към този доклад не се прилагат таблица за съответствие с нормите на европейското право и становище на Работна група 9 „Транспортна политика“ към Съвета по европейските въпроси. Изготвена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт и становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет за съгласуване на частичната предварителна оценка на въздействието. В съответствие с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на Постановление на Министерския съвет, мотивите за приемането му, частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на акт и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет са публикувани за провеждане на обществени консултации на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Резултатите от проведените обществени консултации ще бъдат представени в справка към проекта. Проектът на постановление и придружаващите го документи ще бъдат съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Постъпилите бележки и предложения ще бъдат отразени в справка към проекта.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях, приета с Постановление № 293 на Министерския съвет от 2009 г. Лице за контакт: Павлинка Ковачева – главен експерт в отдел „Международни регулации и сътрудничество“, дирекция „Международни и национални регулации на корабоплаването“, Изпълнителна агенция „Морска администрация” Телефон и ел. поща: 0700 10 145 pavlinka.kovacheva@marad.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Влезлият в сила Закон за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност, налага Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях, в частта, в която регламентира условията реда и за предоставяне на водноатракционни услуги, да бъде приведена в съответствие със законовите изисквания На 14 февруари 2026 г. влезе в сила Законът за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (ЗОИБПАУПИПО). Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от този закон в обхвата му попадат и водноатракционните услуги – парасейлинг (теглене с парашут от лодка), услуги с джетове и с плавателни средства, както и услуги с теглене на надуваеми съоръжения (§ 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗОИБПАУПИПО). Член 21 ЗОИБПАУПИПО постановява, че предоставянето на водноатракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност, във вътрешните морски води, териториалното море и вътрешните водни пътища на Република България се извършва в зони за предоставяне на водноатракционни услуги, определени съгласно изискванията на наредбата по чл. 5, ал. 4 и чл. 76а от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България (ЗМПВВППРБ), с която следва да се определят и условията и редът за предоставяне на водноатракционни услуги, изискванията за безопасност при предоставянето им и за безопасност на съоръженията, оборудването и екипировката. Подзаконовият нормативен акт, издаден на основание чл. 5, ал. 4 и чл. 76а ЗМПВВППРБ, е Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях (Наредбата). Тя е приета с Постановление № 293 на Министерския съвет от 2009 г. (т.е. повече от 15 години преди ЗОИБПАУПИПО) и до този момент е изменяна само веднъж през 2012 г. Съдържащите се в нея изисквания по отношение на доставчиците на водноатракционни услуги, по отношение на организацията на дейността по предоставяне на такива услуги и по отношение на мерките за безопасност при предоставянето им се основават на опита, който е бил наличен към оня момент, и отразяват тогавашните виждания на нормотвореца. Това е и причината, поради която една голяма част от съдържащите се в ЗОИБПАУПИПО общи изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност, не са част от действащите правила за предоставяне на водноатракционни услуги. Тъй като става дума за общи законови изисквания, приложими към различни по вид атракционни услуги, тяхното пряко прилагане (без създаване на уточняващи и доразвиващи разпоредби в подзаконовия нормативен акт, които отчитат спецификата на водноатракционните услуги) би довело до сериозни затруднения както за доставчиците на водноатракционни услуги, които са основните адресати на тези изисквания, така и за органите, натоварени да осъществяват контрол по отношение на дейността им. Други от изискванията на ЗОИБПАУПИПО налагат действащите правила за предоставяне на водноатракционни услуги да бъдат преразгледани и приведени в съответствие със законовите норми, отново като се държи сметка за специфичните особености на водноатракционните услуги. Както беше споменато по-горе, чл. 21 ЗОИБПАУПИПО изисква с Наредбата да бъдат регламентирани условията и редът за предоставяне на водноатракционни услуги (включително определянето на зоните за предоставянето им и изискванията за безопасност) не само във вътрешните морски води и териториалното море, но и във вътрешните водни пътища на Република България (българския участък на река Дунав). Раздел IV от действащата Наредба съдържа представлява комплекс от правни норми, които уреждат обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море на Република България в Черно море, но не и тези, които възникват във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища на страната. Последното налага правилата на раздел IV от Наредбата да бъдат съответно допълнени при съобразяване с различния (спрямо морските плажове) режим на управление на крайбрежната ивица на река Дунав и специалните изисквания на Правилата за плаване по река Дунав, приети с Постановление № 154 на Министерския съвет от 2020 г. (обн., ДВ, бр. 67 от 2020 г.). Предвидените в чл. 31 – 37 ЗОИБПАУПИПО конкретни състави на административни нарушения налагат да бъде извършена промяна и в раздел V на Наредбата, така че да се постигне правилното „съвместяване“ на тези нови административнонаказателни разпоредби и съществуващата административнонаказателната разпоредба на чл. 121, ал. 4 ЗМПВВППРБ, с която