Наредба за условията и реда за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и за подлежащата на вписване в регистъра информация

Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от АЛЕКСАНДЪР ПУЛЕВ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА, ИНВЕСТИЦИИТЕ И ИНДУСТРИЯТА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация. Предложеният проект на наредба е изготвен на основание чл. 28а, ал. 4 (Нов, ДВ, бр. 58 от 2026 г., в сила от 26.06.2026 г.) от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), с която се създава нормативно задължение за изграждане на електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, както и на други продукти на етап търговия на едро от бизнес операторите до дистрибуцията до краен потребител. Регистърът се води и поддържа от Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията. Информацията, която се вписва, условията и редът за воденето, поддържането и ползването на регистъра, както и описанието на продуктите и групите продукти - обект на проследяване, вкл. и реда на тяхното поетапно включване в регистъра, се определят с настоящата наредба на Министерския съвет. Законодателната инициатива е обусловена от необходимостта да се преодолеят установени структурни и поведенчески проблеми във веригата за доставки на селскостопански, хранителни продукти и суровини, като регистъра за проследимост ще подпомогне компетентните органи за преминаването от формален към икономически подход за справяне: не само да се 1 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] забраняват отделни видими нарушения, а да се обхванат и практиките, които чрез своята икономическа същност, цел или резултат водят до същия неблагоприятен ефект. Веригата за доставки на селскостопански, хранителни продукти и суровини има ключово значение за продоволствената сигурност, конкурентната среда, доходите на българските производители и преработватели, както и за крайните цени за потребителите. В тази верига обаче през последните години се наблюдават устойчиви структурни дисбаланси между отделните участници, особено между доставчиците — земеделски производители, преработватели, търговци на едро и вносители — и купувачите със значима пазарна сила. Проектът на Наредба си поставя две основни цели за реализиране: - Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата на доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата на доставки; - Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. Регистърът за проследимост по веригата за доставки не се създава във връзка с вписани режими в Административния регистър/Регистъра на услугите, поради което за него не важат изискванията за водене и поддържане на регистри по Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Проектът на наредба не въвежда и изисквания за създаване на нови режими/услуги за вписване в Административния регистър/Регистъра на услугите. Във връзка с посоченото с наредбата не се въвеждат и такси за бизнес операторите. Електронният централен регистър за проследимост по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, както и на други продукти на етап търговия на едро от бизнес операторите до дистрибуцията до краен потребител ще допринесе за повишаване на прозрачността по веригата и ще подпомогне оптимизирането на процеса по извършване на проверки от компетентните органи. Регистърът ще позволи уеднаквяване и систематизиране на информацията за проследимост, поддържана от бизнес операторите, от една страна, и от компетентните администрации, от друга, като по този начин ще спомогне за преодоляване на съществуващи празноти и недостатъци в обхвата на тази информация. Регистърът ще спомогне и за проследимост на произхода и качеството на продуктите, което води до намаляване на потенциални рискове за здравето и безопасността на потребителите. Електронизирането на данните включени в регистър ще доведе до намаляване на времето за осигуряване на информация от бизнес оператора до компетентните органи. Наличната актуална информация в регистъра ще осигури бърз достъп на компетентните органи, без необходимостта от задължително физическо присъствие при осъществяването на проследимост, като част от извършвания официалния контрол в областта на храните. Регистърът не постановява нарушения и не налага санкции. Автоматизираните и алгоритмични средства служат за откриване на индикатори и съмнения за нарушения, които 2 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] да послужат за проверка от компетентните органи. По този начин се създава система за ранно предупреждение, без да се заменя човешката и институционалната преценка, но значително я автоматизира и улеснява. При неподаване на данни за вписване в регистъра, както и при подаване на невярна, непълна или заблуждаваща информация, когато това води или може да доведе до прикриване на нелоялна търговска практика се прилагат разпоредбите на чл. 100а от ЗЗК. Изграждането и поддържането на електронния регистър ще се реализира поетапно въз основа на наредбата и последващо техническо задание. В едномесечен срок от приемането на наредбата по чл.28а, ал. 4 от ЗЗК, Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията съвместно с компетентните органи, определени в наредбата, изготвя задание за изработка на електронния регистър по чл.28а, ал. 1 от ЗЗК. В средносрочен план се очаква системата да доведе до икономии чрез намаляване на физическите проверки, по-добра координация между институциите и по-ефективно насочване на контролните ресурси. С проекта на акт не се цели транспониране на актове на Европейския съюз, нито изпълнение на задължения, произтичащи от правото на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право по чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на ПМС, проектът на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация, проектът на доклад до МС, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ са публикувани на интернет страницата на Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Справката за постъпилите предложения, заедно с обосновката за неприетите предложения, е приложена към настоящия доклад. Получените становища при междуведомственото съгласуване са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект Постановление на Министерския съвет за приемане на проект на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата 3 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] на вписване в регистъра информация. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Проект на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация; 3. Финансова обосновка; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет; 6. Справка за отразените становища по чл. 32 от УПМСНА; 7. Справка за отразените предложения, получени при обществените консултации; 8. Съгласувателни писма; 9. Съобщение за средствата за масово осведомяване. С уважение, X АЛЕКСАНДЪР ПУЛЕВ Заместник министър-председател и министър на икономиката, инвестициите и индустрията 4

[TLP-WHITE] Ниво на конфиденциалност 0 Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на икономиката, инвестициите индустрията и Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация ……………………………………………… Лице за контакт: Желяз Енев, директор на дирекция „Икономическа Телефон и ел. поща: 02/940 7559; Email: j.enev@mi.government.bg политика“ Настоящата частична предварителна разпоредбата на чл. 28а от Закона за защита от 26.06.2026 г.), с която се предвижда проследимост по веригата за доставки Регистърът се води и поддържа от а условията и редът за неговото поетапното включване на продуктите се не е свързан с административни регистър/Регистъра на услугите, поради ограничаване на административното дейност. Регистърът не се създава във Административния регистър/Регистъра на за създаване на нови режими/услуги за услугите. Той се води и поддържа електронното управление, Закона за Веригата за доставки на селскостопански, за продоволствената сигурност, конкурентната преработватели, както и за крайните оценка на на Министерството функциониране, определят режими което регулиране връзка услугите. вписване електронно киберсигурност хранителни цени за на въздействието е изготвена във връзка с конкуренцията (нов, ДВ, бр. 58 от 2026 г., в сила създаването на електронен централен регистър за селскостопански, хранителни и други продукти. на икономиката, инвестициите и индустрията, подлежащата на вписване информация и с наредба на Министерския съвет. Регистърът или услуги, вписани в Административния за него не се прилагат изискванията на Закона за и административния контрол върху стопанската с други вписани административни услуги в Проектът на наредба не въвежда и изисквания в Административния регистър/Регистъра на при спазване на изискванията на Закона за и подзаконовата им нормативна уредба. продукти и суровини има ключово значение среда, доходите на българските производители и потребителите. Законодателната инициатива е Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 2 обусловена от необходимостта отделните участници по компетентните органи за само да се забраняват отделни икономическа същност, цел 1. Проблеми за решаване: Проблемите, които проектът законодателната инициатива доставки и фрагментиран следните два проблема: Проблем 1: Недостатъчна информационна система селскостопански и хранителни бизнес операторите до условия за дългосрочна и Проблем 2: Фрагментиран и преодоляването на продукти. 