Проект на Наредба за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища

ПРОЕКТ! НАРЕДБА № Н-…. за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища ГЛАВА ПЪРВА ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С тази наредба се уреждат обществените отношения, свързани с особения статус на курсантите и колежаните като военнослужещи, обучавани във висшите военни училища, съответно в професионалните колежи към тях, за нуждите на Министерството на отбраната, и на други ведомства, които се подготвят за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия. Чл. 2. (1) Курсантите са български граждани, приети във висше военно училище в редовна форма на обучение за придобиване на образователно- квалификационна степен (ОКС) „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специализации от специалността „Организация и управление на военни формирования на тактическо ниво“ и по граждански специалности за придобиване на ОКС „бакалавър“ или „магистър“ по учебни планове, утвърдени от министъра на отбраната, съгласувани с министъра на образованието и науката. (2) Колежаните са български граждани, приети в професионалните колежи към висшите военни училища в дневна форма на обучение за придобиване на IV степен на професионална квалификация в професионално направление „Военно дело и отбрана“ по държавни образователни стандарти, приети с наредба на министъра на отбраната, съгласувани с министъра на образованието и науката, както и по гражданска специалност в други образователни институции. (3) Курсантите и колежаните не заплащат такси за обучение. Чл. 3. (1) Курсантите и колежаните са длъжни да спазват принципите на организационна подчиненост, единоначалие и йерархия като: 1. изучават уставите на въоръжените сили и други нормативни и административни актове, свързани с отбраната и въоръжените сили и ги изпълняват в касаещия ги обем; 2. носят денонощен наряд при условия и по ред, определени с уставите на въоръжените сили и с други актове на министъра на отбраната, както и по ред, определен в заповедите на началниците на висшите военни училища. (2) Курсантите и колежаните могат да бъдат определяни за младши командири със заповед на началника на висшето военно училище, с цел изграждане и усъвършенстване на командно-организаторските им качества и лидерски умения. (3) Заповедта по ал. 2 се отразява в азбучните служебни карти (АСК) на курсантите и колежаните. Чл. 4. (1) На курсантите и колежаните се издават служебни карти. (2) Редът за издаване, водене на отчет, сдаване и унищожаване на служебната карта по ал. 1 се определя с наредбата на министъра на отбраната по чл. 189, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ). Чл. 5. На курсантите и колежаните се издава метален жетон с единния граждански номер и кръвната група, съобразен с кода за алергии или за непоносимост. ГЛАВА ВТОРА ПРИЕМ, ОБУЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ВОЕННА СЛУЖБА/СЛУЖБА В ДРУГИ МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА Раздел I Общи положения Чл. 6. Условията и редът за приемане на курсанти и колежани се определят с наредбата на министъра на отбраната по чл. 142, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Чл. 7. (1) По време на обучението си курсантите и колежаните изпълняват задължения: 1. по изпълнение на учебния план; 2. по спазване на разпределение на времето за денонощието; 3. по носенето на службата от денонощния наряд, при условия и по ред, определени в уставите на въоръжените сили и с други актове на министъра на отбраната, както и по ред, определен в заповедите на началниците на висшите военни училища; 4. свързани с участие във военни ритуали, при условия и по ред, определени в уставите на въоръжените сили. 5. свързани с участие в тренировки по усвояване на плановете за бойна готовност и бойния разчет, плановете за мобилизация и други планове, съгласно уставите на въоръжените сили. (2) Курсантите и колежаните са длъжни да спазват мерките за безопасност при изпълнение на задълженията по ал. 1. Чл. 8. (1) Със заповед на началника на висшето военно училище на курсантите се присвояват званията по чл. 138, ал. 2 от ЗОВСРБ, както следва: 1. курсант; 2. курсант-младши сержант/курсант-старшина II степен; 3. курсант-сержант/курсант-старшина I степен; 4. курсант-старши сержант/курсант-главен старшина; 5. курсант-старшина/курсант-мичман; 6. курсант-офицерски кандидат 1-ви клас. (2) Със заповед на началника на висшето военно училище на колежаните се присвояват звания, както следва: 1. колежанин-редник 1-ви клас/колежанин-матрос 1-ви клас; 2. колежанин-редник 2-ри клас/колежанин-матрос 2-ри клас; 3. колежанин-редник 3-ти клас/колежанин-матрос 3-ти клас; 4. колежанин-ефрейтор 1-ви клас/колежанин-старши матрос 1-ви клас. (3) След приемане за обучение, на курсантите се присвоява звание „курсант”, а на колежаните „колежанин-редник 1-ви клас/колежанин-матрос 1-ви клас”. (4) Курсантите и колежаните се повишават в звание последователно. (5) Поредно звание на курсантите и колежаните се присвоява след успешно завършване на всяка учебна година със заповед на началника на висшето военно училище. (6) Курсантите и колежаните могат да бъдат повишавани в звание посмъртно еднократно с една степен. Чл. 9. (1) Курсантите и колежаните носят униформа и отличителни знаци, определени с акт на министъра на отбраната. (2) Външният вид, правилата за носене на униформата и отличителните знаци се определят с уставите на въоръжените сили. (3) Курсантите и колежаните имат право да носят специални отличителни знаци на висшето военно училище, съответно на професионалния сержантски (старшински) колеж, чийто статут се приема от Академичния съвет. Чл. 10. (1) Курсантите и колежаните, при подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия, за задачи, свързани с учебния план, денонощен наряд и участието им във военни ритуали или военни състезания, при привеждане в по-висока степен на бойна готовност и при провеждане на мобилизация, имат право да носят и да използват служебно оръжие по реда, определен в тази наредба и в уставите на въоръжените сили. (2) На курсантите и колежаните се зачислява служебно оръжие, в съответствие с поименния списък по чл. 83, ал. 2. (3) Служебното оръжие се зачислява тържествено пред целия личен състав на курсантските/колежанските подразделения съгласно ритуалите от уставите на въоръжените сили. (4) Служебното оръжие на курсантите и колежаните се съхранява и носи по ред, определен с уставите на въоръжените сили. (5) Всеки курсант и колежанин лично отговаря за правилното съхранение и опазване на повереното му оръжие. (6) В мирно време курсантите и колежаните при подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия могат да използват служебно оръжие като крайна мярка при условията и по реда на чл. 191 от ЗОВСРБ. Раздел II Права и задължения по учебен план Чл. 11. (1) Учебният процес на курсантите се организира и провежда в съответствие с правилниците на висшите военни училища, системата за управление на качеството на обучение и системата за натрупване и трансфер на образователни кредити във висшето военно училище. (2) Учебният процес на колежаните се организира и провежда в съответствие с правилниците за устройството и дейността на професионалните сержантски (старшински) колежи. Чл. 12. За срока на обучение курсантите и колежаните се подготвят за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия, чрез: 1. формиране на ценностни ориентации и нагласи чрез единен учебно- възпитателен процес; 2. академично образование и професионално обучение; 3. общо и специално военно обучение; 4. лидерско изграждане; 5. психофизическа подготовка и спорт; 6. придобиване на ключови и специализирани компетентности. Чл. 13. (1) Задълженията на курсантите и колежаните, свързани с учебния процес, са: 1. да присъстват редовно и да участват активно в задължителните форми на учебни занятия, съгласно разписанието за занятията, учебните програми и учебния план; 2. да се подготвят задълбочено и да полагат в определените срокове изпити и да изпълняват другите си задължения по учебния план; 3. да се явяват на занятия с указаната форма на облеклото и с необходимото служебно оръжие, снаряжение и материални средства; 4. да опазват по време на занятия използваната от тях учебно-материално база, служебно оръжие, снаряжение и други материални средства. (2) Курсантите и колежаните провеждат учебна практика и стаж във въоръжените сили, като за времето на провеждането са длъжни: 1. да изпълняват задачи, утвърдени в заданието за учебната практика или стаж; 2. да спазват войсковия ред и разпределението на времето на военното формирование или структура от въоръжените сили, където се провежда учебната им практика или стаж. Чл. 14. Отсъствията на курсантите и колежаните за една учебна година не могат да превишават 30 на сто от учебния план. Чл. 15. (1) Правата, свързани с учебния процес на курсантите и колежаните са: 1. да получават квалифицирана помощ и ръководство за професионалното им израстване; 2. да избират и да бъдат избирани в колективните органи за управление на висшето военно училище или на професионалния сержантски (старшински) колеж; 3. да се сдружават в учебни, научни, спортни и културни общности, както и да членуват в международни организации, чиято дейност не противоречи на законите на Република България и не възпрепятства участието им в учебния процес, съгласувано с преките им командири и началници. 4. да прекъсват или продължават обучението си при продължително отсъствие поради временна неработоспособност, но за не повече от една година, веднъж за срока на обучение, прекъсването става със заповед на началника на висшето военно училище. (2) Освен правата по ал. 1, курсантите имат право и: 1. да участват в научноизследователската дейност на висшето военно училище, като им се гарантират авторските, изобретателските и сродните им права и възнаграждение, произтичащи от това; 2. да избират учебни дисциплини при условията, определени в учебния план и правилниците на висшите военни училища; 3. да изучават факултативно допълнителни курсове във висшето военно училище; 4. да ползват намаление при пътуване по градския и междуградския транспорт при условия и по ред, определени от действащото законодателство; 5. да получават академична справка при напускане на висшето военно училище; 6. да кандидатстват и да преминат част от обучението си в друга образователна институция, с която висшето военно училище има договорености за прилагане на системата за натрупване и трансфер на кредити, в съответствие с учебния план. (3) При установена бременност, курсантите/ колежаните жени прекъсват обучението си за времето на бременността и раждането въз основа на документ, издаден от компетентните медицински органи, както и до три месеца след раждането. (4) Въз основа на рапорт и копие от акт за раждане на детето, курсантите/колежаните майки имат право да удължат прекъсването на обучението си до навършване на 2-годишна възраст на детето. (5) Курсантите/колежаните майки имат право на отпуск за гледане на болно дете въз основа на рапорт, с приложен документ, издаден от компетентните медицински органи. (6) В случаите по ал. 1, т. 4 или ал. 3 курсантите съответно колежаните подават рапорт до началника на висшето военно училище за прекъсване на обучението, към който прилагат документ, издаден от компетентните медицински органи. Чл. 16. (1) След отпадане на основанието за прекъсване на обучението, курсантите и колежаните, прекъснали обучение на основание чл. 15, ал. 1, т. 4, ал. 3 или ал. 4, подават рапорт до началника на висшето военно училище за продължаване на обучението. (2) Курсантите и колежаните по ал. 1 продължават обучението си: 1. в следващият семестър/срок (курс), ако са прекъснали обучението си за срок до 6 месеца, след успешно полагане на изпитите за семестъра/курса, в който са прекъснали обучението си; 2. в семестъра/срока (курса), в който са прекъснали обучението си, ако са прекъснали обучението си за срок, по-голям от 6 месеца. (3) Курсантите и колежаните, които не са подали рапорт по ал. 1, се отписват от висшето военно училище/професионалния колеж. Чл. 17. (1) Курсантите не могат да се преместват в друго висше училище. (2) Курсантите, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, могат да се преместват в друга специализация във висшето военно училище след решение на Академичния съвет със заповед на началника на висшето военно училище. (3) Курсантите, обучавани за нуждите на други министерства и ведомства, могат да се преместват в друга специализация във висшето военно училище при съгласие на заявителя на кадри и след решение на Академичния съвет със заповед на началника на висшето военно училище. (4) Преместването на курсантите по ал. 2 и 3 в друга специализация във висшето военно училище, може да се извърши до края на първата година от обучението. (5) За извършване на преместването на курсантите по ал. 4 в друга специализация, към подписания договор по чл. 31 се сключва допълнително споразумение, в което се посочва новата специализация. (6) В случаите по ал. 2 и 3, преместването се извършва след заявено желание на курсанта и при наличие на свободни места в желаната специализация, а ако няма свободни места - в друга специализация, при съгласие на заявителя на кадри. Чл. 18. При изпълнение на задълженията си, произтичащи от обучението и в обществения си живот курсантите и колежаните са длъжни да спазват Етичния кодекс за поведение на военнослужещите, утвърден от министъра на отбраната. Раздел III Задължения като младши командири Чл. 19. (1) Курсантите и колежаните по чл. 3, ал. 2 се определят като младши командири със заповед на началника на висшето училище, за срок до 1 година, ако отговарят на следните задължителни условия: 1. не изтърпяват наказание по чл. 62, ал. 1; 2. показали са изградени строеви навици и умения; 3. демонстрират изградени командно-организаторски качества и умения; 4. имат добра физическа подготовка; 5. завършили са успешно предходната учебна година, приведени са в по- горен курс на обучение и им е присвоено следващо звание. (2) Йерархичната структура на младшите командири по чл. 3, ал. 2 в курсантските/колежанските подразделения се определя със заповед на началника на висшето военно училище. Чл. 20. (1) Освобождаването на курсантите и колежаните от задължения като младши командири по чл. 3, ал. 2 се извършва при изтичане на срока по чл. 19, ал. 1, или при неизпълнение на някое от задължителните условия по чл. 19, ал. 1, точки 1-5. (2) В случаите по ал. 1 преките командири подават мотивиран рапорт по команден ред до началника на висшето военно училище, с предложение за освобождаване на курсанта/колежанина и за определяне на друг курсант/колежанин за младши командир на негово място. (3) Курсантите/колежаните по ал. 2 се освобождават от задължения като младши командири със заповед на началника на висшето военно училище. Чл. 21. Курсантите и колежаните, определени за младши командири, изпълняват възпитателни, методически и контролни функции по отношение на курсантския/колежанския състав от поверените им подразделения и се явяват непосредствени началници на подчинените им курсанти/колежани. Чл. 22. Курсантите и колежаните, определени за младши командири, изпълняват задълженията, произтичащи от уставите на въоръжените сили и вътрешните актове на началника на висшето военно училище, и са длъжни да контролират спазването на военната дисциплина, вътрешния ред, спазването на правилата за хигиена, носенето на военната униформа и снаряжението. Раздел IV Задължения, свързани със спазване на разпределение на времето и поддържане на вътрешния ред Чл. 23. Задълженията на курсантите и колежаните, свързани с разпределение на времето са: 1. да познават и спазват разпределението на времето за денонощието; 2. да обслужват под ръководството на своите командири служебното оръжие, материалните средства и снаряжението, използвано по време на занятията; 3. да докладват на непосредствените си командири за допуснати нарушения и направени забележки, както и за нарушения, констатирани от служба „Военна полиция“ или от полицейските органи. Чл. 24. (1) Курсантите и колежаните не могат да напускат района на висшето военно училище/професионалния колеж, освен в случаите, когато са във ваканция, домашен отпуск, за дните на официални празници и почивни дни, както и в други случаи, определени със заповед на началника на висшето военно училище или на министъра на отбраната. (2) Напускането на района на висшето военно училище/ професионалния колеж, в случаите по ал. 1 се извършва със заповед на началника на висшето военно училище. (3) В случаите по ал. 1, при напускането на висшето военно училище/професионалния колеж курсантите и колежаните се отчисляват от храна със заповед на началника на висшето военно училище. Чл. 25. Курсантите и колежаните са длъжни да опазват сградния фонд, материално-техническата база, жилищните помещения, прилежащите им райони и материалните средства във висшето военно училище/професионалния колеж. Раздел V Задължения по носенето на службата от денонощния наряд Чл. 26. (1) Във връзка с подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия, курсантите и колежаните се назначават за изпълнение на задължения по носенето на службата от денонощния наряд, при условия и по ред, определен в уставите на въоръжените сили. (2) Максималната продължителност на дежурството не може да превишава 24 часа. Чл. 27. (1) Съставът на денонощния наряд се определя със заповед на началника на висшето военно училище, като се отчитат осигуряването на охраната и поддържането на вътрешния ред във висшето военно училище/професионалния колеж. (2) Курсантите и колежаните, определени като длъжностни лица от назначения наряд, преди да застъпят към изпълнение на функционалните си задължения, са длъжни да се запознаят с тях и да се явят на инструктаж съгласно разпределението на времето. Чл. 28. При изпълнение на задълженията си по чл. 26, ал. 1, курсантите и колежаните носят служебно оръжие по ред, определен с тази наредба и уставите на въоръжените сили. Раздел VI Задължения, свързани с участие във военни ритуали (церемонии) Чл. 29. Със заповед на началника на висшето военно училище, на курсантите и колежаните могат да се възлагат задължения, свързани с участие във военни ритуали (церемонии), при условията и по реда, определени в уставите на въоръжените сили. Чл. 30. При организиране на военни ритуали (церемонии) курсантите и колежаните се освобождават от учебни занятия. Раздел VII Права и задължения при изпълнение на договора за военна служба/служба в други министерства и ведомства Чл. 31. (1) Курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, сключват договор за военна служба с министъра на отбраната или оправомощено от него лице, в срока, на който се включва срокът на обучението. (2) Курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на други министерства и ведомства, сключват договор за държавна служба с министъра на отбраната и с ръководителя на съответното министерство или ведомство или с оправомощени от тях длъжностни лица, в срока, на който се включва срокът на обучението. Чл. 32. (1) От деня и часа на обявяване на положение на война или на военно положение започва военновременната служба на курсантите и колежаните, която се изпълнява при условията и по реда на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. (2) Изпълнението на договорите за обучение на курсантите във висшите военни училища и на колежаните в професионалните колежи се спира за срока на военновременната им служба. (3) При привеждане в по-висока бойна готовност на висшето военно училище и при провеждане на мобилизация, курсантите и колежаните се оповестяват с установените съгласно плановете за бойна готовност и за мобилизация сигнали, явяват се на определените места и действат по ред, определен в Плана за бойна готовност и бойния разчет или в Плана за мобилизация на висшето военно училище. (4) По регламентиран от началника на висшето военно училище сигнал за обявяване на сбор, курсантите и колежаните се явяват на определените места и действат по утвърдените от началника на висшето военно училище правила. (5) С оповестяването по ал. 3 или ал. 4 на курсантите и колежаните се прекратяват регламентираните ваканции, отпуски и почивки. Чл. 33. (1) На курсантите, завършили висшите военни училища за нуждите на Министерството на отбраната, се присвоява офицерско звание "лейтенант" и им се предлагат вакантни офицерски длъжности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в съответствие с придобитата военна специалност и специализация. (2) На курсантите по ал. 1, които не са издържали държавните изпити или не са защитили дипломните си работи на редовната и на поправителната сесия, се присвоява военно звание "офицерски кандидат – 1-ви клас" и се назначават на длъжност за офицерски кандидат. (3) След успешно полагане на държавните изпити или след защита на дипломната работа на военнослужещите по ал. 2 се присвоява военно звание "лейтенант" и се назначават на офицерска длъжност. Чл. 34. (1) На колежаните, завършили професионални колежи за нуждите на Министерството на отбраната, се присвоява сержантско (старшинско) звание "младши сержант"/"старшина II степен" и им се предлагат вакантни сержантски (старшински) длъжности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в съответствие с придобитата професионална квалификация. (2) На колежаните, които не са издържали държавните изпити на редовната и на поправителната сесия, се присвоява военно звание "редник – 1-ви клас /матрос – 1-ви клас" и се назначават на длъжност за войник (матрос). (3) След успешно полагане на държавните изпити, на военнослужещите по ал. 2 се присвоява военно звание "младши сержант"/"старшина II степен" и се назначават на сержантска (старшинска) длъжност. Чл. 35. Завършилите обучението курсанти и колежани за нуждите на други министерства и ведомства се зачисляват в запаса с военно звание "лейтенант", съответно "младши сержант"/"старшина II степен" и се назначават на длъжности в съответното министерство или ведомство. Чл. 36. (1) В деня на приемане за обучение във висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж, курсантите и колежаните: 1. сключват договор по чл. 31, ал. 1 или ал. 2; 2. подават декларация, че не членуват в политическа партия и декларация за липса на обстоятелства по чл. 188, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, както и декларация в 7-дневен срок от възникване на обстоятелство по чл. 188, ал. 6 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. (2) Служителят по сигурността на информацията на висшето военно училище, не по-късно от два месеца след подписването на договора от обучаемите по ал. 1, т. 1, стартира процедура за проучване за надеждност, при условията и по реда на Закона за защита на класифицираната информация. (3) След провеждане на начална подготовка, курсантите и колежаните полагат военна клетва, което се удостоверява с подписване на клетвен лист. (4) В случай, че по независещи от него причини, курсантът/колежанинът не положи клетва след провеждането на началната военна подготовка по ал. 3, се определя нов срок за полагане на клетвата. Чл. 37. Курсантите и колежаните се оценяват ежегодно с цел повишаване на мотивацията им за активно участие в учебния процес и осигуряване кариерното им развитие след завършване на обучението. Оценяването се извършва по система от критерии, определени с методика, приета от Академичния съвет на висшето военно училище и утвърдена от министъра на отбраната. Чл. 38. (1) Курсантите и колежаните не могат: 1. да членуват в политически партии, движения или коалиции с политически цели и да предприемат действия по време на обучението си, с които да нарушават политическата си неутралност; 2. да извършват пропагандна и агитационна дейност в полза или във вреда на политически партии, движения или коалиции с политически цели, на синдикални организации и на кандидати за изборни длъжности; 3. да участват в събрания, митинги и манифестации на политически партии, движения или коалиции с политически цели, когато носят военна униформа; 4. да участват в стачки и на синдикални действия; 5. да извършват религиозна или атеистична пропаганда по време на обучението си. (2) Курсантите и колежаните нямат право да притежават, внасят, отглеждат, съхраняват, употребяват и разпространяват наркотични вещества, техните аналози или други упойващи вещества. (3) Курсантите и колежаните нямат право да внасят, съхраняват и употребяват алкохол в района на висшето военно училище/ професионалния сержантски (старшински) колеж, включително по време на занятия, тренировки и учения. Чл. 39. Курсантите и колежаните са длъжни: 1. да допринасят със своята подготовка и поведение за опазването на доброто име и издигането на престижа на висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж; 2. да изразяват публично отношение по въпроси, свързани с отбраната на Република България, само при условия и по ред, определени със заповед на министъра на отбраната; 3. да опазват околната среда, природните ресурси, културното и историческото наследство; 4. да изпълняват общите задължения на военнослужещите, правилата за военна вежливост, поведение и отдаване на чест, регламентирани в уставите на въоръжените сили. Раздел VIII Ваканции и отпуски Чл. 40. (1) Курсантите и колежаните са длъжни по всяко време на денонощието да бъдат на разположение за изпълнение на задълженията си, свързани с подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства. (2) В случаите по чл. 24, ал. 1 курсантите и колежаните са длъжни да посочват точното си местопребиваване и при повикване да се явяват в района на висшето военно училище в определения от командира или началника срок при условия и по ред, определени със заповед на началника на висшето военно училище. (3) Уведомяването на курсантите и колежаните за прекъсване на периода на отсъствието, в случаите по чл. 24, ал.1 се извършва по команден ред. (4) В случаите по ал. 3 разходите за пътуването в страната на курсантите и колежаните до мястото на явяване е за сметка на висшето военно училище. Чл. 41. Курсантите и колежаните ползват ваканция в размер на не по-малко от 30 календарни дни за учебна година, които се ползват по време на студентския празник, коледните, новогодишните и великденските празници, след завършването на зимния и съответно – на летния семестър/срок. Чл. 42. Курсантите и колежаните имат право на домашен отпуск за времето на временна неработоспособност в размер, определен от компетентните здравни органи. Чл. 43. (1) Курсантите и колежаните имат право на домашен отпуск в размер на 7 календарни дни: 1. при сключване на граждански брак, включително деня на събитието; 2. при тежко заболяване или смърт на съпруга (съпруг), дете, родител или други роднини по права линия, брат, сестра и родител на другия съпруг; 3. когато семейството му е пострадало от бедствие, авария или друго извънредно обстоятелство. (2) Курсантите и колежаните имат право на домашен отпуск в размер на 15 календарни дни при раждане или осиновяване на дете, когато майката и бащата се намират в брак или живеят в едно домакинство - от датата на изписването на детето от лечебното заведение или от датата на осиновяването. (3) Курсантите и колежаните имат право на домашен отпуск, но не повече от 5 календарни дни за: 1. абитуриентски (абсолвентски) бал на брат (сестра, съпруг, съпруга) и сватба на брат (сестра, баща, майка); 2. подмяна или издаване на лични документи; 3. официални религиозни празници за съответния етнос; 4. участие в научноизследователска, развойна дейност, спортносъстезателна или друга