Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица

ПРОЕКТ! Мотиви към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредба № Н-13 от 2019 г.), се издава от министъра на финансите на основание чл. 5, ал. 6, чл. 7, ал. 5 и чл. 9а, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), чл. 55, ал. 3 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ), и чл. 39, ал. 1- 4, чл. 40, ал. 5, т. 2, чл. 40а, ал. 4 и чл. 41, ал. 2 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. е изготвен във връзка с приети промени в ЗЗО, направени с § 18 § 19 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г. (ЗБНЗОК), съгласно които монасите – български граждани, от манастира "Свети великомъченик Георги Зограф" в Света Гора, Атон – Република Гърция се осигуряват за сметка на държавния бюджет. Промените в закона, по-конкретно допълнението в чл. 40, ал. 3 урежда здравното осигуряване на монасите - български граждани от манастира „Свети великомъченик Георги Зограф” в Света Гора, Атон - Република Гърция. Целите, които се поставят с проекта на нормативен акт С предложения проект на Наредба се цели да бъде приведена подзаконовата нормативна уредба в съответствие с последните промени в ЗЗО. В тази връзка и от гледна точка на това да се създаде правна сигурност за определен кръг здравноосигурени лица с предложения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. се предлагат следните изменения и допълнения: 1. Регламентира се редът и начинът за подаване на данни в Националната агенция за приходите за здравно осигуряване на монасите - български граждани от манастира „Свети великомъченик Георги Зограф” в Света Гора, Атон - Република Гърция, които подлежат на здравно осигуряване за сметка на държавния бюджет. За тази цел следва да се подават ежемесечно данни с декларация образец № 3 „Данни за здравно осигуряване на лица, осигурени от държавния бюджет“ за монасите - български граждани от манастира „Свети великомъченик Георги Зограф” в Света Гора, Атон. С оглед на изложеното по-горе се предвиждат промени и в Указанията за попълване на декларация образец № 3 „Данни за здравно осигуряване на лица, осигурени от държавния бюджет“ като се създава нов код за вид осигурено лице - 59 - за лицата по чл. 40, ал. 3, т. 11 от Закона за здравното осигуряване“. С този код за вид осигурено лице следва да постъпват в НАП данните за монасите - български граждани от манастира „Свети великомъченик Георги Зограф” в Света Гора, Атон, за да се считат за осигурени лица по смисъла на закона. 2. Предоставя се възможност на лицата, които декларират данни за внасяне на осигурителни вноски на основание чл. 9а от Кодекса за социално осигуряване да подават декларация образец № 8 освен на хартиен носител и по електронен път чрез използване на квалифициран електронен подпис на подателя. По този начин лицата, които желаят да им бъде зачетен осигурителен стаж със заплатени от тях осигурителни вноски при условията 1 на чл. 9а от КСО и нямат възможност да отидат на място в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите, ще се възползват от предоставеното им право да подадат декларацията по електрон път, което ще е съществено административно облекчение за тях. Запазва се и възможността за подаване на декларацията и чрез персонален идентификационен код на основание чл. 8, ал. 4 от Наредба № Н-13. Посочените промени в ЗЗО, приети със ЗБНЗОК за 2026 г., са обнародвани с ДВ бр. 68 от 28 Юли 2026 г. и влизат в сила от 1 август 2026 г. без да е предвиден срок за привеждане на подзаконовия нормативен акт, в случая Наредба Н-13, в съответствие с приетите промени относно здравното осигуряване на монасите - български граждани. С цел гарантиране и изпълнение на предвиденото в закона право за здравно осигуряване на тази категория лица е необходимо Наредбата да влезе в сила от 1 август 2026 г. Необходимостта от влизането на наредбата в сила от 1 август 2026 г. е обусловена и от обстоятелството, че в НАП няма да бъдат подавани данни за лицата за времето до издаване на наредбата, което ще повлияе върху изпълнението на закона. В тази връзка и с цел избягване на празнота в нормативната уредба и запазване правата на здравноосигурените лица, е предвидено наредбата да влезе в сила от 1 август 2026 г. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт За прилагането на предложените промени не са необходими допълнителни бюджетни средства за изграждане на административен капацитет и техническа обезпеченост по прилагане на наредбата. Финансовите средства, необходими за актуализиране на програмните продукти на Националната агенция за приходите ще бъдат в рамките на утвърдения бюджет на агенцията. С предложения проект не се очаква увеличаване на административната тежест по отношение на задължените лица доколко предвидените промени са изцяло в интерес на лицата. Очакваните резултати от прилагането на проекта на нормативен акт С предложения проект на наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. се очаква да бъде постигнато синхронизиране на разпоредбите на наредбата с приетите промени в ЗЗО. С проекта на наредба се цели да се избегнат и празноти в подзаконовата нормативна уредба, уреждаща този вид обществени отношения, както и да се създаде правна сигурност за лицата. