Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2027 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Проект! РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката X Изходящ № Министерство на образованието и науката ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Георги Вълчев – министър на образованието и науката Относно: проект на решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2027 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2027 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти (ЗКСД). Студентското кредитиране има за цел разширяването на условията за достъп до висше образование, давайки възможност на граждани на Република България, граждани от други държави, членки на Европейския съюз, граждани на други държави от Европейското икономическо пространство и на Конфедерация Швейцария да кандидатстват за банков кредит по реда на ЗКСД, като по този начин финансовата отговорност за обучението се споделя между студентите/докторантите и държавата. В изпълнение на разпоредбата на чл. 13, ал. 4 от ЗКСД максималният размер на новите държавни гаранции се одобрява ежегодно с Решение на Министерския съвет по предложение на министъра на образованието и науката, съгласувано с министъра на финансите. За периода от 01.09.2010 г. до 31.12.2025 г. са сключени 22 733 броя договори за кредити на студенти и докторанти в общ размер на 90 614 281,65 евро (177 226 130,47 лв.). В изпълнение на чл. 4, т. 2 от ЗКСД държавата предоставя финансова подкрепа при кредитирането на студентите и докторантите, като погасява кредитното задължение или част от него в случаите, предвидени в този закон – при раждане/осиновяване на второ или следващо дете, при настъпване на смърт на кредитополучателя или при настъпване на трайна неработоспособност. В тези случаи държавата погасява задължението на кредитополучателя към банките, а кредитополучателят или неговите наследници не дължат връщане на сумата, която държавата е платила на банката. За периода от 01.09.2010 г. до 30.06.2026 г. държавата е погасила задълженията на 49 починали кредитополучатели, на 256 кредитополучатели, при които е настъпило обстоятелството раждане на второ или следващо дете, и на 17 кредитополучатели поради настъпване на трайна неработоспособност. Държавата погасява неизпълнената част от задълженията на кредитополучателите по Закона за кредитиране на студенти и докторанти и при настъпване на предсрочна изискуемост на кредита в случаите, когато кредитополучателите не погасяват задълженията си към банките. Броят на предсрочно изискуемите кредити от 01.09.2010 г. до 30.06.2026 г. е 1644. Общият размер на платените от държавата кредити – опростен дълг и активирана гаранция за периода от 01.09.2010 г. до 30.06.2026 г. е 9 330 762,17 евро, от които 7 745 433,96 евро е активираната гаранция и 1 585 328,21 евро е опростеният дълг. Когато държавата изплати задълженията на кредитополучателите към банките, в нейна полза възниква правото да получи от тях всичко, което е платила за тяхна сметка заедно със законната лихва от момента на плащането. Вземанията на държавата срещу кредитополучателите са частни държавни вземания и се установяват и събират от Националната агенция за приходите по реда на Закона за Националната агенция за приходите (чл. 14, ал. 4 от Закона за кредитиране на студенти докторанти). До 2025 г., включително, размерът на одобрената държавна гаранция и изпълнението й съгласно сключените с банките споразумения и договорените от тях кредити е, както следва: От приложената таблица е видно, че от 2015 г. се наблюдава ежегодно намаляване броя на сключените кредити по ЗКСД, а от 2016 г. има значителен спад по отношение на изпълнението на договорения с банките размер на държавни гаранции. Очакваният брой на кредитите по ЗКСД през 2026 г. е за около 250 броя, в т.