творческа дейност, при условие че не се възпрепятства изпълнението на задълженията по учебния план. (4) Курсантите и колежаните имат право на домашен отпуск и в следните случаи: 1. при кръводаряване – за деня на прегледа и кръводаряването, както и два работни дни непосредствено след него; когато денят на събитието съвпада със седмичната почивка, отпускът се ползва в първите три работни дни след нея; 2. когато са призовани в съд или от други органи като страна, свидетел или вещо лице. Чл. 44. (1) Отпуските по чл. 43, ал. 1-3 се ползват след изрично желание на курсанта/колежанина с рапорт по команден ред и след писмено разрешение от началника на висшето военно училище/ професионалния сержантски (старшински) колеж. (2) Отпуските по 43, ал. 4 се ползват въз основа на документ, издаден от компетентните органи. Раздел IX Стипендии Чл. 45. (1) Курсантите имат право на: 1. стипендии, определени със заповед на министъра на отбраната; 2. стипендии, съгласно акт на Министерския съвет. (2) Колежаните имат право на стипендии, определени със заповед на министъра на отбраната. Чл. 46. Курсантите и колежаните не получават стипендии за времето, през което са прекъснали или отстранени от обучение от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж. Раздел X Здравно осигуряване и опазване на здравето Чл. 47. (1) Здравното осигуряване на курсантите и колежаните е за сметка на държавния бюджет. (2) Курсантите и колежаните се осигуряват по ал. 1 за срока на обучение във висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж. Чл. 48. За курсантите и колежаните не се внасят здравни осигуровки за времето, през което са прекъснали или отстранени от обучение от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж. Чл. 49. Медицинската помощ, военномедицинската експертиза и профилактиката на заболяванията на курсантите и колежаните, които се осъществяват от Военномедицинската академия, са за сметка на бюджета на Министерството на отбраната в частта му за Военномедицинската академия. Чл. 50. Курсантите и колежаните се застраховат задължително срещу смърт и неработоспособност вследствие на злополука при или по повод изпълнение на задължения във връзка с подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства като професия, за сметка на бюджета на Министерството на отбраната. Чл. 51. Грижите за опазване на здравето на курсантите и колежаните и осъществяването на контрола се организира при условия и по ред, определени в уставите на въоръжените сили. Чл. 52. Дейностите по психологично осигуряване на курсантите/колежаните се провеждат от органите за психологично осигуряване при условия и по ред, определени в уставите на въоръжените сили и в акта на министъра на отбраната по чл. 141, ал. 3 от ЗОВСРБ. Раздел XI Материално осигуряване Чл. 53. При изпълнение на задачи, свързани с учебния процес и подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства извън постоянното им място за обучение, както и при пътуване по медицински причини, на курсантите и колежаните им се осигуряват средства за транспорт и настаняване по чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „е“ от ЗОВСРБ. Чл. 54. (1) За срока на обучение на курсантите/колежаните се осигуряват финансови средства по чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „ж“ от ЗОВСРБ за пътуване при отиване и връщане от ваканция на територията на страната веднъж в годината, след завършването на летния семестър. (2) Финансовите средства за курсантите и колежаните по ал. 1 се изплащат въз основа на заповед на началника на висшето военно училище в размер, при условия и по ред, определени в акта на министъра на отбраната по чл. 226 от ЗОВСРБ. Чл. 55. Курсантите и колежаните могат да ползват почивната и спортната база към Министерството на отбраната, при условията и по ред, определени в акта на министъра на отбраната по чл. 226г, ал. 1 във връзка с чл. 142, ал. 2, т. 2 от ЗОВСРБ. Чл. 56. Курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, изпаднали в тежко материално положение, могат да бъдат подпомагани с парични средства при условията и по реда, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 226з във връзка с чл. 142, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ. Чл. 57. В случай на настъпване на смърт на курсант/колежанин, разноските по погребението са за сметка на Министерството на отбраната, като при съгласие на близките се организира военен ритуал. Чл. 58. За срока на обучение на курсантите и колежаните се осигурява вещево доволствие, при условия, по ред и в размери, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 224, ал. 2 във връзка с чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „б“ от ЗОВСРБ. Чл. 59. За срока на обучение на курсантите и колежаните се осигурява настаняване в общежития на висшите военни училища, съгласно чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „д“ от ЗОВСРБ. Чл. 60. За срока на обучение на курсантите и колежаните се осигурява храна и ободряващи напитки, а при изпълнение на задачи, свързани с учебния процес извън постоянното им място за обучение - храна и ободряващи напитки или равностойността им в евро – по норми, при условия, по ред и в размери, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 224, ал. 2 във връзка с чл. 142, ал. 2, т. 1, б. „з“ от ЗОВСРБ. Раздел XII Награди Чл. 61. (1) Курсантите и колежаните могат да бъдат награждавани от министъра на отбраната или оправомощено от него длъжностно лице с награди и отличия за показани високи резултати в обучението, научно-изследователската, художественотворческата и/или спортната дейност, за достойно гражданско поведение, за заслуги за развитието и утвърждаването на доброто име и престиж на училището/професионалния сержантски (старшински) колеж. (2) Наградите по ал. 1 са лични. (3) Видът на наградата се определя съобразно конкретния принос за изпълнението на задълженията от курсантите и колежаните и значимостта на постигнатите от тях резултати. (4) Курсантите и колежаните могат да бъдат награждавани с: 1. обявяване на благодарност; 2. грамота; 3. парична награда в съответствие с акт на Министерски съвет; 4. предметна награда; 5. наградни знаци; 6. ваканция до 5 учебни дни за издигане престижа на висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж, в рамките на учебната година, при изпълнени задължения по учебния план. Раздел XIII Налагане на наказания, отстраняване от обучение, прекратяване на договора за военна служба /служба в други министерства и ведомства и отписване от обучение Чл. 62. (1) При виновно неизпълнение на задълженията по тази наредба на курсантите и колежаните могат да се налагат следните наказания: 1. забележка; 2. мъмрене; 3. строго мъмрене; 4. предупреждение за понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година; 5. понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година; 6. предупреждение за отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж; 7. отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж . (2) Наказанията по ал. 1 се налагат независимо от предвидената имуществена, административнонаказателна или наказателна отговорност. (3) Наказанията "забележка", "мъмрене" и "строго мъмрене" се налагат: на курсантите от преките командири/началници на висшите военни училища, а за колежаните - от директорите на професионалните сержантски (старшински) колежи. (4) Наказанията „предупреждение за понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година", "понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година", "предупреждение за отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж" и "отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж" се налагат от началника на висшето военно училище или оправомощено от него длъжностно лице. (5) Преките командири (началници) могат да налагат и дисциплинарните наказания, които са в правомощията на подчинените им длъжностни лица. (6) Когато длъжностното лице по ал. 3 няма право да издава писмена заповед, то изготвя предложение за налагане на дисциплинарно наказание по команден ред. Чл. 63. (1) Когато на курсантите/колежаните се налага наказание "отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж", началникът на висшето военно училище назначава комисия за извършване на служебна проверка за събиране на доказателства за извършеното нарушение, изслушва нарушителя или приема писмените му обяснения. (2) Основание за назначаване на комисия за извършване на служебна проверка извън случаите по ал. 1 може да бъдат: 1. получени сигнали до министъра на отбраната, началника на висшето военно училище/директора на професионалния сержантски (старшински) колеж от държавни органи, организации, длъжностни лица и граждани; 2. публикации и предавания в средствата за масово осведомяване; 3. рапорти, докладни записки и донесения за инциденти и нарушения; 4. непосредствено разкриване. Чл. 64. (1) За дейността си комисията изготвя протокол, който съдържа: 1. данни, които конкретизират нарушителя; 2. описание на нарушението (деяние, действие или бездействие, време, място и начин на извършване); 3. вредни последици и причинна връзка с нарушението; 4. данни за вината на нарушителя за извършване на конкретното нарушение; 5. причини и условия, довели до извършване на нарушението; 6. предложение за вида на наказанието. (2) Към протокола по ал. 1 се прилагат всички събрани доказателства и писмени обяснения. (3) В срок до 5 работни дни от получаване на протокола по ал. 1, началникът на висшето военно училище или оправомощено от него лице провежда беседа с нарушителя, на която: 1. запознава курсанта/колежанина със събраните доказателства, които дават основание за налагане на наказание; 2. изслушва курсанта/колежанина или приема писмените му обяснения. (4) В беседата по ал. 3 вземат участие председателят или членове на комисията за извършване на служебната проверка. За беседата се съставя протокол, който се подписва от участвалите лица. (5) Отказът на курсанта/колежанина да даде писмени обяснения или да подпише протокола от беседата се удостоверява с подписите на двама свидетели военнослужещи. (6) Писмените обяснения на курсанта/колежанина се прилагат към протокола. (7) Началникът на висшето военно училище прави преценка на събраните доказателства и на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и на направеното предложение за наказание. (8) При определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, и поведението на обучаемия до извършване на нарушението. (9) Началникът на висшето военно училище издава мотивирана писмена заповед, с която налага наказание. (10) В заповедта по ал. 9 се посочват извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, доказателствата, въз основа на които е установено нарушението, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, срокът и редът за обжалване на заповедта. (11) Заверено копие от заповедта за наказание се връчва на курсанта/колежанина срещу подпис и се отбелязва датата на връчване. Същата подлежи на изпълнение от деня на връчването ѝ. (12) Наказанията "забележка", "мъмрене" и "строго мъмрене" се заличават след изтичане на 6 месеца от датата на налагане на наказанието. (13) Наказанието "предупреждение за отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж" се заличава след изтичане на една година от датата на налагане на наказанието. (14) Наказанията "предупреждение за понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година" и "понижаване в звание с една степен за срок от 6 месеца до една година" се заличават с изтичането на срока на наказанието. (15) С писмена заповед началникът на висшето военно училище може да заличи предсрочно наложено наказание, когато са изтекли две трети от срока му, при показани високи резултати от курсанта/колежанина при изпълнение на задълженията му и при преценка за постигане целите на наказанието. Чл. 65. (1) На курсантите и колежаните се налага наказание "отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж" задължително при: 1. осъждане за умишлено престъпление от общ характер или лишаване от право да заема държавна длъжност или да упражнява професията или дейността; 2. нарушаване на забрана по чл. 38, ал. 1; 3. предоставяне на неверни данни, въз основа на които са приети във висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж, или при подправяне на документи, в случай, че е установено по съдебен ред; 4. системно неизпълнение на задълженията по учебния план или на правилниците на висшите военни училища и на професионалните колежи; 5. управление на МПС след употреба на алкохол, наркотични и/или упойващи вещества; 6. установено притежание и разпространение на наркотични вещества, техните аналози или други упойващи вещества. 7. придобиване на друго гражданство, с изключение на случаите по чл. 141, ал. 5 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. (2) При налагане на наказание "отстраняване по дисциплинарен ред от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж“, курсантът/колежанинът се отписва и не може да възстанови права, както и да бъде приеман повторно за обучение. Чл. 66. (1) Наказанията се налагат не по-късно от два месеца от установяване на нарушението, но не по-късно от една година от извършването му. (2) Нарушението се смята за установено от момента на узнаването му от дисциплинарно наказващия орган. (3) Сроковете по ал. 1 спират да текат до приключването на образувано производство за осъществяване на наказателна или административнонаказателна отговорност и при ползване на домашен отпуск или ваканция. Чл. 67. Извън случаите по чл. 65, ал. 1 курсантите и колежаните се отстраняват при: 1. слаб успех; 2. преместване в друго висше училище; 3. напускане на другата образователна институция по чл. 2, в която курсантът/колежанинът се обучава, в съответствие със сключеното споразумение; 4. отказ от подаване на декларация, че не членуват в политическа партия, и декларация за липса на обстоятелства по чл. 188 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България; 5. отказ от подаване на документи за проучване при условията и по реда на Закона за защита на класифицираната информация; 6. отказ за издаване или отнемане на разрешението за достъп до класифицирана информация. Чл. 68. Отстраняването по чл. 65 и чл. 67 се извършва със заповед на началника на висшето военно училище. Чл. 69. (1) Курсантите/колежаните, отстранени по слаб успех, в срок до една година от отстраняването им, могат да подадат рапорт до началника на висшето военно училище за възстановяване на права като курсант/колежанин. (2) След успешно полагане на невзетите изпити в курса/срока (семестъра), от който са били отстранени, лицата по ал. 1 се записват в следващия курс/срок (семестър) при наличие на обучаеми в същата специализация, от която са отстранени (3) В случай на възстановяване на правата като курсант и невъзможност за продължаване на обучението в същата специализация, поради липса на обучаеми, на курсанта се предлага обучение в друга специализация, като се определя явяването им на допълнителни изпити, ако това се изисква по учебен план. (4) Курсантите, преминали в друга специализация по ал. 3, подписват допълнително споразумение към договора за военна служба по чл. 31, ал. 1, в което е отразена специализацията, по която ще се обучават. (5) При отказ да приеме предложената му специализация по ал. 3, курсантът се отписва от висшето военно училище и договорът му по чл. 31, ал. 1 се прекратява. (6) В случай, че лицата по ал. 1 не подадат рапорт в указания срок и не възстановят правата си на обучаеми, договорът им за военна служба/служба в други министерства и ведомства се прекратява и се отписват от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж. Чл. 70. (1) Договорът с курсанта/колежанина по чл. 31, ал.1 се прекратява от министъра на отбраната или оправомощено от него длъжностно лице по време на обучението и при: 1. настъпила негодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства, установена от военномедицинските органи; 2. настъпила психологична непригодност за военна служба/служба в други министерства и ведомства, установена от специализирани звена и органи по психологичното осигуряване; 3. напускане на висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж по собствено желание; 4. установяване на несъвместимост по чл. 188 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България; 5. отстраняване от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж, освен в случаите при отстраняването за слаб успех, като в този случай се прилагат разпоредбите на чл. 69. (2) В случай на прекратяване на договора от страна на министъра на отбраната с курсант/колежанин по чл. 31, ал. 2, се уведомява съответният ръководител на министерство или ведомство, за чиито нужди се е обучавал курсанта/колежанина. Прекратяването настъпва при условията на тристранния договор за обучение. Чл. 71. (1) При прекратяване на договора по чл. 31, ал. 1 курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, се отписват от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж и възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани, при условията и по реда на ЗОВСРБ. (2) При прекратяване на договора по чл. 31, ал. 1 на курсант/колежанин, който се обучава и в друга образователна институция, в съответствие със сключено споразумение между висшето военно училище и другата образователна институция, курсантът/колежанинът се отписва със заповед на началника на висшето военно училище, а от другата образователна институция - със заповед на ръководителя. (3) При прекратяване на договора по чл. 31, ал. 1 на курсант/колежанин, който се обучава и в друга образователна институция, в съответствие със сключено споразумение между висшето военно училище и образователната институция в случаите по чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2, курсантът/колежанинът се отписва от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж със заповед на началника на висшето военно училище, но може да продължи обучението си в другата образователна институция. (4) Разходите за издръжка и обучение се изчисляват по ред и начин, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 260, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. (5) Възстановяването на разходите се извършва доброволно в едномесечен срок от отписването, а при отказ - по реда на Гражданския процесуален кодекс, въз основа на извлечение от счетоводните книги на висшето военно училище или документ, установяващ размера на вземането, издаден по реда на акта на министъра на отбраната. Чл. 72. При прекратяване на договора по чл. 31, ал. 2 курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на други министерства и ведомства, възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани, пропорционално на Министерството на отбраната и на съответното министерство или ведомство. Чл. 73. (1) Курсантите и колежаните, напуснали по собствено желание или отписани от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж поради слаб успех, могат да бъдат приети повторно в срок до 1 година от отписването им. (2) Курсантите и колежаните по ал. 1 следва да отговарят на изискванията, определени в наредбата по чл. 142, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. (3) Курсантите и колежаните по ал. 1 подават заявление до началника на висшето военно училище/ професионалния сержантски (старшински) колеж и преминават медицинско освидетелстване за годност за военна служба и за оценяване на психологичната пригодност за обучение. (4) При повторно приемане курсантите и колежаните по ал. 1 не полагат конкурсни изпити и се записват за обучение в курса/срока (семестъра), в който са отписани, като с тях се сключва нов договор по чл. 31. (5) В случай на невъзможност за продължаване на обучението в съответната специализация поради липса на обучаеми, на лицата по ал. 1 се предлага обучение в друга специализация, като се определя явяването им на допълнителни изпити, ако това се изисква по учебен план. (6) При повторно напускане по собствено желание или отписване от висшето военно училище/професионалния сержантски (старшински) колеж поради слаб успех, курсантите/колежаните възстановяват разходите за издръжка и обучение при условията и по реда, определени в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, за целия период на обучение, в който са били обучавани. Раздел XIV Изготвяне и съхраняване на служебните дела и азбучните служебни карти Чл. 74. Във висшите военни училища и в професионалните колежи се изготвят и водят служебни дела и азбучни служебни карти (АСК) за курсантите и колежаните. Чл. 75. (1) В служебното дело се отразяват факти и обстоятелства, относно приемането, прекъсването, отстраняването и отписването от обучение, награди и отличия, наложени наказания, както и други факти и обстоятелства, свързани с обучението на курсантите и колежаните за подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства. (2) Служебното дело на курсанта/колежанина съдържа: 1. първи раздел: а) документи по приемането му за обучение; б) копия или заверени преписи от дипломи за завършено образование; в) копия на свидетелства и удостоверения за владеене на чужди езици; г) копия на разрешения за достъп до класифицирана информация; д) екземпляр на договора по чл. 31, удостоверения, сертификати и декларации; е) копие на заповеди на началника на висшето военно училище, свързани с прекъсването, отстраняването и отписването (ако има такива); 2. втори раздел: а) картон за награди, отличия и наказания; б) копие на клетвен списък; в) експертни решения за обучение във висше военно училище/ професионалния сержантски (старшински) колеж; г) протокол от годишен профилактичен преглед; 3. трети раздел: а) картон за ползване на служебното дело; б) писмено съгласие за предоставяне и обработване на данни; в) опис на служебното дело. Чл. 76. (1) Служебното дело на курсанта/колежанина се изготвя и актуализира от структурата по личния състав на висшето военно училище след приемането му за обучение. (2) Служебното дело получава уникален номер от Електронния регистър по чл. 328, ал. 1, т. 1 от ЗОВСРБ и се завежда в Регистър за отчитане на служебните дела на курсантите/колежаните. (3) Данните от служебните дела се въвеждат и актуализират в Електронния регистър по ал. 2 при спазване на условията и реда за организиране, поддържане и достъп, определени с инструкцията на министъра на отбраната по чл. 328а, ал. 2 от ЗОВСРБ. (4) Служебните дела се съхраняват по реда за съхранение на документите, съдържащи лични данни по Закона за защита на личните данни. (5) Структурата по личния състав на висшето военно училище след завършване на обучението на курсантите за нуждите на Министерството на отбраната, изготвя АСК, а за нуждите на други министерства и ведомства – само при поискване. (6) В случай, че курсант/колежанин е изпълнявал военна служба преди започване на обучението, структурата по личен състав на висшето военно училище изисква служебното му дело от структурата, в която е служил или от съответния архив. Чл. 77. Регистърът за отчитане на служебните дела на курсантите/колежаните се извежда в регистратурата на висшето военно училище. Чл. 78. (1) След завършване на обучението, присвояване на офицерско военно звание "лейтенант" и назначаване на длъжност, структурата по личния състав на висшето военно училище комплектова, изготвя и изпраща в едномесечен срок: 1. служебното дело и АСК на курсанта във военното формирование, в което ще служи; 2. дубликат на АСК на курсанта в структурата по управление на човешките ресурси в Министерството на отбраната. (2) На военнослужещия с присвоено военно звание "офицерски кандидат – 1-ви клас" в случаите по чл. 33, ал. 2, структурата по личния състав на висшето военно училище комплектова, изготвя и изпраща в едномесечен срок служебното дело и АСК във военното формирование, в което ще служи. Чл. 79. (1) След завършване на обучението, присвояване на военно звание "младши сержант"/"старшина II степен" и назначаване на длъжност, структурата по личния състав на висшето военно училище комплектува, изготвя и изпраща в едномесечен срок служебното дело и АСК на колежанина във военното формирование, в което той ще служи. (2) На военнослужещия с присвоено военно звание "редник – 1-ви клас"/"матрос – 1-ви клас" в случаите по чл. 34, ал. 2, структурата по личния състав на висшето военно училище комплектова, изготвя и изпраща в едномесечен срок служебното дело и АСК във военното формирование, в което ще служи. Чл. 80. (1) След завършване на обучението на курсантите и колежаните за нуждите на други министерства и ведомства, структурата по личния състав на висшето военно училище комплектува, изготвя и изпраща в едномесечен срок до съответното министерство или ведомство, в което ще служи: 1.служебното дело; 2.финансова справка за извършените разходи за издръжка и обучение, изчислени по ред и начин, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 260, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Чл. 81. (1) Служебните дела на курсантите и колежаните се съхраняват 5 години от датата на завършването им с персонален лист, а при липса на техническа възможност - с копие на АСК. (2) Азбучните служебни карти по ал. 1 (оригинал) се изпращат във военното окръжие по постоянен адрес на курсанта/колежанина. (3) След изтичането на петгодишния срок служебните дела се сдават в архив по реда на Закона за Националния архивен фонд. Раздел XV Задачи, свързани с мероприятия извън постоянното място за обучение Чл. 82. (1) Курсантите и колежаните могат да бъдат изпращани за изпълнение на задачи, свързани с подготовката им за изпълнение на военна служба/служба в други министерства и ведомства извън постоянното им място на обучение (провеждане на практики и стажове, участие в мероприятия съгласно учебните програми, спортни мероприятия, организирани от Министерството на отбраната и др.), както и при пътуване по медицински причини. В тези случаи, на курсантите и колежаните им се осигурява транспорт, настаняване и храна, а при обективна невъзможност – равностойността им в евро със заповед на началника на висшето военно училище. (2) Извън случаите по ал. 1, курсантите и колежаните могат да бъдат командировани в страната и чужбина, съгласно действащото законодателство. Раздел XVI Поддържане на база данни със статуса на курсантите и колежаните Чл. 83. (1) По време на обучението, курсантите и колежаните се включват в поименен списък на основание йерархичната структура на курсантските/колежанските подразделения по образец съгласно приложение 1. Поименният списък се обявява със заповед на началника на висшето военно училище. (2) Началниците на висшите военни училища организират изготвянето на актуалните списъци на курсантите и колежаните, в Microsoft Excel в началото на всеки семестър, до 30 септември и до 31 март по образец съгласно приложения 2 и 3. (3) Изготвените списъци се изпращат в структурата по управление на човешките ресурси към министъра на отбраната по електронен път при спазване на Закона за защита на личните данни. (4) Структурата по управление на човешките ресурси към министъра на отбраната поддържа актуални поименни списъци на курсантите и колежаните в Microsoft Excel за техния статус на обучаеми. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Особен статус“ включва правата, задълженията и ограниченията на правата на курсантите и колежаните, регламентирани с наредбата и нормите на действащото законодателство, свързани с обучението им и подготовката им за изпълнение на военната/държавната служба като професия. 2. „Служебно оръжие“ е зачислено оръжие, за изпълнение на служебни задължения (учебен процес, денонощен наряд, спортни състезания, ритуали и др.). 