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. Предложените промени са в съответствие с основните принципи и свободи, залегнали в Договора за функционирането на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Във връзка с гореизложеното, проектът на наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. и мотивите към него са публикувани на Портала за обществени консултации за срок от 14 дни поради наличието на изключителен случай по смисъла на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, а именно - необходимостта от издаване на подзаконов нормативен акт, с който да бъде регламентиран ред и начин за своевременното подаване на данни с декларации образец № 3 за осигурените лица, които данни са пряко 2 свързани с правата на осигурените лица (здравноосигурителен статус и ползване на медицинска помощ), както и избягване на празноти в подзаконовата нормативна уредба, уреждаща този вид обществени отношения. Освен провеждането на обществени консултации със заинтересованите лица по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове, проекта на Наредба се разглеждане от Надзорен съвет на Националния осигурителен институт на основание чл. 36, ал. 1, т. 4 от Кодекса за социално осигуряване и се съгласува с управителя на Националния осигурителен институт съгласно чл. 5, ал. 6 от Кодекса за социално осигуряване. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, в резултат на проведената обществена консултация, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството финансите и на Портала за обществени консултации. 3

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № Н-13 ОТ 2019 Г. ЗА СЪДЪРЖАНИЕТО, СРОКОВЕТЕ, НАЧИНА И РЕДА ЗА ПОДАВАНЕ И СЪХРАНЕНИЕ НА ДАННИ ОТ РАБОТОДАТЕЛИТЕ, ОСИГУРИТЕЛИТЕ ЗА ОСИГУРЕНИТЕ ПРИ ТЯХ ЛИЦА, КАКТО И ОТ САМООСИГУРЯВАЩИТЕ СЕ ЛИЦА Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) Получено на 1. § 3 изменя само т. 5 от Указанията и оставя Портала за Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име т. 4 несъобразена, с което декларацията за Не се приема За манастира е направено вписване в обществени ☐ Лицето защитава позиция от името новото задължено лице не може да бъде регистър БУЛСТАТ и консултации на на друго лице/група лица: …. приета не е необходимо 23.08.2026 г. Разпоредба: § 3 (Приложение № 2, Указания издаването на служебен 04:19 за попълване на декларация образец № 3), във номер от Националната a.1 връзка с § 1 (чл. 4, ал. 2, т. 8). агенция за приходите, 1 съответно допълнение в 1 С § 1 се създава ново задължено лице — т. 4 от Указанията за 1 манастирът „Свети великомъченик Георги попълване на 1 Зограф“ в Света Гора, Атон, Република декларация образец № Гърция. За разлика от всички останали 3. задължени лица по чл. 4, ал. 2 (училища, висши училища, Агенция за социално подпомагане, Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, Агенция за бежанците, общини), това лице е установено извън територията на Република България и не Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации разполага с ЕИК по БУЛСТАТ, нито с ЕИК по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Действащата т. 4 от Указанията за попълване на декларация образец № 3 предвижда в полето „Код на задълженото лице“ единствено „ЕИК по БУЛСТАТ (ЕИК по ЗТРРЮЛНЦ)“, без възможност за служебен номер, издаден от Националната агенция за приходите — за разлика от т. 4 от Указанията за попълване на декларация образец № 1, която изрично допуска и служебен номер. Съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-13 не се приемат декларации, които не съдържат ЕИК по БУЛСТАТ/ЕИК по ЗТРРЮЛНЦ. Резултатът е, че задължението по § 1 е нормативно създадено, но технически неизпълнимо: декларацията подлежи на отказ за приемане още на входа. С това заявената в мотивите цел — „да се създаде правна сигурност за определен кръг здравноосигурени лица“ и „да се избегнат празноти“ — остава непостигната, а актът не отговаря на изискването за яснота и определеност по чл. 9, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Предложение № 1. В § 3 се създава нова т. 1 (съответно съществуващият текст на § 3 става т. 2) със следното съдържание: „1. В т. 4 думите „ЕИК по БУЛСТАТ (ЕИК по ЗТРРЮЛНЦ) на лицето, клона, поделението“ се заменят с „ЕИК по БУЛСТАТ (ЕИК по ЗТРРЮЛНЦ) или служебен номер, издаден от Националната агенция за приходите, на лицето, клона, поделението“.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 8 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 8 Получено на Портала за обществени консултации на 23.08.2026 г. 04:19 b. Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 2. § 3 създава код 59, но не го включва в т. 11 „Доход“, поради което декларацията не може да бъде попълнена коректно Разпоредба: § 3 (Приложение № 2, Указания за попълване на декларация образец № 3, т. 11 „Доход“). Действащата т. 11 от Указанията предвижда, че в полето „Доход“ се попълва „дохода по чл. 40, ал. 4а от ЗЗО за лицата с код 52, 53, 55, 56, 57 и 58 в т. 5 Вид осигурен“. Изброяването е изчерпателно и поименно по кодове. Проектът създава нов код 59, но не го добавя към това изброяване. Следствието е, че за лицата по чл. 40, ал. 3, т. 11 от Закона за здравното осигуряване Указанията не определят на каква база се попълва полето „Доход“, а оттам остава без основа и полето „Процент вноска“ по т. 12. Определянето на осигурителния доход не може да бъде оставено на тълкуване по аналогия при акт, който урежда съдържанието на данни, постъпващи в информационна система с автоматизиран контрол. Предложение № 2. В § 3 се създава нова точка със следното съдържание: „В т. 11, второ тире, думите „за лицата с код 52, 53, 55, 56, 57 и 58 в т. 5 Вид осигурен“ се заменят с „за лицата с код 52, 53, 55, 56, 57, 58 и 59 в т. 5 Вид осигурен“.“ Приема се Предложението е отразено в § 3 от проекта. Получено на Портала за c. обществени консултации на Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 3. § 2, т. 2 запазва хартиената форма на декларация образец № 9, без каквато и да е обосновка в мотивите, при положение че Не се приема Предложената промяна с проекта на наредба е свързана с възможността Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 8 23.08.2026 г. 04:19 доводите за образец № 8 важат за нея в по- голяма степен Разпоредба: § 2, т. 2 (чл. 8, ал. 1, т. 7). Действащата т. 6 на чл. 8, ал. 1 урежда съвместно двете декларации: „декларации образец № 8 и 9 се подават на хартиен носител“. Проектът ги разделя — образец № 8 се отваря за електронно подаване с квалифициран електронен подпис, а образец № 9 се обособява в нова т. 7 с формулировка „се подава на хартиен носител“. Мотивите обосновават облекчението за образец № 8 с това, че задължените лица „нямат възможност да отидат на място в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите“. Декларация образец № 9 се подава по чл. 2, ал. 8 от лицата, които еднократно заплащат 12 здравноосигурителни вноски за възстановяване на здравноосигурителни права по реда на чл. 40а, ал. 3 от Закона за здравното осигуряване. Тази категория по своята законова дефиниция обхваща лица, пребивавали извън страната, тоест лица, за които невъзможността да се яви лице на място в териториална дирекция е не хипотетична, а правопораждащият факт на самото задължение. Идентичният довод, приет за достатъчен за образец № 8, се отнася до образец № 9 с по-голяма сила. Мотивите не съдържат нито едно изречение относно образец № 9 и не обосновават различното третиране. Това е несъответствие между мотивите и текста на акта по смисъла на чл. 28, ал. 2, т. 1 и 2 от Закона за нормативните актове: разпоредба, която се съдържа в проекта, не е обхваната от изложените причини и цели. Предложение № 3. § 2, т. 2 се изменя така: Декларация обр. № 8 да се подава, освен на хартиен носител, и по електронен път чрез използване на квалифициран електронен подпис на подателя. Тази промяна, освен с изменение в наредбата, е свързана и с промяна в софтуерните продукти на НАП. По отношение на Декларация обр. №9 по същество няма промяна за начина на подаването ѝ. Тази декларация се подава от сравнително тесен кръг лица, като през 2025 г. са подадени 116 бр. и с наредбата не е предвидена възможност за подаването ѝ по електронен път. Във връзка с направеното предложение ще бъде разгледана възможността в бъдеще да се реализира подаването на Декларация обр. №9 и по електронен път. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 8 „2. Създава се т. 7: „7. декларация образец № 9 се подава на хартиен носител или по електронен път чрез използване на квалифициран електронен подпис на подателя.“.“ Получено на Портала за обществени консултации на 23.08.2026 г. 04:19 d. Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 4. § 4 придава обратна сила на акта, без да урежда срока за подаване на данните за изтеклите месеци Разпоредба: § 4 (Заключителна разпоредба), във връзка с § 1 (чл. 4, ал. 2). Наредбата се предвижда да влезе в сила от 1 август 2026 г., а е публикувана за консултация на 14 август 2026 г. със срок до 28 август 2026 г. Съгласно чл. 4, ал. 2 декларация образец № 3 се подава до 20 дни след края на месеца, за който се отнасят данните. При това положение към момента на обнародването на наредбата срокът за подаване на данните за август 2026 г., а вероятно и за следващ месец, ще е изтекъл или ще изтича, при все че задължението не е съществувало и обективно не е могло да бъде изпълнено. Съгласно чл. 14, ал. 1 от Закона за нормативните актове обратна сила се дава само по изключение, а съгласно чл. 14, ал. 3 не може да се дава обратна сила на разпоредби, които предвиждат санкции. Наредбата не предвижда санкции пряко, но чрез обратното си действие поставя задълженото лице в положение на просрочие по разпоредби, които предвиждат административнонаказателна отговорност за неподадени в срок данни. Целта, посочена в мотивите — запазване на правата на здравноосигурените лица — се постига изцяло и без този резултат, ако бъде уреден срок за първоначалното подаване. Не се приема С §18 от Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г. (Обн., ДВ, бр. 68 от 28.07.2026 г.) са приети промени в Закона за здравото осигуряване. Допълнението в чл. 40, ал. 3 от с.з. е в сила от 01.08.2026 г., т.е. към тази дата за визираните лица е необходимо да е уреден ред както за подаване на декларациите, така и за тяхното коригирани или заличаване. С направеното от Вас предложение се създава ред за еднократно подаване на декларациите за месец август - в срок до 20 дни след края на месеца на обнародването. Следва да се има предвид, че в много случаи от практиката се налага коригиране или заличаване на приети Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 8 Предложение № 4. Създава се нов § 4 (съответно досегашният § 4 става § 5) със следното съдържание: „§ 4. Данните с декларация образец № 3 за лицата по чл. 4, ал. 2, т. 8 за месеците от август 2026 г. до месеца на обнародване на тази наредба в „Държавен вестник“ включително се подават в срок до 20 дни след края на месеца на обнародването.“ декларации с некоректни данни. Получено на Портала за обществени консултации на 23.08.2026 г. 04:19 e. Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 5. Наредбата задължава подаване на данни за „монасите — български граждани“, без да предвижда служебна проверка на гражданството Разпоредба: § 1 (чл. 4, ал. 2, т. 8). Кръгът на лицата, за които се дължат вноски за сметка на държавния бюджет, е определен в § 1 чрез два признака — монашеско положение в конкретния манастир и българско гражданство. Проектът възлага подаването на данните изцяло на задълженото лице, без да предвижда какъвто и да е механизъм за проверка на втория признак, който е единственият обективно проверим по данни, с които държавата вече разполага. Българското гражданство е данна, събирана и поддържана от първичен администратор в Национална база данни „Население“. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление административните органи не могат да изискват представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните или от централен администратор на данни. Служебната проверка едновременно освобождава задълженото лице от доказване и осигурява, че разход за сметка на държавния бюджет се Не се приема В чл. 40, ал. 3, т. 11 от ЗЗО законодателят изрично е определил кръга на лицата, които попадат в обхвата ѝ, като е необходимо да бъдат изпълнени кумулативно двете условия: лицата да бъдат с българско гражданство и същевременно да са монаси от манастира „Свети великомъченик Георги Зограф“ в Света Гора, Атон - Република Гърция. С оглед посоченото, задължението на НАП да извърши служебна проверка, доколко лицето е български гражданин, произтича пряко от разпоредбата на закона и не е необходимо създаването на изрична разпоредба в наредбата. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 8 извършва въз основа на проверено, а не на декларирано основание. Тя постига това и без обработване на каквито и да е допълнителни данни, разкриващи религиозни убеждения по смисъла на чл. 9 от Регламент (ЕС) 2016/679, което е и решението с най-ниска намеса. Предложение № 5. В чл. 4 (съответно в разпоредбата, уреждаща реда за подаване на декларация образец № 3, при преномериране в хода на процедурата) се създава нова алинея със следното съдържание: „За лицата, за които се подават данни по ал. 2, т. 8, Националната агенция за приходите установява служебно наличието на българско гражданство за периода, за който се отнасят данните, по реда на чл. 2, ал. 1 от Закона за електронното управление.“ Получено на Портала за обществени консултации на 23.08.2026 г. 04:19 f. Даниел Топалов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 6. Техническа бележка В мотивите, раздел „Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт“, изразът „направени с § 18 § 19 от преходните и заключителните разпоредби“ е непълен — липсва съюз или препинателен знак между двете препратки. В същия раздел изразът „доколко предвидените промени са изцяло в интерес на лицата“ следва да се чете „доколкото“, а в раздел „Информация за проведените обществени консултации“ — „проекта на Наредба се разглеждане от Надзорен съвет“ следва да се чете „се разглежда от Надзорния съвет“. ______________________________________ На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за Приема се Приема се Отразено е в мотивите. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 8 приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено — съответно параграф, член, алинея и точка, а при изменение в приложение — номерът на приложението и точката от указанията. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя.