Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци (обн., ДВ, бр. 36 от 2013 г., изм. и доп., бр. 82 от 2018 г. и бр. 101 от 2020 г.) § 1. В чл. 2, ал. 2, т. 3 се изменя така: „3. инсталации за газификация или пиролиза, ако газовете, или течностите, получени в резултат на тази термична обработка на отпадъци, са третирани преди изгарянето им до такава степен, че: а) при изгарянето се отделят по-малко емисии, отколкото при изгарянето на най-малко замърсяващите горива на пазара, които могат да бъдат изгаряни в инсталацията; б) по отношение на емисии, различни от азотни оксиди, серни оксиди и прах, при изгарянето не се отделят повече емисии спрямо емисиите от изгарянето или съвместното изгаряне на отпадъци.“. § 2. В чл. 40 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1; 2. Създават се ал. 2 и 3: „(2) Емисиите във въздуха от инсталации за изгаряне на отпадъци и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци се измерват от оператора и по време на различни от нормалните условия на експлоатация. (3) Емисиите по време на пускане и спиране, при което не се изгарят отпадъци, включително емисиите на полихлориран дибензо-p-диоксин/фуран и на диоксиноподобните полихлорирани бифенили, се оценяват въз основа на извършени измервания, провеждани на всеки три години, по време на планирани операции по пускане или спиране. Операторите на инсталации за изгаряне или инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци предприемат необходимите мерки за предотвратяване или свеждане до минимум, доколкото е възможно на емисиите на полихлориран дибензо- p-диоксин/фуран и на диоксиноподобните полихлорирани бифенили.“. § 3. В Приложение № 1 към чл. 4, ал. 1, т. 2 се изменя така: София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6259, Факс:+359(2) 986 25 33 „2. Вземането на проби и анализът на всички замърсяващи вещества, включително диоксините и фураните, както и методите за осигуряване на качеството на автоматизираните измервателни системи и контролните измервателни методи за тяхното калибриране, се осъществяват съгласно стандартите на СЕN. При липса на стандарти на CEN, се прилагат стандарти на ISO, национални или други международни стандарти, гарантиращи получаването на данни с равностойно научно качество. Това се прилага и за системата за осигуряване на качеството на лабораторията, извършваща вземането на проби и анализа. Автоматичните измервателни системи се контролират чрез паралелни измервания по контролните методи най-малко веднъж годишно.“. § 4. § 3 от Допълнителните разпоредби се изменя така: „§ 3. Наредбата въвежда изискванията на: 1. член 31, параграф 2, глава IV и приложение VI на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (ОВ, L 334/17 от 17 декември 2010 г.). 2. член 1, параграфи 35-36 и приложение VII на Директива (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 година за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци (ОВ, Серия L от 15 юли 2024 г.)“. Заключителна разпоредба § 5. Наредбата влиза в сила в деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". Page 2 of 2

Мотиви към Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци I. Причини, които налагат разработването на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци Проектът е разработен в изпълнение на мярка № 166 от Плана за действие за 2026 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, като целите, които се поставят са свързани с въвеждане в националното законодателство на Директива (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 година за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци. Съгласно Директива (ЕС) 2024/1785, разпоредби й следва да бъдат въведени в националното законодателство до 1 юли 2026 г. II. Цели, които се поставят: Общата цел на проекта е да се сведе до минимум въздействието на замърсяването върху здравето на хората и околната среда чрез намаляване на вредните емисии от промишлеността. С проекта на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци се цели постигане на допълнителна яснота по отношение на критериите за оценка на това дали очистените газове или течности, получени при газификацията и пиролизата на отпадъци, са достатъчно очистени до такава степен, че преди изгарянето им вече не представляват отпадъци. В допълнение се цели разширяване и прецизиране на режима за мониторинг на емисиите, като това обхваща не само нормалната експлоатация, но и периодите на пускане и спиране на инсталациите, включително чрез периодични измервателни кампании за PCDD/F и диоксиноподобни PCB. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Предложеният проект на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци не води до въздействие върху държавния бюджет, тъй като за прилагане на наредбата не се изисква използването на средства от държавния бюджет. За изпълнение на изискванията на наредбата не се налага разходване на допълнителни финансови средства от задължените субекти. ІV. Очаквани резултати от прилагането на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци Прилагането на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци се очаква да доведе до намаляване на емисиите от инсталации за газификация и пиролиза чрез въвеждане на условие третираните газове или течности, използвани за изгаряне, да осигуряват емисионни нива, по-ниски или съпоставими с тези на най-малко замърсяващите конвенционални горива и на стандартното изгаряне на отпадъци. Създават се предпоставки за насърчаване на по-чисти и иновативни технологии, повишаване на правната яснота при определяне на приложимия режим и едновременно с това гарантиране на високо ниво на защита на човешкото здраве и околната среда. В допълнение ще се постигне повишена надеждност и пълнота на данните за емисиите, по-ефективен контрол върху отделянето на силно токсични органични замърсители и засилена защита на човешкото здраве и околната среда чрез тяхното предотвратяване или свеждане до минимум. С проекта ще се постигне хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. V. Анализ на съответствието с правото на Европейския съюз: Предложеният акт предвижда транспониране на нормативен акт на институции на Европейския съюз, поради което е изготвена и приложена справка за съответствие с Правото на ЕС.