1.1. Кратко опишете възможност посочете числови Липсата на централизирана доставки на движението изкривяване на цените и интересите на потребителите. на Комисията за защита състоянието на конкуренцията бързооборотни хранителни верига на доставки се Установените в хода на цена на производителя, да се преодолеят установени структурни дисбаланси между веригата за доставки и купувачите. Регистърът ще подпомогне преминаването от формален към икономически подход за справяне: не видими нарушения, а да се обхванат и практиките, които чрез своята или резултат водят до същия неблагоприятен ефект. на наредба цели да разреши, са свързани с установените в рамките на за изменение на ЗЗК недостатъчна проследимост по веригата за обмен на данни между институциите. В тази връзка са конкретизирани проследимост, поради липса на централизирана електронна за проследимост по веригата за доставки на движението на продукти, както и на други продукти на етап търговия на едро от дистрибуцията до краен потребител, която да подпомага създаването на устойчива продоволствена сигурност на страната. обмен на данни между институциите, което затруднява установяването проблеми във веригата за доставки на селскостопански и хранителни проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По стойности. електронна информационна система за проследимост по веригата за на селскостопански и хранителни продукти създава възможност за поставяне на производителите в неблагоприятна позиция и засягане на Необходимостта от законодателна намеса се подкрепя от анализа на конкуренцията относно пазара на хранителни продукти за в сектора на модерната търговия на дребно със селскостопански и продукти. Най-сериозни структурни деформации на пазара по цялата наблюдават при млякото и млечните продукти. секторния анализ надценки за крайния потребител над доставната варират значително: Продукти Надценки за крайния потребител • Мляко: - от 2 % до 59 % от редовната доставна цена; - до 77 % - след отстъпките от доставната цена на производителя. • Сирене: - от 21 % до 66 % от редовната доставна цена; - до 82 % - след отстъпките от доставната цена на производителя. • Кашкавал: - от 10 % до 62 % от редовната доставна цена; - до 91 % - след отстъпките от доставната цена на производителя. • Яйца, размер L – 10 броя: от 20 % до 89 % от редовната доставна цена; - не се установи прилагане на отстъпки от доставната цена на производителя. • Кайма смес 60/40: - от 7 % до 68 % от редовната доставна цена; - до 73 % - след отстъпките от доставната цена на производителя. • Минерална вода 1,5 литра: - от 13 % до 72 % от редовната доставна цена; - до 135 % - след отстъпките от доставната цена на производителя. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 3 Отчетени структурни деформации по веригата за доставки: Продукти Проблем – наличие, същност и мащаб на проблема Отчетени причини за възникване на проблема Отчетени неблагоприятни последици върху функционирането на пазара на потребителите Сурово мляко и млечни продукти Наблюдава се спад в производството – прясно мляко (– 8 %), бяло саламурено сирене (– 9 %), кашкавал (– 14 %). От анализа на данните е видно, че в изследвания период 2020 - 2024 г. при производството в национален мащаб на млечни продукти за крайна консумация - прясното краве мляко за пиене, бялото саламурено сирене и кашкавалът от краве мляко, се отчита намаление за целия анализиран период, съответно с - 8, - 9 и - 14 %. Още по- съществено е намалението при производството на основната суровина за тях - суровото краве мляко, което достига - 25 % за Ниски изкупни цени и увеличен внос на сурово мляко и млечни продукти: традиционно по- ниските изкупни цени в България спрямо средното за ЕС поставят производителите в неблагоприятна позиция. Увеличеният внос (43 % за пет години/(+ 24 % през последните три години) компенсира недостига от сурово краве мляко като суровина. Спадът от 25 % при суровото краве мляко за периода 2020–2024 г. е тревожен сигнал за устойчивостта на сектора. Това води до намаляване на производството на прясно мляко, сирене и кашкавал, което ограничава възможностите за вътрешно снабдяване. Секторът е силно концентриран – двата най-големи участника имат доминиращо влияние върху преработката и реализацията. Увеличеният внос създава зависимост от външни пазари и изостря конкуренцията за местните производители. Установените в хода на секторния анализ надценки за крайния потребител над доставната цена на производителя, варират значително Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 4 анализирания период. Производство на месо - свинско, говеждо месо и от домашни птици Не се отчитат проблеми Причини да не се отчитат проблеми е наблюдаваното повишение на производството за целия анализиран период. Най- значително е увеличението при производството на свинско месо (+ 31 %), следвано от говеждото месо (+ 19 %) и месото от домашни птици (+ 10 %). Не се отчитат неблагоприятни последици Яйца По отношение на производството на пресни яйца от кокошки за консумация, за разлика от производството на месо от домашни птици, се отчита намаление от - 17 %. При яйцата от кокошки, размер L, 10 бр. до 89 % варира размера на надценките след прилагане на допълнителната отстъпка. Отчетената тенденция налага да се проследят потребителското търсене, поведение и предпочитания с цел изясняване на статистическите данни. Неблагоприятни за пазара са отчетените надценките на яйцата. Пазар на производство на брашно и хляб от пшеница Общата тенденция на местното производство на пшенично брашно за изследвания период е положителна, докато общата тенденция на местното производство на Отчетената тенденция налага да се проследят потребителското търсене, поведение и предпочитания с цел изясняване на обратнопропорцио налността на статистическите данни. Неблагоприятни са надценките на цените при пшеничното брашно и хляба, както и отрецателната тенденция на местното производство на пшеничен хляб.. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 5 пшеничен хляб е отрицателна. За пшеничен хляб се установи, че прилаганите отстъпки са минимални и съответно размерът на надценката не се изменя съществено, достигайки нива от 62 % при някои търговци. Надценките при пшенично брашно тип 500, достигат до 57 %. Минерална вода 1,5 литра Надценки достигат до нива от 120 % до 135 %; Отчетената тенденция налага да се проследят статистическите данни. Неблагоприятни са надценките на цените при минералната вода. Производството на слънчогледово олио Не се отчитат. При слънчогледовото олио максималните отстъпки при отделни търговци са на нива от 64 %. Не се отчитат неблагоприятни последици. При производството на олио се наблюдава положителна тенденция през целия изследван период. Кайма смес 60/40 Надценки достигат около 73 % с приложени отстъпки. Отчетената тенденция налага да се проследят статистическите данни. Неблагоприятни са надценките на цените при кайма. Изводи: Анализът установява сериозни бързооборотни хранителни на доставки - производството, на производството и търговията стратегически важен за икономиката спад в производството и силна структурни продукти, които засягат преработката, със селскостопански и националната зависимост от вноса. проблеми в сектора на всички анализирани дистрибуцията и търговията и бързооборотни сигурност - България селскостопански и области по веригите им на дребно. Секторът хранителни продукти е е изправена пред Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 6 Резултатите от извършения икономически анализ показаха високи надценки при всички анализирани продукти, като най-значителни са отчетени при млечните продукти, минералната вода, каймата и яйцата: - при млечните продукти надценките достигат до 91%, при яйцата от кокошки, размер L, 10 бр. до 89 %, а при минералната вода достигат до нива от 120 % до 135 %; - при останалите продукти размерът на надценките след прилагане на допълнителната отстъпка варират, като при пшенично брашно тип 500, достигат до 57 %, при слънчогледовото олио максималните отстъпки при отделни търговци са на нива от 64 %, а при кайма смес 60/40 около 73 % с приложени отстъпки. Производството на посочените продукти е традиционно за територията на страната, но през последните години се наблюдава тенденцията за производството на някои от тях от вносни суровини и както и на все по-масово навлизане на чуждестранни заместващи продукти, което пряко рефлектира върху структурата на съответните пазари и ценообразуването. По данни на Държавната комисия за стоковите борси и тържищата (ДКСБТ) през 2025 