ч. за такси и за издръжка, в общ размер до 5,0 млн. евро. Очакванията са броят на студентските кредити за 2027 г. да започне да нараства, най-вече поради настъпилите в настоящата година законодателни промени в ЗКСД и намаляването на лихвата по кредитите до 3%. В тази връзка предлагаме максималният размер на новите държавни гаранции за 2027 г. да бъде до 10,0 млн. евро. Размерът е по-малък в сравнение с предходните години, предвид трайната тенденция за намалено кредитиране на студенти и докторанти, но би гарантирал увеличение до 2 пъти на отпуснатите кредити през 2027 г. Одобреният от Министерския съвет максимален размер на новите държавни гаранции се включва в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, като в случая ще бъде включен в ЗДБРБ за 2027 г. Предложеният проект на акт ще обхване обучаващите се в редовна форма на обучение студенти и докторанти в 38 държавни висши училища и в 14 частни висши училища. С проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2027 г. по ЗКСД не се хармонизират актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право. Предложеният проект на Решение не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта на акт е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2 Години Одобрен максимален размер на държавната гаранция с РМС Размер на държавната гаранция съгласно сключените споразумения с банките Размер на договорените кредити (поет ангажимент) Изпълнение на лимита по издадените държавни гаранции Брой на договорените кредити 2010 40,0 млн. лв. 25,0 млн. лв. 14 262 706 лв. 57,05% 2 841 2011 40,1 млн. лв. 34,0 млн. лв. 17 818 385 лв. 52,41% 3 978 2012 80,5 млн. лв. 32,0 млн. лв. 17 169 723 лв. 53,66% 3 612 2013 80,5 млн. лв. 34,0 млн. лв. 19 856 841 лв. 58,40% 3 143 2014 40,0 млн. лв. 33,0 млн. лв. 21 773 403 лв. 65,98% 2 470 2015 50,0 млн. лв. 41,0 млн. лв. 24 012 431 лв. 58,57% 1 884 2016 50,0 млн. лв. 45,5 млн. лв. 10 311 994 лв. 22,66% 1 136 2017 50,0 млн. лв. 42,0 млн. лв. 5 968 179 лв. 14,21% 769 2018 50,0 млн. лв. 43,0 млн. лв. 5 990 599 лв. 13,93% 616 2019 50,0 млн. лв. 44,0 млн. лв. 6 161 527 лв. 14,00% 505 2020 50,0 млн. лв. 39,0 млн. лв. 5 992 520 лв. 15,37% 507 2021 40,0 млн. лв. 30,0 млн. лв. 5 675 368 лв. 18,90% 415 2022 40,0 млн. лв. 32,0 млн. лв. 4 704 643 лв. 14,70% 213 2023 40,0 млн. лв. 32,0 млн. лв. 4 557 529 лв. 14,24% 222 2024 40,0 млн. лв. 31,0 млн. лв. 5 500 979 лв. 13,75% 206 2025 30,0 млн. лв. 22,0 млн. лв. 7 469 305 лв. 24,90% 216 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Решение е публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на МОН, като на основание чл. 73 от Административнопроцесуалния кодекс за проекта на акт е определен по-кратък срок за обществено обсъждане, предвид определените от министъра на финансите срокове за внасянето му за разглеждане в Министерския съвет. С Решение № 598 на Министерския съвет от 06.08.2026 г. за бюджетната процедура за 2027 г. е определено в срок до 04 септември 2026 г. министърът на образованието и науката да внесе в Министерския съвет за разглеждане проект на решение за одобряване на максималния размер на новите държавни гаранции, които могат да бъдат издадени през 2027 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти. За да бъде спазен указаният срок, общественото обсъждане на проекта на акт следва да се проведе в по-кратък срок с продължителност от 14 календарни дни. Получените становища, заедно със справка за приетите и неприетите бележки и съображения за това, са приложени към настоящия доклад. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед изложеното и на основание чл. 8, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на Решение. X ПРОФ. ГЕОРГИ ВЪЛЧЕВ Министър на образованието и науката

МИНИСТРЕСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКТА СПРАВКА за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации по проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2027 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти Дата и начин Деклариран на и данни дали постъпване лицето на действа от Име на становището лице/на свое име или Приети/ № защитава Предложения и становища Мотиви (официално, именова позиция от неприети по ел. поща, ние ЮЛ името на чрез Портала друго за обществени лице/група консултации и лица т.