3. „Системно неизпълнение на задълженията по учебния план“ е налице при: а) отсъствие на курсант/колежанин над 15 на сто от учебното време за един семестър без уважителна причина; б) незаверен семестър. 4. „Системно неизпълнение на задълженията от правилниците на висшите военни училища и на професионалните колежи“ е налице при неизпълнение на три или повече задължения, установени с правилниците на висшите военни училища или с правилниците на професионалните колежи. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. В Наредба № Н-5 от 2025 г. за реда и начина за изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация (обн., ДВ, бр. 49 от 2025 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 1, т. 3 се изменя така: „3. издръжка и обучение на курсантите/колежаните, отписани от обучение по реда, определен с наредбата на министъра на отбраната по чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, или напуснали по собствено желание по време на обучението за периода, в който са били обучавани, в случаите по чл. 260а, ал. 1 и 3 от ЗОВСРБ.“. 2. В чл. 2, т. 2 след думата „курсант“ се добавя „или колежанин“. 3. В чл. 3 се правят следните допълнения: а) В ал. 8 след думата „курсант“ се добавя „или колежанин“; б) Създава се чл. 3а: „Чл. 3а. Разходите по чл. 2, т. 3 за обучение на докторанти чрез самостоятелна подготовка или за придобиване на научна степен "доктор на науките", с получено разрешение за обучение от министъра на отбраната, се определят по начина, посочен в чл. 4.“ 4. В чл. 17, ал. 3 след думата „курсанта“ се добавя „или колежанина“; 5. В приложението към чл. 3, ал. 2, 3, 4 и 6, чл. 9, ал. 1, чл. 19, ал. 3, т. 2 се правят следните допълнения: а. В т. 1 след думата „курсантите“ се поставя запетая и се добавя „колежаните“ и се поставя запетая и след думата „училища“ се поставя запетая и се добавя „професионалните сержантски (старшински) колежи“; б. Наименованието на Таблица 1 се изменя така: „Таблица 1. Разходи за издръжка и обучение на курсанти, колежани и кадети.“ § 3. В Наредба № Н-5 от 2015 г. за условията, реда и нормите за осигуряване на безплатна храна и ободряващи напитки в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в мирно време (обн. ДВ бр. 30 от 2015 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 1, ал. 1 след думите „курсантите от висшите военни училища” се добавя „и на колежаните от професионалните сержантски (старшински) колежи“. 2. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 след думата „лица“ се поставя запетая и се добавя текста „с изключение на курсантите и колежаните“ и се поставя запетая; б) Алинея 4 се отменя. в) Създава се ал. 5: „(5) На курсантите и колежаните се полага храна и ободряващи напитки, а при изпълнение на задачи, свързани с учебния процес извън постоянното им място за обучение - храна и ободряващи напитки или равностойността им в евро.“ 3. В чл. 11, ал. 1, т. 2 след думата „училища” се поставя запетая и се добавя „колежаните и дежурните от професионалните сержантски (старшински) колежи“. 4. Създава се чл. 14а: „Чл. 14а. Методическото ръководство на процеса по осигуряването на безплатна храна, добавки към нея и ободряващи напитки по реда и условията на тази наредба се извършва от дирекция "Логистика" в Министерството на отбраната.“ 5. В чл. 37б се правят следните изменения: а) В ал. 1 думите „военнослужещите и цивилните служители“ се заменят с „правоимащите“; б) В ал. 2 думите „военнослужещи и цивилни служители“ се заменят с „правоимащите“; 6. В чл. 42, ал. 1 след думата „училища“ се добавя „и на колежаните от професионалните сержантски (старшински) колежи“; 7. В Приложение 2 в заглавието на приложението след думата „училища“ се поставя запетая и се добавя „колежаните и дежурните от професионалните сержантски (старшински) колежи“ § 4. В Наредба Н-12 от 2018 г. за издаване, водене на отчет, сдаване и унищожаване на служебните карти на военнослужещите, се правят следните изменения и допълнения (обн., ДВ, бр. 48 от 2018 г.), както следва: 1. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: а) В ал. 1, т. 3 се изменя така: „3. структурите по личния състав на висшите военни училища – за курсантите и колежаните“; б) в ал. 3, т. 2 след думата „курсантите“ се добавя „и колежаните“. 2. Член 7, ал. 2, т. 7 се изменя така: „7. приемане във висше военно училище, като курсант или в професионален сержантски (старшински) колеж, като колежанин.“. 3. Член 10, ал. 2 се изменя така: „(2) В служебните карти на курсантите и колежаните, в полето "Звание" се изписва "КУРСАНТ“/“КОЛЕЖАНИН", а полето "Rank" не се попълва. 4. В чл. 18, ал. 2, т. 3 след думите „военнослужещите“ се поставя запетая и се добавя „курсантите и колежаните“. § 5. В Наредба № Н-7 от 2013 г. за условията и реда за изплащане на пътни пари на военнослужещите и цивилните служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия при отиване и връщане от платен годишен отпуск (обн., ДВ, бр. 49 от 2013 г.), се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби, след думите „граждански брак“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на лицата по чл. 98, ал. 2 и ал. 3а от ЗОВСРБ“. 2. Създава се § 5 в Преходни и Заключителни разпоредби: „§ 5 При наличие на изплатени пътни пари през 2026 г., на военнослужещи за пълнолетните им деца, обучаващи се като курсанти, на обучаемите да бъде изплатена разликата от 75% до пълния размер на полагащата се сума по чл. 8.“ § 6. В Допълнителните разпоредби на Наредба № Н-5 от 2018 г. за условията и реда за приемане на слушатели във Военна академия "Георги Стойков Раковски" (обн., ДВ, бр. 14 от 2018 г.) се създава § 3: „§ 3. Офицери, завършили модул „Разузнаване, специални операции и електронна война“ от Специализирания тактически курс във Военна академия "Георги Стойков Раковски", могат да кандидатстват за обучение като слушатели и по специализация „Сухопътни войски“ от специалността „Организация и управление на военни формирования на оперативно ниво“.“ § 7. (1) Стипендиантите, приети при условията и по реда на Наредба № Н‑19 от 2011 г. за условията и реда за подбор на студенти и ученици за предоставяне на стипендия с цел придобиване на професионална квалификация за изпълнение на служба в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, могат да продължат обучението си в професионален сержантски (старшински) колеж към висше военно училище. (2) Стипендиантите, изявили желание да продължат обучението си в професионален сержантски (старшински) колеж, прекратяват договора си за обучение, с едномесечно писмено предизвестие, без да дължат неустойки. (3) Лицата по ал. 2 сключват договор за обучение, като колежани и се приемат за обучение за придобиване на IV степен на професионална квалификация в професионалния сержантски (старшински) колеж и придобиват статут на колежанин. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 8. Наредбата се издава на основание чл. 135, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. § 9. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в Държавен вестник. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Приложение № 1 към чл. 83, ал. 1 ПОИМЕНЕН СПИСЪК на курсантите/колежаните, обучаващи се в/във _____ (НВУ „В. Левски“, ВВВУ „Г. Бенковски“, ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ и в професионалните сержантски (старшински) колежи към тях) за учебната …..../….… година РЕКАПИТУЛАЦИЯ: Численост (общо брой ) ... ИЗГОТВИЛ № по ред Наименование на подразделение Звание Име Презиме Фамилия ЕГН Вид на зачислено оръжие 1 2 3 Приложение № 2 към чл. 83, ал. 2 СПИСЪК на действащите курсанти и колежани, обучаващи се в/във _____ (НВУ „В. Левски“, ВВВУ „Г. Бенковски“, ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ и в професионалните сержантски (старшински) колежи към тях) към ___.___.20__ г. ИЗГОТВИЛ № по ред Висше военно училище/про фесионален колеж Звание Име, презиме и фамилия ЕГН Специа- лизация Година на прием Факулте- тен номер Заповед за прием В момента се обучава в специа- лизация Основание за преместване (попълва се само ако специализаци итя по колона 6 и 10 се различавват) Номер на решението на АС за преместване в друга специализация (попълва се само ако специализацията по колона 6 и 10 се различавват) Заповед за преместване в друга специализация (попълва се само ако специализации тя по колона 6 и 10 се различавват) Завърш- ва във випуск Забе- лежка 1 2 3 Приложение № 3 към чл. 83, ал. 2 СПИСЪК на прекъснали, отстранени и отписани курсанти и колежани от _____ (НВУ „В. Левски“, ВВВУ „Г. Бенковски“, ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ и в професионалните сержантски (старшински) колежи към тях) към ___.___.20__ г. ИЗГОТВИЛ: № по ред Висше военно училище/професионален колеж Звание Име, презиме и фамилия ЕГН Специализация Година на прием Факултетен номер Заповед за прием Основание за прекъсване на обучението за определен период от време Заповед за прекъсване Период за рекъсване на обучението (от … до…) Забележка 1 2 3

МОТИВИ към Проект на Наредба за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища 1. Причини, налагащи приемането на нормативния акт. На основание въведената законова делегация в чл. 135, ал. 2 от Закона за отбрана на въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) (обн. в ДВ брой 100 от 25.11.2025 г., в сила от 1.01.2026 г.) е необходимо да бъдат регламентирани правата и задълженията на военнослужещите с особен статус – курсанти и колежани. В проекта на наредбата са отразени всички регламентирани промени в Закона, касаещи курсантите и колежаните. Уредбата на правата и задълженията на курсантите и новата категория колежани е изведена от Правилниците за устройство и дейността на висшите военни училища, актуализирани са основанията за прекъсване, отстраняване и отписване от обучение. Регламентирани са въпросите свързани с използването на служебно оръжие от страна на курсантите, като крайна мярка при носене на дежурство като длъжностни лица /аналогична уредба на уредбата по чл. 191 от ЗОВСРБ, касаеща военнослужещите от въоръжените сили/ и предложението за задължително прекъсване на обучението от курсантките-майки и тези, които са бременни или ползват отпуск поради бременност и раждане за определен период от време. В проекта на наредбата са отразени всички регламентирани промени в Закона, касаещи курсантите и колежаните. Проектът на наредба регламентира особения статус на курсантите и колежаните като военнослужещи, обучаващи се във висшите военни училища и професионалните сержантски (старшински) колежи. С наредбата се уреждат правата и задълженията по време на учебния процес, основанията за прекъсване за определен период от време, отписване и отстраняване на обучение. Регламентиран е ред в Наредбата за повторно приемане на напуснали по собствено желание или поради слаб успех в рамките на до една година. Предвиденият ред за заемане и последователност на званията на обучаемите са в съответствие с регламентираните звания в чл. 138, ал. 1 от ЗОВСРБ. В обхвата на Наредбата попада и правото им на ежегодна ваканция, ползване на домашен отпуск за временна нетрудоспособност, при сключване на граждански брак, при раждане или осиновяване на дете, както и при тежко заболяване или смърт на близък роднина. В допълнение, следва да се посочи и регламентацията в акта в случай на прекратяване на договора за военна служба/държавна служба (в т.ч. и при настъпила медицинска негодност или психологическа непригодност), напускане по собствено желание, несъвместимост по чл. 188 от ЗОВСРБ. В съответствие с нормата на чл. 260а, ал. 1 от ЗОВСРБ, при прекратяване на договора на обучаемия и отписване от обучение, е регламентиран ред за възстановяване на разходите за издръжка и обучение за целия период, в който е бил обучаван. Предвиден е и ред при виновно неизпълнение на договора за обучение и служба в други ведомства, разходите да се възстановяват пропорционално между Министерството на отбраната и съответното ведомство. С оглед на последните обнародвани промени в ЗОВСРБ, и с цел синхронизиране на конкретни текстове в Проекта на Наредба за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища с отделни разпоредби на закона, възникна необходимост от промени на съответните актове на министъра на отбраната, което е отразено в Преходните и заключителни разпоредби на проекта на Наредба. 2. Цели на нормативния акт. С проекта на Наредба за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища, се цели да се създаде правна регламентация по отношение на: - регламентиране на особения статус на курсантите и колежаните, като военнослужещи; - обединяване на правата и задълженията на курсантите/колежаните като обучаеми, в т.ч. и от правилниците за устройството и дейността на висшите военни училища в единен нормативен акт на министъра на отбраната; - конкретизиране на задълженията по завършване на обучението им, изпълнение на последваща военна/държавна служба. 3. Финансови средства, необходими за прилагането на нормативния акт. За приемането на акта не са необходими допълнителни разходи/трансфери/ други плащания по бюджета на Министерството на отбраната. Предложеният акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Не се предвиждат допълнителни разходи и за адресатите на наредбата. 4. Очаквани резултати от наредбата. В резултат на обнародването и прилагането на новия нормативен акт се очаква да се регламентира особения статус на курсантите от висшите военни училища и колежаните от професионалните сержантски (старшински) колежи. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на Наредба не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. 2/2

МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 1 от 85 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ СПРАВКА И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО НАРЕДБАТА ЗА ОТ ВИСШИТЕ ВОЕННИ УЧИЛИЩА СТАТУСА НА КУРСАНТИТЕ И КОЛЕЖАНИТЕ № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/наимено вание ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви I. Постъпили коментари на портала за обществено обсъждане 1. 29.07.2026 г. 10:19 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Прегледах наредбата. Ловко и явно умишлено се заобикаля най-важния и принципен въпрос - за трудожите и осигурителни права на курсантите. Вероятно с аргумента , че въпроса е регулиран с нормативен акт от по-висока степен - ЗОВС. Да, но.....нормативни актове от още по-висока степен категорично и безусложно защитажат правото на труд. Доказвам: Упорито поддържано от Министерство на отбраната положение с непризнаването на жремето за обуяение за трудов и осигурителен стаж е ПРОТИВОКОНСТИТУЦИОННО и противоречащо на международните актове по които Република България състояние, а конкретно – чл. Чл .142 ал. 3 на Закона за отбраната и въоръжените сили - „Времето за обучение на курсантите не се зачита за трудов стаж“. Аргументи: Според йерархията на нормативните актове, фактическото положение на статута на курсантите от 23. 04. 1999 г. до момента, е в буквалния смисъл на думата противоправно. Вярвам, че изложеното по-долу е доказателство за това: Конституцията на Република България, която според чл. 5 е върховен закон и останалите закони не могат да и противоречат, изрично посочва в чл. 16 - „Труда се гарантира и защитава от закона“ , а в чл. 48 е още по- недвусмислена- „Гражданите имат право на труд. Държавата се грижи за създаване на условия за осъществяване на това право.“ Както Ви е известно, на следващо място след Конституцията са международните договори, които веднъж ратифицирани от нашата страна и обнародвани в Държавен вестник, имат примат пред националното ни законодателство. В тази връзка, чл. 23 от Всеобщата декларация за правата на човека в своя чл. 23 постановява: “ Всеки човек има право на труд, на свободен избор на работа, на справедливи и благоприятни условия на труда, както и на закрила срещу безработица.“, а Хартата основните права на Европейският съюз в чл. 15 – „Свобода на избор на професия и право на труд, ал. 1 постановява, че„ всеки има право да работи и да упражнява свободно избрана или приета професия“. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 85 Както Ви е известно, други международни договори гарантиращи правото на труд са Международен пакт за икономически, социални и културни права(чл. 6, 7, 8), Европейската социална харта (чл. 1), както и редица конвенции на Международната организация на труда. (№122/1964; №87/1948, №98/ 1949 г. , №111/ 1958 г.) Всичко до тук е чудесно, но стигайки до Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, се натъкваме на следните положения: Чл. 133 ал. 2 - „Военната служба в мирно време се изпълнява като професия“. Дотук добре. Логично е да се предположи, че когато човек упражнява професия, той се труди и ползва полагащите му се трудови и осигурителни права. Чл. 135 ал 2 - „Курсантите са военнослужещи с особен статус“. Тук вече се указва, че курсантите са не друго, а военнослужещи. Логично, щом са такива, е те да изпълняват военна служба, която в мирно време вече е указано какво е. Но във втората част на изречението, започва и юридическия волунтаризъм, защото вече 26 години (от първото използване на тази фраза в отменения ППЗОВС от 23.04. 1999 г.), никой не може да каже кое му е особеното на този статут. Няма такъв документ, следователно всеки може да го тълкува и преиначава както го разбира. Впрочем - и този не изяснява този въпрос. Чл .142 ал. 3 - „Времето за обучение на курсантите не се зачита за трудов стаж“. Тук вече колизията между нормативните актове става очевидна и за тези които не искат да я видят: Конституцията гарантира право на труд, международните актове по които Република България е страна също, но понеже на курсантите им е приписан някакъв мистериозен „особен статут“, те изпълняват военната служба по някакъв непрофесионален и нетрудов начин. Въпреки че, друг начин за изпълнението и в мирно време, освен като професия не е посочен. От това селедва и какво се случва при инциденти и произшествия: Например случаят с курсант Пресиян Първанов, откомандирован от НВУ след инцидент при парашутни скокове през 2021 г. Смехотворното обезщетение което получи е именно заради безумния статут на курсанта – липса на трудово възнаграждение. на чиято база да бъде изчислено справедливо и законосъобразно такова. Чл. 188 ал. 2- Несъвместимост с военната служба в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия е налице, когато военнослужещият: …..3. извършва търговска дейност или работи по трудово правоотношение; Това вече е „Параграф 22“ в целия му блясък! Курсанта, подлежи на уволнение ако реши самостоятелно да коригира безумието на което е подложен, и упражни гарантираното му от най- висши нормативни актове право на труд. Теоретичен пример – сключи договор с някой кол център и започне да работи home office от стаята си във военното училище. И се позове на „особеният статут“, според който пък може да изпълнява военна служба без да има трудови и осигурителни права. Дори и края на краткият период на справедливост, в който курсантската служба се зачиташе за кадрова след срока на наборната (28. 02. 1096 – 23. 04. 1999 г.), също буди въпроси относно своята законосъобразност. Първата дата е на влизането в сила на отмененият вече ЗОВС, а втората – на правилника към него. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 85 Считам , че това е категорично дискриминационно и недопустимо защото в чл. 57 на Конституцията е написано ясно: „Основните права на гражданите са неотменими“. А в конкретния случай конституционно и международно гарантирани права са отменени с подзаконов норматив – приетия на 23.04.1999 г. правилник на вече отменения ЗОВС и оттогава насам все така си върви. Искам да отбележа няколко неща: Курсантите във военни училища дават 24 часови дежурства както въоръжени, така и не. Участват в ликвидиране на бедствия и аварии, както и в труд по изграждане и поддържане на материалната база. Режима на живот беше не по-лек от този на войник, учебния процес както по военните така и по гражданските дисциплини беше интензивен и ангажиращ, участвахме в занятия и учения, работехме с общоопасни средства по време на занятие, освен учебния процес имахме и мобилизационно назначение, бяхме ограничени в предвижването си извън гарнизона и в качеството си на военносллужещи бяхме под юрисдикцията на военна прокуратура и съд. Фактът , че приблизително една трета от постъпващите отпадаха по време на курса на обучение е показателен за трудността, тежестта и натовареността и отговорността на извършваните дейности. Мисля , че никой не би могъл да оспори , че това всичко е било свързано с предоставянето на работна сила. Приеме ли се това очевидно положение, то Кодекса на труда в чл. 1 ал. 2 е недвусмислен: „ Отношенията при предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения“ Всички опити за смислен и аргументиран диалог по този въпрос се разбиват в механично копи-пейст възпроизвеждане на един и същ отговор , пълна подигравка и с правото и здравия разум и който възнамерявам да разгледам в следващи коментари. Предлагам: В наредбата изрично да се посочи ,че времето за обучение във висшите военни училища и колежи е кадрова военна служба с пълните трудови и осигурителни права които се полагат на български гражданин. Аргументи :Тази наредба така или иначе ще излезе в нарушение на записаното в ЗОВС. Тя трябваше да е издадена до 6 месеца след последните му изменения - тоест от 1 юли. Кой е виновен за закъснението и защо - има си кой да изяснява. Но нека в нея най-после се направи първата крачка към разума, спражедливостта и почтеното третиране на младите хора избрали военната професия. Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 85 Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да им се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 85 период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж при пенсиониране. 2. 29.07.2026 г. 11:05 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Това е разбор на стандартния copy - paste отговор , който МО използва както при предишни обществени обсъждания, така и като отговор на мои опити за повдигане на въпроса чрез други институции. Това , че някои от тях ж нарушение на АПК ( чл. 113) препращаха моите сигнали до МО, и после ми връщаха дословно техния отговор - да си берат срама :-)))) Стандартен, универсален отговор от мо по въпроса за трудовите права на курсантите: МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 85 Разпоредбата на чл. 135, ал. 2 от закона определя курсантите за военнослужещи с особен статус. В настоящия законопроект този особен статус допълнително е детайлизиран. Особеността на статуса на курсанта, която го разграничава от статуса на военнослужещия, се изразява в следното: 1.Курсантите, обучавани за нуждите на МО, сключват договор за военна служба, в срока на който се включва и срокът на обучението. Законът изрично определя, че в периода на обучение, курсантите имат статус на обучаеми, а не на военнослужещи, тъй като те се подготвят за изпълнение на военната служба като професия. Целта на обучението включва и запознаване на курсанта с войсковата среда и изграждане на войскови навици. Едва след успешното завършване на обучението, курсантът обучаван за нуждите на МО, се назначава на длъжност, встъпва в длъжността и от този момент е изпълнен фактическия състав на чл. 152, ал. 2 от ЗОВСРБ, с което започва изпълнението на военната му служба съобразно задължението му по чл. 142, ал. 5 от ЗОВСРБ - за срок не по-кратък от 10 години. 2.От разпоредбите на чл. 98, ал. 1, 2 и 3 от ЗОВСРБ и от съдържанието на договора за военна служба, който сключва курсантът, произтича разликата в статуса на курсанта с този на другите обучаеми във висшите военни училища - слушател и кадет. 3.За срока на обучение на курсантите, със средства от държавния бюджет, им се осигуряват посочените в чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ доволствия и права. За периода на обучение курсантите са на пълна държавна издръжка и са със статус на обучаеми, което ги отличава от статуса на военнослужещи, в т.ч. те получават стипендия, а не възнаграждение; имат право на ваканция, а не на отпуск; настаняват се в общежития и им се осигурява безплатна храна и вещево доволствие; застраховат се срещу събития, възникнали при изпълнение на задължения във връзка с подготовката им за изпълнение на военна служба като професия, а не при изпълнение на военна служба. 4.На курсантите се присвояват звания, посочени в чл. 138, ал. 2 от ЗОВСРБ, които законодателят е ограничил от предвидените за военнослужещите в чл. 138, ал. 1 от закона военни звания. Именно в тези звания по чл. 138, ал. 2 курсантите се повишават със заповед на началника на висшето военно училище при условия и по ред, определени с правилника за устройството и дейността му (арг. чл. 142, ал. 4 от ЗОВСРБ). 5.В чл. 116, ал. 1 и ал. 2 от ЗОВСРБ се регламентира задължението на изчерпателно определени групи лица, за които при обявяване на положение на война или на военно положение започва изпълнение на военновременна служба. В т. 3 са посочени и курсантите, редом с другите групи - военнослужещите и служителите от структурите по чл. 50, ал. 2 от закона (по т. 1) и резервистите на активна служба във въоръжените сили (по т. 2) и резервистите на разположение за активна служба и запасните (по ал. 2). 6.С настоящите изменения в разпоредбата на чл. 142, ал. 6 от ЗОВСРБ се предвижда, че правата и задълженията на курсантите ще се определят с наредбата по чл. 135, ал. 2 от закона. Това е така, защото цялата посочена законова регламентация, определя курсанта като обучаем в редовна форма на обучение във висше военно училище, който следва да спазва организацията и реда на провеждане на обучението в съответствие с утвърдените за целия курс на обучение учебни планове и програми и произтичащите от това му качество права и задължения. За да възникне този му статус обаче, лицето следва да сключи договор за военна служба, с който се задължава след МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 85 успешно завършване на обучението си във висше военно училище за нуждите на МО, да постъпи на длъжност във въоръжените сили, с което да започне изпълнението на военната му служба за срок не по-кратък от 10 години. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, ал. 1, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на проведени дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извода, че регламентираният статус на курсанта (за времето на обучението му в мирно време) доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им, са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Логически и правен анализ на използваното copy - paste становище на Министерството на отбраната: Становището на Министерството на отбраната не представлява самостоятелен анализ на спорния въпрос дали курсантите престират общественополезен труд, а изгражда защитата си почти изцяло върху действащите законови дефиниции. Вместо да докаже защо положеният от курсантите труд не следва да поражда трудови и осигурителни последици, МО приема именно това като предварително установена предпоставка и върху нея изгражда всички останали изводи. По този начин аргументацията страда от няколко съществени логически и методологически слабости. I. Първа точка – вътрешно противоречие относно статута на курсанта МО изхожда от разпоредбата на чл. 135, ал. 2 ЗОВСРБ, която определя курсантите като „военнослужещи с особен статус“. Непосредствено след това обаче се твърди, че през периода на обучението те „не са военнослужещи, а обучаеми“. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 85 Тези две твърдения трудно могат да бъдат съвместени. Ако курсантът е военнослужещ с особен статут, той остава военнослужещ, макар и със специфични права и задължения. Ако не е военнослужещ, тогава законовата квалификация „военнослужещ с особен статус“ губи нормативния си смисъл. Така МО използва понятието „статус“ в две различни значения, което води до еквивокация – смяна на смисъла на едно и също понятие в рамките на един аргумент. Освен това се наблюдава и petitio principii – приема се за доказано именно това, което е предмет на спора. Министерството изхожда от предпоставката, че курсантът не изпълнява военна служба, въпреки че именно това се оспорва. II. Втора точка – формално разграничение без материално основание МО сочи, че законът разграничава курсанти, кадети и слушатели. Това обаче само по себе си не обосновава различно третиране относно осигурителния стаж. Липсва анализ дали реално изпълняваните задължения се различават по такъв начин, че да оправдаят различен правен режим. Аргументът остава на равнище законова класификация, без да обясни защо различната терминология води до различни социалноосигурителни последици. Следователно не се доказва съществуването на обективно и разумно основание за различното третиране. III. Трета точка – смесване на начина на издръжка с характера на извършваната дейност Министерството извежда заключението, че курсантите не упражняват труд, защото:1. получават стипендия; 2. намират се на държавна издръжка; 3. ползват общежития; 3.имат ваканции вместо отпуск. Нито един от тези факти обаче не определя дали едно лице престира труд. Характерът на извършваната дейност не зависи от названието на получаваното плащане. Правната квалификация следва да се извежда от фактическото съдържание на отношенията, а не от използваната терминология. Следователно заключението на МО представлява non sequitur – изводът не следва от изложените предпоставки. Впрочем - и наборният войник не получаваше заплата в точния смисъл на думата а "парично доволствие". Осигуровки до премахването на наборната служба също не са му били превеждани ( няма на каква база). Това по никакъв начин, никога не е било препятствие срока на отбиване на военният му дълг към държавата да бъде зачитан за трудов стаж. IV. Четвърта точка – отклоняване от предмета на спора МО подробно разглежда системата на военните звания. Предметът на настоящия спор обаче не е дали курсантите имат различни звания, а дали реално полаганият от тях труд поражда трудови и осигурителни последици. Следователно изложените аргументи са ирелевантни към спорния въпрос и представляват класически пример за ignoratio elenchi – обсъжда се въпрос, различен от този, който следва да бъде разрешен. V. Пета точка – нормативно противоречие относно военновременната служба Особено показателно е становището на МО относно военното положение. Министерството приема, че при обявяване на война курсантите незабавно започват изпълнение на военновременна служба редом с кадровите военнослужещи. Следователно самото МО признава, че курсантът може да изпълнява реални военни МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 85 функции, включително свързани с отбраната на страната. Едновременно с това се поддържа тезата, че през мирно време същият този курсант не изпълнява военна служба и не престира труд. Така възниква очевидно вътрешно противоречие: Ако лицето притежава необходимия правен и професионален статус, за да бъде включено незабавно в реални военни действия, трудно може да се приеме, че непосредствено преди това то не е изпълнявало никаква общественополезна дейност. VI. Шеста и седма точка – недоказана предпоставка относно липсата на труд Основният аргумент на МО е следният: курсантите не упражняват трудова дейност по смисъла на КСО; следователно за тях не възниква задължение за осигуряване. Този извод обаче съдържа именно спорната предпоставка. Министерството никъде не анализира фактическото съдържание на службата на курсантите. Не се обсъждат: 1. носенето на въоръжени денонощни наряди;охраната на военни обекти;участието в полеви занятия и учения;боравенето с бойно оръжие;ограниченията на личната свобода;задължителното изпълнение на военни заповеди; дисциплинарната подчиненост; подсъдността на Военна прокуратура и съд. Вместо това се приема, че законовото определение „обучаем“ автоматично изключва съществуването на труд.Следователно Министерството не доказва отсъствието на трудова дейност, а го предполага.Това представлява логически кръг (petitio principii) – спорният извод е използван като собствена предпоставка. Общ извод Аргументацията на Министерството на отбраната е изградена предимно върху формалното законово наименование на статута на курсанта, а не върху анализа на фактически изпълняваните задължения. Вместо да отговори на основния въпрос – дали курсантите реално полагат общественополезен труд при условия на военна дисциплина и подчинение – становището приема като предварително доказано, че те са единствено „обучаеми“, и извежда всички правни последици именно от тази предпоставка. Така спорът се решава не чрез изследване на действителното съдържание на правоотношението, а чрез позоваване на законова квалификация, чиято конституционосъобразност и съответствие с фактическата действителност са именно предмет на оспорване. Предлагам: Нека длъжностните лица, натоварени с разработването на този документ спрат да използват стандартния copy paste 7 точков отговор. Той е несъстоятелен както от правна гледна точка , така и според законите на нормалната логика. Ако могат - нека оборят аргументите ми, изложени в предишния ми коментар. Не се приема Следва да се отбележи, че подготвеният проект на наредба е в съответствие със законодателната уредба и по-конкретно с разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Като подзаконов нормативен акт наредбата не може да противоречи на нормативен акт от МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 85 по-висока степен /арг. чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове/. Регламентирането на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба като подзаконов нормативен акт. От представения коментар е видно, че Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт са изразили становища, че периода на обучение на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Една от основните разлики между „военнослужещ“ и „военнослужещ с особен статус“ (каквито са курсантите и колежаните) е че военнослужещия е част от числеността на въоръжените сили, и е на конкретна длъжност за която упражнява трудова дейност, като му се заплаща трудово възнаграждение и осигуровки. Курсантът/колежанина е обучаем, който не е на длъжност във въоръжените сили, не упражнява трудова дейност, защото е в качеството си на обучаем и не получава заплата за това, а стипендия. Съгласно разпоредбата на чл. 9а, т.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), за осигурителен стаж при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание и са внесени осигурителни вноски съгласно ал. 4, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 85 завършената специалност. В тази връзка, на основание горецитираната разпоредба всеки български гражданин, преминал обучение във висше училище в т.ч. и във висше военно училище може да заплати осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, които да им се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. 3. 29.07.2026 11:34 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. В Мотивите към приложената на обсъждане проекто наредба е записано : "Проекта на Наредбата не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институции на Европейския съюз" . Да, но в сигнала си до министъра на отбраната, че се нарушават указания в ЗОВС срок изрично посочих изброените по-долу дела от практиката на ЕСПЧ. Не считам за вероятно, изброените казуси да са неизвестни за съставителите на наредбата, което пък буди съмнение в добрата воля за намиране на разумен, справедлив и законосъобразен подход относно трудовите и осигурителни права на курсантите и колежаните. Конкретно : ОТНОСИМА ПРАКТИКА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪД ПО ПРАВАТА НА ЧОВЕКА: 1. Kostin v. Russia (Application no. 37520/03) – 24 юни 2010 г. Основен извод: Армията не е извънправна сфера (правен вакуум). Правни мотиви: ЕСПЧ категорично заявява, че спецификите на военната служба, изискванията за строга дисциплина и йерархия не могат да служат като основание за лишаване на военнослужещите от правата им, гарантирани от Конвенцията. „Армията не е институция, изключена от обхвата на правото и закона; тя трябва да зачитаосновните права и свободи на своите членове.“ (в оригинал: "The army is not an institution excluded from the scope of the law; it must respect the fundamental rights and freedoms of itsmembers.") 2. Stec and Others v. the United Kingdom (Applications nos. 65731/01 and 65900/01) – 6 юли 2005 г. (Grand Chamber) Основен извод: Социалните и осигурителните права съставляват защитима „собственост“. Правни мотиви: Когато една държава е създала законодателство, уреждащо социалното осигуряване, правото на съответното плащане (пенсия, обезщетение, признаване на осигурителен стаж) представлява имуществено право по смисъла на чл. 1 от Протокол № 1 към КЗПЧОС (Защита на собствеността). Относимост: Нормативното изключване на периоди на реална служба (каквито са годините на обучение на курсантите със статус на военнослужещи) навлиза пряко в сферата на „собствеността“ на индивида. На национално ниво това влиза в пряка колизия с чл. 17, ал. 3 от Конституцията на РБ, прогласяващ неприкосновеността на частната собственост. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 85 3. Konstantin Markin v. Russia (Application no. 30078/06) – 22 март 2012 г. (Grand Chamber) Основен извод: Забрана на дискриминацията и неоправданото различие в третирането във военна среда. Правни мотиви: Различното третиране на лица в сходно положение в рамките на въоръжените сили (на основание „лично положение“ или „особен статус“) е допустимо единствено ако за него съществува обективно, разумно и пропорционално оправдание. Липсата на такова оправдание при сравнението между отделни категории лица, преминаващи обучение или служба (например кадрови войници или цивилни специалисти спрямо курсанти), придава на пропуска дискриминационен характер. 4. Smith and Grady v. the United Kingdom (Applications nos. 33985/96 and 33986/96) – 27 септември 1999 г. Основен извод: Тестът за пропорционалност на ограниченията на права. Правни мотиви: Всяко ограничаване на права в рамките на военната служба следва да отговаря на три кумулативни условия: да е законосъобразно (предвидимо от закона), да е легитимно (да преследва реална цел, свързана с националната сигурност) и да е необходимо в едно демократично общество (т.е. да бъде строго пропорционално на преследваната законна цел). Предлагам : Длъжностните лица, натоварени с изготвянето на тази наредба да вземат предвид изложената практика и да приведат нормативната база, касаеща статута на курсантите и колежаните с нея - със специален фокус върху трудовите и осигурителните им права. Не се приема определя като статус. Член 135, ал. 2 от курсантите и военнослужещи Член 142, ал. 3 от ЗОВСРБ колежаните с особен ЗОВСРБ, Аргументи за това: изрично предвижда, че времето за 1. Съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България и чл. 5 от обучение на курсантите и Административнопроцесуалния кодекс (АПК), международните договори, колежаните не се зачита за трудов ратифицирани по конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Република стаж. В този смисъл, конкретният 1. 2. 3. България, са част от вътрешното право на страната и имат предимство пред нормите на вътрешното законодателство, които им противоречат. В този смисъл Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи (КЗПЧОС) и практиката на ЕСПЧ по нейното тълкуване имат задължителен характер за българските правоприлагащи и правотворчески органи. Това се потвърждава по категоричен начин от консистентната практика на Конституционния съд на Република България: Решение № 8 от 15 ноември 2019 г. по к.д. № 4/2019 г.: КС изрично посочва, че КЗПЧОС е изцяло интегрирана в националното право и практиката на ЕСПЧ е задължителна. Решение № 7 от 17 април 2018 г. по к.д. № 1/2018 г.: Потвърждава задължителния характер на тълкуването на Конвенцията от страна на ЕСПЧ. Решение № 15 от 26 октомври 2021 г. по к.д. № 6/2021 г.: Подчертава решаващото значение на практиката на ЕСПЧ при тълкуването и прилагането на основните конституционни права. ІІІ. КОНСТИТУЦИОННИ ИМПЕРАТИВИ В съответствие с българския конституционен ред, основните права на гражданите са неотменими (чл. 57, ал. 1 от Конституцията). Конституцията съдържа проект нормативен противоречи нормативен (арг.чл. ЗОВСРБ, отношение трудовия Европейския човека към едно от не времето колежани делото Kingdom на Наредба, като акт не на акт от по-висока 15, ал. 1 от ЗНА), нито да го на регламентацията стаж. Цитираната практика съд по е неотносима по предмета на Наредбата. цитираните съдебни разглежда пряко за обучение на за трудов стаж. Така например в Stec and Others v. (Applications nos. подзаконов може да разпоредби на степен в случая на дописва по на на правата на същество Нито решения признаването на курсанти и решението по the United 65731/01 МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 85 висши ценности, които съставляват фундамента на установения правен ред и не могат да бъдат игнорирани или заобикаляни от подзаконовия нормотворец. and 65900/01) – 6 юли 2005 г. (Grand Chamber) са разгледани случаи на компенсиране на лица, пострадали от трудова злополука, причинила загуба на работоспособност, респективно спирането на надбавките при навършване на пенсионна възраст на лицата, както и различно третиране въз основа на пола на лицата. Решението по делото Konstantin Markin v. Russia (Application no. 30078/06) – 22 март 2012 г. (Grand Chamber) е с предмет оплакване, че заради пола на жалбоподателя - военнослужещ националните власти са отказали да му разрешат тригодишния отпуск за отглеждане на дете и, като цяло касае правото на родителски отпуск и т.н. Решението Smith and Grady v. the United Kingdom от 27 септември 1999 г. е постановено от Европейския съд по правата на човека по жалби № 33985/96 и № 33986/96., като делото се отнася до освобождаването на военнослужещи от британските въоръжени сили поради тяхната сексуална ориентация, а не до трудовия или осигурителния стаж на военнослужещи. От друга страна не са посочени конкретни текстове от Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи, които да са нарушени с проекта на Наредбата за статуса на курсантите и колежаните. 4. 30.07.2026 07:31 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго Относно разграничението между обучение и реално изпълнение на военни функции от курсантите Аргументирайки се , че времето за обучение на курсантите не трябва да се зачита за трудов и осигурителен стаж, чиновниците от Министерството на отбраната умишлено използват фундаментална концептуална грешка в своята теза – обучение срещу труд като бъркат формата на дейността (обучение) със съдържанието на правоотношението (реално престиране на труд под риск). МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 85 лице/група лица: …. Въоръжените сили по дефиниция са обучаваща се структура – от войника до генералът се учат през цялата си кариера, но това не заличава трудовия и осигурителния им статус. Твърдението , че дейността на курсантите е „изцяло свързана с изпълнение на учебния план, но не и с реално изпълнение на военна служба“, почива на дълбоко логическо и правно заблуждение. Учебният процес в Българската армия е перманентен и всеобхватен – от редовия войник до генерала. Самите Въоръжени сили функционират на принципа на целогодишно планиране на учебни години, тактически учения и мероприятия по бойната подготовка за абсолютно целия състав. Тоест - обучението в армията е метод за поддържане на отбранителната способност на държавата, а не трудовоправен статус. Редно е Министерството на отбраната да представи становище и документи относно характера на дейностите, извършвани от курсантите по време на обучението им във висшите военни училища, и по-конкретно дали тези дейности представляват единствено учебен процес или включват и реално изпълнение на функции, свързани с военната служба. Считам, че този въпрос е относим към предмета на настоящата наредба , тъй като в становището си МО поддържа тезата, че курсантите не изпълняват реална военна служба, а единствено придобиват знания и умения за бъдещата си професионална реализация. Предлагам : Длъжностните лица в чийто ресор е кадровата политика на МО и военното образование да дадат становище и подробно разяснение по следните въпроси: 1. Ако дейностите, извършвани от курсантите в рамките на учебния план – тактически занятия, стрелби, наряди, караулна служба, участие при действия по ликвидиране на бедствия и аварии – представляват само обучение, на какво основание аналогични дейности, извършвани от кадрови военнослужещи в рамките на подготовката и квалификацията им, не водят до отпадане на техния служебен и осигурителен статус? 2. Каква е правната разлика между: участие на курсант в реално дежурство, носене на въоръжена охрана или изпълнение на задачи при бедствия и изпълнение на същите или сходни дейности от кадрови военнослужещ? 3. На какво правно основание тези дейности, когато се извършват от курсант, се определят като „обучение“, а не като форма на служебно изпълнение, при положение че включват реален риск, отговорност и изпълнение на задачи в интерес на отбраната? 4. МО да представи информация дали за периода на обучение на курсантите съществуват нормативно определени задължения за: изпълнение на въоръжени и невъоръжени денонощни наряди;участие в мероприятия по бойната подготовка; участие в действия при бедствия и аварии; безвъзмезден труд по подръжка на материалната база и други дейности, които излизат извън рамките на чисто академичното обучение. Особено значение има и обстоятелството, че законодателят изрично признава специфичния характер на курсантския статут, включително чрез разпоредбата на чл. 116 от ЗОВСРБ, съгласно която при обявяване на положение на война или военно положение военновременната служба включва и курсантите. Не се приема Следва отново да се отбележи, че правата и задълженията на курсантите и колежаните са регламентирани в ЗОВСРБ и в Наредбата по чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ. Като обучаеми, курсантите и колежаните се включват в различни дейности с цел обучение. Техните права са защитени от законовата и подзаконовата нормативна уредба и в пълнота обхващат рисковете, които са посочени. С цел курсантите да получат по-добра практическа подготовка, в новите учебни планове за учебната 2026/2027 г. многократно се увеличават стажовете и практиките. Участието в действия по ликвидиране на последствия от бедствия и аварии е изключено, не е залегнало в проекта на Наредба и не следва да бъде разглеждано. Направеното сравнение с други категории военнослужещи е неоснователно и МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 85 Допълнително предлагам работната група по настоящата наредба да излезе с мнение относно другите модели за придобиване на офицерски статут, при които лицето първоначално получава образование извън системата на военните училища и впоследствие преминава военно обучение.В тази връзка нека МО да представи информация относно: 1.Броя на лицата с гражданско висше образование, които са назначени на кадрова военна служба като офицери и чак след това преминават необходимото военно обучение. 2.Дали при тези лица трудовият и осигурителният статус на военнослужещи възниква от самия момент на приемането им на кадрова военна служба. 3.Каква е принципната разлика между тяхното положение и това на курсантите, които преминават продължително обучение във военни училища, намират се в режим на ограничена свобода и не могат свободно да упражняват друга трудова дейност. На сайта на МО ( www.mod.bg ) в момента е видна заповед на Министъра на отбраната ОХ -509/25.05.2026 г за подбор на стипендиант - студент от Софийския университет, който ще бъде назначен като лейтенант след завършване на обучението. ТЪНЪК МОМЕНТ – Той/ тя ще бъде произведен директно лейтенант с пълни трудови и осигурителни права, заплата и т.н и след това ще бъде пратен/а на курс за „ придобиване на знания и умения за бъдещата му военна служба.“ Защото е пределно ясно , че в момента на производството му в офицер те са НУЛЕВИ В СФЕРАТА НА ВОЕННОТО ДЕЛО. Разбира се, за времето на обучението си в СУ стипендиантът няма да дава дежурства, да гаси пожари през сесия, да е подсъден на военен съд. Ще може напълно законно да се труди в свободното от лекции време, ваканции, да отиде на студентска бригада или където сметне за добре. За разлика от „кадровия военнослужещ с особен статут“ за който всички тези неща са забранени според положението в което е поставен от нормотворците на Министерство на отбраната. Аргументи: Считам, че тази информация е относима към преценката дали курсантите представляват категория лица, поставени в специфично и неблагоприятно положение, при което върху тях се възлагат ограничения, отговорности и рискове, изцяло сходни с тези на военнослужещи, но без аналогични социални и трудови последици. За мен е недопустимо, че тези факти и обстоятелства не са отразени по никакъв начин в мотивите към проекта , качени в www.strategy.bg , което допълнително опорочава процеса на създаването му, дори ако се пропусне че той е извън законово установения в ЗОВС срок. не е в обхвата на разглежданата наредба. Курсантите и колежаните при подготовката им за изпълнение на военната служба, на службата в други министерства и ведомства, като професия имат право да носят и да използват служебно оръжие по ред, определен в наредбата на министъра на отбраната по чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ и в уставите на въоръжените сили. В мирно време курсантите и колежаните при подготовката им за изпълнение на военната служба, на службата в други министерства и ведомства като професия могат да използват служебно оръжие, като крайна мярка в случаите, при условията и по реда определен в чл. 191 от ЗОВСРБ. Съгласно нормата на чл. 134 от ЗОВСРБ, военнослужещите изпълняват военна служба на територията на страната и извън нея. Разпоредбата на чл. 134а от ЗОВСРБ, ал. 2 регламентира изиксването, че в договора за военна служба на военнослужещите изрично се посочва длъжността на която ще бъде назначен. За разлика от военнослужещия, курсантът не е назначен на длъжност във въоръжените сили, а е обучаем. Съгласно регламентацията на чл. 142, ал. 2, изрично е посочено че курсантите и колежаните се подготвят за изпълнение на военноа служба като професия. 5. 30.07.2026 08:49 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго Относно тезата за пълната държавна издръжка на военното обучение и финансовите последици от курсантския статут. Моля длъжностните лица по обсъждане на наредбата да разгледат и вземе впредвид: 1. Решение на 5 членен състав на ВАС № 1809 от 24.02.2025 г. по ад. Дело 6120/2024; МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 85 лице/група лица: …. 2. Постановление на МС № 162/ 20 ЮНИ 2001 Г., във връзка с постановление № 283 ОТ 19.08 2021 Г. за ЗА ПРИЕМАНЕ НА СПИСЪК НА ПРОФЕСИОНАЛНИ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЕНИ СПЕЦИАЛНОСТИ ПО ЧЛ. 95, АЛ. 7, Т. 8 ОТ ЗАКОНА ЗА ВИСШЕТО ОБРАЗОВАНИЕ 3. Заповед на МО № 509/29.05.2026 4. Делото Chitos v. Greece, Application no. 51637/12 (на английски език), относимо към преценката на границите, в които държавата може да използва финансови механизми за задържане на военнослужещи в системата Считам че са относими към преценката на финансовите последици от курсантския статут и към въпроса дали наложените задължения представляват предвидим механизъм за възстановяване на разходи или създават непропорционална финансова тежест за курсантите.. Практиката на МО за предявяване на значителни и непредвидими финансови претенции при прекратяване на курсантското правоотношение (в свое интервю миналата година, бриг. генерал Кайков посочи конкретен случай за третокурсник желаещ да напусне от когото се искат 112 000 лв.(!!!!!) поставя въпроса за съответствието на този режим с принципа на пропорционалност и с изискванията на чл. 4 от Европейската конвенция за правата на човека относно забраната на принудителния труд. Съгласно практиката на Европейския съд по правата на човека, включително по делото Chitos срещу Гърция, държавата може да защитава легитимни интереси, свързани с подготовката и задържането на необходим кадрови състав, но използваните механизми не могат да надхвърлят необходимото и да се превръщат в непропорционална икономическа пречка пред свободата на личността. В настоящия случай следва да бъде изяснено дали задълженията, поемани от курсантите, представляват действително предвидимо възстановяване на конкретни разходи или се превръщат в непредвидима финансова тежест, чийто размер се определя едностранно след възникване на правоотношението с ясното съзнание че по този начин за тях пътя за напускане става практически невъзможен. Особено значение има обстоятелството, че курсантът подписва договор при постъпване, без предварително да разполага с конкретен и предвидим размер на евентуалното бъдещо задължение,. Примерно студента стипендиант от заповед на МО № 509/29.05., ако прецени че иска нещо друго за себе си – ще върне посочената стипендия от 300 евро, умножени по броя месеци дето я е взимал и толкова. Курсантския договор за обучение и служба е в пълен смисъл на думата подпис под бял лист. Млади хора на прага на зрелостта (18 -19 годишни) подписват договор с който приемат ангажимент за 15 години напред. Първите 5 години в неустановеното положение „кадрови военнослужещ с особен статут“ без трудови и осигурителни права и в режим на казармени ограничения и пълна наказателна отговорност пред органите на военното правосъдие.. В случай, че прецени че не е за него – колосална финансова претенция. ВПРОЧЕМ – отменената с решение на 5 членен състав на ВАС № 1809 от 24.02.2025 г. по ад. Дело 6120/2024 наредба за изчисляване на издръжката не беше просто колосален шамар за правната, кадрова и т.н експертиза на МО, а истински ПОЗОР!!! Скандалното беше , че съчинявайки сметката при напускане според нея( като МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 85 цитираните 112 000 лева за третокурсник) са били начислявани разходите за издръжка и обучение не на конкретно обучавано лице, а дял от разходите за издръжката на цялата институция. Тоест – системата вече толкова е зациклила в кадровия си колапс, че не се свени от наистина безочливи счетоводни трикове по принципа „ако мине“ за да държи в зависимост младите хора доверили се да свържат бъдещето си с нея. Не на последно място липсва отговор – що за изобретение е това „двустранен договор с едностранно изпълнение“? Защо липсва клауза за обезщетение от страна на МО в случай , че при съкращения бъдещия офицер бъде съкратен преди да е изтекъл 10 г. договор за военна служба? Нещо което се случваше масово в не толкова далечното минало и никой не може да гарантира , че няма да се повтори пак. Смятам за уместно да спомена , че държавата разходва значителни суми пари за издръжката на всеки студент и в определени специалности те не са по малки от разходите за един курсант. Ако се прочетат посочените по-горе постановления на МС, ще се убедите че заложената от държавния бюджет финансова база, умножена по коефициента за конкретната специалност, умножена по коефициента за качество на конкретния университет дава една съвсем не малка сума. Разликата е че цивилния студент може да прекъсне, да смени специалността си или завърши , получи дипломата си и отиде да лекува, инженерства или преподава и т.