г.: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 7 Изводи от Годишен бюлетин за движението на цените на едро на стоките, търгувани на стоковите борси и тържищата през 2025 г. на Държавната комисия за стоковите борси и тържищата: Наблюдава се умерено общо нарастване на цените на основните хранителни стоки, като средногодишната стойност на 27 наблюдавани продукта от потребителската кошница се увеличава с 3% спрямо 2024 г. По-съществен ръст е отчетен при олиото, брашното и яйцата, както и при част от млечните и месните продукти. Най-значителна ценова динамика се наблюдава при плодовете и зеленчуците, където измененията са силно повлияни от сезонни и климатични фактори. ДКСБТ отчита също съществено влияние на международната пазарна конюнктура върху цените на редица основни хранителни стоки. По данни на НСИ, през първото тримесечие на 2026 г. се запазва разнопосочна динамика при селскостопанските цени, а към юни 2026 г. годишната инфлация е 5,4%, което следва да се отчете при оценката на въздействието върху покупателната способност на домакинствата. По Проблем 1: Съгласно определението в чл. 4а. от Закона за електронното управление регистър е структурирана база данни, чието предназначение е да съхранява и да бъде доверен автентичен източник на данни, за чието водене съществува законово основание и нормативно определен ред за вписване, заличаване и/или удостоверяване на факти и обстоятелства. При необходимост данните в регистъра подлежат на последваща логическа обработка. Липсата на доверен автентичен източник на данни не може да гарантира извършването и на необходимите прецизни условия за дейностите по чл. 28а от ЗЗК Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 8 Липсата на нормативно уреден механизъм за проследяване на движението на хранителните продукти по веригата за доставки и за проверка на достоверността на данните за тях ограничава възможностите за своевременно установяване на нелоялни търговски практики и други несъответствия при предлагането на храни. Неуреждането на обхвата, реда и сроковете за предоставяне на информация от задължените бизнес оператори допълнително затруднява събирането и използването на актуални и съпоставими данни. Липсата на единен, надежден и актуален източник на информация затруднява и ефективното осъществяване на дейностите по чл. 28а от ЗЗК. Недостатъчната проследимост на храните създава затруднения при установяване на техния произход, качество, движение и количества по веригата за доставки. Това може да ограничи възможностите на компетентните органи своевременно да идентифицират рискове за здравето и безопасността на потребителите, както и да оценят реалните наличности и предлагането на конкретни продукти на пазара. Създаването и поддържането на електронен регистър с актуални данни ще осигури на компетентните органи бърз и структуриран достъп до необходимата информация при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. Електронизирането на данните ще съкрати времето за предоставяне и обработване на информацията и ще улесни обмена между компетентните институции, включително при извършване на съвместни проверки. Регистърът ще подпомогне и управлението на рисковете за безопасността на храните чрез осигуряване на информация за движението и количествата на храните по веригата за доставки. Това ще създаде предпоставки за по-своевременно, обосновано и ефективно вземане на решения от компетентните органи. По Проблем 2: Към момента съществуват отделни регистри и информационни масиви, поддържани от различни администрации съобразно тяхната компетентност и секторен обхват. Независимо от възможността за обмен на данни между тях, остава риск от непълно съответствие, информационни празноти и недостатъчен обхват на данните за целите на проследимостта по веригата за доставки и дистрибуция. Данните, които ще се подават в регистъра, по правило вече се създават и съхраняват от бизнес операторите и в редица случаи се предоставят на различни държавни органи. Въвеждането на единна електронна точка за подаване на информация ще ограничи административното дублиране и необходимостта едни и същи данни да бъдат предоставяни многократно от различни институции. Компетентните органи ще могат да получават необходимата информация по електронен път съобразно правомощията си. Това ще намали необходимостта от многократни искания за информация към бизнеса, ще ограничи случаите, в които е необходимо физическо присъствие за установяване на проследимост, и ще подобри обмена на информация между компетентните институции. По този начин ще се осигури по-пълна проследимост на движението на продуктите по отделните етапи на веригата – от производството и съхранението до търговията и дистрибуцията. Наличието на актуална и структурирана информация ще осигури по-бърз достъп на компетентните органи до необходимите данни при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. Електронизирането на информацията ще съкрати времето за нейното предоставяне и обработване и ще улесни координацията между институциите при извършване на проверки. Регистърът няма да установява самостоятелно нарушения и няма да налага санкции. Автоматизираните и алгоритмичните средства ще се използват за идентифициране на индикатори за възможни несъответствия и за насочване на вниманието на компетентните органи към случаи, които подлежат на допълнителна проверка. По този начин ще се създадат условия за ранно Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 9 идентифициране на потенциални рискове, без да се замества преценката на компетентните органи, а чрез нейното подпомагане и по-ефективно насочване на контролната дейност. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, защото нормативната уредба не обхваща и урежда напълно тези проблеми. Идентифицираните проблеми не могат да бъдат преодолени само чрез прилагането на съществуващите общи правила, поради което е необходимо приемането на предвидената в ЗЗК подзаконова нормативна уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Към момента не съществува единна информационна система, включваща данни за движението на продуктите по веригата на производство и дистрибуция и не са изпълнени изискванията на чл. 28а от ЗЗК за приемане на наредба. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Задължението за определяне с наредба на информацията, която се вписва в регистъра, условията и редът за воденето, поддържането и ползването му са съгласно чл. 28а от ЗЗК. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействие не е извършвана, защото нормативния акт е нов (приема са за първи път), съответно не са извършвани и анализи за изпълнението на политика, както и няма резултати от тях. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки. Оперативна цел 1: Разработване на детайлна и ясна нормативна и административна рамка, регламентираща създаването, поддържането и функционирането на регистъра, както и реда и условията за въвеждане, актуализиране, достъп и използване на съдържащата се в него информация. Оперативна цел 2: Осигуряване на по-бърз достъп на компетентните органи до необходимата им информация чрез осигуряване на непрекъснат достъп в реално време до регистъра и забава максимум до 72 часа от бизнес операторите за актуализиране на информацията им в регистъра. Цел 2 Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 10 Оперативна цел 1: Осигуряване на автоматичен обмен на данни, който ще доведе до намаляване на времето на проверка от компетентните органи и ограничаване на случаите, при които за установяване на проследимостта е необходимо физическо присъствие при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. Оперативна цел 2: Осигуряване чрез регистъра проверка на достоверността на данните за хранителните продукти и идентифициране на индикатори за риск от пазарни деформации и несъответствия, без да се заменя преценката на компетентния орган относно наличието на нарушение. Цел 1 „Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки.“ С проекта на наредбата се уреждат функционирането и обхвата на централния електронен регистър за проследимост по веригата за доставки, както и редът и сроковете за подаване и получаване на информация. Регистърът има за цел да осигури единна информационна среда за проследяване движението на селскостопански и хранителни продукти на ниво търговия на едро, при спазване на изискванията за достоверност и актуалност на данните и за защита на личните данни и търговската или производствената тайна. Бизнес операторите по смисъла на § 1, т. 61 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на конкуренцията подават информацията, необходима за осигуряване на проследимост по веригата за доставки. Данни за ценовите нива се подават и от бизнес операторите по § 1, т. 61, буква „г“ от ДР на ЗЗК, когато годишният им оборот надхвърля 50 млн. евро. По този начин регистърът ще съдържа както информация за движението и количествата на продуктите, така и предвидените в проекта ценови параметри за съответните задължени лица. Създаването на единна електронна точка за подаване на информация има за цел да ограничи дублиращото предоставяне на данни към различни институции, да улесни междуинституционалния обмен и да осигури по-бърз достъп на компетентните органи до необходимата информация при осъществяване на контрол. Предвижда се и възможност за последващо включване на допълнителни продукти или групи продукти в обхвата на проследимостта. Създаването на регистъра цели уеднаквяване на информацията за проследимост, поддържана от бизнес операторите на територията на Република България, повишаване на прозрачността по веригата за доставки. Времеви график за постигане на Цел 1. Времевия график е нормативно определен в ЗЗК: Министерският съвет приема наредбата по чл. 28а, ал. 4 в срок от три месеца от влизането в сила на ЗИД на ЗЗК (обн. ДВ, бр. 58 от2026 г., в сила от 26.06.2026 г.).; 2. В едномесечен срок от приемането на наредбата Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията изготвя задание за изработка на регистъра съвместно с компетентните органи по наредбата.; 3. Министърът на икономиката, инвестициите и индустрията със заповед определя дата на пускането в експлоатация на регистъра. Заповедта се публикува на интернет страницата на министерството не по-късно от 14 дни преди датата на пускането в експлоатация на регистъра.; 4. Задължението за бизнес операторите по чл. 28а, ал. 2 за подаване на данни към регистъра по чл. 28а, ал. 1 възниква не по-рано от 30 дни след пускането на регистъра в експлоатация. Цел 2 „Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол.“ Регистърът не установява нарушения и не налага санкции. Чрез автоматизирани и алгоритмични средства се извършва анализ на постъпващите данни и се идентифицират индикатори за възможни Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 11 пазарни деформации, нелоялни търговски практики, нарушения на конкуренцията, нарушения на потребителските права и други несъответствия. Въз основа на установените индикатори се генерират уведомления за последваща проверка от компетентните органи. По този начин се създава механизъм за ранно идентифициране на потенциални рискове, без да се заменя преценката на компетентния орган относно наличието на нарушение. Въвеждането на единна електронна точка за подаване на информация ще осигури възможност компетентните институции да получават необходимите данни по електронен път и съобразно своите правомощия. Това ще намали необходимостта от многократно изискване на една и съща информация от бизнес операторите, ще съкрати времето за нейното предоставяне и обработване и ще подобри обмена на данни между институциите, включително при извършване на съвместни проверки. Електронизирането на данните ще осигури своевременен достъп на компетентните органи до актуална информация за движението на продуктите по веригата за доставки и ще ограничи случаите, при които за установяване на проследимостта е необходимо физическо присъствие при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. Регистърът ще осигурява единна информационна база за проследимост и секторни анализи, проверка на достоверността на данните за хранителните продукти и идентифициране на индикатори за риск и несъответствия. Въз основа на анализа на данните ще се генерират уведомления при необичайни изменения на цените и количествата, прекъсване на проследимостта по веригата за доставки и наличие на индикатори за пазарни деформации. Подаваната в регистъра информация следва да съответства на фактическото движение на продуктите и на съответните счетоводни, търговски, транспортни, митнически и складови документи, като при необходимост се осигурява възможност за последващата им проверка. Обхватът на регистъра включва и информация за проследяване на ценовите нива на определени храни и на етап търговия на дребно, която се подава от определена категория бизнес оператори. (Данни за ценовите нива се подават и от бизнес операторите по § 1, т. 61, буква „г“ от ДР на ЗЗК, когато годишният им оборот надхвърля 50 млн. евро. ) Създаването на регистъра цели подобряване на обмена на данни между компетентните държавни органи. Достъпът до информацията в регистъра се предоставя на определените в проекта държавни органи в рамките на техните законови правомощия. Други административни и съдебни органи могат да получават информация при наличие на нормативно основание. Времеви график за постигане на Цел 2. Началният срок започва да тече от определената дата в Цел 1 за подаване на данни към регистъра от задължените бизнес оператори, което възниква не по-рано от 30 дни след пускането на регистъра в експлоатация. Последващите дейности по изпълнението на Цел 2 са постоянни без крайна дата. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията – (води и поддържа централния електронен регистър за проследимост на доставките по чл. 28а от ЗЗК) 2. Компетентни органи съгласно проекта на наредба: 2.1. Министърът на земеделието и храните - Централен едноличен орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира и контролира осъществяването на държавната политика в Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 12 областта на земеделието и безопасността на храните в съответствие с действащото законодателство, съгласно чл. 3, ал. 1 от УП на МЗХ. 2.2. Министърът на иновациите и дигиталната трансформация - Централен едноличен орган на изпълнителната власт, който провежда държавната политика в областта на електронното управление и в областта на информационното общество и информационните технологии и координира нормативното съответствие на регистрите, като информационни системи, съгласно ЗЕУ, както и провежда държавната политика в областта на мрежовата и информационната сигурност, съгласно Закона за киберсигурност. 2.3. Министърът на здравеопазването – Централен едноличен орган, който съгласно чл.5, т.11 от УП на МЗ провежда държавна политика за безопасност на храните, съгласно Закона за храните. 2.4. Комисията за защита на конкуренцията - Председателят на комисията осъществява цялостното ръководство на комисията и нейната администрация, чл. 9, ал. 1 от УП на КЗК.; Дейността на КЗК е свързана със: извършване на секторни анализи на конкурентната среда; застъпничество за конкуренцията; осигуряване на защита срещу нелоялна конкуренция; осигуряване на защита срещу нелоялни търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти; осигуряване на защита срещу всякакви актове и действия, които могат да доведат до предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията в страната, съгласно чл. 6 от УП на КЗК. 2.5. Комисията за защита на потребителите - Председателят организира и ръководи дейността на комисията и я представлява в страната и в чужбина, съгласно чл. 8 от УП на КЗП.; Комисията осъществява дейността си в следните основни направления: създаване на условия за защита на основните права на потребителите; надзор за обща безопасност на стоките и услугите на българския пазар; защитава потребителите срещу рискове от придобиване на стоки и услуги, които могат да застрашат живота и тяхното здраве; подпомага потребителите за защита на техните икономически интереси при придобиването на стоки и услуги; предприема мерки за осигуряване правото на информация на потребителите и за повишаване на потребителската култура, съгласно чл. 4, ал. 2 и 3 от УП на КЗП. 2.6. Председателят на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата - Председателят ръководи дейността на комисията и я представлява, съгласно чл. 6, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на ДКСБТ.; ДКСБТ контролира стоковите борси и клиринговите къщи, техните членове, както и стоковите тържища, пазарите на производителите, самостоятелните обекти и брокерите, извършващи дейност на стокова борса, за законосъобразното осъществяване на дейността им, както и им извършва проверки чрез своите членове или чрез определени от нея лица; налага принудителни административни мерки, предвидени в ЗСБТ, съгласно чл. 7 от Правилника за устройството и дейността на ДКСБТ. 2.7. Директорът на Агенция „Митници“ - Агенцията се ръководи и представлява от директора, съгласно чл. 5, ал. 1 от УП на АМ. Съгласно УП на АМ: АМ в рамките на своята компетентност защитава от нелоялна и незаконна търговия и улеснява законната търговия; участва в разработването и прилагането на законодателството в областта на произхода на стоките, данъка върху добавената стойност при внос на стоки, както и прилагането на мерките на Общата селскостопанска политика и на Общата рибарска политика на Европейския съюз; организира и координира административното сътрудничество на основание споразуменията за свободна търговия, във връзка с прилагане на правилата за произход на стоките; изследва, анализира и идентифицира стоки, за които се прилагат мерките на Общата селскостопанска политика и на Общата рибарска политика на Европейския съюз; изготвя и издава по искане на митническите учреждения техническа информация за опасни и вредни материали и продукти. 