н.) 1. Колоната „Изпълнение на лимита" в таблицата е изчислена по два Приема се На този етап не различни знаменателя, което обръща основния извод на доклада. по може да се отношени определи каква ☒ Лицето Таблицата съдържа две различни бази — „одобрен максимален размер с РМС" и е на част от действа от „размер съгласно сключените споразумения с банките". Процентите за 2010–2023 всички държавната свое име г. са изчислени спрямо втората, а за 2024 и 2025 г. — спрямо първата: предложе гаранция ще бъде 19.08.2026 г. ☐ Лицето 2024 г.: 5 500 979 / 31 000 000 = 17,75%, а не 13,75% (13,75% се получава при ния, с договорена с 1. Портал за Даниел защитава делене на 40 000 000); 2025 г.: 7 469 305 / 22 000 000 = 33,95%, а не 24,90% (24,90% изключен банките за 2027 г. обществениконсултации Топалов позицияимето наот се получава при делене на 30 000 000). иепредложена Товаслед приеманетоще стане друго Последицата е съществена. Твърдението в доклада, че „от 2016 г. има значителен нието в на Закона за лице/група спад по отношение на изпълнението на договорения с банките размер на доклада да държавния лица: държавни гаранции", е вярно за 2016–2023 г., но не и за 2025 г.: при се посочи бюджет за 2027 последователно изчисление 33,95% е най-високото изпълнение от 2015 г. насам какъв г., като се вземе — над двойно спрямо нивата от 2017–2023 г. Договореният обем също нараства с размер на предвид броят и 35,8% (от 5 500 979 лв. на 7 469 305 лв.), а броят кредити — от 206 на 216. държавна- размерът на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Таблицата в сегашния си вид скрива обръщането на тенденцията, което е тъкмо та отпуснатите обстоятелството, което обосновава очаквания ръст през 2027 г. гаранция кредити и през ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Колоната „Изпълнение на лимита по издадените държавни се 2026 г. от всяка гаранции" да се преизчисли по единна база за всички години, като в заглавието ѝ предвижд банка. изрично се посочи спрямо коя от двете предходни колони се изчислява. Изводът а да бъде след таблицата да се редактира съответно, например: „От 2016 г. се наблюдава договорен значителен спад в изпълнението на договорения с банките размер, като през с банките 2025 г. се отчита обръщане на тенденцията — изпълнение от 33,95% при 24,90% за 2027 г. средно за периода 2017–2024 г." Допълнително, в доклада да се посочи какъв размер на държавната гаранция се предвижда да бъде договорен с банките за 2027 г. в рамките на предложения таван, тъй като за целия период 2010–2025 г. договореният размер никога не е достигал одобрения с РМС. съгласно съгласно Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 8 2. Твърдението за „ежегодно намаляване на броя на сключените кредити от 2015 г." е фактически невярно за три от годините. Според собствената таблица на доклада броят договорени кредити нараства през 2020 г. (507 спрямо 505 през 2019 г.), през 2023 г. (222 спрямо 213 през 2022 г.) и през 2025 г. (216 спрямо 206 през 2024 г.). Твърдението за ежегодно намаляване не се потвърждава от приложените данни, а точността на мотивите е условие за обосноваността на акта. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Изречението да се редактира: „От 2015 г. се наблюдава трайно намаляване на броя на сключените кредити по ЗКСД, като през 2020, 2023 и 2025 г. се отчита слаб ръст спрямо предходната година." Приема се 3. Докладът смесва „размер на държавните гаранции" и „размер на договорените кредити", което прави прогнозата за 2027 г. непроверима Съгласно чл. 13, ал. 1 ЗКСД държавните гаранции се издават за размера на главницата и лихвата (уговорена лихва и лихва за забава). Гарантираният размер следователно надхвърля размера на отпуснатите кредити, и то съществено, предвид гратисния период по чл. 23 ЗКСД с капитализация на лихвата и 10- годишния срок за погасяване по чл. 24, ал. 3 ЗКСД. Приема се съвет анализ на резултатите от Няма практика и липсва норматив- публикуването Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 8 Докладът обаче съпоставя предложения таван от 10,0 млн. евро (гаранции) с очакваните за 2026 г. 5,0 млн. евро (кредити) и заключава, че таванът „би гарантирал увеличение до 2 пъти на отпуснатите кредити през 2027 г." Съпоставят се две различни величини и множителят не може да бъде проверен. Същото важи и за таблицата, в която колоните „размер на държавната гаранция съгласно споразуменията" и „размер на договорените кредити" се третират като съизмерими. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В доклада да се посочи изрично дали предложените 10,0 млн. евро обхващат само главниците, или главница и лихви по чл. 13, ал. 1 ЗКСД, както и какъв обем нови кредити (главница) съответства на този таван при лихвен процент от 3%. Ако кратността „до 2 пъти" е изчислена върху главници, това да се отбележи; ако не — изразът да отпадне и да се замени с прогнозния брой кредити и техния общ размер. 