нарушаването на изискванията на Наредбата относно реда за предоставяне на водноатракционни услуги е обявено общо за наказуемо. Привеждането на Наредбата в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО не може да бъде постигнато по друг начин, освен чрез изменение и допълнение на подзаконовия нормативен акт. Отчитайки това обстоятелство, законодателят е определил в § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗОИБПАУПИПО шестмесечен срок, считано от датата на влизане в сила на закона, в който държавните и общинските органи, приели или издали нормативни актове, уреждащи обществени отношения – предмет на закона, са длъжни да направят произтичащите от неговите изисквания изменения в тези нормативни актове. Проблем 2: В процеса на прилагане на съществуващия правен режим на водноатракционните услуги е установено, че той не гарантира необходимата степен на безопасност при предоставянето им Както беше споменато по-горе по отношение на Проблем 1, нормативната уредба на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море на Република България в Черно море, е създадена преди повече от 15 години и до този момент е претърпяла само една промяна. Действащите разпоредби отразяват вижданията за начина, по който може да бъде постигната превенция на рисковете за живота и здравето на ползвателите, които авторите на подзаконовия нормативен акт са имали към онзи момент. Трагичният инцидент през лятото на 2025 г. в Несебър, при който 8-годишно момче загина при ползване на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), показа, че тези виждания са остарели и създадените в съответствие с тях правни норми не гарантират в необходимата степен безопасност при предоставяне на водноатракционните услуги. В резултат на извършения обстоен анализ на съществуващите правила беше формулиран извод за необходимостта от въвеждане на по-строги изисквания по отношение на организацията на дейността на доставчиците на водноатракционни услуги, на безопасността при предоставяне на услугите и на безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка. Особен акцент в анализа беше поставен върху нуждата от по-подробни и ясни правила за контрол върху дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, включително – ясно и последователно разграничаване на контролните функции на всеки един от ангажираните в процеса компетентни органи. Описаният проблем 2 не може да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство, защото става дума за въвеждане на нови или за изменение и допълване на съществуващи нормативни изисквания. Последното е възможно само чрез извършване на съответните промени в Наредбата. Проблем 3: Някои от разпоредбите на Наредбата съдържат неактуални или неточни препращания към други нормативни актове, използват термини, които не съответстват на понятийния апарат на достиженията на правото от Шенген или страдат от други правно-технически „недостатъци“ Вече неколкократно споменахме, че Наредбата е приета преди повече от 15 години и до този момент е била изменена и допълнена само веднъж преди повече от 10 години. През този период от време значителна част от актовете на националното право, на които се прави позоваване в действащи текстове на Наредбата, са претърпели промени в наименованието или са били отменени или заменени с нови. От 31 март 2024 г. Република България се присъедини към Шенгенското пространство по въздух и вода (морски граници), а от 1 януари 2025 г. стана негов пълноправен член, което налага понятийният апарат, използван в наредбата при регламентиране на граничния режим на яхтите, лодките и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, да бъде приведен в съответствие с този на достиженията на правото от Шенген. Не на последно място част от действащите разпоредби се нуждаят от усъвършенстване, с оглед: 1) постигане на максимално точно изпълнение на изискванията на чл. 40, ал. 2, т. 2, т. 3 и т. 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове (обн., ДВ, бр. 39 от 1974 г., доп., бр. 7 от 1978 г. и бр. 57 от 1980 г., изм., бр. 46 от 2007 г.); 2) поправяне на недостатъчно прецизното позоваване на разпоредби на български законодателни актове; 3) уеднаквяване на използваните в различните текстове на наредбата означения на едни и същи единици за измерване и привеждането им в съответствие с изискванията на Наредбата за единиците за измерване, разрешени за използване в Република България, приета с ПМС № 275 от 2002 г. (обн., ДВ, бр. 115 от 2002 г., изм., бр. 40 от 2006 г. и бр. 8 от 2010 г., изм. и доп., бр. 46 от 2020 г.); 4) съобразяване на извършената в Изпълнителна агенция „Морска администрация“ промяна в наименованията на териториалните звена на агенцията. Описаните по-горе „недостатъци“ имат правно-технически характер, но са нежелани от гледна точка на изискванията на Закона за нормативните актове и Указ № 883 от 1974 г. за неговото прилагане и често създават затруднения за адресатите на правните норми в процеса на прилагане. Отстраняването им може да бъде извършено само по пътя на изменение на подзаконовия нормативен акт. Към настоящия момент не е извършвана последваща оценка на въздействието на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на Република България на български и чуждестранни яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, както и извършване на водноатракционни услуги с тях. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: По проблем 1: Цел 1: Привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставяне на водноатракционни услуги, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО. По проблем 2: Цел 1: Постигане на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол. Цел 2: Намаляване на административната тежест за гражданите и икономическите оператори чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги. По проблем 3: Цел 1: Преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: По проблем 1: Пряко засегнати: лицата, предоставящи водноатракционни услуги – 58 юридически лица, предоставящи услуги през летния туристически сезон на 2025 г. в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море (на този етап брой на евентуалните бъдещи доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища не може да бъде посочен); управителите на зони за предоставяне на водноатракционни услуги – 104 физически лица в морските зони за предоставяне на водноатракционни услуги през летния туристически сезон на 2025 г. (на този етап брой на евентуалните бъдещи управители на зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища не може да бъде посочен); лицата, на които ще бъде възложено да изпълняват функциите на „отговорно лице за безопасността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги“ – над 100 физически лица; лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционни услуги – около 250 души в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море през летния туристически сезон на 2025 г. (на този етап брой на лицата, които евентуално ще бъдат пряко ангажирани с предоставянето на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища, не може да бъде посочен, тъй като той зависи, наред с други фактори, и от вида на водноатракционните услуги, които ще бъдат предоставяни най-често); ползвателите на водноатракционни услуги – броят на всички лица, ползвали всякакъв вид водноатракционни услуги през летния туристически сезон на 2025 г. във всички зони за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища и териториалното море, не може да бъде посочен, но средният брой ползватели на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) за един летен туристически сезон надхвърля 55 000 души, а средният брой ползватели на водноатракционната услуга „Водна шейна“ за един летен туристически сезон е над 830 000 души; служителите от териториалните дирекции на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, пряко ангажирани с административните производства по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги или осъществяващи контролни функции – общо около 40 души. служителите от съответните структурни звена на Главна дирекция „Гранична полиция“, пряко ангажирани с административните производства по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги или осъществяващи контролни функции – общо около 60 души. Косвено засегнати: акредитираните органи от вида А съгласно изискванията на БДС EN ISO/IEC 17020 за извършване на проверка на съответствието на съоръженията, оборудването и екипировката (включително предпазните средства), използвани при предоставянето на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (в т.ч. и водноатракционни услуги) – към този момент в регистрите на Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ няма вписани такива; лицата, които по реда и при условията на чл. 119е от Закона за гражданското въздухоплаване ще получат удостоверение за извършване на проверки по отношение на парашутните системи за парасейлинг – към този момент в регистрите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ няма вписани такива; служителите от Комисията за защита на потребителите, на които ще бъдат възложени функции по контрол на изпълнението на задължението на доставчиците на водноатракционни услуги за предварителната информационна обезпеченост на дейността. По проблем 2: Пряко засегнати: лицата, предоставящи водноатракционни услуги (концесионерите и наемателите на морски плажове или техни подизпълнители) – 58 юридически лица, предоставящи услуги през летния туристически сезон на 2025 г. в 104 зони; управителите на зони за предоставяне на водноатракционни услуги – 104 физически лица през летния туристически сезон на 2025 г.; лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) – над 60 души през летния туристически сезон на 2025 г., от които – 42 членове на екипажите на използваните за предоставяне на услугата плавателни средства; ползвателите на водноатракционни услуги – броят на всички лица, ползвали всякакъв вид водноатракционни услуги през летния туристически сезон на 2025 г. във всички морски зони за предоставяне на водноатракционни услуги, не може да бъде посочен, но средният брой ползватели на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) за един летен туристически сезон надхвърля 55 000 души, а средният брой ползватели на водноатракционната услуга „Водна шейна“ е над 830 000 души; лицата, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) – броят на всички лица, управлявали джет през летния туристически сезон на 2025 г. във вътрешните морски води и териториалното море на Република България (както в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, така и в акваторията, прилежаща на неохраняеми морски плажове) не може да бъде посочен, но средният брой ползватели на водноатракционната услуга по управление на джет във всички зони за предоставяне на водноатракционни услуги през един летен туристически сезон надхвърля 250 000 души, а общият брой на вписаните в Регистъра на корабите, плаващи под българско знаме, джетове е 2 780; служителите от дирекциите „Морска администрация – Варна“ и дирекция „Морска администрация – Бургас“ на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, пряко ангажирани с административните производства по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги или осъществяващи контролни функции – общо около 20 души. служителите от съответното структурно звено на Главна дирекция „Гранична полиция“, пряко ангажирани с административните производства по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги или осъществяващи контролни функции – общо около 30 души. Косвено засегнати: Не са идентифицирани. По проблем 3: Пряко засегнати: корабопритежателите на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под