Справка за съответствие с Правото на ЕС Директива (ЕС) 2024/1785 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 година за изменение на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) и на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци Степен на съответствие 35) В член 42, параграф 1 втора алинея се заменя със следното: „Настоящата глава не се прилага по отношение на инсталации за газификация или пиролиза, ако газовете или течностите, получени в резултат на тази термична обработка на отпадъци, са третирани преди изгарянето им до такава степен, че: а) при изгарянето се отделят по-малко емисии, отколкото при изгарянето на най- малко замърсяващите горива на пазара, които могат да бъдат изгаряни в инсталацията; Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци В чл. 2, ал. 2, т. 3 се изменя така: § 1. 3. инсталации за газификация или пиролиза, ако газовете, или течностите, получени в резултат на тази термична обработка на отпадъци, са третирани преди изгарянето им до такава степен, че: а) при изгарянето се отделят по-малко емисии, отколкото при изгарянето на най-малко Пълно б) по отношение на емисии, различни от азотни оксиди, серни оксиди и прах, при изгарянето не се отделят повече емисии спрямо емисиите от изгарянето или съвместното изгаряне на отпадъци.“ замърсяващите горива на пазара, които могат да бъдат изгаряни в инсталацията; б) по отношение на емисии, различни от азотни оксиди, серни оксиди и прах, при изгарянето не се отделят повече емисии спрямо емисиите от изгарянето или съвместното изгаряне на отпадъци. 36) В член 48 параграф 1 се заменя със следното: „1. Държавите членки гарантират, че мониторингът на емисиите се извършва в съответствие с части 6 и 7 от приложение VI. Емисиите във въздуха от инсталации за изгаряне на отпадъци и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци се следят и по време на различни от нормалните експлоатационни условия. Емисиите по време на пускане и спиране, при което не се изгарят отпадъци, включително емисиите на PCDD/F (полихлориран дибензо-p-диоксин/фуран) и на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци Чл. 36. Изискванията към измерванията на емисиите на вредни и/или опасни вещества от инсталациите за изгаряне и инсталациите за съвместно изгаряне се определят изрично с условията в разрешенията и комплексните разрешителни по чл. 3, ал. 1 и/или разрешителните по чл. 26, т. 1. НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци § 2. В чл. 40 се правят следните изменения и допълнения: 2. Създават се ал. 2 и 3: Пълно диоксиноподобните PCB (полихлорирани бифенили), се оценяват въз основа на кампании за измерване, провеждани на редовни интервали, например на всеки три години, по време на планирани операции по пускане или спиране. Емисиите на PCDD/F (полихлориран дибензо-p-диоксин/фуран) и на диоксиноподобните PCB (полихлорирани бифенили) трябва да бъдат предотвратени или сведени до минимум, доколкото е възможно.“ (2) Емисиите във въздуха от инсталации за изгаряне на отпадъци и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци се измерват от оператора и по време на различни от нормалните условия на експлоатация. (3) Емисиите по време на пускане и спиране, при което не се изгарят отпадъци, включително емисиите на полихлориран дибензо-p- диоксин/фуран и на диоксиноподобните полихлорирани бифенили, се оценяват въз основа на извършени измервания, провеждани на всеки три години, по време на планирани операции по пускане или спиране. Операторите на инсталации за изгаряне или инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци предприемат необходимите мерки за предотвратяване или свеждане до минимум, доколкото е възможно на емисиите на полихлориран дибензо-p-диоксин/фуран и на диоксиноподобните полихлорирани бифенили. ПРИЛОЖЕНИЕ VII Приложение VI към Директива 2010/75/ЕС се изменя, както следва: В част 6 точка 1.2 се заменя със следното: „1.2. Вземането на проби и анализът на всички замърсяващи вещества, включително диоксините и фураните, както и методите за осигуряване на НИД на Наредба № 4 от 2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци § 3. В Приложение № 1 към чл. 4, ал. 1, т. 2 се изменя така: Вземането на проби и анализът на всички замърсяващи вещества, включително Пълно качеството на автоматизираните измервателни системи и контролните измервателни методи за тяхното калибриране, се осъществяват съгласно стандартите на СЕN. При липса на стандарти на CEN, се прилагат стандарти на ISO, национални или други международни стандарти, гарантиращи получаването на данни с равностойно научно качество. Това се прилага и за системата за осигуряване на качеството на лабораторията, извършваща вземането на проби и анализа. Автоматичните измервателни системи се контролират чрез паралелни измервания по контролните методи най-малко веднъж годишно.“ диоксините и фураните, както и методите за осигуряване на качеството на автоматизираните измервателни системи и контролните измервателни методи за тяхното калибриране, се осъществяват съгласно стандартите на СЕN. При липса на стандарти на CEN, се прилагат стандарти на ISO, национални или други международни стандарти, гарантиращи получаването на данни с равностойно научно качество. Това се прилага и за системата за осигуряване на качеството на лабораторията, извършваща вземането на проби и анализа. Автоматичните измервателни системи се контролират чрез паралелни измервания по контролните методи най-малко веднъж годишно.

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 4 ОТ 2013 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ИЗГРАЖДАНЕТО И ЕКСПЛОАТАЦИЯТА НА ИНСТАЛАЦИИ ЗА ИЗГАРЯНЕ И ИНСТАЛАЦИИ ЗА СЪВМЕСТНО ИЗГАРЯНЕ НА ОТПАДЪЦИ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) Директива (ЕС) 1. Относно § 2 (чл. 40, нова ал. 3) — 2024/1785 периодичност на измерванията. предвижда измерванията Проектът фиксира измерванията на емисиите на диоксини/фурани и диоксиноподобни PCB диоксини/фурани при пускане и спиране като провеждани „на (PCDD/F) и всеки три години". Директива (ЕС) диоксиноподобни 21.07.2026 г. чрез ☒ Лицето действа от свое име 2024/1785 обаче посочва тригодишния полихлорирани Портала за интервал единствено примерно („например бифенили (PCB) при 1. обществени Даниела Топалова ☐ Лицето защитава позиция от името на всеки три години"), в рамките на по- Не се приема. пускане и спиране на консултации на друго лице/група лица: …. общото изискване за измервания „на редовни инсталациите за интервали". Тригодишният интервал е изгаряне или крайно недостатъчен предвид съвместно изгаряне изключителната токсичност, канцерогенност на отпадъци, при и устойчивост на тези замърсители — при условие че по време него значителни емисионни събития по на същото не се време на пускане и спиране могат да останат изгарят отпадъци, неоткрити с години. т.е. не се създават предпоставки за отделянето на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Настоявам разпоредбата да бъде изменена значителни емисии така, че: на канцерогенни вещества, да се • тригодишният интервал да бъде извършват на определен изрично редовни интервали, като максимален и приложим като за приемливо единствено при доказано ниско- решение е дадена рискови инсталации; честотата „на всеки • на компетентния орган да се три години“. В тази възложи задължение (а не само връзка определеният възможност) да налага значително в проекта по-чести измервания — например тригодишен годишни или при всяка планирана интервал е съобразен операция по пускане/спиране — за с посочения в инсталации с повишен риск, а директивата пример именно при: значителни или и осигурява променливи характеристики на изпълнение на входящия отпадъчен поток, изискването за предходни превишения или периодичен несъответствия, близост до населени мониторинг. В места, чувствителни или защитени допълнение, за територии, както и при постъпили въпросния режим на сигнали или данни за възможно експлоатация на замърсяване; инсталацията е в • при всяко съмнение за превишение сила изискването по компетентният орган да може да отношение на разпореди извънредни измервания емисиите на PCDD/F за сметка на оператора. и PCB да се предприемат мерки да бъдат Само така разпоредбата ще съответства на предотвратени или целта на директивата емисиите да бъдат сведени до предотвратени или сведени до минимум минимум. „доколкото е възможно", а не формално да покрива минимален праг. При наличие на конкретни данни за несъответствия, повишен риск от замърсяване или Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 3 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации други обстоятелства, компетентният орган може да предприеме допълнителни контролни действия, включително да изиска извънредни измервания, съгласно приложимата нормативна уредба. Достъпът на обществеността до информация за околната среда, включително информация относно емисиите, е уреден в приложимата нормативна уредба. Съответно резултатите от измерванията подлежат на предоставяне и публичност по реда, предвиден в действащото законодателство. Страница 3 от 3 2. Относно достъпа на обществеността до резултатите от измерванията. Проектът урежда извършването на измерванията, но не съдържа разпоредба относно публичната достъпност на получените данни. С оглед изискванията на чл. 24 от Директива 2010/75/ЕС и на Конвенцията от Орхус за достъп до информация по въпроси на околната среда, предлагам да се предвиди резултатите от периодичните измервания на PCDD/F и диоксиноподобни PCB, включително тези при пускане и спиране, да бъдат публикувани в достъпен за обществеността формат (напр. чрез регистъра на комплексните разрешителни или интернет страницата на компетентния орган). Прозрачността относно емисиите на устойчиви органични замърсители е ключова предпоставка за гражданско доверие и контрол. Не се приема.