Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-347 от 2014 г. за условията и реда за награждаване на служителите на Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 67 от 2014 г.; изм. и доп. бр. 34 от 2016 г. и бр. 97 от 2025 г.)

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-347 от 2014 г. за условията и реда за награждаване на служителите на Министерството на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 67 от 2014 г.; изм. и доп. бр. 34 от 2016 г. и бр. 97 от 2025 г.) Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. Параграф 1 не може да бъде изпълнен по начина, по който е формулиран, и води до непълна норма. Разпоредба: § 1 (чл. 1 от Наредбата) Параграф 1 предвижда: „В чл. 1 след думата „награждаване“ се поставя запетая и се добавя „размерите“. „Действащият чл. 1 Предвиденото в § 1 от гласи: „С тази наредба се определят проекта на Наредба чрез Портала за условията и редът за награждаване, допълнение на чл. 1 от 1. консултацииобществени– на Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име съдържаниетоформата, видътнаи отличиятастатутът наи наградите,почетните Не се приема. Наредбаот 2014№ г.8121з-347е в 22.08.2026 г. отличия на Министерството на вътрешните съответствие с нормата работи (МВР).“. След думата „награждаване“ на чл. 192, ал. 4 от вече има запетая. Указанието за поставяне на ЗМВР. запетая е безпредметно, а при буквално изпълнение поражда двойна пунктуация. Отделно от това, добавената дума „размерите“ остава без допълнение - от текста не се установява размерите на какво се определят с наредбата. Това е в противоречие с изискването за точност и определеност по Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове и не възпроизвежда формулировката на законовата делегация в чл. 192, ал. 4 ЗМВР, която говори за размерите на отличията и наградите. Предложение № 1. § 1 се изменя така: „§ 1. В чл. 1 думите „условията и редът за награждаване, съдържанието на отличията и наградите“ се заменят с „условията и редът за награждаване, размерите и съдържанието на отличията и наградите“. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 8 2. Параграф 2 препраща към разпоредба, съдържаща няколко различни размера, без да определя кой от тях е приложим. Разпоредба: § 2 (чл. 4 от Наредбата) Новата редакция на чл. 4 гласи: „с парична награда до размерите, определени в чл. 10, ал. 2“. Чл. 10, ал. 2 не съдържа един размер, а няколко, диференцирани по два независими признака - по органа, който извършва награждаването (министър; заместник- министри и главен секретар; ръководители на структури по чл. 37 ЗМВР), и по това дали наградата е индивидуална, или колективна. Множественото число „размерите“ възпроизвежда тази неопределеност, вместо да я разреши. От текста на чл. 4 не може да се установи кой е приложимият таван в конкретния случай, което противоречи на чл. 9, ал. 1 ЗНА. Самата наредба вече разполага с утвърдена формулировка за същата хипотеза - чл. 10, ал. 3 препраща с думите „до съответния размер по ал. 2“. Използването ѝ и в чл. 4 отстранява неопределеността, без да променя приетия подход. Приема се. С проекта се предлага отпадане на 3. Параграф 3, т. 1 отменя цялата ал. 4 и с ограничението това заличава и хипотезата „във връзка с награждаването с празника на МВР“, която не е предмет на „Почетен знак“ за промяната. безукорно поведение, Разпоредба: § 3, т. 1 (чл. 8, ал. 4 от Наредбата) постигнати трайни Действащият чл. 8, ал. 4 гласи: резултати в служебната „Награждаването с „Почетен знак“ в случаите работа и по чл. 6, ал. 3 се извършва във връзка с продължителна служба празника на МВР или при пенсиониране.“. в МВР да се извършва Разпоредбата съдържа две отделни хипотези. във връзка с празника § 3, т. 2 подхожда прецизно към същата на МВР или при промяна в ал. 5, заличавайки само думите „и пенсиониране. В чл. 6 и при пенсиониране“. § 3, т. 1 обаче отменя чл. 8, ал. 1 от Наредба цялата ал. 4, с което отпада и поводът „във № 8121з-347 от 2014 г. връзка с празника на МВР“ - единственият нормативно определен повод за Не се приема. са достатъчно ясно определени хипотезите награждаване с „Почетен знак“ в случаите по за награждаване с чл. 6, ал. 3 (безукорно поведение, постигнати трите степени на трайни резултати и продължителна служба в „Почетен знак“. МВР). След отмяната чл. 6, ал. 3 остава без Приемането на правило за повода на награждаването. предложението ще Мотивите не съдържат обосновка за даде възможност за отпадането на хипотезата „празника на награждаване с МВР“, което сочи, че резултатът не е търсен. „Почетен знак“ на Прилагането на двете различни служители от законодателни техники към една и съща структурите на МВР и промяна в рамките на един параграф е и по повод съответните вътрешно противоречие в проекта. професионални Предложение № 3. § 3, т. 1 се изменя така: празници като 26 юли „1. В ал. 4 думите „или при пенсиониране“ се (професионален заличават.