българско знаме – към 1 януари 2026 г. в Регистъра на корабите, плаващи под българско знаме, са вписани над 11 500 такива плавателни съдове; капитаните на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под българско знаме – общият брой на вписаните в Регистъра на морските лица в Република България морски лица с правоспособност „Водач на кораб до 40 БТ“ е 42 000, като само през последните 5 години в Регистъра на морските лица на Република България, с правоспособност „Водач на кораб до 40 БТ“, „Водач на малък кораб“ и „Шкипер на кораб за спорт и развлечение до 300 БТ“, са вписани над 10 000 души; корабопритежателите и капитаните на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под чуждо знаме, които извършват международни плавания и посещават българските морски и речни пристанища – през 2025 г. около 100 плавателни съда за спорт, туризъм и развлечение от международно плаване са посетили българските морски и речни пристанища; служителите в териториалните дирекции на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, осъществяващи функции по контрол на безопасността на корабоплаването – общо около 60 души; служителите в Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Бургас и Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Русе; служителите на другите органи за граничен контрол в контролно-пропускателните пунктове на българските морски и речни пристанища – 4 ГКПП на морски пристанища и 8 ГКПП в пристанищата на река Дунав. Косвено засегнати: Не са идентифицирани. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ няма да бъде изпълнено изискването на § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗОИБПАУПИПО и Наредбата няма да бъде приведена в съответствие със законовите изисквания. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани позитивни (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: нарушение на принципа за съответствие на по-ниския по степен нормативен акт на акта от по-висока степен; недостатъчно високо ниво на правна сигурност; опасност от неточно прилагане на част от разпоредбите на ЗОИБПАУПИПО от страна на техните адресати, доколкото те съдържат общо правило за поведение, което не отчита спецификата на водноатракционните услуги; опасност от възникване на съдебни спорове относно приложимостта на конкретни разпоредби на Наредбата предвид наличието на акт от по-висока степен, регламентиращ същата материя; опасност от оспорване на издадени наказателни постановления за нарушаване на правилата за предоставяне на водноатракционни услуги, с оглед на обстоятелството, че освен конкретните състави на административни нарушения в ЗОИБПАУПИПО съществува и административнонаказателната разпоредба на чл. 121, ал. 4 ЗМПВВППРБ, с която нарушаването на изискванията на Наредбата относно реда за извършване на водноатракционни услуги е обявено общо за наказуемо. Тези негативни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: От всички групи идентифицирани засегнати страни, само доставчиците на водноатракционни услуги попадат в обхвата на понятието „предприятие“, дефинирано в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия, и могат да бъдат класифицирани като микро- или малки предприятия. Всички описани по-горе отрицателни въздействия ще ги засегнат пряко. Не са идентифицирани други, специфични въздействия върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Няма промяна в степента на административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“: Описание: При Вариант 1 идентифицираният проблем ще бъде разрешен изцяло и Наредбата ще бъде приведена в пълно съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: точно и последователно прилагане на принципа за съответствие на по-ниския по степен нормативен акт на акта от по-висока степен; постигане на възможно най-високо ниво на правна сигурност; преодоляване на опасността от неточно прилагане на част от разпоредбите на ЗОИБПАУПИПО от страна на техните адресати, предвид факта, че съдържащите се в тях общи правила за поведение не отчитат спецификата на водноатракционните услуги; отстраняване на опасността от възникване на съдебни спорове относно приложимостта на конкретни разпоредби на Наредбата предвид наличието на акт от по-висока степен, регламентиращ същата материя; преодоляване на опасността от оспорване на издадени наказателни постановления за нарушаване на правилата за предоставяне на водноатракционни услуги, с оглед на обстоятелството, че освен конкретните състави на административни нарушения в ЗОИБПАУПИПО съществува и административнонаказателната разпоредба на чл. 121, ал. 4 ЗМПВВППРБ, с която нарушаването на изискванията на Наредбата относно реда за извършване на водноатракционни услуги е обявено общо за наказуемо. Посочените положителни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани групи заинтересовани лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси от страна на доставчиците на водноатракционни услуги за първоначално привеждане в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО, съответно адаптирани към спецификата на водноатракционните услуги; периодично разходване на времеви, финансови и човешки ресурси от страна на доставчиците на водноатракционни услуги за поддържане на съответствието с поставените нови нормативни изисквания; допълнителен разход на време за лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционни услуги за преминаване на периодичните обучения и инструктажи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: От всички групи идентифицирани заинтересовани лица само доставчиците на водноатракционни услуги попадат в обхвата на понятието „предприятие“, дефинирано в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия, и могат да бъдат класифицирани като микро- или малки предприятия. Описаните по-горе положителни въздействия, както и отрицателните въздействия, свързани с допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси, ще ги засегнат пряко. Административна тежест: Увеличава се административната тежест за: икономическите оператори, които предоставят водноатракционни услуги; лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционни услуги. Произтичащото от този вариант увеличаване на административната тежест е до степен, която е необходима и достатъчна за постигане на цел № 1. То е оправдано, предвид преобладаващия обществен интерес за осигуряване на по-висока степен на защита на живота и здравето на ползвателите на водноатракционни услуги. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ идентифицираният проблем ще остане неразрешен и изискванията спрямо организацията на работа в зоните за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, спрямо безопасността при предоставяне на услугите (по специално по отношение на услугите „Воден парашут“ и „Водна шейна“), спрямо безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка и спрямо осъществявания контрол ще се запазят на сегашното ниво. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани позитивни (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: не се осигурява максимално възможната степен на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги и по-специално на услугите „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Водна шейна“; запазва се нивото на опасност от възникване на инциденти при предоставяне на водноатракционните услуги, по-специално на услугите „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Водна шейна“, които водят до увреждане на здравето или смърт на ползватели; не се създават условия за провеждане на по-ефективен и ефикасен контрол по отношение на дейностите по предоставяне на водноатракционни услуги; не се въвеждат възможностите за служебно събиране на относима информация и документи и за осъществяване на вътрешни административни услуги в производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги. Тези негативни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни, но най-вече по отношение на доставчиците и ползвателите на водноатракционни услуги. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: От всички групи идентифицирани заинтересовани лица само доставчиците на водноатракционни услуги (концесионери и наематели на морски плажове или техни подизпълнители) попадат в обхвата на понятието „предприятие“, дефинирано в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия, и могат да бъдат класифицирани като микро- или малки предприятия. Всички описани по-горе отрицателни въздействия ще ги засегнат пряко. Не са идентифицирани други, специфични въздействия върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Няма промяна в степента на административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“: Описание: При Вариант 1 се постига оптимално разрешаване на идентифицирания проблем. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: създават се нормативни условия за осигуряване на максимално възможната степен на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги и по-специално на услугите „Воден парашут“ (парасейлинг) и „Водна шейна“; снижава се вероятността от възникване на инциденти, при които се уврежда здравето или се причинява смърт на ползватели на водноатракционни услуги; въвеждат се правила за осъществяване на по-ефективен и ефикасен контрол по отношение на дейностите по предоставяне на водноатракционни услуги; създават се нормативни условия за осигуряване на максимално възможната степен на безопасност при управление на плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги; в рамките на производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги нивото на административна тежест за икономическите оператори – доставчици на водноатракционни услуги, се снижава посредством прилагане на правилата за служебно събиране на относима информация и документи и за осъществяване на вътрешни административни услуги. Посочените положителни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни, но най-вече по отношение на доставчиците и ползвателите на водноатракционни услуги. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси от страна на доставчиците на водноатракционни услуги, за първоначално привеждане в съответствие с поставените нови нормативни изисквания; периодично разходване на времеви, финансови и човешки ресурси от страна на доставчиците на водноатракционни услуги, за поддържане на съответствието с поставените нови нормативни изисквания; допълнителен разход на време за лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), за постигане на изискуемата допълнителна квалификация и за преминаване на периодичните обучения и инструктажи; натоварване на лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), с повече отговорности и задължения; допълнителен разход на времеви и финансов ресурс за придобиване на изискуемата морска правоспособност от страна на лицата, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги; повишаване на натоварването на служителите в териториалните дирекции на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, ангажирани в производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги. Посочените отрицателни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни, но следва да бъде отдаден приоритет на преобладаващия обществен интерес за осигуряване на по-висока степен на защита на живота и здравето на ползвателите на водноатракционни услуги. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: От всички групи идентифицирани заинтересовани лица само доставчиците на водноатракционни услуги попадат в обхвата на понятието „предприятие“, дефинирано в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия, и могат да бъдат класифицирани като микро- или малки предприятия. Описаните по-горе положителни въздействия, както и отрицателните въздействия, свързани с допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси за първоначално привеждане в съответствие с новите изисквания и за поддържане на съответствието с тези изисквания, ще ги засегнат пряко. Не са идентифицирани други, специфични въздействия върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Увеличава се административната тежест за: икономическите оператори, които предоставят водноатракционни услуги; членовете на екипажите на плавателните средства, използвани за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг). физическите лица, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги. Предлаганото служебно събиране на определена относима информация и документи и прилагане на правилата за вътрешни административни услуги в производствата по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги ще доведе до намаляване на административната тежест, но само за една от идентифицираните групи заинтересовани страни – доставчиците на водноатракционни услуги, и само в рамките на посочената административна услуга. По тази причина то не би могло да компенсира общото увеличаване на административната тежест в резултат от реализиране на вариант 1. Произтичащото от този вариант увеличаване на административната тежест е до степен, която е необходима и достатъчна за постигане на цел № 1. То е оправдано, предвид преобладаващия обществен интерес за осигуряване на по-висока степен на защита на живота и здравето на ползвателите на водноатракционни услуги. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ разпоредбите на Наредбата ще продължат да действат в актуалната към момента редакция, като ще продължи да съществува установеното несъответствие с нормативни актове от по-висока степен, с актове на вторичното право на Европейския съюз, с относими към регламентираната материя актове от същата степен, както и с изискванията на Закона за нормативните актове и Указ № 883 от 1974 г. за неговото прилагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани позитивни (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: нарушение на принципа за съответствие на по-ниския по степен нормативен акт на актове от по-висока степен; недостатъчно високо ниво на правна сигурност с оглед на факта, че в действащите редакции на част от разпоредбите на наредбата: се прави позоваване на актове на националното право, чиито наименования са неактуални или които са били отменени или заменени с нови; използваният при регламентиране на граничния режим на яхтите, лодките и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение понятиен апарат не съответства в пълна степен на достиженията на правото от Шенген; препращането към разпоредби на български законодателни актове е непрецизно; регламентирани са функции на териториални звена на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, които към днешна дата имат други наименования; опасност от неточно прилагане на част от разпоредбите от страна на адресатите на правните норми; опасност от възникване на съдебни спорове относно съдържанието на правните норми и тяхното прилагане. Тези негативни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В общия случай корабопритежателите на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под българско или чуждо знаме, не попадат в обхвата на понятието „предприятие“ по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия. Останалите групи идентифицирани заинтересовани лица също са извън обсега на определението за „предприятие“. Не са идентифицирани други, специфични въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма промяна в степента на административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“: Описание: При Вариант 1 констатираните „недостатъци“ на действащи разпоредби на Наредбата ще бъдат отстранени. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: точно прилагане на принципа за съответствие на по-ниския по степен нормативен акт на актове от по-висока степен; установяване на максимално високо ниво на правна сигурност и създаване на условия за правилно разбиране и точно прилагане на правните норми; премахване на опасността от възникване на съдебни спорове относно съдържанието на правните норми и тяхното прилагане. Посочените положителни въздействия са значителни и се проявяват по отношение на всички идентифицирани пряко засегнати страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: В общия случай корабопритежателите на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под българско или чуждо знаме, не попадат в обхвата на понятието „предприятие“ по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия. Останалите групи идентифицирани заинтересовани лица също са извън обсега на определението за „предприятие“. Не са идентифицирани други, специфични въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма промяна в степента на административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Ефективност Цел 1: Привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставяне на водноатракционни услуги, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО. 3) ниска 1) висока Ефикасност Цел 1: Привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставяне на водноатракционни услуги, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО. 3) ниска 1) висока Съгласуваност Цел 1: Привеждане на създадената с Наредбата регламентация на обществените отношения, възникващи във връзка с предоставяне на водноатракционни услуги, в съответствие с изискванията на ЗОИБПАУПИПО. 