н където си поиска и за каквито пари се споразумее - БЕЗ НИКАКВО ФИНАНСОВО БРЕМЕ което да предопределя бъдещия му житейски път. Стоварването на подобна отговорност САМО И ЕДИНСТВЕНО върху обучаемите в сектор сигурност само по себе си е дискриминационно и контрапродуктивно в сегашния му вид. Предварително ще отговоря на аргумента , че това балансира предимството на гарантираната професионална реализация с искането МО да посочи официално броя на офицерите съкратени през „реформите“ преди да изтече договора за 10 години служба след завършване. ПРЕДЛАГАМ: 1. В договорите подписани от курсантите и колежаните да бъдат посочвани конкретни цифри които ще се дължат в случай на виновно или доброволно напускане от тях. Веднъж договорени, те да бъдат коригирани с коефициент, не по-голям от този на официалната инфлация. Не се приема С Наредба № Н-5/30.05.2025 г. за реда и начина за изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация са прецизирани разходите, които следва да бъдат възстановени от преждевременно напускащите курсанти. Философията на наредбата е съобразена с актуалните решения на съда относно необходимостта от обективно представяне на разходите за обучение. Изготвените нови разчети са на база лични разходи. В тази връзка твърденията, посочени в коментара и направените предложения не са в обхвата на МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 85 предложената за обществено обсъждане наредба. Курсантите са на пълна държавна издръжка и им се осигуряват доволствията по чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ. Възстановяването на средствата по Наредба № Н - 5/30.05.2025 г. се основава само на разходи свързани с издръжката на обучението на конкретния курсант, като в това число са изключени разходи, не касаещи пряко обучението. 2. В договорите да бъде посочен конкретен размер на обезщетението, дължимо от МО в случай на невъзможност да бъде осигурена щатна длъжност по специалността през пълния 10 годишен срок на изпълнение след производството. Не се приема Разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ регламентира, че по време на обучението си курсантите и колежаните са на пълна държавна издръжка в това число получават настаняване в общежития на висшите военни училища, храна и ободряващи напитки, вещево доволствие, медицинско обслужване, пътуване при отиване и връщане от ваканция на територията на страната веднъж в годината, стипендии, които се актуализират. С оглед на поетия ангажимент за осигуряване на пълна държавна издръжка, Министерството на отбраната е предвидило механизъм за задължително осигуряване на длъжности. Нормата на чл. 16 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, регламентира, че на курсантите, завършили висшите военни училища за нуждите на Министерството на отбраната, се присвоява офицерско звание "лейтенант" и им се предлагат вакантни офицерски длъжности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 85 Българската армия в съответствие с придобитата военна специалност и специализация. В тази връзка, структурите, заявили посочените бройки за обучение за техни нужди, са длъжни да ги назначат. 6. 30.07.2026 14:30 Портал за обществени консултации Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Представям становище в качеството си на гражданин, с фокус върху съответствието на проекта с правото на Европейския съюз, Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и добрите европейски практики. Подкрепям вече изложените в консултацията аргументи относно трудовия и осигурителния статус на курсантите и предвидимостта на финансовите задължения, като добавям следните самостоятелни възражения и предложения. I. Невярно твърдение в мотивите относно правото на ЕС В т. 5 от мотивите се твърди, че проектът „не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз". Това твърдение е невярно по същество, тъй като материята на наредбата попада в приложното поле на правото на ЕС на поне три основания: 1. С решение от 15 юли 2021 г. по дело C-742/19, B.K. срещу Република Словения, Съдът на ЕС постанови, че дейността на военнослужещите не е изцяло изключена от обхвата на Директива 2003/88/ЕО относно организацията на работното време. Изключението важи само за специфични военни дейности (операции, учения с несъвместим с ротация характер), а не за обичайни дейности при нормални условия. Регламентираните в чл. 26 от проекта 24-часови денонощни наряди на обучаеми лица, при отсъствие на каквато и да е компенсация, почивка или отчитане на положеното време, следва да бъдат преценени в светлината на тази практика. 2. Уредбата на бременността и майчинството (чл. 15, ал. 3–6) попада в приложното поле на Директива 2006/54/ЕО (равно третиране на мъжете и жените в областта на заетостта) и Директива 92/85/ЕИО (закрила на бременни работнички). 3. Режимът на възстановяване на разходи при напускане засяга свободното движение на работници (чл. 45 ДФЕС) в частта, в която създава непропорционална икономическа пречка пред промяната на професионална реализация. Предлагам мотивите да бъдат коригирани и да бъде изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС. Не се приема Директива 2003/ 88/ЕО, регламентира минималните изисквания за безопасност и здраве по отношение на организацията на работното време на работниците в Европейския съюз (ЕС), каквито са и военнослужещите. Посочената директива е неотносима към категорията „курсанти“ предвид обстоятелството, че те не са на длъжност във въоръжните сили, а са със статут на обучаеми, които съгласно разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ, се подготвят за изпълнение на военна служба като професия. За подготовката за военна служба, курсаните преминават теоретична част, съгласно учебните им планове и практическа такава, базирана на уставите на въоръжените сили. Направеният коментар се обосновава на „Директива 2006/54/ЕО - за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите“ и „Директива 92/85/ЕИО - за въвеждане на мерки за насърчаване подобряването на безопасността и здравето по време на работа на бременни работнички и на работнички родилки или кърмачки“. Посочените директиви не са относими към обучението за придобиване на ОКС „бакалавър“/“магистър“, а по- конкретно касаят равностойното третиране на мъжете и жените при МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 85 полагане на труд и опазване на здравето на бременни работнички и на работнички родилки или кърмачки на работното им място. Направеното твърдение, че чл. 45 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), е съотносим към публикувана наредба за обществено обсъждане е неточно. Цитираният чл. 45 от ДФЕС е в раздел IV „Свободно движение на хора, услуги и капитали“, Раздел I “Работници“. Посоченото в коментара основание е насочено към свободата на движение и изискването за премахване на всякаква дискриминация, основаваща се на гражданство, между работниците от държавите- членки. В тази връзка, направеният коментар, че наредбата съдържа транспониращи актове на институциите на ЕС, е неточно, предвид обхвата и същността на публикуваният акт за обществено обсъждане. II. Задължителното прекъсване на обучението при бременност е пряка дискриминация по пол Чл. 15, ал. 3 от проекта предвижда, че при установена бременност курсантките/колежанките „прекъсват обучението си" — императивно, автоматично и без възможност за преценка на конкретния случай, за целия период на бременността и до три месеца след раждането. Тази разпоредба противоречи на: • чл. 14, § 1 от Директива 2006/54/ЕО, забраняващ пряка дискриминация, основана на пола, по отношение на достъпа до професионално обучение — а бременността е неотделимо свързана с пола (постоянна практика на СЕС от делото Dekker, C-177/88, насам); • Директива 92/85/ЕИО, чиято логика е закрила чрез адаптиране на условията (освобождаване от рискови дейности — стрелби, физически натоварвания, наряди), а не чрез автоматично отстраняване от образователния процес; • практиката на ЕСПЧ по Konstantin Markin срещу Русия (Голяма камара, № 30078/06), според която различното третиране във военна среда изисква обективно и пропорционално оправдание за всяко конкретно ограничение. Приема се Направеното предложение, свързано със задължителния характер за прекъсването на обучението при установяване на бременност е целесъобразно. Предвид изложеното разпоредбата на чл. 15, ал. 3 от проекта на Наредбата е прецизирана по следния начин: В чл. 15, ал. 3 след думата „жени“ се добавя „могат да“. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 85 Бременната курсантка може без никакъв риск да посещава лекции, да полага изпити и да участва в академичната част от обучението. Автоматичното ѝ отстраняване от всичко я наказва с до две години забавяне на кариерата единствено поради бременност. Предлагам чл. 15, ал. 3 да се измени така: бременните курсантки/колежанки се освобождават от дейности, несъвместими с бременността (по преценка на военномедицинските органи), като запазват правото да продължат академичното си обучение; прекъсването да е право, упражнявано по тяхно желание, а не задължение. III. Абсолютната забрана за синдикална дейност противоречи на чл. 11 ЕКПЧ Чл. 38, ал. 1, т. 4 забранява на курсантите „да участват в стачки и на синдикални действия" — без каквато и да е диференциация. С решенията по делата Matelly срещу Франция (№ 10609/10) и ADEFDROMIL срещу Франция (№ 32191/09) от 2 октомври 2014 г. ЕСПЧ прие, че държавата може да ограничава (вкл. да забранява стачки на военнослужещи), но абсолютната забрана за сдружаване и колективно представителство на професионални интереси във въоръжените сили нарушава чл. 11 от Конвенцията. Разпоредбата следва да се прецизира: забраната за стачки може да остане, но правото на членство в организации за защита на професионални и социални интереси трябва да бъде изрично признато. Не се приема В направеният коментар се цитира решение на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) и Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ). Направеният коментар, че „Абсолютната забрана за синдикална дейност противоречи на чл. 11 ЕКПЧ“ е неточен и „изваден“ от контекста на конкретния смисъл на чл. 11 на посочената конвенция за правата на човека. Посоченото твърдение се аргументира с това, че в т.1 на чл. 11 е посочено, че „Всеки има право на свобода на мирните събрания и на свободно сдружаване, включително правото да образува и членува в професионални съюзи за защита на своите интереси.“ В т. 2 от същия чл. 11 е регламентирано, че „2. Упражняването на това право не подлежи на никакви ограничения, освен на тези, предвидени в закона и необходими в едно демократично общество в интерес на националната или обществената сигурност, за предотвратяване на безредици или престъпления, за защитата на здравето и морала или на правата и свободите на другите. В тази връзка този член не изключва въвеждането на законни ограничения върху упражняването на тези права от служещите във въоръжените сили, полицията или държавната администрация. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 22 от 85 С оглед на изложеното е видно, че за направеният коментар е използвана информация, „извадена“ от контекста. Нормата на чл. 38, ал. 1, т. 4 от Наредбата, свързана със забраната на курсантите „да участват в стачки и синдикални действия" изцяло е в синхрон с изиксванията на чл. 184 от ЗОВСРБ. Посоченото твърдение за „абсолютната забрана за сдружаване и колективно представителство на професионални интереси във въоръжените сили“ също е неоснователно, тъй като правото за сдружаване е разписано в чл. 15, ал. 3 от Наредбата, която норма е в съответствие с чл. 186, ал. 1 от ЗОВСРБ. Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове, наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. В този смисъл Наредбата за статуса на курсантите и колежаните не може да противоречи на чл. 182 от ЗОВСРБ. IV. Сравнителноправен аргумент: европейските модели опровергават тезата, че статусът на обучаем изключва трудови права • Германия: кандидат-офицерите (Offizieranwärter) са от първия ден войници на срочна служба (Soldaten auf Zeit) по Закона за войнишкия статус, като по време на следването си получават най-малко около 2 300 евро бруто месечно възнаграждение, изчислявано по Федералния закон за възнагражденията (Bundesbesoldungsgesetz), а периодът се зачита изцяло за служба и пенсионни права. Те носят униформа, изпълняват войскови практики като заместник- командири на взводове и групи и имат право да издават заповеди на подчинени военнослужещи — т.е. съчетаването на обучение с реални служебни функции не е пречка за пълноценен военнослужещ статус. Bundeswehr + 2 • Франция: обучаемите във военните академии (élèves-officiers в Saint-Cyr, École navale и др.) имат статут на военнослужещи, получават възнаграждение и времето им се зачита за действителна служба. Не се приема Направеното сравнение с германската и френската система за военно образование не съответства на възприетите принципи и правила в българското законодателство и традициите на българската военнообразователната система. Следва да се има предвид, че в Германия военното обучение е структурирано на различни принципи, водени от ограниченията наложени след Втората световна война. Придобиването на квалификация по военно дело обхваща обучение в специализирани курсове, които нямат академична МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 85 • Гърция: времето в военните академии се зачита за служба, което именно обосновава и правото на държавата на компенсация при предсрочно напускане — предмет на делото Chitos срещу Гърция (№ 51637/12), където ЕСПЧ прие, че компенсационни механизми са допустими само ако са предвидими и пропорционални. Българският модел — пълни военни задължения, наряди с бойно оръжие, военна юрисдикция и забрана за друг труд, но нулеви трудови и осигурителни последици — е изолиран отклоняващ се случай в европейски контекст, а не стандарт. насоченост и не водят към придобиване на степени на висшето образование. Германските военнослужещи се обучават и получават степени на висше образование по граждански специалности в граждански университети, а военната подготовка е включена в система от курсове, по които германските военнослужещи получават необходимата подготовка за изпълнение на задължения за определени длъжности. В тази връзка, направеното сравнение е несъстоятелно. В допълнение, следва да се посочи и факта, че във френската система е възприет друг подход и това е национална традиция, която включва разходването на значителен финансов ресурс, който френската държава може да си позволи. В този случай следва да се отбележи, че при държавите членки на ЕС и НАТО признаването на стаж е въпрос на национална политика, като са възприети два подхода, курсантите да са със статус на обучаеми, какъвто е варианта в Р България, Румъния и Полша, и да са със статут на военнослужещи – във Франция, Австрия и Белгия. V. Финансовите задължения при напускане—липса на предвидимост (чл. 71) Чл. 71, ал. 4 препраща изчисляването на разходите към подзаконов акт, чиято предходна редакция беше отменена от ВАС (решение № 1809/24.02.2025 г. по адм. д. № 6120/2024). Съобразно Chitos срещу Гърция и чл. 4 ЕКПЧ, механизмът за възстановяване е допустим само при предвидимост към момента на поемане на задължението. Предлагам: (1) в договора по чл. 31 да се посочва конкретен максимален размер на дължимата сума по години на обучение, индексиран най-много с официалната инфлация; Не се приема Редът и условията за възстановяване на разходите за издръжка и обучение са конкретизирани в наредбата по чл. 260 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 85 България. Съгласно приетите процедури в новата наредба, приета през 2025 г., изчисляването на разходите се извършва на база индивидуални разходи за всеки курсант за съответната година. Конкретизирането на дължима сума по години с индексиране на инфлацията за бъдещ период е нереалистично и ще породи нови искове за несъответствие при преждевременно напускане на курсантите, с оглед на което направеното предложение не се приема. (2) да се предвиди симетрично обезщетение, дължимо от МО, ако след завършване не бъде осигурена длъжност за пълния срок на служба; Не се приема С разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ е регламентирано, че по време на обучението си курсантите и колежаните са на пълна държавна издръжка, в т.ч. получават настаняване в общежития на висшите военни училища, храна и ободряващи напитки, вещево доволствие, медицинско обслужване, пътуване при отиване и връщане от ваканция на територията на страната веднъж в годината, стипендии, които се актуализират. Изискванията на разпоредбата на чл. 16 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили, е на курсантите, завършили висшите военни училища за нуждите на Министерството на отбраната, да се присвоява офицерско звание "лейтенант" и да им се предлагат вакантни офицерски длъжности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, в съответствие с придобитата военна специалност и специализация. В тази връзка, структурите, които са МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 85 заявили посочените бройки за обучение за техни нужди, са длъжни да ги назначат. Съгласно приетите принципи в ЗОВСРБ, Министерството на отбраната предвижда курсанта, подписвайки договора за обучение и за военна служба, да поеме ангажимент (поемане на задължение) да се обучава и да завърши обучението си, като бъде назначен на първа длъжност за офицер и се развива в кариерата си не по-малко от 10 години. За тази цел, Министерството на отбраната заплаща това обучение, както и всички разходи по време на обучението. В случай, че на курсанта не може да бъде предложена длъжност, Министерството на отбраната не изисква заплащането на разходите за обучение от курсанта. В този случай, разходите за обучението остават за сметка на ведомството. Такава практика е имало през периода 2002-2003 г., в периода на редуциране на числеността на въоръжените сили. (3) едномесечният срок за доброволно плащане по чл. 71, ал. 5 да се удължи и да се предвиди възможност за разсрочване — едномесечен срок за суми от десетки хиляди евро е очевидно непропорционален. Не се приема Чл. 260а от ЗОВСРБ, регламентира че курсантите/ колежаните, които са напуснали по тяхно желание или са отписани от обучение, възстановяват разходите за издръжка и обучение, като детайлите по изчисляването и процедурата се уреждат с подзаконови актове. В проекта на наредба е предвидено, че разходите за издръжка и обучение се изчисляват по ред и начин, определени с наредбата на министъра на отбраната по чл. 260, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 26 от 85 Възстановяването на разходите се извършва доброволно в едномесечен срок от отписването, а при отказ - по реда на Гражданския процесуален кодекс, въз основа на извлечение от счетоводните книги на висшето военно училище или документ, установяващ размера на вземането, издаден по реда на акта на министъра на отбраната. Такъв акт се явява Наредба № Н-5/30.05.25 г. на министъра на отбраната, с която са регламенитирани реда и начина за изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация. Съгласно чл. 16 от цитираната наредба, при липса на доброволно плащане в цялост или частично в указания срок справката по чл. 13 ведно с поканата за доброволно плащане и всички съпътстващи документи се предоставят за организиране събиране на вземането по съдебен ред. В тези случаи е допустимо от законодателството двете страни да се договарят за разсрочено изплащане на дължимата сума. VI. Процесуален порок Наредбата се приема след изтичане на законоустановения 6-месечен срок от влизането в сила на измененията в ЗОВСРБ (1.01.2026 г.), което следва да бъде отчетено и да не се използва като аргумент за съкратено или формално обсъждане на постъпилите становища. Моля на основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове всички възражения да бъдат разгледани и отразени в справката за постъпилите предложения с мотиви за приемането или отхвърлянето им. Приема се частично Наредбата е публикувана на Портала за обществени консултации за времето от 27.07.2026 г. - 26.08.2026 г. След стартиране на процедурата по вътрешноведомствено съгласуване, наредбата получи широк отзвук и постъпиха множество коментари. Оформянето и одобрението от отговорните структури забави процедурата по публикуването на обществено обсъждане. В изпълнение на регламентираните изисквания, проектът е публикуван за обществено обсъждане за срок от МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 27 от 85 един месец. От коментарите е видно, че към наредбата има голям интерес и сред обществеността, и анализът на направените предложения допълнително забавя процеса по нейното издаване. Разработеният проект е резултат от работата на експерти на Министерството на отбраната, които вложиха много усилия да съберат и обединят в един документ всички въпроси засягащи статуса на курсантите. Работата на отговорните структури на Министерството на отбраната не приключва с издаването на наредбата, а ще продължи с изменението на правилниците за устройство и дейността на висшите военни училища. Процесът по създаване и хармонизиране на нормативната уредба е непрекъснат и изисква сериозни усилия на много експерти от съответните структури. 7. 30.07.2026 14:59 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Предлагам: длъжностните лица по съставянето на тази наредба, под ръководството на тези в чиито ресор е кадровата политика и военното образование в Министерството на отбраната да представят публично сравнителна справка относно правния статус на следните категории лица, преминаващи обучение или подготовка в системата на отбраната: 1. Слушатели във Военна академия „Г. С. Раковски“; 2. Курсисти и кадети в системата на Министерството на отбраната; 3. Лица с гражданско висше образование, назначени на военна служба и преминаващи курс за първоначална военна подготовка или курс за новоназначени офицери; 4. Кадрови военнослужещи в начална военна подготовка; 5. Лица, преминаващи обучение по програмите за служба в доброволния резерв, включително по реда на краткосрочната служба в доброволния резерв; 6. Курсанти във висшите военни училища. 7. Резервисти, призовани за участие в учебни и мобилизационни сборове. За всяка от посочените категории моля да бъдат посочени: 1. Правният статус по време на обучението; 2. Признава ли се времето на обучение за трудов стаж; 3. Признава ли се времето на обучение и подготовка за осигурителен стаж; 4. На какво правно основание се извършва осигуряването; 5. Получават ли възнаграждение по време на обучението; Не се приема Предложението не е свързано със статуса на курсантите. Исканият анализ е неприложим поради това, че е в противоречие с приетата концепция за определения статус на курсантите. Всички посочени в коментара категории обучаеми имат съответните специфични права и задължения, разписани в ЗОВСРБ и в правилника за неговото прилагане, както и в подзаконовата нормативна уредба. Следва да се има предвид, че различните категории обучаеми имат различни права и задължения и от тази специфика произтича техния статус. Приемането на единен статус за всички категории обучаеми е неприложим. В тази връзка считаме, че предложението, направено в коментара не е съобразено със спецификата на отделните категории обучаеми. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 28 от 85 6. Ползват ли права, произтичащи от служебното или трудовото правоотношение, включително отпуск, обезщетения и социално осигуряване; 7. От кой момент възниква съответният трудов, служебен и осигурителен статус. 8. Какъв е статутът на лицата по време на обучението или подготовката им – военнослужещ, обучаем, резервист или друга категория, определена в закона? В случай че за отделните категории е предвидено различно третиране, моля споменатите лица от Министерството на отбраната изрично да посочат обективното и разумно оправдание за това различно третиране и причините, поради които едни категории обучаеми придобиват трудов и осигурителен стаж по време на обучението си, а други не. Аргументи: Считам, че посочената информация е пряко относима към предмета на разглежданата наредба, тъй като ще позволи да бъде установено дали лица, намиращи се в сходно положение като обучаеми в системата на отбраната, се третират по различен начин по отношение на трудовите и осигурителните си права и дали това различие се основава на обективно и разумно оправдание Особено значение има сравнението между курсантите и останалите категории обучаеми, доколкото всички те преминават подготовка за изпълнение на функции, свързани с отбраната и въоръжените сили, но трудовите и осигурителни последици от това обучение са различни. Предложението за изготвяне на сравнителна справка за правния статус за посочените категории лица не е съотносима към настоящата наредба, предвид факта, че правната регламентация на трудовите и осигурителните права не е в обхвата на подзаконовия акт. Освен това, курсантите са единствената категория обучаеми, които се обучават за срок от 4 до 6 години. За разлика от курсантите, военнослужещите преминават през курсове за повишаване на квалификацията или за преквалификация за срок от 1 до 8 седмици (като специализанти). Изключение прави само обучението във Военна академия „Г. С. Раковски“ за придобиване на ОКС „магистър“, където срокът е 1 година, като военнослужещите се вземат в специален щат на министъра на отбраната и се водят на работа и доволствие при специфичен ред. За срока на своето обучение, военнослужещите в специален щат също получават задачи свързани с военната служба т.е. те продължават да изпълняват служебните си задължения, но при други условия. В заключение може да се обобщи, че курсантите нямат задължения да изпълняват военна служба, а единствено да се обучават. Поради тази причина е предвидено да получават стипендии, както всички обучаеми във висшите училища и университети. 8. 30.07.2026 16:11 Портал за обществени консултации Светлин Иванов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго Здравейте, по мое мнение срока на обучение във военните училища е редно да бъде зачитан за трудов и осигурителен стаж. Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 29 от 85 лице/група лица: …. курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 30 от 85 осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 31 от 85 В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране. 9. 30.07.2026 16:11 Портал за обществени консултации Hristo Georgiev ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Прегледах съдържанието на наредбата и каквито полемики да има, колкото и невъзможно да изглежда, с оглед на годините през които не е променян статута на курсантите е редно срока им на обучение да се счита за трудов и осигурителен стаж. Това само би насърчило приема на нови млади хора, желаещи да станат офицери! Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 32 от 85 предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 33 от 85 ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране. 10. 30.07.2026 16:26 Портал за обществени консултации Maria Krumova ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Запознах се подробно със съдържанието на наредбата и истината е, че това е въпрос, който се дискутира вече почти 20 години и за това време не е открита дефиниция на "особения" статут на курсантите. Зачитането на обучението във военно училище като трудов и осигурителен стаж (дори и като трета категория) само би помогнало на привличането на млади хора в системата. Ангажиментът, който един младеж на 19 поема да се обучава 5 години и да служи в следващите 10 е дългосрочен и това показва осъзнат избор, въпрос на осъзнатост от страна на системата е да предложи тези пет години. Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 34 от 85 чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 35 от 85 доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране. 11. 30.07.2026 16:26 Портал за обществени консултации Найден Костов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Срокът на обучение във военните училища задължително трябва да бъде зачитан за трудов и осигурителен стаж. Определени випуски от курсанти в края на 1990-те години завършиха военно училище с около 4 години натрупан стаж, докато випуските след тях - с много по-малко, някои само с месеците, отговарящи на срока на военната служба. Много демотивиращо е да служиш с колеги на еднаква длъжност, а да бъдеш третиран по различен начин от държавата (министерството). Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 36 от 85 противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 37 от 85 на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 38 от 85 12. 30.07.2026 16:36 Портал за обществени консултации Димитър Стоилов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Срока на обучение във военните училища е редно да бъде зачитан за трудов и осигурителен стаж! Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 39 от 85 обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 40 от 85 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране. 13. 30.07.2026 17:20 Портал за обществени консултации Атанас Янчев ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. СТАНОВИЩЕ КУРСАНТИТЕ И Настоящото изменение на разпоредби основни права на дискриминационни В заключение, несигурност и съдебни да бъдат отразени ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА КОЛЕЖАНИТЕ ОТ ВИСШИТЕ становище съдържа правен анализ в предложения Проект на обучаемите, създават необоснована практики. приемането на проекта в настоящия обжалвания, поради което преди финалното обнародване. № Н-… ЗА СТАТУСА НА ВОЕННИ УЧИЛИЩА и мотивирани предложения за Наредба, които нарушават финансова тежест и въвеждат му вид ще доведе до правна предложените промени следва Проблемен текст / Член Правен анализ и констатиран пропуск Предложение за изменение и допълнение Не се приема Изискването лицата, отписани поради медицинска негодност или психологическа непригодност, да Чл. 71, ал. 1 (Възстановяване на разходи за издръжка) Разпоредбата задължава отписаните лица да възстановяват разходите за издръжка без изключение. Това обхваща и случаите по чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2 (медицинска и психологическа негодност), възникнали без вина на обучаемия. Създава се недопустима финансова санкция за обективно настъпили здравословни проблеми. Да се допълни разпоредбата, като изрично се изключат случаите на прекратяване поради настъпила негодност по медицински или психологически причини (чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2). възстановяват разходите за обучение и издръжка, не е включено в проекта на Наредбата, поради липса на законова делегация в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. След създаването на необходимото законово основание разпоредбата ще бъде включена в Наредбата. В законопроекта за изменение и допълнение на ЗОВСРБ (публикван за обществено обсъждане за времето от 10.09.2026 г. — 10.10.2026 г.) в § 47 се създава нова алинея 8 към чл. 260а, чрез която се регламентира такава възможност. След обнародването на посочения законопроект, разпоредбата на чл. 71 от наредбата МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 41 от 85 ще бъде приведена в съотвествие със законовата уредба. Чл. 46 и Чл. 48 (Спиране на стипендии и здравни осигуровки) Спирането на стипендиите и държавните здравни осигуровки по време на прекъсване засяга бременните и майките, които са длъжни да прекъснат по чл. 15, ал. 3. Това представлява непряка дискриминация по пол и оставя уязвима група лица без доход и здравни права. Да се създаде изключение: „Разпоредбите на чл. 46 и чл. 48 не се прилагат за курсантските и колежанките жени в случаите на прекъсване поради бременност, раждане и отглеждане на дете до 2- годишна възраст.“ Приема се частично Не се приема - по отношение на направеното предложение по чл. 46. Съгласно регламентацията на чл. 94, ал. 2 от Закона за висшето образование, „Размерите, условията и редът за получаване на стипендия от студентите и докторантите се определят съответно от Министерския съвет, правилниците на висшите училища и от волята на дарителя.“ На това основание е издадено ПМС – 90/2000 г. за условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от ПМС-90/2000 г. е регламентирано, че стипендии се отпускат на „учащите се“. В ал. 2 на същия член, изрично е записано, че студентите нямат право на стипендия когато са „прекъснали“ или „повтарят учебната година или семестър“, като са направени изключения за „а) повтарящите поради болест; б) студентките майки, повтарящи поради бременност, раждане и отглеждане на дете“. Предвид гореизложеното е видно, че за да се приложат изключенията по чл. 1, ал. 2, т. 1 от ПМС -90/2000 г. и за да бъде отпусната стипендия, следва да са изпълнени две условия: – лицата да бъдат „учащи“ т.е. да участват активно в учебния процес, а не да са със статут на прекъснали или отписани; – прекъсналите обучение поради болест, бременност, раждане МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 42 от 85 Приема се - по отношение на направеното предложение по чл. 48 и отглеждане на дете и студентките майки, да са се записали за продължаване на обучението си във съответното висше училище, с което им се възстановяват правата на обучаеми. Т.е. с продължаване на обучението си прекъсналите имат право да кандидатстват за стипендия по реда на чл.1, ал. 2, т. 1, без да им се изисква успех от последните семестри. Предвид изложеното, направеното предложение за изменение на чл. 46 от Наредбата за статуса на курсантите и колежаните, не се приема. На основание чл. 67 от ЗВО, статут на студент се придобива при записване във висше училище и се загубва при отписване, както и за срока на отстраняване от висшето училище по чл. 74, ал. 2. Съгласно чл. 40, ал. 3, т. 2 от Закона за здравното осигуряване курсантите и колежаните по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България се осигуряват за сметка на държавния бюджет, освен ако са осигурени по реда на чл. 40, ал. 1 от същия закон. При определяне на приложимия режим на здравно осигуряване за периода на прекъсване или отстраняване от обучение следва да се съобразят специалните разпоредби, уреждащи статута на курсантите и колежаните, както и правните последици от съответното основание за прекъсване или отстраняване. Когато прекъсването или отстраняването от обучение не води до загубване на съответното МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 43 от 85 качеството, въз основа на което лицето попада в приложното поле на чл. 40, ал. 3, т. 2 от Закона за здравното осигуряване, следва да се гарантира възможността здравноосигурителните вноски за този период да продължат да бъдат за сметка на държавния бюджет, при спазване на условието лицето да не е осигурено по реда на чл. 40, ал. 1 от същия закон. С оглед осигуряване на съответствие между подзаконовата нормативна уредба и закона, както и на яснота относно здравноосигурителния статус на курсантите и колежаните през посочените периоди, е необходимо разпоредбата на чл. 48 от Наредбата да бъде прецизирана и да придобие вида: „Чл. 48. За периода на прекъсване на обучението по чл. 15, ал. 1, т. 4 и ал. 3, и на отстраняване поради слаб успех по чл. 67, т. 1, здравноосигурителните вноски на курсантите и колежаните са за сметка на държавния бюджет, освен ако не са осигурени по друг ред.“. Чл. 17, ал. 1 (Забрана за преместване в друго висше училище) Абсолютната забрана за преместване ограничава правото на образование. При отписване поради здравословна негодност, обучаемите в граждански специалности губят напълно своя академичен прогрес и не могат да се прехвърлят, което е Текстът да се измени така: „Курсантите не могат да се преместват в друго висше училище, освен в случаите по чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2 или по граждански специалности при Не се приема Смисълът на чл. 17, ал. 1 от проекта на наредба, че курсантите не могат да се преместват в друго висше училище е с оглед на факта, че същите се обучават в регулирана професия „Офицер на тактическо ниво“ от Списъка на регулираните професии в България, по военна специалност „Организация и управление на военни формирования на тактическо ниво“ и посочената категория са на пълна държавна издръжка, по смисъла на чл. 142, ал. 2 от ЗОВСРБ. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 44 от 85 тежко и непропорционално ощетяване. условия, определени от Закона за висшето образование.“ Правото на собствен избор на курсантите и колежаните при напускане на висшето военно училище по собствено желание е разписано в чл. 70, ал. 1, т. 3 от проекта на наредба. Посоченият чл. 17, ал. 1 от проекта на наредба не е съотносим към категорията „отписани по медицинска негодност“ или „отписани по психологическа непригодност“ предвид факта, че при настъпило събитие на посочените категории лица им се прекратява договора за военна служба, като при изявено тяхно желание имат право да им се издаде академична справка от висшето военно училище. На основание гореизложеното, направеното предложение не се приема. Чл. 65, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 4 (Доживотна забрана за възстановяване на права) в на Забраната за повторно приемане при дисциплинарно отстраняване е прекомерна. Като нарушение се квалифицира „незаверен семестър“ (§ 1, т. 3). Липсата на механизъм за реабилитация превръща академичен пропуск доживотно лишаване от право професия. се до Да се премахне доживотната забрана или да ограничи срокът ѝ (напр. 2 или 3 години), като се изключат случаите на отстраняване поради академичен слаб успех или незаверен семестър. Приема се частично Не се приема – по отношение на направеното приложение за чл. 65, ал. 2 Направеното предложение да се премахне забраната за възстановяване на права и за приемане за повторно за обучение или да се ограничи срокът ѝ (напр. до 2 или 3 години), като се изключат случаите на отстраняване поради академичен слаб успех или незаверен семестър е нецелесъобразно. Наредбата за статуса на курсантите и колежаните, като подзаконов нормативен акт, се основава на разпоредбите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и не може да му противоречи. В тази връзка чл. 65, ал. 2 от Наредбата се основава на регламентацията на чл. 99, ал. 2 от ЗОВСРБ, затова, че отстранените по МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 45 от 85 Приема се частично – по отношение на направеното предложение за § 1, т. 3 дисциплинарен ред от военните академии, висшите военни училища и професионалните колежи се отписват от обучение и не могат да възстановяват права и да бъдат приемани повторно. Разписаният текст в чл. 65, ал. 1, т. 4 за отстраняване по дисциплинарен ред при „системно неизпълнение на задълженията по учебния план“ е на основание действащите разпоредби в правилниците за устройството и дейността на висшите военни училища, приети с решение на колективните им органи. В предложената Наредба за статуса на курсантите и колежаните § 1, т. 3 е разписан следният текст: „Системно неизпълнение на задълженията по учебния план“ е налице при: а) отсъствие на курсант/колежанин над 15 на сто от учебното време за един семестър без уважителна причина; б) незаверен семестър“. С оглед на факта, че в сега действащите правилници за устройство и дейността на висшите военни училища „Системно неизпълнение на задълженията по учебния план“ се тълкува като „отстраняване по дисциплинарен ред“, то § 1, т. 3 от Наредбата в частта „отсъствие на курсант/колежанин над 15 на сто от учебното време за един семестър без уважителна причина“ е целесъобразно да остане. Частта на разпоредбата, свързана с незаверен семестър е целесъобразно да се премахне, предвид факта че ако семестъра не е заверен поради слаб успех или недопускане то МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 46 от 85 обучаемите не следва да бъдат „отстранени по дисциплинарен ред“. С оглед на гореизложеното, т. 3 на § 1 от ДР, придобива вида: 3. „Системно неизпълнение на задълженията по учебния план“ е налице при отсъствие на курсант/колежанин над 15 на сто от учебното време за един семестър/срок без уважителна причина;“ Чл. 15, ал. 1, т. 4 (Прекъсване на обучението поради болест) Ограничението за прекъсване поради временна неработоспособност до „не повече от веднъж за срока на обучение“ ощетява лица, претърпели повече от един сериозен здравословен инцидент или усложнение по време на 4-5 годишния следствен период. Думите „веднъж за срока на обучение“ да отпаднат или да се заменят с „до два пъти за срока на обучение или по преценка на Военномедицинска академия“. Не се приема Направеното предложение е свързано с чл. 15, ал. 1, т. 4 от Наредбата, а именно „Правата, свързани с учебния процес на курсантите и колежаните са: ….. т. 4. да прекъсват или продължават обучението си при продължително отсъствие поради временна неработоспособност, но за не повече от една година, веднъж за срока на обучение, прекъсването става със заповед на началника на висшето военно училище“ е залегнало в сега действащите правилници за устройството и дейността на висшите военни училища и е преценка по целесъобразност. Посоченото действащо изискване да не прекъсват обучението си „за не повече от една година“ се базира на регламентираното в чл. 70, ал. 1, т. 9 от Закона за висшето образование, право на студентите да прекъсват обучението си, както и да го продължават след това при условия и по ред, регламентирани в правилниците на висшето училище, в конкретния случай в наредбата по чл. 135, ал.2 от ЗОВСРБ, в която се уреждат правата и задълженията на курсантите и колежаните с оглед разпоредбата на чл. 142, ал. 6 от ЗОВСРБ. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 47 от 85 С оглед на изложеното, направеното предложение за промяна на чл. 15, ал. 1, т. 4 от Наредбата за статуса на курсантите, не се приема. 14. 01.08.2026 13:35 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Чудесна новина!!! Омбудсман Делчева е категорична, че до края на следващата работна седмица ще подаде жалба до Конституционния съд заради разпоредбите, засягащи точно начина, по който се изчислява МРЗ и трудовият стаж. Основните мотиви са "точно злоупотребата със законодателна техника, както и погазване правото на труд и допълнителните социални права". С нетърпение ще чакам да се запозная с мотивите на жалбата. Убеден съм , че същите могат да се използват и за питане до КС - как точно ЗОВС успява да дерогира чл. 16 и 48 на Конституцията гарантиращи правото на труд на гражданите. Как точно се получава "изкуствената засада" която МО устроила на всички обучавали се във военни училища от 23.04.1999 насам? Това което правиш не се признава за труд, а по ЗОВС ти е забранено друго?!? А? Не се приема Наредбата е подзаконов нормативен акт и не може да съдържа уредба извън законовата делегация в чл. 135, ал. 2 на ЗОВСРБ, където е регламентирано, че курсантите са военнослужещи с особен статус. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за трудов/осигурителен стаж не е предмет и не е в обхвата на настоящата наредба и ще противоречи на чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ, както и на разпоредбата на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, в която изрично е уредено, че времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Предвид факта, че за срока на обучението им във висшите военни училища курсантите не престират труд, т.е. не упражняват трудова дейност като лица, посочени в чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО, то по смисъла на чл. 10 от КСО не възниква задължение за тяхното осигуряване. За всички обучаеми във висши училища обаче, разпоредбата на чл. 9а, т. 1 от КСО въвежда фикция, по силата на която за осигурителен стаж, но само при пенсиониране, ако не е зачетен на друго основание, се зачита времето на обучение на лицата, завършили висше или полувисше образование, но за не повече от срока на обучение, предвиден по учебния план за завършената специалност. За МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 48 от 85 осигурителен стаж се зачитат само периодите, за които са внесени осигурителни вноски, които са изцяло за сметка на лицата. Това води до извода, че за времето на обучение във висше училище обучаемите не се осигуряват, освен ако не са осигурени на друго правно основание. Поради това законът им дава право ако си заплатят осигурителните вноски за съответните периоди на обучение, същите да му се зачетат за осигурителен стаж при пенсиониране. Аналогични становища в хода на провеждани дискусии са изразявали и представители на Министерството на труда и социалната политика и Националния осигурителен институт, като и според тях времето на обучението на курсантите не може да се зачете за осигурителен стаж при пенсиониране, тъй като през този период от време за тях не се внасят осигурителни вноски. Горепосоченият анализ води до извод, че регламентираният статус на курсанта /за времето на обучението му в мирно време/ доказва липсата за посочения период от време на изпълнение на трудови задължения, което може да съставлява основание за претендиране на зачитане на трудов стаж. Възлаганите на курсантите задачи по време на обучението им са само и единствено свързани с изпълнение на задълженията им по утвърдения учебен план във връзка с подготовката им по изпълнение на военната служба, но не и с реалното ѝ изпълнение, което недвусмислено личи от сключените договори. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 49 от 85 Курсантите са обучаеми и като такива получават стипендии, от една страна регламентирани със заповед на министъра на отбраната и от друга по условията и реда на Постановление № 90 от 26 май 2000 г. за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации. В тази връзка, периодите на обучение не пораждат трудов стаж по чл. 351 КТ, но законът предвижда възможност времето на завършено висше образование да бъде зачетено като осигурителен стаж за пенсиониране.| 15. 06.08.2026 12:34 Портал за обществени консултации Hristo Stanev ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Проблема с особения статус (статут) на курсантите и колежаните от висшите военни училища не е от вчера и днес. Има над 27 годишна история, в който период живота на много хора беше засегнат от некоректното отношение на държавата към тези, избрали да се обучават в средните и/или висшите военните училища. Разликата от тогава и сега е липсата на наборната военна служба, която се признава за трудов стаж. Приликата – завършилите колежи военнослужещи се третират като невоеннослужещи за времето на обучение в редовна форма на обучение във висшите военни училища. Обяснено на разбираем език - започнал си военната си служба като войник или след завършен професионален колеж към висше военно училище и ако искаш да продължиш образованието си в следващо ниво, трябва да направиш избор – да прекъснеш изпълнението на военната си служба (ако го позволява договора ти) за времето на обучение в редовна форма на обучение във висше военно училище. Обобщено накратко за целта на предложената за обществено обсъждане наредба - особеният статус на курсантите и колежаните се изразява в приравняването им като военнослужещи със задължения по военната служба, без права за трудово възнаграждение и социално осигуряване (изключение за здравното осигуряване). Безплатен обяд няма и който ти го предлага, най-често определя теб като безплатна стока. Чрез словесната еквилибристика „подготовка за изпълнение на военна служба като професия“ се внушава, че те са военнослужещи с всички задължения на военнослужещите, но без насрещни права за трудово възнаграждение и социално осигуряване. Избора си е на кандидатите за курсанти и колежани. И това може да е нормален избор за хора, които не са военнослужещи в момента на приемането им като курсанти и колежани. Какво правим с действащи военнослужещи - войници и сержанти, които искат да се обучават във военни училища и колежи като част от естествения път за професионално развитие? Слагаме им спирачка защото - първо ги „мотивираме“, че като действащи военнослужещи имат нужда от още допълнителна подготовка за изпълнение на военна служба като професия, МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 50 от 85 и второ – казваме им, че за времето на обучение те не са наша грижа. Въпреки, че за други подобни случаи не се постъпва по сходен начин – например слушатели и курсисти във военните академии и училища, обучаващите се в курс за първоначална военна подготовка или курс за новоназначени офицери лица с гражданско висше образование, назначени на военна служба. В наредбата се определя, че курсантите и колежаните са длъжни да се държат като военнослужещи, да изпълняват задължения по изпълнение на учебния план (каквото и да значи това), да спазват разпределение на времето за денонощието (което е съобразно нуждите на наборната военна служба, каквато в момента не е уредена в ЗОВС), да спазват уставите при носене на денонощен наряд, участие във военни ритуали или тренировки по усвояване на действията при повишаване степента на бойната готовност. Всички знаем, че носенето на денонощен наряд не е учебна дейност, тъй като не се изпълнява под надзора на инструктори или обучители. По своята същност е изпълнение на дейности по охрана и отбрана на части от войскови район със съответното военно имущество в тях, което е вменено в задълженията на военнослужещите по реда и условията на уставите на въоръжените сили. Но уставите са за военнослужещите на военна служба, а курсантите и колежаните не са военнослужещи. На тях им се присвояват звания по реда на чл. 138, ал. 2 и 3 , които не са военни звания по смисъла на чл. 137 и 138, ал. 1 от ЗОВС, което автоматично ги изключва като военнослужещи. От друга страна, те не попадат в списъка на военнослужещите, определен в чл. 135, ал. 1 от ЗОВС („Военнослужещите са офицери, офицерски кандидати, сержанти (старшини), войници (матроси)“). Нещо повече – в „Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия“ няма курсанти и колежани, както и няма звания за курсанти и колежани. Как при тази фактическа обстановка искате да се отнасяте към тези хора като към военнослужещи, при положение, че те нямат белезите на военнослужещи – нямат военни звания, нямат щат за военнослужещ (защото ги няма в класификатора на длъжностите на военнослужещите) и не изпълняват военната служба като професия, а само се подготвят за нея (нищо, че е в изпълнение на договор за военна служба, в срока, на който се включва срокът на обучението, за което време им се дължи възнаграждение). Най-неприемлив се явява текста в чл. 24, който изцяло покрива задълженията на военнослужещите на наборна военна служба – ограничени права за придвижване извън района на висшите военни училища. Уважаеми бивши колеги, предлагащи такъв текст в наредбата - това е ПРЕСТЪПЛЕНИЕ спрямо личните права на обучаемите. На какво основание ограничавате придвижването им, след като те не изпълняват задълженията на наборни военнослужещи? Наборни военнослужещи по действащото към момента законодателство не съществуват. За намаляване на щетите, които ще бъдат нанесени с проекта на нормативен акт „НАРЕДБА № Н-….за статуса на курсантите и колежаните от висшите военни училища“, предлагам статуса на курсантите и колежаните да се приравни на военнослужещи в обучение, подобно на това за слушателите във Военна академия, със съответното право на месечни възнаграждения, определени в ЗОВС: МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 51 от 85 1. Да се инициират наредба, както следва: промени в ЗОВС на РБ преди приемането на предложената Не се приема Предложените промени не са в обхвата на настоящата наредба. Текст промяна за Констатиран пропуск Предложение за изменение Не се налага изменение на § 75 от ПЗР на ЗИД на ЗОВСРБ с цел удължаване на предвидения § 75 от ПЗР ЗИД на ЗОВС на (обн. ДВ, бр. 100 от 2025 г., в сила от 01.01.2026 г.) на РБ Установен е 6 месечен преклузивен срок за приемане на наредба по чл. 135, ал. 2 от ЗОВС Срока да се промени преди приемането на наредбата, за да се изпълни преклузивния срок в § 75. шестмесечен срок за издаване на наредбата по чл. 135, ал. 2 от закона. Предвиденият срок в § 75 не е преклузивен и следва да се разглежда единствено, като срок за изпълнение на нормативно установено задължение на министъра на отбраната. Компетентността за издаване на подзаконовия нормативен акт произтича от законовата делегация по чл. 135, ал. 2 от ЗОВСРБ. Изтичането на срока по § 75 не заличава тази законова делегация и не освобождава компетентния орган от задължението да осигури необходимата подзаконова уредба. Същевременно § 75 изрично предвижда до издаването на наредбата да се прилагат съществуващите правилници за устройството и дейността на висшите военни училища и професионалните колежи, доколкото не противоречат на закона. Тази преходна уредба потвърждава, че законодателят е предвидил механизъм за уреждане на отношенията до приемането на новия подзаконов нормативен акт, без да е обвързал действието на законовата делегация с изтичането на шестмесечния срок. Чл. 142, ал. 2, т. 1, б. а Думичката „стипендии“ е неподходяща да се отъждествява с притежавано звание Да се замени думата „стипендии“ с думите „месечни възнаграждения“ Не се приема Направените предложения касаят законодателни промени и не са относими към настоящия проект на подзаконов нормативен акт. Направеното предложение за промяна на чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „а“ от ЗОВСРБ, в което се твърди, че МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 52 от 85 думата „стипендии“ е неподходяща да се отъждествява с притежавано звание и трябва да се замени с думите „месечни възнаграждения“ е нецелесъобразно. Действащият текст в чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „а“ от ЗОВСРБ е съобразен с правото на курсантите да получават стипендии по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 12 от Закона за висшето образование. В допълнение следва да се посочи и приетото Постановление на Министерски съвет ПМС – 90/2000 г., което регламентира условията и реда за предоставяне на стипендии на студентите, докторантите и специализантите от държавните висши училища и научни организации, а не „месечни възнаграждения“. Термина „месечно възнаграждение“ е съотносим към военнослужещите, които са част от числеността на въоръжените сили, назначени са на длъжност и получават месечно възнаграждение за тази длъжност. Курсантите и колежаните са със статут на обучаеми и в тази връзка не са част от въоръжените сили. С оглед на посоченото, направеното предложение за изменение на чл. 142, ал. 2, т. 1, буква „а“ от ЗОВСРБ за замяна на думата „стипендии“ с думите „месечни възнаграждения“ е нецелесъобразно и не се приема. Чл. 142, ал. 3 от ЗОВС на РБ Времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж Думичката „не“ да се заличи, а след думите „трудов стаж“ да се добави текста „от трета категория“. Не се приема Направеното предложение касае законодателни промени и не е относимо към настоящия проект. Направеното предложение за промяна на чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ като „времето за обучение на МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 53 от 85 курсантите и колежаните да се зачита за трудов стаж от трета категория“ не се приема. На основание чл. 44, ал. 1 от „Наредба за пенсиите и осигурителния стаж“, приложение № 1 към ПМС № 30/10.03.2000 г. (в сила от 01.01.2000 г.) за осигурителен стаж от трета категория се признава времето на обучение на курсанти и школници след навършване на пълнолетие (18- годишна възраст) до размера на наборната служба за съответния род войски съгласно действащото законодателство, независимо кога са положени. За този стаж се дължат осигурителни вноски от републиканския бюджет. Когато по време на обучението се променя срокът на наборната военна служба, за осигурителен стаж се зачита определеният срок към датата на започване на обучението, а за ненавършилите пълнолетие - към датата на навършване на пълнолетието им. Времето на обучение във висшите военни училища и в средните сержантски училища преди навършване на пълнолетие не се признава за осигурителен стаж. Предвид факта че към днешна дата не е регламентирана наборната военна служба (и не се провежда), на курсантите със статут на обучаеми (а не на военнослужещи), периода на обучението не се счита за трудов стаж. 2. В проекта от висшите военни на „НАРЕДБА № Н-….