“ празник на Жандармерията в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 8 Предложение № 2. В § 2, в текста на чл. 4, думите „до размерите, определени в чл. 10, ал. 2“ се заменят с „до съответния размер по чл. 10, ал. 2“. България), 14 септември (професионален празник на българските пожарникари), 8 ноември (професионален празник на българската Полиция), 22 декември (професионален празник на Гранична полиция). С влезлите в сила през 2015 г. промени в Кодекса за социално осигуряване отпадна изискването за прекратяване на осигуряването при отпускане на пенсиите за осигурителен стаж и възраст, т.е. лицата, които са придобили право на пенсия, могат да се пенсионират без да се изисква прекратяване на служебното или трудовото им правоотношение. Тези промени са намерили отражение в чл. 226, ал. 1 от ЗМВР. С проекта се предлага 4. Мотивите не съдържат причините и отпадане на целите за § 3 и § 4 Не се приема. ограничението Разпоредба: мотиви към проекта, раздели 1 и награждаването с 2 „Почетен знак“ за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 8 пожарникари), 8 ноември (професионален празник на българската Полиция), 22 декември Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 8 Раздел 1 от мотивите обосновава единствено промяната, произтичаща от чл. 192, ал. 1, т. 2 и ал. 4 ЗМВР - отпадането на размерите от законово ниво. Раздел 2 посочва като цел привеждането на наредбата в съответствие със ЗМВР и ПУДМВР. § 3 обаче не произтича от ЗИД на ЗМВР. Той извършва самостоятелна материална промяна - отпада основание за награждаване с „Почетен знак“ (при пенсиониране) и, съгласно бележка 3 по-горе, при буквално изпълнение отпада и поводът „във връзка с празника на МВР“. За тази промяна мотивите не сочат нито причина, нито цел. § 4 също не е обоснован самостоятелно. Чл. 28, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗНА изисква мотивите да съдържат причините, които налагат приемането, и целите, които се поставят. Съгласно чл. 28, ал. 4 от ЗНА проект, който не е придружен с мотиви съгласно изискванията по ал. 2, не се обсъжда от компетентния орган. Липсата на обосновка за § 3 лишава участниците в консултацията от възможност да вземат отношение по същество по единствената материална промяна в проекта. Предложение № 4. Преди приемането на наредбата мотивите да бъдат допълнени с изричното посочване на причините и целите за § 3 и за § 4 поотделно и допълнените мотиви да бъдат публикувани на Портала за обществени консултации по реда на чл. 26, ал. 3 от ЗНА. (професионален празник на Гранична полиция). С влезлите в сила през 2015 г. промени в Кодекса за социално осигуряване отпадна изискването за прекратяване на осигуряването при отпускане на пенсиите за осигурителен стаж и възраст, т.е. лицата, които са придобили право на пенсия, могат да се пенсионират без да се изисква прекратяване на служебното или трудовото им правоотношение. Тези промени са намерили отражение в чл. 226, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно установените в чл. 45 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове правила измененията в на ЗМВР, които произтичат от ЗИДЗМВР (обн., ДВ, бр. 66 от 2026 г., в сила от 25.07.2026 г.) се приемат най-късно в шестмесечен срок от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 8 5. Проектът не съдържа разпоредба за влизане в сила, при положение че от 25.07.2026 г. чл. 4 препраща към отпаднала законова разпоредба. Разпоредба: проектът като цяло - липсваща заключителна разпоредба Действащият чл. 4 определя размера на паричната награда чрез препращане към чл. 192, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Считано от 25.07.2026 г. тази разпоредба вече не съдържа размери. До влизането в сила на настоящата Наредба приложимият размер на паричната награда към отличието „обявяване на благодарност“ Не се приема. 6. Технически и редакционни бележки 6.1. Уводното изречение на § 3 гласи: „В чл. 8 се правят следните изменя: „Формулировката е граматически и терминологично невярна. Предложение № 6.1. В § 3 думите „се правят следните изменя“ се заменят със „се правят следните изменения“. 6.2. В § 2 новата редакция на чл. 4 завършва със затварящи кавички, но не е открита с отваряща кавичка преди „Чл. 4.“. Заместващият текст на изменяна разпоредба се загражда изцяло в кавички. Бележките са отразени b. Предложение № 6.2. В § 2 преди думите „Чл. Приема се. в § 2 и 3 от проекта на 4. се поставя отваряща кавичка. Наредба. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 8 не може да бъде установен от нормативен акт. Всеки ден забавяне удължава този период. Проектът не съдържа заключителна разпоредба, поради което Наредбата ще влезе в сила три дни след обнародването ѝ. Самата Наредба № 8121з-347 от 2014 г. в § 2 от Заключителните си разпоредби използва по- краткия срок и той е приложим и тук. Предложение № 5. Създава се заключителна разпоредба със следното съдържание: „ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 5. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.“. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено - съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура - приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 8