3) ниска 1) висока 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Ефективност Цел 1: Постигане на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол. 3) ниска 1) висока Цел 2: Намаляване на административната тежест на гражданите и икономическите оператори чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги. 3) ниска 1) висока Ефикасност Цел 1: Постигане на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол. 3) ниска 1) висока Цел 2: Намаляване на административната тежест на гражданите и икономическите оператори чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги. 3) ниска 1) висока Съгласуваност Цел 1: Постигане на по-високо ниво на безопасност за ползвателите на водноатракционни услуги чрез въвеждане на по-строги изисквания по отношение на: организацията на дейността по предоставяне на водноатракционни услуги, безопасността при предоставяне на услугите и безопасността на използваните съоръжения, оборудване и екипировка, както и на по-подробни и ясни правила за контрол. 3) ниска 1) висока Цел 2: Намаляване на административната тежест на гражданите и икономическите оператори чрез изрично въвеждане на изискване за служебно събиране на определена относима информация и документи и за прилагане на правилата за вътрешни административни услуги. 3) ниска 1) висока 5.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Ефективност Цел 1: Преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. 3) ниска 1) висока Ефикасност Цел 1: Преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. 3) ниска 1) висока Съгласуваност Цел 1: Преодоляване на констатираните несъответствия между текстове на Наредбата и други относими национални правни актове или актове на вторичното право на Европейския съюз. 3) ниска 1) висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По Проблем 1: Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“. По Проблем 2: Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“. По Проблем 3: Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По Проблем 1: С проекта на Постановление на Министерския съвет в Наредбата ще бъдат въведени изискванията на ЗОИБПАУПИПО, адаптирани към спецификата на водноатракционните услуги във вътрешните морски води и териториалното море. Прилагането на препоръчания вариант ще доведе до увеличаване на административната тежест за: доставчиците на водноатракционни услуги – прилагат се изискванията на ЗОИБПАУПИПО за: вписване в Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма, като задължително условие за започване и законосъобразно извършване на дейността; за сключване и поддържане на валидна задължителна застраховка „Злополука“ на лицата – ползватели на услугите; за извършване на първоначална и периодични проверки на съоръженията, оборудването и екипировката (включително на предпазните средства) от акредитиран орган, а на парашутната система, използвана за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг)“ – от лице, получило удостоверение по чл. 119е от Закона за гражданското въздухоплаване; за сключване на писмен договор между доставчика на водноатракционните услуги и акредитирания орган, съответно с лицето, получило удостоверение по чл. 119е ЗГВ; за определяне на отговорно лице за безопасността; за провеждане на първоначално и ежегодно обучение и инструктаж на наетите за предоставянето на услугата лица и за документирането им в дневник за обучение и инструктаж; за осигуряване на предварителна информационна обезпеченост на дейността с минимално съдържание, съответстващо на посоченото в чл. 16, ал. 1 ЗОИБПАУПИПО; лицата, пряко ангажирани в предоставянето на водноатракционни услуги – прилага се изискването на ЗОИБПАУПИПО за преминаване на първоначално и ежегодно обучение и инструктаж. По Проблем 2: Прилагането на препоръчания вариант ще доведе до увеличаване на административната тежест за: доставчиците на водноатракционни услуги – допълва се списъкът на документите, които следва да представят със заявлението за съгласуване на местоположението и границите на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги; определя се минималното задължително съдържание на правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги и на неговата неразделна част – плана за безопасност за извършване на водноатракционните услуги; въвежда се изрично изискване в зона за предоставяне на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море, в която са обособени два или повече водни коридори, освен управител, да бъде назначен и отговорник за всеки воден коридор; вменява им се задължение да съхраняват дневника за вписване на плавателните средства и дневник за движението на плавателните средства за срок от 1 година след последното вписване, както и да уведомяват съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ за промените, настъпили по отношение на плавателните средства, вписани в дневника на зоната. По отношение на икономическите оператори, предоставящи водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) се въвеждат и допълнителни изисквания за разработване и прилагане програма за обучение и тренировки на екипажите на плавателните средства, за въвеждане и прилагане на писмени процедури за периодични прегледи, проверки, освидетелстване и за поддръжка на използваните плавателни средства и оборудване; членовете на екипажите на плавателните средства, използвани за предоставяне на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг) – въвеждат се допълнителни изисквания, на които те следва да отговарят, за да могат да участват пряко в предоставянето на услугата; въвеждат се задължение за следене на хидрометеорологичната обстановка, задължение за преглед на съоръженията, оборудването и екипировката преди началото на работния ден и преди всеки полет, както и задължения, свързани с осигуряване безопасността при полет на всеки конкретен ползвател на услугата. физическите лица, които управляват плавателен съд за лично ползване (джет) извън зоните за предоставяне на водноатракционни услуги – като задължително условие за упражняване на правото на управление на такова плавателно средство се въвежда изискването за притежаване на правоспособност „водач на плавателен съд за лично ползване (джет)“ или по-висока съгласно Наредба № 