4. Не е приложен и не се цитира анализът по чл. 8, ал. 2, т. 6 ЗКСД По чл. 8, ал. 2, т. 6 ЗКСД министърът на образованието и науката ежегодно представя на Министерския съвет анализ на резултатите от прилагането на системата за кредитиране. Такъв анализ не е приложен към доклада, не се цитира и не е публикуван. Тъй като предложението за таван за 2027 г. се обосновава именно с очакван обрат в резултатите, документът, който по закон вече съществува, е пряко относим към преценката на Министерския съвет. Бележката не създава ново задължение — иска се използване и оповестяване на вече дължим по закон документ. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Анализът по чл. 8, ал. 2, т. 6 ЗКСД за 2025 г. да се приложи към доклада или да се цитира изрично в него, и да се публикува на интернет страницата на Министерството на образованието и науката в отворен машинночетим формат. Не се приема му на сайта на МОН. 2022 г. не е подадена обобщи че спадът кредити. съвет за изпълнението му Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 8 5. Не са използвани данните от регистъра по чл. 8, ал. 2, т. 5 ЗКСД за отказаните кредити По чл. 8, ал. 2, т. 5 ЗКСД министърът поддържа регистър на отпуснатите и отказаните кредити, а по чл. 18, ал. 6 ЗКСД банките уведомяват министерството в тридневен срок както за всеки сключен договор, така и за всеки отказ. Докладът обяснява спада изцяло с намалено търсене, без да привежда данни за отказите, макар че по чл. 18, ал. 5 ЗКСД банката е длъжна да откаже при необслужвани над 6 месеца кредитни задължения. Ако значителна част от спада се дължи на откази, а не на липса на подадени искания, прогнозата за ръст през 2027 г. само въз основа на намалената лихва не е достатъчно обоснована. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В доклада да се добави ред с броя на отказаните кредити по години за периода 2020–2025 г. по данни от регистъра по чл. 8, ал. 2, т. 5 ЗКСД, с кратък извод какъв дял от спада се дължи на откази и какъв — на намалено търсене. Не се приема 6. Позоваването на чл. 73 от АПК като основание за съкратения срок е неотносимо И докладът, и публикацията на Портала за обществени консултации сочат, че „на основание чл. 73 от Административнопроцесуалния кодекс за проекта на акт е определен по-кратък срок за обществено обсъждане". Чл. 73 АПК е озаглавен „Общ административен акт, издаден в неотложни случаи" и урежда друго — възможността да не се спазят правилата за уведомяване и участие, когато актът трябва да се издаде неотложно за предотвратяване или преустановяване на нарушения, свързани с националната сигурност и обществения ред, или за осигуряване на живота, здравето и имуществото на гражданите. Разпоредбата не урежда съкращаване на срок, а посоченото в доклада основание — определените Приема се за сведение достатъчно време за провеждане на бъдат планирани в пълен води до въздей- ствие върху 1, т. 4, буква "б" от Устройствения неговата админи- Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 8 с Решение № 598 на Министерския съвет от 06.08.2026 г. срокове по бюджетната процедура — не е обстоятелство от кръга по чл. 73 АПК. Ако вносителят приема проекта за общ административен акт по чл. 65 АПК, приложим е чл. 69, ал. 2 АПК със срок не по-кратък от един месец. Не оспорвам провеждането на консултацията в 14-дневен срок предвид срока до 04.09.2026 г. и не искам преоткриване на процедурата. Бележката се отнася до коректността на правното основание, което остава в окончателния доклад и се възпроизвежда в следващи години. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Позоваването на чл. 73 АПК да отпадне от доклада и от публикацията, като се посочи действителното основание за определяне на срока. За следващите години консултацията по чл. 13, ал. 4 ЗКСД да се планира в пълен срок — Решението за бюджетната процедура се приема в началото на август, което позволява публикуване с достатъчен запас. 