за училища“ да се направят следните статуса на курсантите и колежаните промени: Не се приема Направеното предложение за промяна на чл. 24, ал. 1 от Наредбата, Текст за промяна Констатиран пропуск Предложение за изменение регламентиращ напускането на района на висшето военно училище е нецелесъобразен. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 54 от 85 Чл. 24, ал. 1 Чл. 24. (1) Курсантите и колежаните не могат да напускат района на висшето военно училище/професионалния колеж, освен в случаите, когато са във ваканция, домашен отпуск, за дните на официални празници и почивни дни, както и в други случаи, определени със заповед на началника на висшето военно училище или на министъра на отбраната. Думите „не могат“ (в червено) да се заменят с думата „могат“, думите „освен в случаите,“ (в червено) да се заличат, след думите „почивни дни,“ да се добави „в работни дни извън установеното работно време,“. Текстът на чл. 24, ал. 1 от Наредбата е заимстван от прилагания до момента текст в правилниците за устройството и дейността на висшите военни училища, които от своя страна са обсъдени и предложени с решение на колективните органи на съответните училища. Чл. 24, ал. 2 Чл. 24. (2) Напускането на района на висшето военно училище/ професионалния колеж, в случаите по ал. 1 се извършва със заповед на началника на висшето военно училище. Думичката „със“ се заменя с фразата „съгласно реда и условията в“. Не се приема Направеното предложение за промяната на чл. 24, ал. 2, регламентиращ, че напускането на района на висшето военно училище/ професионалния колеж, в случаите по ал. 1 се извършва „със“ заповед на началника на висшето военно училище е нецелесъобразен. Редът и условията за напускане на района на военното училище са част от заповедта. 16. 06.08.2026 15:18 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Отдолу е пълния Конституционния съд. Обърнете внимание 2.2Противоречие Съгласно чл. 16 установява правото на условия за неговото законодателя позитивни необосновани, несъразмерни форми на трудова заетост. Сега обърнете внимание Сегашното положение https://www.ombudsman.bg/bg/n/ombudsmanat-velislava-delcheva-sezira-konst-2687 текст на искането на на: с чл. 16 и чл. 48, ал.1 от КРБ КРБ трудът се гарантира и гражданите на труд и задължението осъществяване. Тези задължения да не въвежда или дискриминационни на първия ми коментар. по чл. 135 на ЗОВС е противоправно Омбудсман Делчева за сезира е на защитава от закона, а чл. 48, ал. 1 КРБ на държавата да създава конституционни разпоредби налагат на регулации, които произвеждат последици за законно установени и противоконституционно. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 55 от 85 И никой чиновнически ,административен и т.н фактор няма нито моралното ,нито законовата право да продължи да се прави че не е наясно или не знае това. Предлагам : 1. оставете тази наредба настрани. И без това вече срока за приемането и е изтекъл. Кой е виновен за това - има си кой да събира обяснение. 2. Чрез парламентарния си секретар МО да внесе законопроект с който по 135 на ЗОВС изрично да определя срока на обучение във военно училища като кадрова военна служба в всички полагаеми трудови и осигурителни права. Аргументи - Така е редно. Рано или късно сегашното положение ще бъде атакувано в Конституционен съд. Ако омбудсмана не го направи - все някога 48 депутати ще се намерят. И друго - в клетвата се казва " заклевам се да спазвам Конституцията" и това е задължение на военнослужещият. Абсолютно неморално, издевателско и престъпно е чиновниците от МО да я газят и нарушават спрямо хората решили да стават офицери и които понасят всички тежести и ограничения на военната служба Не се приема Съгласно регламентацията на чл.142, ал. 3 от ЗОВСРБ, времето за обучение на курсантите и колежаните не се зачита за трудов стаж. Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за стаж не е предмет на настоящата наредба и не попада в нейния обхват. За осигурителен стаж от трета категория се признава времето на обучение на курсанти и школници след навършване на пълнолетие (18- годишна възраст) до размера на наборната служба за съответния род войски съгласно действащото законодателство, независимо кога са положени. За този стаж се дължат осигурителни вноски от републиканския бюджет. Когато по време на обучението се променя срокът на наборната военна служба, за осигурителен стаж се зачита определеният срок към датата на започване на обучението, а за ненавършилите пълнолетие - към датата на навършване на пълнолетието им. Времето на обучение във висшите военни училища и в средните сержантски училища, преди навършване на пълнолетие не се признава за осигурителен стаж. Предвид факта че към днешна дата не е регламентирана наборната военна служба (и не се провежда), на курсантите със статут на обучаеми (а не на военнослужещи), периода на обучението не се счита за трудов стаж. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 56 от 85 17. 07.08.2026 13:57 Портал за обществени консултации Ангел Александров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Относно: Конституционния абсурд на тезата за „доброволен отказ“ от трудови и осигурителни права при курсантите във ВС на РБ Настоящата позиция адресира лансирания аргумент, че курсантите „доброволно са избрали“ своя статус и подписания договор, поради което лишаването им от осигурителен стаж и право на труд за периода на обучението било легитимно. Този аргумент представлява правен нихилизъм, историческа подмяна и брутално непознаване на Конституцията на Република България (КРБ). 1. Историческата истина: „Ами НЕ... Не сме го избирали!“ Преди всичко, аргументът „сами сте си го избрали“ е фактологическа лъжа. Приетите през 1996, 1997 и 1998 г. курсанти влизаха във висшите военни училища с ясното съзнание, сигурност и законово регламентирано право, че след края на наборната служба придобиват статут на кадрови военнослужещи и времето на обучение се зачита за трудов стаж I (първа) категория. Това беше неоспорим факт и действащо право, преди подзаконов нормативен акт – Правилникът за прилагане на ЗОВСРБ (ППЗОВСРБ) – да реши незаконно да „дерогира“ чл. 16 и чл. 48 от Конституцията. Правилата бяха подменени „в движение“ със задна дата от чиновници в министерството. Който и да е авторът на това безумие – да си носи историческия и професионален грях. Но държавата няма право да узаконява този грях днес. 2. Защо по същество „съгласието“ НЕ санира незаконността и глупостта? В правото съществува фундаментален принцип: Индивидуалното съгласие няма силата да узаконява беззаконие. Правният абсурд на тезата на МО се разпада през три конституционни аналогии: • Аналогията с евтаназията (Правото на живот – чл. 28 от КРБ): В България договор за евтаназия праща лекаря в прокуратурата за умишлено убийство. Няма никакво значение дали пациентът е молил на колене, дали е бил абсолютно доброволен и дали сам е инициирал умъртвяването си. Доброволността по никакъв начин не санира незаконното и престъпно деяние. • Аналогията с майчинството (Закрилата на семейството – чл. 14 и чл. 47 от КРБ): Ако едно ведомство или работодател сключи с жена договор, съдържащ клауза за „неизбременяване и непоказване на майчинство“, този договор е абсолютно нищожен. Дори жената да го е подписала с пълно съгласие, за да получи работата, съдът ще го попилее за минути. Държавата пази бременната жена и майката дори от нейния собствен писмен отказ, защото това право е от абсолютен обществен порядък. • Аналогията с принудителния труд (Правото на труд и осигуряване – чл. 16 и чл. 48 от КРБ): По същата конституционна логика, гражданинът не може „доброволно“ да подпише, че се съгласява да бъде лишен от осигурителен стаж за положен труд. Когато държавата те задължава да полагаш денонощен труд (наряди, учения, затворен режим) под заплаха от военен съд, и едновременно ти забранява да работиш каквото и да е друго, тя няма право да твърди, че това време „не е стаж“. Договор за принудителен труд без осигуряване е нищожен поради противоречие с Конституцията и добрите нрави (чл. 26 от ЗЗД). 3. Абсурдът на „Особения статус“ Върховният съд и Конституционният съд многократно са указвали, че „особеният статус“ може да ограничава някои специфични права (напр. членство в партии или МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 57 от 85 стачки), но никога не може да лишава гражданина от неговия социално-икономически минимум и човешко достойнство. Ако приемем логиката на МО, че подзаконов акт може да отменя конституционни права с аргумента „те се съгласиха“, тогава утре министерството може да поиска курсантите „доброволно“ да се откажат от правото си на съдебна защита или от забраната за изтезания. Това не е право, това е феодализъм. 4. Заключение: Изборът на дълг не е избор на безправие Когато един млад човек избира да служи на Родината, той избира професия, чест и дълг, а не отказ от гражданство и човешки права. Аргументът на МО „те сами се съгласиха“ е юридическо безумие, което всеки студент по право в първи курс ще разпилее на пух и прах. В правото съгласието на по-слабата страна, изтръгнато в условия на административна зависимост и кариерен ултиматум, няма никаква правна стойност, когато гази основния закон на страната. Времето на обучение на курсантите Е и трябва да бъде признато за осигурителен стаж! Не се приема Регламентиране на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за стаж не е предмет на настоящата наредба и не попада в нейния обхват. 18. 13.08.2026 08:03 Портал за обществени консултации Куман Геровски ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Интересно е как въпросът за „особения“ статут на курсантите, чието решение се отлага повече от две десетилетия, продължава да се дискутира по начин, по който умело да се използват административни хватки и процедури с цел избягване на категорично, правно обосновано и социално-мотивирано решение. Категорично считам, че срокът на обучение на курсантите във военните училища трябва да бъде зачитан за трудов и осигурителен стаж. Мотиви за това могат да бъдат намерени във всеки аспект на правния живот в страната, без да се изключват и откритите възможности за подобряване кадровата политика на министерството и уеднаквяване на нормите с онези действащи през далечните 1996 – 1998. Не се приема Регламентирането на признаването на периода на обучение на курсантите/колежаните за стаж не е предмет на настоящата наредба и не попада в нейния обхват. 19. 17.08.2026 12:36 Портал за обществени консултации office@friends bgarmy-eu.org ☐ Лицето действа от свое име ☒ Лицето защитава позиция от името на (Асоциация „Приятели на Българската армия“) Решаващото съображение за нас е същността на взаимовръзката между курсант и държава: т.е. поетите задължения, степента на военно подчинение, изпълняваната обществена функция и правната и социална защита, произтичащи от тази свързаност. Асоциация „Приятели на Българската армия“ не застъпва хипотезата, че курсантите трябва, във всяко едно отношение, да имат същия статут като военнослужещите. Въпросът е по-тесен: дали отличителният характер на военното образование като обществена услуга следва да носи съответно признание в областта на трудовите правоотношения и да получи релевантна социална закрила и признание от страна на държавата? Оценка на Асоциация „Приятели на Българската армия“ Висшите военни училища имат образователна функция, но тяхната цел и предназначение не са единствено получаване на образователна степен и квалификация. Те са неотменима част от системата за генериране на личен състав на Въоръжените сили. Държавата ги създава и финансира, за да се подготвя офицери и военни специалисти, способни да изпълняват отбранителната мисия на Въоръжените сили. Академичното образование е основно средство за постигане на тази цел, а генерирането на военен капацитет е обществената цел, на която то служи. Това отличава курсанта от обикновения университетски студент. Цивилният студент обикновено остава свободен да реши как впоследствие ще се използва получената квалификация и къде ще се реализира професионално. Курсантът влиза в Специален правен статус и липса на престация на труд. Съгласно чл. 135, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, курсантите са „военнослужещи със специален статус“. Основното съдържание на този статус по време на обучението е придобиването на висше образование и военна квалификация, а не полагането на труд, за разлика от военнослужещите, които са част от въоръжените сили и имат длъжност която заемат. Според Кодекса на труда (КТ) и Кодекса за социално осигуряване (КСО) трудовият и осигурителният стаж се определят въз основа на МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 58 от 85 структурна връзка с Въоръжените сили, в която образованието, военното формирование, дисциплината и бъдещият ангажимент за служба са тясно взаимосвързани. Следователно курсантът не просто получава образование за лична полза, а вече участва в процес, организиран от държавата за създаване на военен капацитет. Същността на връзката е от значение За Асоциация „Приятели на Българската армия“ правната оценка не трябва да зависи изключително от „етикета“, прикрепен към съответното лице. Обозначаването като „курсант“, „студент“, „стажант“ или „военнослужещ със специален статут“ е уместно, но само по себе си, то не може да отговори на основен въпрос като какви социални последици произтичат от този факт? Необходимо е да се вземат предвид и действителните характеристики на тези взаимоотношения. В общия случай тези характеристики включват постъпване във висше военно учебно заведение, подчинение и служебна субординация, военна дисциплина и обучение, с множество ограничения на личностната свобода и волеизява, надвишаващи значително тези на обикновените студенти, както и обвързващ ангажимент за военна служба веднага след дипломирането. Взети заедно, тези елементи поставят курсантите в позиция, която е качествено различна от тази на обикновените цивилни студенти, и придават на периода им на обучение ясно измерение на обществена служба. Оттук се налага логичното заключение, че задълженията трябва да бъдат съчетани с подходящи социална закрила и компенсации. Принципът, да се гледа на военнослужещия като на „гражданин в униформа“ е от основно значение за подхода на Асоциацията във визираната по-горе проблематика. Военнослужещите остават граждани с основни и социални права, дори когато изискванията на военната служба оправдават специфични ограничения. Това води до реципрочна отговорност: когато държавата изисква от лицата да приемат определени задължения и ограничения в обществен интерес, правната рамка трябва да осигури подходяща защита и признание. Този принцип е от значение и за курсантите, въпреки че техният статут е преходен. От това не следва, че всяко право на военнослужещ трябва да се прилага от първия ден на военното образование. Но от това, обаче, следва, че значителните военни задължения не трябва да се третират като правно ирелевантни при определяне на социалната закрила. Подходящото ниво и форма на признаване могат да бъдат диференцирани, но те трябва да съответстват точно на реалността на взаимоотношенията. Поради тази причина Асоциация „Приятели на Българската армия“ вижда силни аргументи за признаване на периода, прекаран във висше военно училище, за целите на труда и социалното осигуряване. Такова признаване може да се изрази чрез осигурителен стаж за пенсия, старшинство, социално осигуряване или друг механизъм, избран от българския законодател. Същественият момент е, че годините, през които курсантът вече е интегриран във военната система и е подчинен на нейните задължения, трябва да получат значимо социално признание. Защо това е важно и за Въоръжените сили Въпросът е от голямо значение и за набирането и задържането на военен персонал. Млад човек, постъпващ във висше военно училище, поема дългосрочен професионален реално престиран труд срещу възнаграждение. В тази връзка, нормата на чл. 142, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България е в пълно съответствие с законовата рамка в Република България. Пълна държавна издръжка. Твърдението за липса на съразмерна закрила и компенсации е неоснователно. Съгласно чл. 142 от ЗОВСРБ, за целия период на обучение държавата осигурява на курсантите: • Безплатно висше образование (освобождаване от такси за обучение); • Ежемесечни стипендии (които нямат характер на трудово възнаграждение/заплата); • Безплатна храна, настаняване в общежития, униформено облекло, транспорт и медицинско обслужване; • Задължителна застраховка за сметка на бюджета. С оглед на посочените привилегии, законодателят изрично е предвидил в чл. 142, ал. 3 от ЗОВСРБ, че „времето за обучение на курсанти и колежани не се зачита за трудов стаж“, което представлява балансирана правна политика, съобразена с действащото българско законодателство. Равнопоставеност спрямо останалите студенти в Р България. Съгласно чл. 6, ал. 2 от Конституцията на Република България, всички граждани са равни пред закона. • В българската правна система няма цивилен студент в редовна форма на обучение, който да МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 59 от 85 ангажимент още в ранен етап от живота си. Когато годините, прекарани за военно образование са последвани от поемането на значителни военни задължения с ограничаване на определени граждански права, начинът, по който държавата признава тези години, изпраща важен сигнал за стойността, която тя отдава на този личностен ангажимент. Следователно признаването не трябва да се разглежда единствено като допълнителен финансов разход. Ясната и справедлива социална закрила е част от надеждна и дългосрочна политика за задържане на военния персонал. Тя може да засили доверието в институцията, да допринесе за привлекателността на военната кариера и да подпомогне за дългосрочната устойчивост на Въоръжените сили на страната. Няма необходимост България да възпроизвежда единен европейски модел, тъй като националните системи в сферата на сигурността се различават. Съответните европейски принципи са вместо това правна сигурност, пропорционалност, справедливо третиране и адекватна социална закрила за тези, които поемат военни задължения. Вътрешното право и европейските примери и стандарти Съгласно чл. 98 от Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България (наричан по-долу: ЗОВСРБ), трябва да разграничим три категории лица, обучаващи се във военни академии, висши военни училища и професионални колежи: офицери, обучаващи се за магистърска степен (слушатели), лица, обучаващи се за бакалавърска степен във висши военни училища или за четвърта степен в професионални колежи (кадети), и български граждани, обучаващи се за четвърта степен (колежани). Чл. 116 (1) от ЗОВСРБ гласи, че от часа и датата на обявяване на положение на война или военно положение започва военната служба за военновременните военнослужещи, резервистите, които се намират по това време във въоръжените сили, курсантите и студентите. Чл. 135 (2) от ЗОВСРБ декларира, че курсантите и колежаните са военнослужещи със специален статут, който се определя с наредба на министъра на отбраната. Проект на наредба – Допълнителни разпоредби 1 § За целите на тази наредба: 1. „Специален статут“ включва правата, задълженията и ограниченията на правата на курсантите и колежаните, регламентирани от наредбата и нормите на действащото законодателство, свързани с тяхното обучение и подготовка за военна/цивилна служба като професия. Съгласно чл. 142 от ЗОВСРБ, курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, сключват с министъра на отбраната или с упълномощено от него длъжностно лице договор за военна служба, чийто срок включва периода на обучение. За срока на обучение във висши военни училища и в професионални колежи, курсантите и колежаните, обучавани за нуждите на Министерството на отбраната, се подготвят за военна служба като професия и им се осигуряват стипендии; материално обезщетение; медицинско обслужване; задължителна застраховка срещу смърт и инвалидност; настаняване в общежития на висши военни училища; транспорт и настаняване извън постоянното им място на обучение, пътуване до и от почивка на получава автоматично трудов или осигурителен стаж за периода на следването си. • По силата на чл. 9а от КСО, курсантите (както и всички останали завършили висше образование граждани) разполагат с възможността сами да откупят зачетената за обучение година/години за осигурителен стаж при пенсиониране. Признаването на този период за стаж по право само за една категория студенти (курсантите) би представлявало необосновано привилегироване и нарушение на конституционния принцип за равенство. Доброволност на поетите задължения. Задължението за 10- годишна последваща военна служба се поемат от курсанта чрез подписването на договора за военна служба. Приемането на тези условия е индивидуален избор, а поетия ангажимент е законово регламентиран, и който министерството изисква срещу инвестираните средства за пълната държавна издръжка и обучението на лицето. Препоръка № 198 на Международната организация на труда (МОТ) и европейските практики е неприложима. Същата е относима към установяването на съществуването на трудово правоотношение и към случаите, при които действителното трудово правоотношение е прикрито чрез друга договорна форма. Поради това тя не може да обоснове приложимостта на трудовоправни критерии към правоотношение, което по своята правна природа не МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 60 от 85 територията на страната веднъж годишно; храна и освежителни напитки (или техния еквивалент в евро); упражняване на правата по чл. 226з и др. Времето за обучение на курсанти и колежани не се зачита за трудов стаж. Курсантите и колежаните, завършили обучението си за нуждите на Министерството на отбраната, са задължени да изпълняват военна служба за срок не по-малък от 10 години. Много европейски държави третират времето в във военните училища при определени условия като активна военна служба, като например Белгия, Франция, Гърция, Нидерландия, Германия и Унгария, а времето прекарано във висшето учебно заведение се зачита за пенсиониране. Съотвие с европейски и международни принципи Горната оценка е подкрепена от европейски и международни стандарти, които са от значение и за България. Тези инструменти не предписват едно-единствено решение за статута на курсантите и колежаните, но предоставят важна рамка за оценка на социалната закрила, правата на членовете на въоръжените сили и същността на отношенията, в които се извършва обществената служба. България е страна по Ревизираната Европейска социална харта. Член 12 признава правото на социално осигуряване и България е приела член 12, §1-4. Съветът на Европа също така отбелязва, че съгласно член 5(4) от българската Конституция ратифицираните международни инструменти, които са влезли в сила, са част от вътрешното право и имат предимство пред противоречивото вътрешно законодателство. Хартата не определя дали годините, прекарани във военно училище, трябва да се считат за осигурителен стаж за пенсия. Тя обаче предоставя обвързваща европейска рамка за социални права, в рамките на която следва да се разглежда адекватността и съгласуваността на социалната закрила. От особено значение е Препоръка CM/Rec(2010)4 на Комитета на министрите на Съвета на Европа относно правата на човека на членовете на въоръжените сили. Препоръката гласи, че членовете на въоръжените сили, независимо от техния статут, трябва да се ползват с правата, гарантирани от Европейската конвенция за правата на човека и Европейската социална харта, доколкото държавите са обвързани с тях. Тя също така признава за професионалния военен персонал правата, свързани със справедливо възнаграждение, пенсии, здравна защита и сигурност на работното място. Въпреки че Препоръката не определя конкретно положението на курсантите, тя засилва принципа, залегнал в основата на подхода на повечето от европейските армии като към „граждани в униформа“: специфичните задължения и ограничения на военния живот не премахват социалните права и трябва да бъдат придружени от подходяща правна защита и компенсации. Препоръка № 198 на МОТ относно трудовите правоотношения предоставя допълнителен полезен принцип. В нея се посочва, че съществуването на трудово правоотношение трябва да се определя предимно от фактите, отнасящи се до изпълнението на работата и възнаграждението, а не единствено от етикета, прикрепен към правоотношението. Съответните показатели могат да включват работа, извършвана по инструкции и под контрола на друга страна, интеграция в организация, непрекъснатост, необходима наличност и работа, извършвана на определено място. Препоръка № 198 е необвързваща и не определя правния статут на курсантите. Въпреки това подходът му, който поставя съдържанието пред формата, е от значение за представлява трудово правоотношение. Нормата на чл. 19 от Устава на МОТ регламентира, че когато се вземе решение за приемане на предложения по дадена точка от дневния ред, МОТ определя дали тези предложения да приемат формата на международна конвенция (която се ратифицира), или като препоръка (имаща препоръчителен характер), в случаите, когато разглежданият въпрос или аспект от него не се считат за подходящи или целесъобразни към съответния момент за конвенция. В тази връзка, същността на посочената Препоръка № 198 на МОТ има препоръчителен характер и не е съотносима към обучение във висше военно училище. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 61 от 85 настоящия случай: последиците от курсантския статут следва да се оценяват в светлината на действителните задължения, военното подчинение и интеграцията във въоръжените сили, а не само по терминология. Взети заедно, тези стандарти не установяват международно правило, изискващо от България да предостави на курсантите абсолютно същия трудов статут като на военнослужещите. Те обаче подкрепят подхода, възприет в настоящото становище: правната оценка следва да вземе предвид реалността на военните задължения и интеграцията, а получената рамка следва да осигурява съгласувана и пропорционална социална закрила. Становище на Асоциацията Въз основа на публичната информация Асоциацията счита, че курсантите не следва да се третират, за целите на определянето на техните социални права, по начина, както е при цивилните студенти. Тяхното военно образование е част от отношенията на обществена служба и от процеса на генериране на силите на държавата. Задълженията, свързани с тези отношения, оправдават съответната трудова и социална закрила. Поради това Асоциацията подкрепя преразглеждането на проекта за регламент и съответната правна рамка с цел да се даде смислено признание на периода, прекаран във висшите военни училища, за целите на труда, пенсията и социалното осигуряване. Това не е задължително да означава пълна еквивалентност между статута на курсанти и военнослужещите. България може да определи точния правен механизъм и, когато е обективно обосновано, да разграничи правата, свързани със специалния статут на курсантите. Това, което трябва да се избягва, е ситуация, в която „специалният статут“ налага значителни военни задължения, като същевременно води до малко или никакво съответстващо признание за периода, през който тези задължения се изпълняват. Концепцията трябва да има ясно правно съдържание и от двете страни на отношенията: задължения за курсанта и права и закрила, осигурени от държавата. Следователно, периодът на военното образование би могло да се признае за служба и за целите на труда и социалното осигуряване като принципно основателно. Намирането на точната форма на признаване е задължение на ресорните власти, но законодателният процес следва да започне от реалните дадености, а именно, че военното образование е неизменна част от процеса на професионалното военно израстване и изпълнение на обществената служба, а не просто подготовка за тях и извън тях. Препоръки 1. Да се изяснят в Регламента и, където е необходимо, в съответното законодателство правните последици от „специалния статут“ на курсантите. 2. Да се признае изрично двойственият характер на курсантския статут: висше образование, съчетано с военно формирование и задължения за обществена служба. 3. Да се осигури смислено признаване на времето, прекарано във висши военни училища, за целите на труда, пенсията и социалното осигуряване, като същевременно се позволи на законодателя да определи подходящата форма и обхват на това признаване. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 62 от 85 4. Да се гарантира, че всяка разлика между социалната закрила на курсантите и тази на други военнослужещи се основава на обективни причини и остава пропорционална на разликите в съответния им статус и задължения. 5. Вземете предвид въздействието на правната рамка върху набирането, задържането и доверието във военната служба и продължаване на консултациите с представителните военни организации. Заключение За Асоциацията основният момент е ясен. Висшите военни училища и национален университет не просто обучават студенти; те подготвят и генерират команден персонал за въоръжените сили. Курсантите приемат като неотменима част от техните задължения военната дисциплина, множество ограничения и дългосрочни задължения за последваща служба. Следователно техният статус е различен от този на обикновените студенти и следва да носи подходящо социално признание. По-ясна връзка между задълженията, поети по време на военното образование, и трудовите и социалните права, свързани с този период, би подобрила правната съгласуваност, справедливостта и привлекателността на военната служба в България. --------------- Международна правна рамка https://www.coe.int/en/web/european-social-charter/bulgaria https://search.coe.int/cm#{%22CoEIdentifier%22:[%2209000016805cf8ef%22],%22s ort%22:[%22CoEValidationDate%20Descending%22]} https://webapps.ilo.org/static/english/inwork/cb-policy- guide/employmentrelationshiprecommendationno198.pdf Препоръки 1. Да се изяснят в Регламента и, където е необходимо, в съответното законодателство правните последици от „специалния статут“ на курсантите. Не се приема Понятието „правни последици“ не е автоматично част от понятието за „статус“. Направеното предложение е извън обхвата на наредбата. Действащото българско законодателство и по-конкретно, Законът за отбраната и въоръжените сили на Република България, с Наредбата по чл. 135, ал. 2 урежда статуса на курсантите и колежаните, като съвкупност от техните права и задължения. Статусът на курсантите и колежаните, като военнослужещи с особен статус следва да остане строго диференциран в единен закон, какъвто е ЗОВСРБ, за да се избегне фрагментация на правото. 2. Да се признае изрично двойственият характер на курсантския статут: висше образование, съчетано с военно формирование и задължения за обществена служба. Не се приема Курсантът се подготвя за изпълнение на служба по времето на обучението си, и направеното МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 63 от 85 предложение за признаване на „двойствен“ характер на курсантския статус не съответства на закона, защото по време на подготовката им, те не са военнослужещи, не са част от числения състав на въоръжените сили и не са назначени на длъжност, а са обучаеми. 3. Да се осигури смислено признаване на времето, прекарано във висши военни училища, за целите на труда, пенсията и социалното осигуряване, като същевременно се позволи на законодателя да определи подходящата форма и обхват на това признаване. Не се приема Периодът на обучение във висши училища (включително граждански) по общото българско право не се признава за трудов стаж, тъй като през това време лицето не полага труд по трудово или служебно правоотношение и за него не се внасят осигурителни вноски. Съгласно Кодекса за социално осигуряване (КСО), осигурителният стаж се зачита въз основа на реално положен труд и удържани осигурителни вноски, а не при проведено обучение. Признаването на „трудов“ или пенсионен стаж би нарушило принципа на равнопоставеност спрямо останалите студенти в държавата и би било дискриминационно. КСО предоставя възможност за „закупуване“ на стаж за висше образование, което представлява обективният и равноправен подход за всички граждани. 4. Да се гарантира, че всяка разлика между социалната закрила на курсантите и тази на други военнослужещи се основава на обективни причини и остава пропорционална на разликите в съответния им статус и задължения. Не се приема Разграничаването в социалната закрила между курсанти и военнослужещи, които изпълняват военната служба като профисия е обективно обосновано от естеството на учебния процес и напълно пропорционално на разликите в техните статус и задължения. Държавата не лишава курсанта от закрила, а предоставя специфичен пакет от социално-материални права, адаптиран спрямо статута му на обучаем. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 64 от 85 5. Вземете предвид въздействието на правната рамка върху набирането, задържането и доверието във военната служба и продължаване на консултациите с представителните военни организации. Не се приема Министерството на отбраната, е взело под внимание въздействието на правната рамка върху набирането, задържането и доверието във военната служба, в това число са изпълнени законодателни мерки, които са подобрили доверието във военната служба, набирането и задържането на курсанти и военнослужещи. 20. 23.08.2026 08:20 Портал за обществени консултации Hristo Stanev ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. В допълнение на коментара ми от 06.08.2026 г. искам да разясня защо няма равенство на термина „военно звание“ с термина „звание“, което се присвоява на курсанти и колежани от висшите военни училища. В действащия сега ЗОВС на РБ има залитане, че „военно звание“ и „звание“ са тъждествени, видно от липсата на думата „военно“ пред думата „звание“ в чл. 160, ал. 1 и § 11 от ПЗР на ЗОВС на РБ, където се урежда пределна възраст за военна служба. Има смесване на понятия и термини, водеща до правния абсурд, че веднъж им се присвояват военни звания, а когато се определя пределната възраст за край на военната служба се използва термин „звание“, което според изискванията на правото за използване на недвусмислени определения ги изключва като тъждествени. В един и същ член от ЗОВС се използват термините „висши офицерски звания“ и „висши военни звания“ (справка чл. 136, ал. 1 и 2, спрямо ал. 3 на същия член). Факт е, че някои от промените са правени по-късно и са съобразени с общата логика на ЗОВС, докато други не са. Има необходимост от използване на унифициран понятиен апарат в ЗОВС на РБ по отношение на връзката военнослужещ – военно звание - щат. Затова когато се говори за звание, не трябва да се подразбира, че става на въпрос за военно звание, а трябва изрично да се записва с термина „военно звание“. Има ключова логическа взаимовръзка, която се прекъсва, ако се използва термина „звание“. Военнослужещи са само тези, на които им е присвоено военно звание (чл. 137 от ЗОВС – при приемането на военна служба на военнослужещите им се присвояват военни звания). В следващия член 138, ал. 1 са дадени военните звания, а в ал. 2 и 3 са дадени звания за курсанти и колежани. Това изключва курсантите и колежаните от военнослужещите, тъй като нямат присвоени военни звания. А на тях не могат да им се присвоят военни звания, тъй като не са им определени длъжности, на които да изпълняват задълженията си по военна служба. В чл. 152, ал. 2 изрично се уточнява, че изпълнението „на военната служба започва с полагането на военна клетва и встъпването в длъжност“. Пак ще повторя, че в „Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия“ няма длъжности за курсанти и колежани, както и няма звания за курсанти и колежани. Нищо не се споменава и в структурата на пълния цифров код на длъжността, обяснена в края на класификатора. Някой може ли да обясни, как в мирно време длъжността курсант я няма в класификатора, но във военно време най-вероятно трябва да се появи, след като те започват военновременната си служба (справка чл. 116, ал. 1, т. 4 и 5), без да променят длъжността? За мирно време не са достойни да се водят на военна служба, но за война са достойни да отдадат живота си за родината чрез изпълнение на военновременна МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 65 от 85 служба. Сериозно ли? несправедливост трябва „Приемането и принципа на недопускане професионална реализация за заемане на длъжности курсанти и колежани курсисти заемат такива също няма в Класификатора). служба влиза и срока Знам, че предложения отстраняване на предлаганата за обществено висшите военни училища. С оглед на несъответствия, преди от висшите военни допълнителни промени Господа от ръководството на да се сложи край. В чл. 139 изпълнението на военна служба от на дискриминация и съгласно предварително във въоръжените сили“. Къде не заемат длъжности във за времето на обучение И в двата случая в на обучение във военните за обсъждане проект на несъответствията в ЗОВС не може обсъждане наредба за направения коментар, за приемането на Наредба за училища, в кратък срок следва да в ЗОВС на РБ: Министерство на отбраната. На тази на ЗОВС изрично е записано, че военнослужещите се основава на осигуряване на равни възможности за установени изисквания и критерии са равните възможности, когато въоръжените сили, докато слушатели и (въпреки, че длъжност за слушатели срока на изпълнение на военната училища и академии. нормативен акт не е ЗОВС, но без да има и коректна терминология в статуса на курсанти и колежани от отстраняване на констатираните статуса на курсантите и колежаните се инициират и приемат следните Текст за промяна Констатиран пропуск Предложение за изменение Не се приема Направеното предложение за изменение на Закона за отбраната и Чл. 160, ал. 1 от ЗОВС § 11 от ПЗР от ЗОВС Думичката „звание“ е различна от думичката „военно звание“ Да се заменят думите „със звание“ с думите „с военно звание“ въоръжените сили на Република България и Класификатора на длъжностите не е в обхвата на настоящата наредба Чл. 138 от ЗОВС Некоректно използване на термини Чл. 138, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 – да се добави термина „военни/Военни“ пред думичката „звания/Звания“ с промяна на главната/малката буква според мястото в изречението. Чл. 138, ал. 1, т. 4 – термина „Младши офицерски“ да се замени с „Младши офицери с военни“ Чл. 138, ал. 1, т. 5 – термина „Старши офицерски“ да се замени със „Старши офицери с военни“ Чл. 138, ал. 1, т. 6 – термина „Висши офицерски“ да се замени с „Висши офицери с военни“ Курсантите се обучават и подготвят за изпълнение на военнота служба като професия и не са на длъжност във въоръжените сили, за разлика от военнослужещите. В посочения пример, тези обучаеми стават военнослужещи, присвоява им се военно звание и се назначават на длъжност. Направената съпоставка между курсанти/колежани и слушатели и курсисти е несъстоятелна, защото са от различни категории. МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 66 от 85 Чл. 136, ал. 1 и 2 Чл. 156, ал. 3 от ЗОВС Некоректно използване на термини Термина „висши офицерски звания“ да се замени с „висши военни звания“ Чл. 160, ал. 3 от ЗОВС на РБ Чл. 27, т. 6; чл. 136, ал. 1 и 2; § 11 от ПЗР Некоректно използване на термин „висше офицерско звание“ или „висши офицерски звания“ Думичката „офицерско“ или „офицерски“ да се заменят съответно с „военно“ и „военни“. В същото време длъжностите на пряко подчинение на от слушатели, курсанти като курсовете са с командироват. На базата съответните кодове за на обучаемите във В миналия коментар за звание на курсанти възнаграждението за малко възнаграждение Различните възнаграждения дискриминация, докато уникални с включените направят тези неотложни ръководството на статус на курсантите и следва да се определят военнослужещите в Министерството министъра на отбраната и и колежани. За курсистите по-малка продължителност на актуализирания класификатор звания и длъжности, свързани военните училища и академии. от 06.08.2026 г. отбелязах, или колежани. Оценката тези звания ще покаже и дали от приравнените към тях военни за военни звания за длъжностите е допустимо, изисквания за тяхното стъпки, които да не Министерство на отбраната не колежаните, спрямо останалите длъжности в Класификатор на на отбраната, структурите на Българската армия, които да се заемат принципно не е необходимо, тъй и въведената практика е да се ще могат да се определят и с определяне на възнагражденията че не може да се дава стипендия на държавата за равнището на не ги подценява (когато им дава по- звания за войници и сержанти). от еднакво ниво е в чист вид доколкото длъжностите са изпълнение. Време е практически да се оставят никакво съмнение, че създава условия за дискриминация по военнослужещи. 21. 26.08.2026 17:10 Портал за обществени консултации Вълчо Атанасов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго Предложения за 1. В чл. 15, ал. 1, се измени по следния след това“ Мотиви: Според изменения в Проекта на т. 4 текстът „да прекъсват начин: „да прекъсват обучението мен този текст е по-коректен. Наредбата: или продължават обучението си“ да си, както и да го продължават Първо се прекъсва обучението и Приема се Направеното предложение е целесъобразно с оглед постигане на синхронизация с текстовете на Закона за висшето образование. В тази връзка, в чл. 15, ал. 1, лице/група лица: …. след това може да се образование. продължи. Аналогичен е и текстът в Закона за висшето т. 4 текстът „да прекъсват или продължават обучението си“ да придобие вида „да прекъсват обучението си, както и да го продължават след това“. 2. В чл. 36, ал. 3 военна подготовка“ да Мотиви: текстът „начална подготовка“, се замени с текста „базова Направеното предложение е както и в ал. 4 текстът „начална военна подготовка“ съответствие с учебните планове на Приема се Направеното предложение е целесъобразно с оглед постигане на съответствие с учебните планове на курсантите. курсантите. В тази връзка, в чл. 36 ще се направят следните изменения: 1. В ал. 3 текстът „начална подготовка“, се заменя с МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 67 от 85 текстът „базова военна подготовка“ 2. В ал. 4 текстът „началната военна подготовка“, се заменя с текстът „базова военна подготовка“. 3. В чл. 54 да се направят следните изменения: 1) ал. 2 да се измени по следния начин: „(2) Финансовите средства за курсантите и колежаните по ал. 1 се изплащат въз основа на заповед на началника на висшето военно училище.“ 2) да се създаде нова ал. 3: „(3) Финансовите средства за курсантите и колежаните по ал. 1 се определят ежегодно със заповед на министъра на отбраната и са в размер не по-малко от размера, определен в акта на министъра на отбраната по чл. 226 от ЗОВСРБ.“ Мотиви: Направеното предложение ще доведе до синхронизиране на текста със Приема се Направеното предложение е целесъобразно и ще доведе до синхронизиране на текста със ЗОВСРБ. В тази връзка, в чл. 54 се правят следните изменения: 1. Текста на ал. 2 придобива вида: „(2) Финансовите средства ЗОВСРБ, а единствената препратка към акта по чл. 226 от ЗОВСРБ, която ще остане е размерът на тези финансови средства. за курсантите и колежаните по ал. 1 се изплащат въз основа на заповед на началника на висшето военно училище.“ 2. Създава се нова ал. 3: „(3) Финансовите средства за курсантите и колежаните по ал. 1 се определят ежегодно със заповед на министъра на отбраната и са в размер не по-малко от размера, определен в акта на министъра на отбраната по чл. 226 от ЗОВСРБ.“ 4. В чл. 61 да се създаде нова ал. 5: „(5) Равностойността в евро на наградите по ал. 4, т. 4 и 5 не се облага с данък.“ Мотиви: С тази промяна текстът ще се синхронизира с чл. 240, ал. 5 от ЗОВСРБ, Приема се Направеното предложение е целесъобразно и ще доведе до синхронизиране на текста с чл. 240, която регламентира, че равностойността в евро на наградите на военнослужещите не се облагат с данък. ал. 5 от ЗОВСРБ. В тази връзка, в чл. 61 се прави следното допълнение: В чл. 61 се създава нова ал. 5: „(5) Равностойността в евро на наградите по ал. 4, т. 4 и 5 не се облага с данък.“ 5. В чл. 62, ал. 3 текстът „от преките командири/началници на висшите военни училища“ да се измени по следния начин: „от преките им командири/началници“ Мотиви: Считам, че по този начин текстът е по-ясен и коректен. Приема се Направеното предложение е целесъобразно и следва да се отрази. В тази връзка, в чл. 62, ал. 3 ще се направи следното изменение: Текста „от преките командири/началници на висшите военни училища“ се заменя с текста МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 68 от 85 „от преките им командири/началници“ 6. Текстът на чл. 65, ал. 1, т. 7 да се премести като нова т. 7 на чл. 67. Мотив: В чл. 65, ал. 1 хипотезите са свързани с извършване на нарушение, което Не се приема Придобиването на друго гражданство по време на обучението е необратимо и при което обучаемият няма как да възстанови права или да се обучава повторно. 6. Придобиването на друго гражданство е несъвместимо с обучението във военно училище, но то не е нарушение. Ами ако се откаже от другото гражданство? Според мен този текст трябва да се премести в чл. 67, ако такава хипотеза стане факт курсантът/колежанинът се отстранява, но не по дисциплинарен ред. представлява несъвместимост с обучението във военно училище. Извършването на това действие въпреки съществуващата забрана представлява съзнателно поведение, с което се поставя лицето в състояние на несъвместимост с обучението. 7. В чл. 71 да се направят следните изменения: 1) да се създаде нова ал. 2: „(2) При прекратяване на договора по чл. 31, ал. 1 и изявено желание на курсанта да бъде преместен в специалност извън професионално направление „Военно дело“ като студент в редовна, задочна или дистанционна форма на обучение, същият се премества, без да бъде отписван от висшето военно училище като възстановява разходите за издръжка и обучение за периода, в който е бил обучаван, по реда на ал. 5.“ Мотиви: Има случаи, в които поради една или друга причина се прекратява Не се приема Направеното предложение е нецелесъобразно предвид факта, че след прекратяването на договора се прекратява и статуса на курсантите, т. е. лицето вече не е „военнослужещ с особен статус“ а студент, а обхвата на настоящата Наредба е насочен единствено „курсантите и договора за обучение на даден курсант, но същият изявява желание да продължи обучението си по гражданската специалност, по която се е обучавал до момента или по друга гражданска специалност във висшето военно училище. С тази алинея ще се даде възможност на такива курсанти, след като възстановят направените разходи за тях да бъдат преместени и да продължат обучението си във висшето военно училище, без да се налага отново да преминават процедури по кандидатстване и записване. Да, тези обучаеми вече няма да са курсанти, но те ще останат част от висшето военно училище. Такава хипотеза съществува и към момента в Правилниците за устройство и дейността на висшите военни училища и не виждам причина да бъде премахната. 2) досегашните алинеи 2, 3, 4 и 5 да станат съответно 3, 4, 5 и 6. колежаните“. Посочената разпоредба може да бъде регламентирана в Правилниците за устройство и дейността на висшите военни училища с оглед предоставянето на това право на студентите с прекратен договор за военна служба. Да се създаде нова ал. 7: „(7) Курсантите и колежаните, на които е прекратен договорът по чл. 31, ал. 1 в случаите по чл. 70, ал. 1, т. 1 и 2, не възстановяват разходите за издръжка и обучение.“ Мотиви: В тези случаи прекратяването на договора не е по вина на курсанта и Не се приема Направеният коментар, е правилен, но към настоящия момент не съответства на разпоредбите на ЗОВСРБ с оглед на факта, че колежанина и както военнослужещия не възстановява разходи в тези случаи, същото трябва да се отнася и за курсантите и колежаните. Това е предвидено и за курсанти, които са станали военнослужещи (войници) – чл. 260а, ал. 6 от ЗОВСРБ. направените предложения се съдържат в публикувания за обществено обсъждане ЗИД на ЗОВСРБ, и могат да бъдат регламентирани в Наредбата след обнародването му в Държавен вестник. 8. Чл. 81 да отпадне. Мотиви: В чл. 78 и 79 е разписано какво се случва със служебните дела и АСК Приема се частично Направеният коментар по отношение на чл. 81 от Наредбата е на курсантите и колежаните. коректен предвид факта, че в чл. 78 и МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 69 от 85 79 е разписано какво се случва със служебните дела и АСК на курсантите и колежаните и изпращането на съпътстващата документация, след завършване на обучението им. Обхватът на чл. 81 от Наредбата по своята същност е насочен към изпращането на съпътстващата документация на тези курсанти, които не са завършили. Направеният коментар във връзка с алинея 1 на чл. 81 е коректен, дотолкова доколкото текста е насочен отново към „завършилите“ курсанти, а не към „напусналите по собствено желание или отписани“. С оглед на факта, че в чл. 79 е разписан ред за изпращането на АСК до военните формирования след завършването на обучението, както и факта че чл. 81 е съотносим към само за курсанти, които не са завършили обучението си, то ал. 2 (отнасяща се за изпращане на АСК до военните формирования след завършване на обучение) следва да се отмени. С оглед на изложеното чл. 81 следва да се измени, с насоченост към единствено тези курсанти, които не са завършили обучението си. В тази връзка, чл. 81, придобива вида: „Чл. 81 (1) Служебните дела на курсантите и колежаните, напуснали по собствено желание след положена военна клетва или отписани от висшето военно училище по слаб успех се съхраняват 5 години с персонален лист, а при липса на техническа възможност - с копие на АСК“. (2) След изтичането на петгодишния срок служебните дела МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 70 от 85 се сдават в архив по реда на Закона за Националния архивен фонд.“ 9. В § 3 от Преходни и заключителни разпоредби (Наредба № Н-5/02.04.2015 г. за условията, реда и нормите за осигуряване на безплатна храна и ободряващи напитки в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в мирно време (Загл. изм. - ДВ, бр. 85 от 2018 г., в сила от 16.10.2018 г.) да се направят следните изменения: 1) В т. 2 букви „а“ и „в“ да отпаднат. Мотиви: Според мен, ако в чл. 3 промяната е само да се отмени ал. 4 ще се реши въпросът какво правим с курсантите и колежаните, ако се стигне до момент, в който във военните училища няма храна по обективни причини. С промените в ЗОВСРБ и с разпоредбите в настоящата Наредба е указано достатъчно ясно кога и какво се полага на курсантите и колежаните, а в Наредба Н-5 са разписани нормите, условията, реда и размерите. Приема се частично Не се приема Предложението за промени на чл.3, ал.1, буква „а“ и буква „в“ е съобразено с разпоредбата на чл.142, ал. 2, точка 1, буква „з“ от ЗОВСРБ, съгласно която на курсантите и колежаните се осигурява храна и ободряващи напитки, а при изпълнение на задачи, свързани с учебния процес и подготовката им за изпълнение на военна служба, като професия, извън постоянното им място за обучение - храна и ободряващи напитки или равностойността им в евро - по норми, при условия, по ред и в размери, определени с акт на министъра на отбраната. С настоящите промени в Наредба Н-5 от 2015 г. на министъра на отбраната се въвеждат изискванията, заложени в ЗОВСРБ за осигуряване на безплатна храна на курсантите и колежаните. 2) т. 3 да се измени по следния начин: „В чл. 11, ал. 1, т. 2 след думата „курсантите“ се поставя запетая и се добавя „колежаните“. Мотиви: Според мен този текст е по-коректен тъй като няма дежурни от Приема се Съгласно чл. 2 ал. 2 от проекта на Наредбата, колежаните са български граждани, приети в професионалните сержантски (старшински) колежи, има дежурни във висшите военни училища. Със заповед на съответния началник на висше военно училище се определя какъв наряд и от кого се дава. професионалните колежи към висшите военни училища в дневна форма на обучение за придобиване на IV степен на професионална квалификация в професионално направление „Военно дело и отбрана“. Професионалните колежите са част от висшите военни училища. Дежурните от професионалните сержантски МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 71 от 85 (старшински) колежи са част от дежурните във висшите военни училища. Съгласно чл. 27, ал. 1 от проекта на Наредбата, съставът на денонощния наряд се определя със заповед на началника на висшето военно училище. В тази връзка, § 3, т. 3 от ПЗР придобива вида: „3. В чл. 11, ал. 1, т. 2 след думата „курсантите“ се поставя запетая и се добавя „колежаните“. 3) Предложените промени в т. 6, касаещи чл. 42, ал. 1 да отпаднат и цялата ал. 1 да се отмени. Мотиви: Така написан текстът в ал. 1 на чл. 42 е некоректен. Има случаи, в които Не се приема Направеното предложение за отмяна на чл. 42, ал. 1 е нецелесъобразно предвид факта, че в на курсантите и колежаните се осигурява евровата равностойност на храната. В ЗОВСРБ и в настоящата Наредба е указано достатъчно ясно кога и какво се полага на курсантите и колежаните, затова предлагам ал. 1 да отпадне. чл. 3 са представени общите положения, а смисълът на чл. 42 е да развие същите детайлно. Предложеният текст в проекта на Наредба, касаещ § 3, т. 6, за допълненеи на чл. 42, ал. 1 е