6 от 2021 г. за компетентност на морските лица в Република България. Произтичащото от прилагането на препоръчания вариант увеличаване на административната тежест е до степен, която е необходима и достатъчна за постигане на цел № 1. То е оправдано, предвид преобладаващия обществен интерес за осигуряване на по-висока степен на защита на живота и здравето на ползвателите на водноатракционни услуги. По Проблем 3: 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1: Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване на нови регулаторни режими или административни услуги. С проекта на Постановление на Министерския съвет не се засягат съществуващи регулаторни режими. Прилагането на препоръчителния вариант ще доведе до промени в съществуващата административна услуга по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги – в процеса на осъществяването ѝ ще бъде извършвана проверка за съответствие на доставчиците на услуги с допълнителни изисквания, въведени с разпоредбите на ЗОИБПАУПИПО. Освен това се разширява кръга на лицата, ползващи услугата – освен на доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море тя ще се предоставя и на физически и юридически лица, предоставящи водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища на Република България. Прилагането на препоръчителния вариант не налага допълнителни, различни от въведените със ЗОИБПАУПИПО, изисквания за доставчиците на услуги, свързани с достъпа до услуги или с упражняването на дейността по предоставяне на услуги. По Проблем 2: Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване на нови регулаторни режими или административни услуги. С проекта на Постановление на Министерския съвет не се засягат съществуващи регулаторни режими. Прилагането на препоръчителния вариант ще доведе до промени в съществуващата административна услуга по съгласуване на местоположението и границите на зоните за предоставяне на водноатракционни услуги, по-специално по отношение на: списъка на документите, които следва да бъдат приложени към заявлението за административна услуга; минималното задължително съдържание на правилата за организацията и дейността на зоната за предоставяне на водноатракционни услуги и на неговата неразделна част – планът за безопасност за извършване на водноатракционните услуги; установяването по нов начин (служебно) на част от относимите факти и обстоятелства; прилагането на правилата за вътрешни административни услуги при съгласуване от страна на съответните структури на Главна дирекция „Гранична полиция“ и Военноморските сили. Прилагането на препоръчителния вариант не води до въвеждане на нови изисквания към доставчиците на услуги, свързани с достъпа до услуги, но изискванията, свързани с упражняването на дейността по предоставяне на услуги и най-вече на водноатракционната услуга „Воден парашут“ (парасейлинг), търпят значителни промени. По Проблем 3: Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване на нови регулаторни режими или административни услуги. С проекта на Постановление на Министерския съвет не се засягат съществуващи регулаторни режими или административни услуги и не се въвеждат нови изисквания към доставчиците на услуги, които изисквания да са свързани с достъпа до услуги или с упражняването на дейност по предоставяне на услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1: По Проблем 2: По Проблем 3: Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1: Лицата, предоставящи водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море (концесионери и наематели на морски плажове и техните подизпълнители), са микро- или малки предприятия. С голяма степен на вероятност може да се твърди, че преобладаващата част от бъдещите доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища също ще попадат в тези категории. В този смисъл, произтичащи от предложения вариант положителни въздействия, както и отрицателните въздействия, свързани с допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси, ще ги засегнат пряко. По Проблем 2: Лицата, предоставящи водноатракционни услуги във вътрешните морски води и териториалното море (концесионери и наематели на морски плажове и техните подизпълнители), са микро- или малки предприятия. С голяма степен на вероятност може да се твърди, че преобладаващата част от бъдещите доставчици на водноатракционни услуги във вътрешните водни пътища също ще попадат в тези категории. В този смисъл, произтичащи от предложения вариант положителни въздействия, както и отрицателните въздействия, свързани с допълнителен разход на времеви, финансови и човешки ресурси, ще ги засегнат пряко. По Проблем 3: В общия случай корабопритежателите на яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, плаващи под българско или чуждо знаме, не попадат в обхвата на понятието „предприятие“ по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановление на Министерския съвет и проектът на доклад на вносителя ще бъдат публикувани за обществено обсъждане на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Заинтересованите лица ще разполагат с 30-дневен срок, в който да изразят становища по тях. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Допълнителна информация е налична на посочените в т. 11 интернет адреси. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Сиела Нет Godishen doklad IAMA_2025.pdf Структура | www.marad.bg Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" Летища, летищни оператори и оператори по наземно обслужване и самообслужване | Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" Регистър на корабите, плаващи под българско знаме Регистър на морските лица в Република България Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Цветомир Николов – директор на дирекция „Международни и национални регулации на корабоплаването“ в Изпълнителна агенция „Морска администрация“ Дата: 05.06.2026 г. Подпис: