Проект на Методика за насърчаване на консолидацията на обособените територии за предоставяне на ВиК услуги

ПРОЕКТ! МЕТОДИКА ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА НА ОБОСОБЕНИТЕ ТЕРИТОРИИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ВИК УСЛУГИ Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази методика се определят условията, редът и механизмите за насърчаване на консолидацията на обособени територии за предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги (ВиК услуги) при модел: „един ВиК оператор – най-малко една обособена територия“. (2) Методиката урежда единен подход за: оценка на ползите от консолидацията; идентифициране и подготовка на консолидационни процеси; оценка на предпоставките за прилагане на механизмите за насърчаване на консолидацията; прилагане и проследяване на механизмите за насърчаване на консолидацията. Глава втора ОСНОВАНИЯ ЗА ОЦЕНКА НА ПОЛЗИТЕ ОТ КОНСОЛИДАЦИЯТА НА ОБОСОБЕНИ ТЕРИТОРИИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ВИК УСЛУГИ Раздел I Оценка на ползите от консолидацията Чл. 2. (1) Настоящата методика определя критериите за оценка на икономическите, техническите, социалните и институционалните ползи от процесите на консолидация на обособените територии за предоставяне на ВиК услуги. (2) Оценката по ал.1 се извършва с цел установяване дали конкретният процес на консолидация допринася за постигане на целите по чл. 9а от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. (3) Оценката се извършва въз основа на критериите, определени в настоящата глава. Раздел II Критерии за оценка на икономическите ползи от консолидацията Чл. 3. Икономическите ползи от консолидацията се оценяват въз основа на: оперативна ефективност, включваща възможностите за оптимизиране на разходите за експлоатация и поддръжка на ВиК системите; административна ефективност, включваща намаляване на разходите за управление, координация и административно обслужване; инвестиционен капацитет, включващ възможността за планиране и реализиране на по-мащабни инвестиционни програми; финансова устойчивост, включваща подобряване на способността за дългосрочно управление на приходите, разходите и инвестиционните потребности; икономии от мащаба, произтичащи от обединяване на дейности, ресурси и управленски функции. Раздел III Критерии за оценка на техническите ползи от консолидацията Чл. 4. Техническите ползи от консолидацията се оценяват въз основа на: подобряване управлението на ВиК активите, включително планиране, поддържане и развитие на инфраструктурата; повишаване надеждността на ВиК системите, включително намаляване на риска от аварии и прекъсвания на водоснабдяването, намаляване на рисковете за замърсяване на околната среда и др.; повишаване качеството и ефективността на ВиК услугите; подобряване на техническия капацитет на ВиК оператора; възможност за прилагане на единни стандарти и практики за управление на ВиК системите на консолидираната територия. Раздел IV Критерии за оценка на социалните ползи от консолидацията Чл. 5. Социалните ползи от консолидацията се оценяват въз основа на влиянието върху: достъпа до ВиК услуги, включително равнопоставеното обслужване на потребителите в рамките на административната област; качеството и сроковете за обслужване на потребителите; ценовата поносимост на ВиК услугите за битови потребители; намаляването на различията в качеството на предоставяните ВиК услуги между отделните населени места. Раздел V Критерии за оценка на институционалните ползи от консолидацията Чл. 6. Институционалните ползи от консолидацията се оценяват въз основа на: ясно определяне на отговорността за стопанисване, поддръжка и експлоатация и за развитие на ВиК системите; намаляване на административната раздробеност; подобряване на координацията между държавата, общините, асоциациите по ВиК и ВиК операторите; повишаване на капацитета за стратегическо планиране и управление; подобряване на възможностите за контрол и регулиране. Чл. 7. (1) Въз основа на критериите по чл. 3 – 6 при оценката на процесите по консолидация се отчита доколко те създават условия за: по-ефективно управление на ВиК системите; устойчиво и надеждно предоставяне на качествени и ефективни ВиК услуги; целесъобразно използване на публичните инвестиции; повишаване на капацитета за изпълнение на инвестиционни програми; защита на дългосрочния обществен интерес. (2) Критериите по тази глава се използват като основа при оценката на всеки конкретен консолидационен процес. Глава трета ЦЕЛИ И ПРИНЦИПИ НА ПОЛИТИКАТА ЗА КОНСОЛИДАЦИЯ Чл. 8. (1) Политиката за насърчаване на консолидацията на обособени територии има за цел създаване на условия за устойчиво управление и развитие на отрасъл ВиК чрез изграждане на ефективен модел на организация и предоставяне на ВиК услуги. (2) Целта на политиката е постигането на модела „един ВиК оператор – една обособена територия“ на ниво административна област. Методиката подпомага оценката на процесите по консолидация на обособени територии с оглед постигането на тази цел, включително чрез процеси на консолидация на отделни обособени територии, които представляват междинен етап към нейното постигане. (3) Реализирането на целта по ал. 2 следва да осигури: устойчиво и надеждно предоставяне на качествени и ефективни ВиК услуги; подобряване на качеството и ефективността на ВиК услугите; ефективно управление и развитие на ВиК системите; повишаване на инвестиционния капацитет; целесъобразно използване на публичните ресурси. Чл. 9. Процесите по консолидация се осъществяват при спазване на следните принципи: принцип на обществения интерес – решенията за консолидация се приемат с оглед осигуряване на качествени и ефективни ВиК услуги; принцип на икономическа обоснованост – консолидацията се предприема въз основа на доказани очаквани ползи; принцип на партньорство – процесът се реализира чрез координирани действия между държавата, общините, асоциациите по ВиК като собственици на ВиК активите и ВиК операторите; принцип на устойчивост – предприетите действия следва да гарантират предоставянето на ВиК услугите; принцип на прозрачност – всички етапи от процеса следва да бъдат основани на ясни критерии, публичност и проследимост. Глава четвърта МЕХАНИЗМИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА Чл. 10. (1) За насърчаване и подпомагане на консолидационните процеси държавата прилага комплекс от административни, финансови и регулаторни стимули. (2) Стимулите по ал. 1 имат за цел да създадат условия за доброволно, устойчиво и ефективно реализиране на консолидацията. Чл. 11. (1) Стимулите за насърчаване са: предоставяне на методическа и експертна помощ; административна и техническа помощ; координация между заинтересованите субекти; подпомагане при подготовката на инвестиционни програми; финансова помощ, включително приоритетен достъп до национално и европейско финансиране; прилагане на регулаторни стимули съгласно действащото законодателство. (2) Стимулите по ал. 1 се предоставят на: общините, взели решение за консолидация - в качеството им на публични собственици на ВиК активите; ВиК операторите, на които им предстои промяна в обслужваната обособена територия - в качеството им на дружества, изпълняващи дейностите по стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системи и съоръжения, и предоставящи ВиК услуги на потребителите. (3) Финансовите стимули, които се предоставят на субектите по ал. 2, т. 1 са: приоритетен достъп до национални финансиращи програми за дейности по проектиране, реконструкция, модернизация и изграждане на нови ВиК системи и съоръжения на ниво община; достъп до програми с европейско финансиране за дейности по проектиране на нови ВиК системи и съоръжения на ниво община в новата финансова рамка; приоритетен достъп до програми с европейско финансиране за дейности по дигитализация, софтуерни решения, обучения и повишаване на административния капацитет; приоритетно финансиране на дейности за оценка състоянието на активите - ВиК системи и съоръжения; приоритетно финансиране за обучение и изграждане на технически капацитет. (4) Финансовите стимули, които се предоставят на субектите по ал. 2, т. 2 са: достъп до програми с европейско финансиране за дейности по изготвяне на регионални прединвестиционни проучвания – при консолидация на ниво административна област; достъп до програми с европейско финансиране за дейности по проектиране, реконструкция, модернизация и изграждане на нови ВиК системи и съоръжения за агломерации над 10 000 екв. ж. – при консолидация на ниво административна област в новата финансова рамка; приоритетно финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД за дейности по проектиране, реконструкция, модернизация и изграждане на нови ВиК системи и съоръжения; приоритетно финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД за дейности, свързани с материално и техническо обезпечение на новоприсъединената територия; приоритетно финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД за дейности, свързани с изграждане на водомерно стопанство – приходни водомери и система за дистанционно отчитане; приоритетно финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД за дейности, свързани със софтуерна и хардуерна интеграция за управление на ВиК системите и съоръженията; приоритетен достъп до централизирано разработена модулна цифрова платформа за интелигентно управление на ВиК инфраструктурата, водните ресурси и водния риск, включително чрез интегриране на данни за активите, потреблението, загубите, авариите, качеството на водата, енергийната ефективност, събираемостта и инвестиционните потребности, с цел намаляване на разходите, повишаване на оперативната ефективност и подобряване на прогнозируемостта и качеството на услугите; компенсиране на доказани еднократни организационни и технически разходи, възникнали вследствие на консолидацията, съобразно приложимите правила за финансиране. (5) Стимулите по ал. 1, т. 1 – т. 5 се одобряват от Министерството на регионалното развитие и благоустройството и се предоставят съгласно процедурите и правилата по конкретните програми, и/или правила за финансиране на финансиращата институция. (6) Стимулите по ал. 1, т. 6 се прилагат от Комисията за енергийно и водно регулиране. Глава пета МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТ Чл. 12. (1) Изпълнението на политиката за консолидация се наблюдава чрез система за мониторинг. (2) Мониторингът включва: проследяване на изпълнението на етапите; оценка на постигнатите резултати; анализ на ефективността на приложените стимули; идентифициране на необходимост от коригиращи действия. (3) Мониторингът се извършва въз основа на показатели за качество на услугите, загуби на вода, оперативна ефективност, инвестиции, финансова устойчивост и степен на цифровизация. Чл. 13. (1) За целите на проследяване прилагането на настоящата методика министърът на регионалното развитие и благоустройството организира събирането и обобщаването на информация относно прилагането на механизмите за насърчаване на консолидацията. (2) Въз основа на информацията по ал. 1 ежегодно до 31 март се изготвя обобщен доклад за прилагането на методиката. (3) Докладът съдържа: информация за започнати и приключени консолидационни процеси; степен на постигане на модела „един оператор – една обособена територия“ на ниво административна област, включително чрез междинни процеси по консолидация на обособени територии; приложени стимули за насърчаване и подкрепа; установени проблеми; предложения за подобряване на процесите. (4) КЕВР, „Български ВиК холдинг“ ЕАД, асоциациите по ВиК и ВиК операторите предоставят информация съобразно своята компетентност.. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Методиката се приета на основание §6 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (обн., ДВ, бр. 52 от 2026 г) със Заповед №………….на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

МИИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА НАСЪРЧАВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОНСОЛИДАЦИЯТА НА СПРАВКА И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ОБОСОБЕНИТЕ ТЕРИТОРИИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО МЕТОДИКА ЗА НА ВИК УСЛУГИ № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/наимен ование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 30.07.2026 г. чрез Портала за / обществени консултации Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 1. Критериите по Глава втора да станат измерими. Членове 3–6 изброяват категории ползи, но не съдържат нито един количествен показател, тежест или праг. Предлагам към всеки критерий да се добавят конкретни индикатори с базови и целеви стойности — например: неносеща приходи вода (%), оперативен разход на m³ доставена вода, покритие на разходите от приходи (cost recovery ratio), брой аварии на km мрежа годишно, съответствие с параметрите по Директива (ЕС) 2020/2184. За сравнение, италианският модел на „оптимални територии“ (ambiti territoriali ottimali) и португалският модел на агрегиране чрез Águas de Portugal се основават именно на нормативно определени измерими критерии, а не на общи формулировки. Без измеримост оценката по чл. 2, ал. 2 е неприложима на практика и непроверима от обществеността. не се приема Обособените територии, които предстои да се консолидират са в различен етап на процеса, имат специфични особености и характеристики, които изискват индивидуален подход. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 25 2. „Приоритетен достъп до финансиране“ да бъде дефиниран с обективна и публична процедура. Чл. 11, ал. 3 и 4 многократно използват израза „приоритетен достъп/приоритетно финансиране“, без да посочват как се формира приоритетът — точкова система, класиране, срокове, орган и ред за обжалване. Това създава риск от непрозрачно и дискреционно разпределение на публичен ресурс, включително средства от ЕС, в противоречие с принципите на прозрачност и равно третиране по Регламент (ЕС) 2021/1060 (чл. 9 и чл. 73). Предлагам методиката да включи изрична разпоредба, че приоритизирането се извършва по предварително публикувани обективни критерии, а резултатите от класиранията се оповестяват публично. не се приема Приоритетите ще бъдат формирани в процеса на консолидация, предвид различния етап, от който стартира процеса и специфични особености и характеристики на съответните обособени територии. 3. Финансирането от „Български ВиК холдинг“ ЕАД да бъде обвързано с публични правила. Чл. 11, ал. 4 предвижда пет отделни направления на „приоритетно финансиране“ от холдинга без каквито и да е правила за условията, размера и отчетността му. Доколкото холдингът е публично предприятие по смисъла на ЗПП, а подкрепата за оператори може да съставлява държавна помощ по чл. 107 ДФЕС, предлагам изрично да се запише, че финансирането се предоставя при съответствие с правилата за държавните помощи (вкл. Решение 2012/21/ЕС за УОИИ, когато е приложимо) и че холдингът публикува годишен отчет за предоставените по методиката средства по бенефициенти и дейности. не се приема Финансирането от БВиКХ се извършва по вътрешни правила, които са публично оповестени. 4. Защита на потребителите в преходния период. Методиката не съдържа нито една разпоредба за ефекта на консолидацията върху цените и договорните отношения с потребителите, не се приема Комисията за енергийно и водно регулиране регулира цените н качеството на Вик услугите. Изискването за социална поносимост Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 25 въпреки че чл. 5 посочва „ценовата поносимост“ като критерий. Предлагам нова разпоредба, която да изисква при всяка консолидация: (а) публична оценка на тарифния ефект за битовите потребители в присъединяваната територия; (б) преходен механизъм за тарифно изравняване с ясен хоризонт, по подобие на прилаганите правила за тарифна конвергенция при агрегиране в Португалия; (в) гаранция за непрекъснатост на услугата. Социалната поносимост на цената е и изискване по чл. 16 от Директива (ЕС) 2020/2184 относно достъпа до вода. на цената на ВиК услугите за битовите потребители е регламентирано в Закона за водите и Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). 5. Мониторингът по Глава пета да стане публичен. Чл. 13 предвижда годишен обобщен доклад до 31 март, но не предвижда неговото публикуване. Предлагам изрично задължение докладът и данните по чл. 12, ал. 3 (загуби на вода, качество, инвестиции) да се публикуват на интернет страницата на МРРБ в отворен, машинночетим формат, в съответствие с Директива (ЕС) 2019/1024 за отворените данни. Сравнителната публичност на показателите е ключовият инструмент, чрез който регулаторът OFWAT в Англия и Уелс постига дисциплиниращ ефект върху операторите без пряка конкуренция на пазара. не се приема Изискването за публикуване на данни за ВиК сектора е регламентирaно в чл. 30, ал. 1 от ЗРВКУ и чл. 43, ал. 1 от Наредбата за регулиране на качеството на ВиК услугите 6. Мотивите да бъдат допълнени. Приложените мотиви се изчерпват с две страници преразказ на структурата на документа. Липсват финансова обосновка (очакван размер и източници на средствата за стимулите), анализ на съответствието с правото на ЕС и очаквани резултати с индикатори — елементи, изисквани по чл. 28, ал. 2 от ЗНА за нормативните актове и представляващи добра законодателна практика дори когато актът се издава със заповед. Отбелязвам и техническа грешка в не се приема Проектът на методика за насърчаване на консолидация на обособените територии е изготвен в изпълнение на § 6 от Преходни и Заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ, бр. 52 от 2026 г.), в сила от 08.06.2026 г. Етапите и редът за осъществяване на консолидацията ще бъдат определени със заповедта на министъра на РРБ за приемане на методиката, която ще бъде Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 25 заключителната разпоредба: „Методиката се приета“ вместо „се приема“, както и двойна пунктуация в чл. 13, ал. 4. публикувана на официалната електронна страница на министерството. С методиката не се въвеждат европейски изисквания. Отстранени технически грешки. 7. Уредба за неконсолидиращите се територии. Методиката урежда само стимули, но не и последиците за общини, които трайно отказват консолидация, при положение че целта по чл. 8, ал. 2 е национална. Предлагам поне препращаща разпоредба към приложимите последици по ЗВ/ЗРВКУ (вкл. по отношение на допустимостта за европейско финансиране на агломерации по Директива (ЕС) 2024/3019), за да е ясна пълната рамка на избора пред местните власти. не се приема Предоставянето на стимули е обвързано с действия на съответните субекти за постигане на консолидация. Непредприемането на такива действия съответно не предполага получаването на стимули. 1. Пълно отпадане на Глава четвърта в настоящия й вид и премахване на дискриминационните текстове, ограничаващи финансирането от националния бюджет и европейските програми. не се приема Методиката е разработена в изпълнение на НПВУ за създаване на условия за консолидация на ниво административна област и е насочена към подпомагане на общините и ВиК операторите на територии, в които протичат тези процеси. 17.08.2026 г. 2. официално Общински съвет Сапарева баня ☐ Лицето действа от свое име ☒ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 2. Въвеждане на ясна законова и финансова алтернатива - механизмите за подкрепа да отчитат постигнатите реални резултати (процент подновена мрежа, ниски загуби, финансова стабилност). Общини като Сапарева баня, с 90% обновена инфраструктура, трябва да имат гарантиран равнопоставен достъп до държавен и европейски ресурс . не се приема Механизмите са за подкрепа на обособени територии, в които протича процес на консолидация, забавянето на който се е отразил негативно най-вече на териториите, обслужвани от регионални ВиК оператори, тъй като средствата от предоставянето на ВиК услуги са недостатъчни както за осигуряването на устойчивост на услугите, така и за постигане на съответствие с приложимите за отрасъла европейски директиви. Искането за въвеждане на законова алтернатива е неотносимо към Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 25 настоящия контекст, в който се осъществява обществена консултация по проект на методика, а не на закон. 3. Оттегляне на проекта за преработване и Проектът на методика е публикуван на провеждане на реални консултации с портала за обществено консултации и Националното сдружение на общините в на официалната електронна страница не се Република България (НСОРБ), за да се изработи на МРРБ. Всички получени становища приема модел, базиран на доброволност и икономическа са отразени в настоящата таблица като целесъобразност, а не на административна за неприетите от тях са представени принуда мотиви. Избраният модел на консолидация е 1. Мотивите следва да бъдат допълнени с съобразен с провежданата държавна конкретна обосновка на избрания модел на политика в отрасъл водоснабдяване и консолидация и на необходимостта именно не се канализация и изискванията за консолидацията на ниво административна приема регионално планиране с цел област да бъде поставена като цел и критерий за устойчивост на ВиК инвестициите, насърчаване. реализирани с европейски средства. Етапите и редът за осъществяване на 2. Методиката следва изрично да предвиди консолидацията ще бъдат определени отчитане на местните, регионалните и със заповедта на министъра на РРБ за не се ☐ Лицето действа от свое специфичните условия при оценката на приемане на методиката, която ще бъде приема име необходимостта и ползите от конкретна публикувана на официалната 18.08.2026 г. Община консолидация. електронна страница на 3. ☒ Лицето защитава официално Троян министерството. позиция от името на друго лице/група лица: …. Механизмите за насърчаване на 3. Механизмите за насърчаване следва да бъдат консолидацията са насочени към неутрални спрямо предварително избраната не се подпомагане на общините и ВиК териториална конфигурация и да се предоставят приема операторите на територии, в които въз основа на доказуеми резултати и ползи. стартират тези процедури. Действащата нормативна уредба В чл. 8, ал. 1, изр. 1 след края на изречението да регламентира управлението на водните се добави: не се ресурси и достъпа до питейна вода. приема „..., като при определяне на подходящия модел на Консолидационните процеси целят консолидация се отчитат местните, регионалните повишаване на ефективността на и специфичните условия за водоснабдителните и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 25 водоразпределението, както и влиянието върху канализационните услуги чрез достъпа до вода за питейно-битови цели, икономия от мащаба, осигуряване на качеството, ефективността и социалната финансови средства за развитие на ВиК поносимост на ВиК услугите.“ инфраструктурата и квалифициран персонал за стопанисването, поддържането и експлоатацията ѝ и за предоставянето на ВиК услуги на потребителите. Т.е. процесът по консолидацията обхваща всички аспекти на развитието на водоснабдяването и канализацията на съответните територии. 4. Чл. 8, ал. 1, изр. 2 да отпадне. Методиката е разработена в Предлагаме отпадането на текста, с който не се съответствие с изискванията НПВУ за моделът „един ВиК оператор – една обособена приема създаване на условия за консолидация територия на ниво административна област“ е на ниво административна област. определен като крайна цел на процеса. Методиката е разработена в изпълнение 5. В чл. 8, ал. 1, изр. 3 да отпадне изразът: не се на НПВУ за създаване на условия за „които представляват междинен етап към консолидация на ниво приема нейното постигане“. административна област. Съгласно чл.. 1, ал. 1 от методиката, с нея се определят условията, редът и механизмите за насърчаване на 6. В чл. 9 като първи принцип да бъде консолидацията на обособени включен принципът на доброволност: територии за предоставяне на „Принцип на доброволност – консолидацията се водоснабдителни и канализационни не се осъществява по инициатива и със съгласието на услуги. В нея се регламентира приема съответните субекти в съответствие с прилагането на комплекс от предвидените в закона компетентности и административни, финансови и регулаторни стимули за териториите, в процедури.“ които протичат тези процеси. Доброволността се гарантира от спазването на законите, относими към Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 25 процесите по управление на ВиК системите. 7. Глава четвърта „Механизми за насърчаване на консолидацията“ да бъде преработена, така че: Съгласно чл. 10, ал. 2, стимулите имат • стимулите да бъдат обвързани с доказани за цел да създадат условия за икономически, технически и социални ползи; доброволно, устойчиво и ефективно • да не се поставя като самостоятелно условие реализиране на консолидацията. По отношение на цената на ВиК услугите, за получаване на стимули консолидиране на компетентен орган е Комисията за ниво административна област; енергийно и водно регулиране, която • да се отчитат качеството и достъпността на разработва проектите на подзаконови не се услугите; нормативни актове по прилагането на приема • да се отчита ефективността на ЗРВКУ, които се приемат от съществуващия оператор; Министерския съвет. Единият от тези подзаконови нормативни актове е • да се отчитат местните и регионалните наредбата за регулиране на цените на условия; ВиК услугите. Проектът на тези • да се оценява влиянието върху социалната нормативни актове подлежи на поносимост на цените; съгласуване при условията и реда на • да се предотврати възможността стимулите УПМСНА. да придобият фактически принудителен характер спрямо общини, които не участват в консолидация. 1. Чл. 1, ал. 1 Сегашният текст „един ВиК оператор - най- Методиката съдържа изключително и ☐ Лицето действа от свое малко една обособена територия“ да се замени с само условия, ред и механизми за име неутрален текст: не се консолидация на обособените 20.08.2026 г. Община 4. ☒ Лицето защитава приема територии, като се подкрепят усилията официално Петрич ,,(1) С тази методика се определят условията, позиция от името на друго на общини и ВиК оператори, които редът и механизмите за насърчаване на лице/група лица: …. участват в консолидационни процеси. доброволни процеси на консолидация на обособени територии за предоставяне на ВиК услуги, когато въз основа на предварителна Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 25 обективна оценка са доказани конкретни икономически, технически, социални и институционални ползи. “ 2. Нов чл. 2, ал. 4 Да се въведе изискване за сравнителен анализ: Съгласно чл. 8, ал. 2 от методиката, „(4) Оценката се извършва чрез сравнение целта на политиката е постигането на между: 1. продължаване на дейността при не се модела „един ВиК оператор – една съществуващия модел; 2. предлаганата приема обособена територия“ на ниво консолидация; и 3. други приложими административна област. организационни варианти. За всеки вариант се оценяват ползите, разходите, рисковете и отражението върху потребителите и публичните собственици. “ 3. Нов чл. 2а Да се въведат измерими показатели: „ Чл. 2а. Оценката се основава на предварително Показателите за качество на ВиК определени показатели, методика за услугите са уредени в Закона за изчисляване, тежести и прагове, включително регулиране на водоснабдителните и не се най-малко: цена и ценова поносимост; загуби на канализационните услуги и приема вода; аварии на километър мрежа; подзаконовата нормативна уредба. непрекъснатост; качество на водата; оперативен разход на кубичен метър; събираемост; задлъжнялост; инвестиции на потребител и на километър мрежа; изпълнение на показателите за качество; кадрови и технически капацитет; срокове за обслужване. “ 4. Чл. 7 Механизмите за насърчаване на Да се допълни, че консолидация се насърчава консолидацията са насочени към само ако положителният ефект е доказан и не се подпомагане на общините и ВиК превишава рисковете: приема операторите на територии, в които „Консолидация се насърчава, когато протичат тези процеси. независимата оценка установи, че очакваните ползи са конкретни, измерими, финансово Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 25 обезпечени и превишават разходите и рисковете, без да се влошават ценовата поносимост, качеството и достъпът до услугата. “ 5. Чл. 8, ал. 2 Да отпадне предварително определената областна крайна цел. Предлагаме: Методиката е разработена в изпълнение „(2)Политиката признава равнопоставеността на не се на НПВУ за създаване на условия за допустимите от закона модели за управление на приема консолидация на ниво ВиК услугите. Консолидацията не е самоцел и се административна област. насърчава само при доказана полза за конкретната територия. Самостоятелното функциониране на финансово, технически и организационно устойчив общински ВиК оператор е допустим модел. “ Съгласно чл.. 1, ал. 1 от методиката, с 6. Нов чл. 9, т. 6-9 нея се определят условията, редът и Да се добавят принципи на: механизмите за насърчаване на консолидацията на обособени „6. неутралност по отношение на формата на територии за предоставяне на собственост; 7. равнопоставен достъп до не се водоснабдителни и канализационни публично финансиране; 8. защита на местното приема услуги. В нея се регламентира самоуправление и публичната собственост; 9. прилагането на комплекс от защита на потребителите и ценовата поносимост. административни, финансови и “ регулаторни стимули за териториите, в които протичат тези процеси. Механизмите за насърчаване на 7. Чл. 10, ал. 2 консолидацията са насочени към Да се гарантира реална доброволност: подпомагане на общините и ВиК операторите на територии, в които не се „(2) Отказът от консолидация не може да води до стартират тези процедури. приема ограничаване на законови права, регулаторно Доброволността се гарантира от неблагоприятно третиране или ограничаване на спазването на законите, относими към достъпа до национално и европейско процесите по управление на ВиК финансиране за ВиК инфраструктура. “ системите. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 25 8. Чл. 11 Финансовите стимули да бъдат достъпни и за устойчиви неконсолидирани общини и оператори, когато проектите им допринасят за качество, водна ефективност, съответствие с европейските изисквания и защита на Механизмите за насърчаване на консолидацията са насочени към населението. не се подпомагане на общините и ВиК приема Да се определят публични критерии, бюджет, операторите на територии, които срокове, ред за кандидатстване, класиране, участват в тези процеси. отчетност и обжалване. Финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД да не се използва като средство за подпомагане единствено на оператори, свързани с холдинга, когато ресурсът има публичен характер или преследва национална секторна цел. Консолидацията е процес на 9. Нов чл. 11а обединяване на обособени територии, Защита на собствеността и предприятието: решението за което се приема от община, която се присъединява и от „Преди предоставяне на стимул за консолидация асоциацията по водоснабдяване и се изготвя правен и финансов план за уреждане не се канализация на обособена територия на собствеността, търговското предприятие, към която се присъединява община. приема персонала, активите, пасивите, договорите, Взаимоотношенията между вземанията, задълженията и информационните юридическите лица ВиК оператори, системи. Планът се одобрява от компетентните които предоставят услуги в органи на публичните собственици и съответните територии се уреждат по собствениците на капитала. “ реда на действащото законодателство. Комисията за енергийно и водно Нов чл. 116 регулиране регулира цените н качеството на Вик услугите. Защита на потребителите: Изискването за социална поносимост не се на цената на ВиК услугите за битовите „ За всяка консолидация се публикува оценка на приема потребители е регламентирано в Закона тарифния ефект, план за ценова конвергенция, за водите и Закона за регулиране на гаранции за непрекъснатост, минимално местно водоснабдителните и оперативно присъствие и инвестиционна канализационните услуги (ЗРВКУ). С Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 25 програма по общини с конкретни срокове и Наредба за регулаторни стимули при източници на финансиране. “ консолидация на ВиК операторите се предвижда ограничен във времето преходен режим за новоприсъединената територия със запазване на цената, която е прилагана от предходния ВиК оператор. Целта е да се запази балансът между финансовата устойчивост на ВиК оператора и защитата на потребителите, като се избегне рязко повишаване на цените непосредствено след консолидацията. ВиК операторите, обслужващи консолидирани територии работят в различни условия. Обслужващите изцяло консолидирани територии 11. Чл. 12 и 13 изпълняват проекти с европейски Мониторингът да обхваща както средства, като осигуряват консолидираните, така и неконсолидираните съфинансиране. Регионалните ВиК оператори, за да позволява реално сравнение. оператори, които обслужват Годишният доклад и данните да се публикуват в не се неконсолидирани територии отворен формат. приема (Благоевград, Кюстендил, Ловеч, Монтана, Пазарджик и Разград) могат Да се следят най-малко цена, качество, загуби, да инвестират средства за подобряване аварии, инвестиции, събираемост, задлъжнялост, на състоянието на инфраструктурата жалби и изпълнение на поетите ангажименти по само в рамките на бизнес плановете си общини. и задължителните нива по договор, поради ограничителното изискване за социална поносимост на цената на ВиК услугите. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 25 12. Нова заключителна разпоредба Преди прилагане на финансовите стимули да се извърши последваща оценка на действащия консолидационен модел и сравнителен анализ на Методиката е разработена в изпълнение резултатите на консолидирани и не се на НПВУ за създаване на условия за неконсолидирани територии. приема консолидация на ниво административна област. До публикуването на тази оценка да не се допуска ограничаване на достъпа до финансиране поради липса на решение за консолидация. Методиката съдържа изключително и 1. Чл. 1, ал. 1 Текстът да бъде неутрален и да само условия, ред и механизми за предвижда насърчаване само на доброволни консолидация на обособените не се територии, като се подкрепят усилията процеси, при които чрез предварителна приема на общини и ВиК оператори, които обективна оценка са доказани конкретни участват в консолидационни процеси. икономически, технически, социални и институционални ползи. 2. Нов чл. 2, ал. 4 Съгласно чл. 8, ал. 2 от методиката, Да се въведе задължителен сравнителен анализ ☐ Лицето действа от свое целта на политиката е постигането на между запазване на съществуващия модел, име модела „един ВиК оператор – една не се 20.08.2026 г. Община предлаганата консолидация и други приложими обособена територия“ на ниво 5 приема ☒ Лицето защитава официално Сандански организационни варианти, като за всеки се административна област. позиция от името на друго оценяват ползите, разходите, рисковете и лице/група лица: …. отражението върху потребителите и публичните собственици. 3. Нов чл. 2а Да се въведат измерими показатели, Показателите за качество на ВиК методика за изчисляване, тежести и прагове, услугите са уредени в Закона за включително цена и поносимост, загуби на вода, регулиране на водоснабдителните и аварии на километър мрежа, непрекъснатост, не се канализационните услуги и качество на водата, оперативен разход, приема подзаконовата нормативна уредба. събираемост, задлъжнялост, инвестиции, кадрови и технически капацитет и срокове за обслужване. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 25 4. Чл. 7 Консолидация да се насърчава само Механизмите за насърчаване на когато независимата оценка установи, че консолидацията са насочени към очакваните ползи са конкретни, измерими и не се подпомагане на общините и ВиК финансово обезпечени, превишават разходите и приема операторите на територии, в които рисковете и не влошават ценовата поносимост, протичат тези процедури. качеството и достъпа до услугата. 5. Чл. 8, ал. 2 Да отпадне предварително определената областна крайна цел. Да се признае Методиката е разработена в изпълнение равнопоставеността на допустимите модели и не се на НПВУ за създаване на условия за изрично да се предвиди, че самостоятелното приема консолидация на ниво функциониране на устойчив общински ВиК административна област. оператор е допустим модел. Съгласно чл.. 1, ал. 1 от методиката, с нея се определят условията, редът и механизмите за насърчаване на 6. Нови принципи към чл. 9 Да се добавят консолидацията на обособени неутралност по отношение на собствеността, територии за предоставяне на равнопоставен достъп до публично не се водоснабдителни и канализационни финансиране, защита на местното приема услуги. В нея се регламентира самоуправление и публичната собственост и прилагането на комплекс от защита на потребителите и ценовата поносимост. административни, финансови и регулаторни стимули за териториите, в които протичат тези процеси. 7. Чл. 10, ал. 2 Изрично да се гарантира, че Механизмите за насърчаване на отказът от консолидация не води до регулаторно консолидацията са насочени към не се неблагоприятно третиране или ограничаване на подпомагане на общините и ВиК приема достъпа до национално и европейско операторите на територии, в които финансиране за ВиК инфраструктура. протичат тези процеси. 8. Чл. 11 Финансовите стимули да бъдат Механизмите за насърчаване на достъпни и за устойчиви неконсолидирани консолидацията са насочени към общини и оператори, когато проектите им не се подпомагане на общините и ВиК допринасят за качество, водна ефективност, приема операторите на територии, в които съответствие с европейските изисквания и продължават или стартират тези защита на населението. Да се определят процедури. публични критерии, бюджет, срокове, ред за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 25 кандидатстване, класиране, отчетност и обжалване. Консолидацията е процес на обединяване на обособени територии, решението за което се приема от 9. Нов чл. 11а Преди предоставяне на стимул да община, която се присъединява и от се изготвя правен и финансов план за уреждане асоциацията по водоснабдяване и на собствеността, търговското предприятие, не се канализация на обособена територия персонала, активите, пасивите, договорите, приема към която се присъединява община. вземанията, задълженията и информационните Взаимоотношенията между системи, одобрен от компетентните публични юридическите лица ВиК оператори, собственици и собственици на капитала. които предоставят услуги в съответните територии се уреждат по реда на действащото законодателство. Комисията за енергийно и водно регулиране регулира цените н качеството на Вик услугите. Изискването за социална поносимост на цената на ВиК услугите за битовите потребители е регламентирано в Закона за водите и Закона за регулиране на водоснабдителните и Нов чл. 116 За всяка консолидация да се канализационните услуги (ЗРВКУ). С публикуват оценка на тарифния ефект, план за Наредба за регулаторни стимули при ценова конвергенция, гаранции за не се консолидация на ВиК операторите се непрекъснатост, минимално местно оперативно приема предвижда ограничен във времето присъствие и инвестиционна програма по преходен режим за общини с конкретни срокове и източници на новоприсъединената територия със финансиране. запазване на цената, която е прилагана от предходния ВиК оператор. Целта е да се запази балансът между финансовата устойчивост на ВиК оператора и защитата на потребителите, като се избегне рязко повишаване на цените непосредствено след консолидацията. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 25 ВиК операторите, обслужващи консолидирани територии работят в различни условия. Обслужващите изцяло консолидирани територии изпълняват проекти с европейски средства, като осигуряват 11. Чл. 12 и 13 Мониторингът да обхваща както съфинансиране. Регионалните ВиК консолидираните, така и неконсолидираните оператори, които обслужват оператори. Годишният доклад и данните да се не се неконсолидирани територии публикуват в отворен формат и да проследяват приема (Благоевград, Кюстендил, Ловеч, цена, качество, загуби, аварии, инвестиции, Монтана, Пазарджик и Разград) могат събираемост, задлъжнялост, жалби и изпълнение да инвестират средства за подобряване на ангажиментите по общини. на състоянието на инфраструктурата само в рамките на бизнес плановете си и задължителните нива по договор, поради ограничителното изискване за социална поносимост на цената на ВиК услугите. 12. Нова заключителна разпоредба Преди прилагане на финансовите стимули да се Методиката е разработена в изпълнение извърши последваща оценка на действащия не се на НПВУ за създаване на условия за консолидационен модел. До публикуването й да приема консолидация на ниво не се ограничава достъпът до финансиране административна област. поради липса на решение за консолидация. По чл. 1, ал. 2 - непълнота на заявения „единен подход“ Бележките са към член 1, който има за ☐ Лицето действа от свое цел да представи съдържанието на акта, Съгласно чл. 1, ал. 2 Методиката следва Национално име а не да представя пълна и изчерпателна сдружение да урежда четири последователни елемента: - не се 25.08.2026 г. регламентация по въпроси, които са на общините 6. оценка на ползите; - идентифициране и ☒ Лицето защитава приема официално развити в съответното структурно в Република подготовка на консолидационните процеси; - позиция от името на друго подразделение на акта. България лице/група лица: …. оценка на предпоставките за прилагане на механизмите за насърчаване; - прилагане и проследяване на тези механизми. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 25 В последващите разпоредби обаче липсва самостоятелна уредба на етапа по т. 2 „Идентифициране и подготовка на консолидационни процеси“. Не е определено кой и при какви обективни основания идентифицира потенциален процес, каква информация се събира, кой извършва предварителния анализ, кои субекти участват в подготовката и какъв документ следва да бъде представен на компетентните органи преди вземането на решение. Необходимо е да бъде уреден именно подготвителният етап, който да осигури на общината необходимата правна, финансова, техническа, инвестиционна и тарифна информация за информирано решение. Предлагаме проектът да бъде допълнен с ясна уредба на този подготвителен етап. Съгласно чл. 1, ал. 1 от методиката, с 2. По глава втора, чл. 2-чл.7 - въвеждане на нея се определят условията, редът и измерима и сравнителна оценка механизмите за насърчаване на Критериите в чл. 3 - чл. 6 следва да бъдат консолидацията на обособени допълнени с метод за практическото им територии за предоставяне на прилагане. В настоящата редакция те водоснабдителни и канализационни представляват предимно качествени категории – не се услуги. В нея се регламентира оперативна ефективност, инвестиционен прилагането на комплекс от приема капацитет, надеждност, ценова поносимост и др., административни, финансови и без да е определено как се установява и измерва регулаторни стимули за териториите, в очакваната промяна. които протичат тези процеси. Оценката следва да се основава на Методиката е разработена в предварително определени показатели, съответствие с изискванията НПВУ за източници на данни, базов период, метод на създаване на условия за консолидация Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 25 изчисление, тежести и прагове. Следва да е ясно на ниво административна област и е и кой извършва оценката и носи отговорност за насочена към подпомагане на нея. общините и ВиК операторите на територии, в които продължават и/или Сред показателите следва да бъдат включени стартират тези процедури. цена и ценова поносимост, загуби на вода, аварийност, непрекъснатост и качество на Дейностите, свързани с услугата, оперативни разходи, събираемост, консолидационната процедура юе задлъжнялост, инвестиции, кадрови и бъдат разписани в заповедта на технически капацитет и срокове за реакция. министъра на регионалното развитие и благоустройството за приемане на За малките и селските общини трябва да се методиката, която ще бъде публикувана отчитат дължината на мрежата спрямо броя на официалната електронна страница потребители, разпръснатостта на населените на министерството. места, режимното водоснабдяване и липсата на канализационна инфраструктура. Оценката следва да сравнява съществуващия модел и предлаганата консолидация, като за двата варианта трябва да са видими ползите, разходите и рисковете. Насърчаване следва да има само когато положителният ефект е конкретен, измерим и доказан. 3. По чл. 8, ал. 2 и чл. 13, ал. 3, т. 2 - областната консолидация да не се определя като универсален краен резултат Предлагаме чл. 8, ал. 2 да бъде преработен. Следва да отпадне определянето на модела „един ВиК оператор - една обособена територия“ на Методиката е разработена в изпълнение ниво административна област като не се на НПВУ за създаване на условия за предварително зададена крайна цел. консолидация на ниво приема административна област. Следва да отпадне и изразът, според който консолидацията на отделни обособени територии задължително представлява „междинен етап“ към областния модел. Обединяването на две или повече обособени територии може да бъде самостоятелно завършен процес. Това е възможно, когато Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 25 процесът е доброволен, устойчив и доказано полезен, независимо че други територии в същата област остават самостоятелни. По същата причина следва да бъде изменен и чл. 13, ал. 3, т. 2, който предвижда в годишния доклад да се отчита „степента на постигане“ на областния модел. Показател за успех на Методиката следва да бъдат постигнатите резултати за услугата, а не степента на териториално окрупняване. 4. По чл. 9 - принцип на доброволност и прецизиране на ролята на асоциациите по ВиК Съгласно чл.. 1, ал. 1 от методиката, с нея се определят условията, редът и Предлагаме сред основните принципи по чл. 9 механизмите за насърчаване на изрично да бъде включен принципът на консолидацията на обособени доброволност, например: „Принцип на територии за предоставяне на доброволност – консолидацията се осъществява водоснабдителни и канализационни по инициатива и със съгласието на съответните услуги. В нея се регламентира субекти, при спазване на предвидените в закона не се прилагането на комплекс от компетентности и процедури.“ приема административни, финансови и регулаторни стимули за териториите, в Необходимо е да се прецизира и чл. 9, т. 3, който които протичат тези процеси. включва асоциациите по ВиК (АВиК) сред Доброволността се гарантира от собствениците на ВиК активите. Следва ясно да спазването на законите, относими към се разграничат държавата и общините като процесите по управление на ВиК публични собственици от АВиК, които системите. упражняват правомощията, предоставени им със Закона за водите. 5. По чл. 10 и чл. 11 - недопускане на Членове 10 и 11 дефинират стимули и неравнопоставено третиране при достъпа до предназначението им да създадат публично финансиране „условия за доброволно, устойчиво и ефективно реализиране на не се Подкрепяме възможността за целева подкрепа за консолидацията“. приема разходи, пряко свързани с осъществяването на консолидацията. Такива са предвидените в чл. 11 дейности за оценка на състоянието на ВиК Предоставянето на стимули е активите, материално и техническо обезпечение обвързано с действия на съответните на новоприсъединената територия, софтуерна и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 25 хардуерна интеграция и компенсиране на субекти за постигане на консолидация. доказани еднократни организационни и Непредприемането на такива действия технически разходи. съответно не предполага получаването на стимули. Различен е въпросът за достъпа до публично финансиране за реконструкция, модернизация и развитие на ВиК инфраструктурата. Предвиденото в чл. 11 преимуществено третиране на общини, взели решение за консолидация, не следва да води до ограничаване на възможностите за финансиране на други общини, когато инвестицията е необходима за гарантиране на водоснабдяването и качеството на услугата. Подобно ограничаване би поставило населението на неконсолидираните общини в по- неблагоприятно положение поради организационния модел на предоставяне на ВиК услугата и би могло да превърне финансовия стимул във фактически натиск за консолидация. Предлагаме изрично да се предвиди, че неучастието в конкретен консолидационен процес не може само по себе си да бъде основание за ограничаване на достъпа до публично финансиране за необходима ВиК инфраструктура. Това следва да важи и за общините във вече консолидирани обособени територии. 6. По чл. 11, ал. 2, т. 1 - част от подкрепата е Дейностите, свързани с предвидена след момента, в който е най- консолидационната процедура ще необходима бъдат разписани в заповедта на не се министъра на РРБ за приемане на приема Чл. 11, ал. 1 предвижда методическа и експертна методиката, която ще бъде публикувана помощ, административна и техническа помощ, на официалната електронна страница координация и подпомагане при подготовката на на министерството. инвестиционни програми. Съгласно ал. 2 обаче Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 25 тези стимули се предоставят на „общините, взели решение за консолидация“. Така част от помощта, която по своя характер е необходима именно за подготовката на процеса и за формирането на информирано решение, става достъпна едва след вземането на това решение. Предлагаме методическата, експертната, административната и техническата подкрепа, необходима за предварителния анализ, да може да се предоставя и на общини, които разглеждат възможността за участие в конкретен консолидационен процес, преди произнасянето на компетентния общински орган. Това допълнение е пряко свързано и с необходимостта да бъде реално разработен етапът „идентифициране и подготовка на консолидационни процеси“ по чл. 1, ал. 2, т. 2. 7. По чл. 11, ал. 3-5 - необходимо е да се гарантира реалното прилагане на финансовите стимули Реалното прилагане на финансовите стимули зависи от коректното Проектът многократно предвижда „приоритетен прилагане на правилата на всеки достъп“ и „приоритетно финансиране“ по участник в процеса по консолидация, национални и европейски програми, както и като в Глава пета на методиката са финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД. предвидени коригиращи механизми Същевременно Методиката се приема със не се чрез мониторинг и отчетност. заповед на министъра на регионалното развитие приема и благоустройството. Финансирането от БВиКХ се извършва по вътрешни правила, които са Същевременно чл. 11, ал. 5 изрично предвижда, публично оповестени. че стимулите се предоставят по процедурите и правилата на конкретните програми или на съответната финансираща институция. Поради това не е ясно как записаният в Методиката „приоритет“ ще бъде гарантиран на практика. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 25 Самото установяване на „приоритет“ със заповедта за приемане на Методиката не е достатъчно за да осигури такова преимущество при кандидатстването, оценката или класирането по програма, чиито правила не го предвиждат. Условията за допустимост, оценяване и класиране се определят от правилата на съответната програма или финансираща институция. В тази връзка не става ясно по какъв начин предвиденият в Методиката „приоритет“ ще бъде гарантиран на практика. За да представляват реални стимули, предвидените мерки следва да бъдат обезпечени чрез: определени източници и индикативен ресурс; условия за предоставяне; правила за оценяване и класиране; срокове и процедури; както и съответно отразяване на приоритета в правилата на финансиращата институция или програма. Постъпилите предложения от общините правилно поставят въпроса „приоритетният достъп“ да представлява действително преимущество при оценката, когато това е допустимо по правилата на съответния източник на финансиране. По същия начин следва да се изясни и механизмът за приоритетно финансиране от „Български ВиК холдинг“ ЕАД по чл. 11, ал. 4, т. 3-6, включително дали и по какъв ред този приоритет ще бъде отразен в правилата за финансиране на дружеството и с какъв ресурс ще бъде обезпечен. 8. По чл. 11, ал. 3, т. 5 и ал. 4 - съдържание на Поясняваме, че стимулите по ал. 3, т. 3 стимулите и защита на малките населени места относно обучения и повишаване на не се административния капацитет са във приема Необходимо е да се конкретизира връзка с приоритетния достъп до „приоритетното финансиране за обучение и програми с европейско финансиране за изграждане на технически капацитет“ по чл. 11, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 22 от 25 ал. 3, т. 5. Не става ясно какъв технически дейности по дигитализация и капацитет се изгражда в общината след софтуерни решения. консолидацията и за изпълнението на кои нейни Стимулите по т. 5 са свързани с функции. обучения и изграждане на технически Ако целта е укрепване на капацитета на капацитет по отношение на дейностите, общината като собственик на публични ВиК свързани със задълженията на активи, това следва да бъде посочено изрично. общините, като собственици на ВиК Следва да се изясни и разграничението спрямо инфраструктурата и като членове на обученията и административния капацитет по т. АВиК. 3. Стимулите относно европейското Чл. 11, ал. 4, т. 2 насочва европейското финансиране са съобразени с новата финансиране към агломерации над 10 000 финансова рамка за периода 2028-2034 еквивалент жители при областна консолидация. г. Методиката трябва да отчете и потребностите на по-малките населени места. При тях проблемите често са амортизирани водопроводи, високи загуби и липса на канализационна инфраструктура. 9. По чл. 11 - предварителен план за прехода и инвестиционен план за присъединяващата се община Когато общината преустановява самостоятелното предоставяне на ВиК услуги чрез собствен оператор, преди окончателното Дейностите, свързани с решение следва да има план за правните, консолидационната процедура ще финансовите, организационните и техническите бъдат разписани в заповедта на не се последици от прехода. министъра на РРБ за приемане на приема методиката, която ще бъде публикувана Планът трябва да обхваща режима на на официалната електронна страница публичните ВиК активи, имущественото и на министерството. финансовото състояние на общинското дружество, активите и пасивите, вземанията и задълженията, персонала, договорите, техниката, информационните системи, текущите инвестиции и еднократните разходи по интеграцията. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 25 Методиката не следва да предписва преобразуването, прекратяването или ликвидацията на общинското търговско дружество. Тези въпроси се решават от компетентните органи по приложимото законодателство. Необходимо е обаче всички последици да бъдат предварително известни и оценени, преди общината да вземе решение с дългосрочно отражение върху местната ВиК услуга. Паралелно следва да се изготви инвестиционен план за всяка присъединяваща се община. Планът трябва да съдържа конкретни обекти, срокове, необходим ресурс и източници на финансиране. Резултатите от оценката на състоянието на активите следва да бъдат пряка основа за тези инвестиционни приоритети. Необходима е и предварителна оценка на тарифния ефект. Общината трябва да разполага с данни за действащата цена, прогнозния ефект от присъединяването, преходния период и отражението върху ценовата поносимост преди да вземе решение. 10. По чл. 12 и 13 - мониторингът следва да Поясняваме, че мониторингът е по измерва реалните резултати и да бъде публичен отношение на протичането на консолидационните процеси. Предвидената система за мониторинг е правилна Посочените показатели са част от като принцип, но трябва да бъде конкретизирана. показателите за качество на ВиК Показателите за предварителна оценка следва да услугите, мониторингът на които се се използват и за последващо проследяване. Така не се извършва от КЕВР. ще се установява дали обещаните ползи приема действително са постигнати. По отношение на териториалното разпределение на инвестициите, Годишният доклад следва да съдържа данни за отбелязваме, че същото е предмет на качество и непрекъснатост на услугите, загуби на договора между публичните вода, аварийност, цени, инвестиции, финансова вобственици и ВиК оператора на устойчивост и изпълнение на конкретно поетите съответната обособена територия. ангажименти. Данните следва да се представят Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 25 по общини и, когато е възможно, по населени Методиката е разработена в изпълнение места. на НПВУ за създаване на условия за консолидация на ниво Особено важно е да се проследява административна област. териториалното разпределение на инвестициите. Трябва да е видно дали присъединяването е довело до реално подобрение на инфраструктурата в съответната община. Предлагаме да се предвиди изрично задължение годишният доклад и основните данни по мониторинга да се публикуват на интернет страницата на МРРБ. Публичността е необходима за проверимост на резултатите и на ефекта от предоставените стимули. Следва да отпадне използването на „степента на постигане“ на областния модел като самостоятелен показател за успех. Резултат са качеството, надеждността, инвестициите, ефективността и социалната поносимост на услугата, а не организационната конфигурация сама по себе си. 11. По заключителната разпоредба - правна форма и участие на КЕВР Методиката е разработена съгласно Съгласно § 6 от ПЗР на ЗИД на ЗВ министърът изискванията на § 6 от ПЗР на ЗИД на на регионалното развитие и благоустройството ЗВ – съвместно от Министерството на съвместно с КЕВР разработва и приема регионалното развитие и Методиката. В същото време заключителната не се благоустройството и КЕВР, в рамките разпоредба на проекта предвижда тя да бъде на междуведомствена работна група приема приета със заповед на министъра. създадена със заповед на министъра на Предлагаме да се прецизира правната форма и РРБ. редът за приемане на Методиката. Това е важно Приемането на методиката е подчинено и за съгласуваното прилагане на Методиката и на § 6 от ПЗР на ЗИД на ЗВ – от Наредбата за регулаторните стимули. Двата акта министъра на РРБ. следва да имат обща логика на предварителната оценка, конкретните ангажименти и последващия контрол. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 25 В заключение, НСОРБ счита, че Методиката следва да бъде преработена така, че да осигурява ясна, измерима и практически приложима рамка за оценка и насърчаване на консолидационните процеси. Решенията на общините трябва да се основават на доказани ползи, предварително оценени рискове и конкретни ангажименти за качество на услугите, инвестиции, ценова поносимост и защита на общинския интерес. Механизмите за стимулиране следва да бъдат реално правно и финансово обезпечени и да гарантират доброволния характер на процеса. Те не трябва да водят до неравнопоставено третиране при достъпа до публично финансиране или до фактически натиск върху общините при вземането на решения за управлението на ВиК услугите и инфраструктурата на тяхната територия. До създаването на прозрачни, измерими и финансово обезпечени правила нито една община не следва да бъде поставяна пред избор между запазването на собственото си действащо ВиК дружество и достъпа до средства за жизненоважна публична инфраструктура.