7. Твърдението, че проектът „не води до въздействие върху държавния бюджет", не отчита разходите по чл. 4, т. 2 и 3 ЗКСД По чл. 12, ал. 2 ЗКСД със закона за държавния бюджет се предвиждат средствата за държавна финансова подкрепа по чл. 4, т. 2 (погасяване на задължения) и т. 3 (премия за добро управление на банките) по бюджета на Министерството на образованието и науката, и едновременно с това се определя максималният размер на новите гаранции. Тези две величини са свързани: обемът на гарантираните кредити определя бъдещите плащания. Самият доклад посочва, че за периода до 30.06.2026 г. държавата е платила 9 330 762,17 евро, от които 7 745 433,96 евро активирана гаранция при 1 644 предсрочно изискуеми кредита. Формулировката „не води до въздействие върху държавния бюджет" е точна само по отношение на непосредствения ефект през 2027 г., но не и по отношение на условните задължения и на текущите разходи, които вече са в бюджета на министерството. Не се приема сметка на планирани по бюджета на МОН средства, които не са част от държавната гаранция. съгласно 9. Технически и редакционни бележки Не се Съгласно чл. 85 приема от УПМСНА преди внасянето Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 8 ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Изречението да се прецизира, например: „Проектът на Решение не води до пряко въздействие върху държавния бюджет за 2027 г.; средствата за държавна финансова подкрепа по чл. 4, т. 2 и 3 ЗКСД се предвиждат по бюджета на МОН съгласно чл. 12, ал. 2 ЗКСД в размер на [X] евро." Прогнозният размер за 2027 г. на плащанията по вече активирани гаранции и на премията за добро управление да се посочи в доклада. 8. Обхватът на акта е описан непълно — пропуснати са научните организации Докладът сочи, че проектът „ще обхване обучаващите се в редовна форма на обучение студенти и докторанти в 38 държавни висши училища и в 14 частни висши училища". По чл. 3, ал. 1, т. 2 ЗКСД право да кандидатстват имат и обучаващите се „в създадено и функциониращо по законоустановения ред държавно или частно висше училище или научна организация по чл. 47, ал. 1 от Закона за висшето образование". Докторантите в научните организации — включително Българската академия на науките и Селскостопанската академия, чиито представители по чл. 9, ал. 3 ЗКСД участват в Националния съвет за кредитиране — са изпуснати от описания обхват. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Изречението да се допълни: „...в 38 държавни висши училища, в 14 частни висши училища и в научните организации по чл. 47, ал. 1 от Закона за висшето образование", като се посочи и техният брой. Приема се. а) Докладът сочи, че „към проекта на акт е приложена финансова им за обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б" от Устройствения разглеждане на правилник на Министерския съвет и на неговата администрация". В заседание на Министерския публикувания на Портала за обществени консултации пакет тя не се съдържа — съвет публикувани са само докладът и проектът на акт. Твърдението за липса на законопроектите бюджетно въздействие остава непроверимо за участниците в консултацията. и проектите на Финансовата обосновка да се публикува към пакета. нормативни и общи административни актове на Министерския съвет заедно с мотивите, съответно доклада, се публикуват на интернет страницата на вносителя и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на Закона за нормативните актове и Административн опроцесуалния кодекс. Финансовата обосновка не е част от тези Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 8 документи и при съгласувателната процедура тя се изпраща единствено до министъра на б) Таблицата съдържа стойности изцяло в левове, докато предложеният финансите. таван, прогнозите и данните за платените от държавата суми са в евро. Съгласно Приема се Добавени са чл. 5, ал. 3 ЗКСД (изм. — ДВ, бр. 70 от 2024 г., в сила от 01.01.2026 г.) кредитите колони с се отпускат в евро. Съпоставката между историческото изпълнение и равностойност в евро. предложения таван изисква ръчно преизчисляване. Към колоните „Размер на договорените кредити" и „Размер на държавната гаранция съгласно споразуменията" да се добави еврова равностойност по официалния курс. в) Процентът за 2021 г. е посочен като 18,90% при действителна стойност Приема се Стойността в 5 675 368 / 30 000 000 = 18,92%. доклада е коригирана. Проектът на г) Изречението „Получените становища, заедно със справка за приетите и Не се доклад е изготвен неприетите бележки и съображения за това, са приложени към настоящия приема по начинът по доклад" е в свършено време, а общественото обсъждане приключва на който се очаква 21.08.2026 г. Формулировката да се приведе в бъдеще време до действителното да бъде внесен в изготвяне на справката. Министерския съвет. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 8