2.8. Изпълнителният директор на Националната агенция за приходите - Съгласно Закона за НАП, агенцията се ръководи и представлява от изпълнителния директор.; НАП: анализира приходите и приходната практика; установява публичните вземания за данъци и задължителни осигурителни вноски по основание и по размер; установява, обезпечава и събира, вкл. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 13 2.9. 2.10. 3. при 4. 5. 6. 7. и/или Заб.: Съюз в 8. принудително, установява закони, както и Изпълнителният Изпълнителният БАБХ е безопасността съответствието национални компетентен Директорът Агенцията се контрол по лозовите продуктите от Съдебни необходимост. Други достъп да нормативен акт, Бизнес Бизнес Неправителствени дистрибутори имащи отношение бизнеса. При Сдружение за независимите (BESKO); България на асоциация на България; Андонова. Всички когато ценовата Задължени на публични административни по законите, директор компетентният на храните на стандарти, както държавен орган, на ръководи спазването на насаждения, грозде и вино органи – административни регистъра се те обработват операторите, операторите чл.7, на към обсъждането достъп и синдиката Асоциация на (АПВТСН- Спиритс птицевъдите в млекопроизводителите“ Американска потребители структура стопански вземания, нарушения регламентиращи директор на на БАБХ държавен орган по цялата качествените и стандарти, и технологични Изпълнителната и представлява изискванията гроздето, и вината. Съгласно проекта органи, предоставя и данни от задължени лица ал. 1 от организации – храни, сдружения храните, на ЗИД на качествена в България; производителите, България); България; търговска - Очаква се по веригата субекти, съгласно и определени и налага Българската ръководи, за официален хранителна характеристики разработени агенция по от на Закона за предназначено на наредба извън посочените на други регистъра и по чл. 4 от проекта на браншови на защитаващи ЗЗК в Народното храна; Сдружение Сдружение вносителите Асоциация Българска (НАМ); камара в България; положителен на храни става Евростат по със закон административни задължителните осигурителни агенция по организира и контролира контрол по верига.; БАБХ на храните с от браншови документации. лозата и виното изпълнителен директор; виното и спиртните за производство на тези органи могат в т. 2 и 3 – административни органи, са заявили желание проекта на наредбата. наредбата. организации на потребителите, съюзи, интересите на своите събрание за модерна „Българска и търговците на земеделските стопанска камара; Конфедерация на Висш адвокатски ефект и за крайните по-прозрачна. секторите на частни държавни вземания; наказания по данъчните вноски. безопасност на храните дейността на агенцията; отношение на качеството извършва и оценка международни, европейски организации и одобрени - Съгласно УП на ИАЛВ: Агенцията осъществява напитки по отношение вино, гроздовата мъст, да получават информация Съгласно проекта на наредба когато въз основа да ги получават. производители, преработватели камари и асоциации и членове и подпомагащи становища са получени търговия; Конфедерация предприемаческа асоциация на спиртни напитки производители в България; Сдружение „Национална работодателите и индустриалците съвет, адвокат Весела потребители на храни, статистическата класификация - и на и от на на др., от: на в Код по КИД - 2008 Общо предприятия Засегнати задължени лица общо Засегнати МСП предприятия Описание според КИД - 2008 НСИ Забележки С 10 4897 4897 4867 Производство на хранителни продукти Засегнати С 11 827 827 819 Производство на напитки задължени лица по наредбата са големите предприятия в сектор G 47 G 46 26113 26113 26082 Търговия на едро, без търговия с автомобили и всички предприятия от сектори С 10, С 11 и G 46. и мотоциклети Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 14 G 47 94247 52 Търговията на дребно без търговия на автомобили и мотоциклети Общо 31889 31768 задължени лица Посочете всички предварителна частична които предложенията потенциални оценка на ще окажат организации, заинтересовани страни/групи въздействието и/или пряко или косвено граждани/техни заинтересовани при обществените въздействие представители, страни (в рамките на консултации по чл. 26 от (бизнес в дадена област/всички държавни органи/общини процеса по извършване на частичната Закона за нормативните актове), върху предприемачи, неправителствени и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Идентифицирани са следните варианти на действие: При ЗЗК - на - - - по - - да ще по Вариант 1 „Без Описание: този вариант влизането в сила не могат сравнение. Няма липсата на секторния анализ Положителни Икономически храните и което не води Социални Екологични Отрицателни Икономически веригата за възможностите повишаване на Социални Екологични страна / група Заинтересовани Изследвайки вариантът ще регистъра, но защото няма дейност законно, действа в е отрицателно, т. 5 и 6 (бизнес действие“: не се на ЗИД на да бъдат да бъде уеднаквена и и обмена въздействия: констатираните до идентифициране въздействия: въздействия: въздействия: доставки на на потребителите цените на въздействия: въздействия: Икономически/социални/екологични) заинтересовани страни въздействията доведе до при задълбочен да се изпълнят открито, интерес на защото операторите) приема наредбата ЗЗК. Поради приложени в пълен създаден съпоставима на данни (икономически/социални/екологични) Този структурни в цялост Не се предвиждат. Не се (икономически/социални/екологични) Вариантът храните, което за хранителните Не се предвиждат. Не се страни: въздействия: върху отпадане на анализ на основните отговорно, обществото. За няма да получават няма да по чл. липсата на обем. електронен информация между компетентните вариант запазва деформации на предвиждат. не създава може да информиран избор продукти. предвиждат. въздействия заинтересованите редица задължения варианта, принципи отчетно, с заинтересованите имат задължения 28а, ал. 4 ЗЗК и се подзаконова уредба Вариантът е неприложим, централен регистър, и затрудненията органи. въздействия: се предишното на пазара по положителни въздействия. въздействия: условия за ограничи ефективната и да създаде по отношение страни по т. 1 и за разработване, това води до отрицателни за администрацията непрекъснато страни по т. необходимата им информация. да изпращат запазва положението преди разпоредбите на чл. но служи като база поради което ще се запазят при проследимостта, правно състояние на пазара цялата верига на доставки, повишаване на прозрачността конкуренция, да намали предпоставки за необосновано на всяка заинтересована т. 2 (държавни органи), поддържане и работа въздействия за да осъществява своята усъвършенстване на качеството 3 и 4 въздействието За задължените изискващата се информация 28а за с тях, и също лица Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 15 и документи за регистъра, които са налични при тях, които задължения при реализиране на варианта няма да изпълняват и допълнително да натоварват персонала си със задълженията към регистъра. Но варианта няма да повлияе върху основните отрицателни въздействия за бизнеса от липсата на прозрачност и деформации по веригата за доставки. Това ще възпрепятства постигането на очаквания ефект от намаляване на административната тежест, свързана с многократното изискване и предоставяне на едни и същи или сходни данни по веригата за доставки. Отрицателно ще е въздействието върху конкурентната среда за добросъвестните производители, преработватели и търговци. За заинтересованите страни по т. 7, като защитаващи интересите на своите членове и подпомагащи бизнеса важи в основна степен прогнозното въздействие за бизнес операторите. За заинтересованите страни т. 8 (потребителите) въздействието от варианта е отрицателно, защото няма да се постигне очаквания положителен ефект, когато ценовата структура по веригата на храни не става по-прозрачна. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Налице е негативно икономическо въздействие върху конкурентната среда за МСП. Административна тежест: Не е идентифицирана за варианта. Въздействие върху държавния бюджет: Не е идентифициран за варианта. Въздействие за конкуренцията в страната: Идентифицирано е отрицателно въздействие за варианта. Въздействия върху потребителите: Идентифицирани са отрицателни въздействия за варианта. Въздействия върху основните права: Не са идентифицирани. Специфични социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата): не са идентифицирани. Въздействия на регионално и местно ниво: Не са идентифицирани. Риск: Изборът на този вариант на действие води до висок риск вследствие на неизпълнение на нормативните задължения по чл. 28а от Закона за защита на конкуренцията. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за условията и редът за водене, поддържане и ползване на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки и подлежащата на вписване в регистъра информация“: Описание: При този вариант се изпълняват разпоредбите на чл. 28а от ЗЗК, приети с ЗИД на ЗЗК (Нов, ДВ, бр. 58 от 2026 г., в сила от 26.06.2026 г.) относно създаването, воденето, поддържането и ползването на електронния централен регистър за проследимост по веригата за доставки. Наредбата определя подлежащата на вписване информация, реда за нейното подаване и обхвата на продуктите, включени в регистъра. Регистърът се поддържа от Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията чрез централизирана информационна система и осигурява проследимост по веригата за доставки, възможност за секторен анализ и наблюдение на пазарната среда, както и ранно установяване на индикатори за нелоялни търговски практики, нарушения на конкуренцията и други нарушения по компетентност. Системата функционира при спазване на принципите на проследимост, достоверност, актуалност на информацията и защита на личните данни и търговската тайна. Информацията се подава по електронен път чрез защитен достъп, като наредбата урежда и условията за предоставяне и прекратяване на достъпа на бизнес Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 16 операторите. Чрез автоматизирано обработване и анализ на данните, включително с алгоритмични и изкуственоинтелектни средства, регистърът генерира сигнали за потенциални нарушения, които служат като основание за извършване на проверки от компетентните органи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Вариантът създава условия за повишаване на прозрачността по веригата за доставки на храните чрез въвеждането на централизирана система за проследимост на движението на продуктите. Това ще подпомогне ефективното функциониране на конкурентната среда, като улесни анализа на търговските отношения и своевременното установяване на практики, които могат да доведат до нарушаване на конкуренцията или до необосновано повишаване на цените. Вариантът не оказва пряко въздействие върху производителността или правото на собственост. Очаква се косвено положително въздействие върху потребителите чрез повишаване на прозрачността по веригата за доставки, подобряване на условията за функциониране на пазара и подпомагане на компетентните органи при упражняване на техните законови правомощия. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Не се предвиждат. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка заинтересована страна / група заинтересовани страни: Заинтересовани страни въздействия: Изследвайки въздействията върху заинтересованите страни по т. 1 и т. 2 вариантът ще доведе положително въздействие. Подаване и получаване на информация чрез регистъра, прецизиране на продуктите, които ще се наблюдават чрез регистъра и информацията за тях, която ще се подава. Засилване координацията и контрола на продуктите в областта на земеделието и безопасността на храните. Подпомагане извършването на секторни анализи на конкурентната среда, защита срещу нелоялни търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти. За заинтересованите страни по т. 3 и 4 въздействието е положително, защото ще получават от регистъра необходимата им информация. За задължените лица по т. 5 и 6 (бизнес операторите) имат задължения да изпращат изискващата се информация и документи към регистъра, които са налични при тях. За в бъдеще очаквания ефект от реализирането на варианта е цялостно намаляване на административния натиск по цялата верига на доставки. Положително ще е въздействието върху конкурентната среда и за добросъвестните производители, преработватели и търговци. За заинтересованите страни по т. 7, като защитаващи интересите на своите членове и подпомагащи бизнеса важи в основна степен прогнозното въздействие за бизнес операторите. За заинтересованите страни по т. 8 (потребителите) въздействието от варианта е положително, защото ще се постигне очаквания положителен ефект, когато ценовата структура по веригата на храни ще стане по-прозрачна и ще се постигането по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата. Специфични въздействия: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 17 Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариантът ще окаже въздействие върху малки и средни предприятия, осъществяващи дейност съгласно Класификацията на икономическите дейности в сектор С (Преработваща промишленост, Раздел 10.0 (Производство на хранителни продукти) с различните групи производства и преработка на различни храни, както и Раздел 11.0 (Производство на напитки); Предприятия от сектор G (Търговия, ремонт на автомобили и мотоциклети), Раздел 46 (Търговия на едро, без търговия с автомобили и мотоциклети), включваща различни групи за търговия на едро с хранителни стоки, напитки и тютюневи изделия, както и Раздел 47 за търговията на дребно, без търговия на автомобили и мотоциклети, с различните групи търговия на дребно в магазини (за големите предприятия търговци на дребно задължението е постоянно, а за МСП търговци на дребно само при определени случаи и за определен период) и т.н. Предвиденият регистър не ограничава конкуренцията, а създава условия за повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки. Не се ограничава или забранява пускането на пазара на продукти, които отговарят на приложимите изисквания за безопасност. Вариантът не оказва въздействие върху достъпа до финансиране и инвестиционния цикъл на предприятията. Не се предвиждат нови административни режими, такси или съществени допълнителни разходи за изпълнение на изискванията на наредбата. Не се установяват допълнителни социални или екологични изисквания. Прилагането на варианта не се очаква да доведе до създаване или закриване на предприятия и няма да окаже съществено въздействие върху регулирането на пазара на храни. Информацията за регистъра ще се подава по електронен път чрез отдалечен достъп. Данните, които бизнес операторите следва да предоставят, по правило вече се съдържат в тяхната счетоводна, търговска, логистична и регулаторна документация. Административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на варианта ще се увеличи, като за МСП търговци на дребно ще е минимално за някои при определени случаи и не може да се изследва. Не се очаква съществено въздействие върху административните разходи, като изпълнението на изискванията на наредбата може да доведе единствено до допълнително натоварване на наличния персонал. В дългосрочен план се прогнозира намаляване на административния натиск по цялата верига за доставки чрез електронното подаване, уеднаквяването и повторното използване на наличната информация. Не се установява необходимост от определяне на алтернативни варианти или допълнителни мерки за намаляване на въздействието върху малките и средните предприятия. Анализът на промяната на административната тежест за операторите при варианта за приемане на проекта на наредба и внедряване на регистъра е както следва: Регистърът няма за цел да създаде значителна допълнителна административна тежест. Той следва да намали дублиращото подаване на информация към множество институции. Данните, които ще се подават, по правило вече се създават и съхраняват от операторите и често се предоставят на различни държавни органи. Това ще намали необходимостта от многократни искания към бизнеса при контрола. Очакваният ефект за в бъдеще не е увеличаване, а цялостно намаляване на административния натиск по цялата верига. Не се очаква въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица, освен за персонал. Видове разходи за операторите за постигане на изискванията на проекта на наредба за подаване на данни за регистъра: - Постигане на съответствия с изискванията на проекта на наредба - Еднократни или оперативни разходи с които предприятията гарантират изпълнението на изискването на проекта на наредба: Не са необходими разходи за закупуване на оборудване или други материални и нематериални активи, защото за достъп до регистъра може да се използва наличната техника. Не са необходими външни услуги. Изпълнението на изискванията по проекта на наредба може да доведе до Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 18 допълнително натоварване на наличния персонал, но обема не предполага наемане на допълнителен, защото данните, които ще се подават, по правило вече съществуват в счетоводната, търговската, логистичната и регулаторната документация на операторите. - Съществени изисквания, произхождащи от изискванията на проекта на наредба - Еднократни или оперативни разходи, с които операторите гарантират изпълнението на изискването към регистъра. Това може да са задължителни дейности по адаптиране работата с регистъра към определени стандарти – икономически, социални или екологични: Изпълнението на задълженията от операторите към регистъра не предполагат еднократни разходи за материални и нематериални активи, както и разходи за обучение, повишаване на квалификацията на служителите. Променливи оперативни разходи за операторите също не се отчитат. Това са разходи, които зависят от обема на произведената продукция или броя на заетите лица. Не се отчитат и постоянни оперативни разходи. Не се отчитат и задължителни дейности по адаптиране работата с регистъра към определени стандарти – икономически, социални или екологични. - Административни тежести - Административни разходи, които се пораждат от задължението за предоставяне на информация относно дейностите и продуктите на операторите: Операторите не заплащат такси, включително държавни и общински, за изпълнение на изискванията на проекта на наредба. Разходи, произхождащи от задължение за предоставяне на информация ще доведат до по-голямо натоварване на персонала. Разходи, свързани с други видове ресурси за придобиване, събиране и/или предоставяне на информация, произхождащи от задължението за предоставяне на информация не се предвиждат. Въздействие върху държавния бюджет: Изграждането и поддържането на електронния регистър ще се осъществяват поетапно въз основа на наредбата и последващо техническо задание. Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията съвместно с компетентните органи, определени в наредбата, изготвя задание за изработка на електронния регистър по чл. 28а, ал. 1 от ЗЗК. В средносрочен план се очаква системата да доведе до икономии чрез оптимизация на физическите проверки, по-добра координация между институциите и по-ефективно насочване на контролните ресурси. Въздействие за конкуренцията в страната: Идентифицирано е положително въздействие за варианта. Вариантът не ограничава конкуренцията, а напротив способства за увеличаване на прозрачността по веригата за доставки, като не ограничава или забранява пускането на продукти на пазара, които отговарят на изискванията за безопасност на храните. Въздействия върху потребителите: Идентифицирани са положителни въздействия за варианта. Въздействия върху основните права: Не са идентифицирани. Специфични социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата): не са идентифицирани. Въздействия на регионално и местно ниво: Не са идентифицирани. Риск: Изборът на този вариант на действие води до следните потенциални рискове: - непълно или формално подаване на данни в регистъра; - пропуски в техническа надеждност и сигурност на регистъра; - недостатъчна защита на личните данни, търговската тайна и другата чувствителната информация; - недостатъчно прецизно въведени в регистъра справки за доказателствен материал при съмнения за нелоялна практика; - необходимост от допълнително прецизиране на техническото задание за изработване на регистъра във връзка с включването в него на възможности за автоматизирано събиране, обработване, съпоставяне и анализ на данни, във връзка и с Регламент (ЕС) 2024/1689 относно Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 19 изкуствения интелект, с нормативните изисквания за допълнителна административна проверка на информацията от регистъра. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Ненормативна намеса“ - В конкретния случай този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблема е възможно единствено чрез приемането на проекта на наредба и изграждането на регистъра за проследимост в изпълнение на разпоредбата на чл. 28а от ЗЗК. 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Идентифицирани са следните варианти на действие: Вариант 1 „Без действие“: Запазва се сегашното правно състояние. Остава фрагментирания обмен на данни между институциите, което затруднява установяването и преодоляването на проблеми във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти. Описание: При този вариант се запазва правното състояние (статуквото) до преди приемането на ЗИД на ЗЗК (Нов, ДВ, бр. 58 от 2026 г., в сила от 26.06.2026 г.). Разпоредбите на чл. 28а, ал 7 от ЗЗК ще останат неизпълнени. Вариантът е неприложим, но като основен служи за отправна точка при сравняването на останалите варианти. Липсата на централизирана електронна информационна система за проследимост по веригата за доставки на движението на селскостопански и хранителни продукти, както и на други продукти на етап търговия на едро от бизнес операторите до дистрибуцията до краен потребител, довежда фрагментиран обмен на информация между държавните органи по веригата за доставки и до липса на прозрачност и не уеднаквяване на информацията за да е възможно преодоляване на проблеми и урегулирането на търговията с храни в отделните сектори. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Не се предвиждат. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Варианта довежда до ограничаване на конкуренцията, поради липсата на достатъчно информация относно прозрачност на пазара на храните и недостатъчен контрол от тяхна страна. Вариантът не довежда до въздействие върху производителността и правото на собственост. Вариантът влияе косвено отрицателно върху разходите на потребителите и защитата им, при необоснован ръст на цените по веригата за доставки на хранителни продукти. Липсата на прозрачност на пазарите не подобрява и условията за функционирането им. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка заинтересована страна / група заинтересовани страни: Заинтересовани страни въздействия: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 20 Изследвайки въздействията върху заинтересованите страни по т. 1 и т. 2 (държавни органи), вариантът ще доведе до отпадане на редица задължения за работа и обмен на данни с регистъра, но при задълбочен анализ на варианта, това води до отрицателни въздействия за тях, тъй като няма да се изпълнят основните принципи за администрацията да осъществява своята дейност законно, открито, отговорно, отчетно и да действа в интерес на обществото. Положителни въздействия не се предвиждат. За заинтересованите страни по т. 3 и 4 въздействието също ще е отрицателно, защото няма да получават необходимата им информация. За задължените лица по т. 5 и 6 (бизнес операторите) промени с този вариант не се предвиждат, но като цяло въздействието е отрицателно защото отрицателно ще е въздействието върху конкурентната среда като цяло. За заинтересованите страни по т. 7, като защитаващи интересите на своите членове и подпомагащи бизнеса важи в основна степен прогнозното въздействие за бизнес операторите. За заинтересованите страни по т. 8 (потребителите) въздействието от варианта е отрицателно, защото няма да се постигне очаквания положителен ефект за по-прозрачна ценова структура по веригата на храни става и постигането на по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Налице е негативно икономическо въздействието върху конкурентната среда за МСП. Административна тежест: Не е идентифицирана за варианта. Въздействие върху държавния бюджет: Не е идентифициран за варианта. Въздействие за конкуренцията в страната: Идентифицирано е отрицателно въздействие за варианта. Въздействия върху потребителите: Идентифицирани са отрицателни въздействия за варианта. Въздействия върху основните права: Не са идентифицирани. Специфични социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата): не са идентифицирани. Въздействия на регионално и местно ниво: Не са идентифицирани. Риск: Изборът на този вариант на действие води до висок риск вследствие на неизпълнение на нормативните задължения по чл. 28а, ал. 7 от Закона за защита на конкуренцията. Вариант 2 „Приемане на нормативни разпоредби за обмен на данни и достъп до информация за държавните органи в регистъра за проследимост по веригата за доставки“: Вариантът ще допринесе за преодоляване на фрагментирания обмен на данни между институциите и ще улесни своевременното установяване и преодоляване на проблеми по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти. Към момента съществуват отделни регистри и информационни системи, поддържани от различни администрации съобразно тяхната компетентност и секторен обхват. Независимо от възможността за обмен на данни между тях, остава риск от непълно съответствие, информационни празноти и недостатъчен обхват на наличната информация за целите на проследимостта по веригата за доставки и дистрибуция. Данните, които ще се подават в регистъра, по правило вече се създават и съхраняват от бизнес операторите и в редица случаи се предоставят на различни държавни органи. Въвеждането на единна електронна точка за подаване на информация ще ограничи административното дублиране и необходимостта от многократно предоставяне на едни и същи данни. Компетентните институции ще могат да получават необходимата информация по електронен път и съобразно своите правомощия. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 21 Това ще намали необходимостта от повторни искания за информация към бизнеса при контрола, ще ограничи случаите, при които е необходимо физическо присъствие за установяване на проследимостта, и ще подобри междуинституционалния обмен на данни. Ще се осигури и по- пълна информация за отделните етапи по веригата за доставки. Наличието на актуална информация в електронен формат ще осигури на компетентните органи бърз достъп до данните, необходими при осъществяване на официалния контрол в областта на храните, и ще съкрати времето за предоставяне и обработване на информацията от бизнес операторите. Регистърът не установява нарушения и не налага санкции. Чрез автоматизирани и алгоритмични средства се идентифицират индикатори за възможни несъответствия и рискове, които могат да послужат като основание за последваща проверка от компетентните органи. По този начин се създава механизъм за ранно идентифициране на потенциални рискове, без да се заменя преценката на съответния компетентен орган. Регистърът осигурява: • централизиране и систематизиране на информацията за проследимостта по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, както и на други продукти в предвидения нормативен обхват; • използване на информация от други публични регистри и информационни системи; • обобщаване, обработване и предоставяне на събраната информация на компетентните органи в рамките на техните правомощия. При липса на технологична възможност за автоматизиран обмен предоставянето на данните се извършва по реда, предвиден в Закона за електронното управление. Достъпът до регистъра се предоставя на определени от съответните компетентни органи длъжностни лица в рамките на техните служебни правомощия, като идентификацията се извършва чрез квалифициран електронен подпис. Информация от регистъра може да бъде предоставяна и на други държавни и съдебни органи при необходимост, както и на други административни органи, когато това е предвидено в нормативен акт и са изпълнени установените условия за достъп. Въвеждането на регистъра не засяга самостоятелното функциониране на съществуващите регистри на компетентните органи, а създава възможност за използване и обмен на съдържащата се в тях информация за целите на проследимостта по веригата за доставки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Вариантът ще спомогне за решаване на проблема с фрагментиран обмен на данни между институциите, което ще улесни установяването и преодоляването на проблеми във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти. Автоматизираните и алгоритмични средства служат за откриване на индикатори и съмнения, които да послужат за проверка от компетентните органи. По този начин се създава система за ранно предупреждение, без да се заменя човешката и институционалната преценка, но значително я автоматизира и улеснява. Регистърът осигурява централизиране и систематизиране на информацията, ползването ѝ за целите на наредбата. Вариантът не довежда до въздействие върху производителността и правото на собственост. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия: Не се предвиждат. - Социални въздействия: Не се предвиждат. - Екологични въздействия: Не се предвиждат. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 22 Икономически/социални/екологични) въздействия по отношение на всяка заинтересована страна / група заинтересовани страни: Заинтересовани страни въздействия: Изследвайки въздействията върху заинтересованите страни по т. 1 и т. 2 (държавни органи) то варианта ще доведе положително въздействие. Автоматизираните и алгоритмични средства служат за откриване на индикатори и съмнения, които да послужат за проверка от компетентните органи. Подпомагане извършването на секторни анализи на конкурентната среда, защита срещу нелоялни търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти. За нуждите на регистъра първичните администратори на данни предоставят автоматизирано на министъра на икономиката, индустрията и инвестициите безвъзмездно данни и съответно получават такива по компетентност. За заинтересованите страни по т. 3 и 4 (държавни и съдебни органи) въздействието е положително, защото ще получават от регистъра необходимата им информация. За задължените лица по т. 5 и 6 (бизнес операторите) имат задълженията, описани във Вариант 2/Проблем 1. За заинтересованите страни по т. 7 също важат задълженията във Вариант 2/Проблем 1. За заинтересованите страни по т. 8 (потребителите) също важат задълженията на Вариант 2/ Проблем 1. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Описани са във Вариант 2/Проблем 1. Административна тежест: С въвеждането на единен електронен регистър за подаване на информация институциите ще могат да получават необходимата информация автоматично по компетентност. Това ще намали необходимостта от многократни искания към бизнеса, ще ограничи физическите проверки на място, ще подобри обмена между институциите, ще направи по-бърз достъпа на компетентните органи до необходимата информация, ще подобри възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. В средносрочен план се очаква системата да доведе до икономии чрез намаляване на физическите проверки, по-добра координация между институциите и по-ефективно насочване на контролните ресурси. За изследване промяната в административната тежест за заинтересованите страни от публичния сектор се приема, че административната тежест включва разходите (средства, време, ангажирани служители) на централните органи на изпълнителната власт и на техните администрации за спазване на нормативни задължения по ЗЗК и проекта на наредбата. Проектът на наредбата предвижда актуализирани дейности и допълнителни дейности за служителите свързани с изпълнението им, но не се предвижда необходимост от допълнителни служители за това. Дейностите ще се извършват в рамките на определените за компетентните органи време и ангажирани служители. Промяната в административната тежест за публичния сектор се приема за несъществена. Компетентните органи не посочват засегнати дейности за съществуващите регистри. Въздействие върху държавния бюджет: Изграждането и поддържането на електронния регистър ще се осъществяват поетапно въз основа на наредбата и последващо техническо задание. Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията съвместно с компетентните органи, определени в наредбата, изготвя задание за изработка на електронния регистър по чл. 28а, ал. 1 от ЗЗК. В средносрочен план се очаква системата да доведе до икономии чрез оптимизация на физическите проверки, по-добра координация между институциите и по-ефективно насочване на контролните ресурси. Въздействие за конкуренцията в страната: Идентифицирано е положително въздействие за варианта. Вариантът не ограничава конкуренцията, а напротив способства за увеличаване на Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 23 на пазара, Въздействия Въздействия Специфични Въздействия Риск: - - - - допускане и на Вариант защото органи за ЗЗК изпълнението впоследствие При води до * При повече прозрачността идентифицирани. Изборът недостатъчно недостатъчно компетентните недостатъчно наредбата. 3 след може Приложимостта определението удостоверяване обменът всички от по веригата за доставки, като не ограничава или които отговарят на изискванията за безопасност на върху потребителите: Идентифицирани са върху основните права: Не са идентифицирани. социални въздействия (демографско развитие, на регионално и местно ниво: Не са идентифицирани. на този вариант на действие води до следните ефективна координация между институциите; административен капацитет за икономически, органи въз основа на данните от регистъра; използвани от регистъра доказателствен данни при използването на информация за цели, несъвместими „Ненормативна намеса“ - В конкретния случай този изграждането на регистъра обмена на данни и достъпа да се извърши и само въз основа на разработени на варианта може да срещне трудности на регистър по Закона за електронното управление на факти и обстоятелства“, както и законовите на данни на регистъра с други регистри и бази им ще се наложи да има такива разпоредби в с допълнения на наредбата. случаи нормативното регламентиране в настоящия цялостност и е предпочитан вариант пред настоящия един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. забранява пускането храните. положителни въздействия закрила на потенциални рискове: секторни и съмнения за с предназначението вариант е до информация правила, инструкции във връзка с за „нормативно изисквания на данни да се урежда наредбата в проект на наредба Вариант 3. на за децата): други анализи нелоялна на частично за и т.н. изискванията определен чл. 28а, с наредбата. този вариант във продукти варианта. не са от практика; регистъра приложим, държавните от ред ал. 7 от За или Вариант 2 5. Степени 5.1. По електронна на едро от създаването Сравняване на селскостопански бизнес на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) проблем 1: „Недостатъчна проследимост, поради информационна система за проследимост по веригата и хранителни продукти, както и на други операторите до дистрибуцията до краен на условия за дългосрочна и устойчива продоволствена ниска. липса на за доставки продукти на потребител, която сигурност централизирана за етап търговия да на движението на подпомага страната.“ Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 Оперативна цел 1: Разработване на детайлна и ясна нормативна и административна рамка, регламентираща създаването, поддържането и функционирането на регистъра, както и реда и условията за въвеждане, 3 1 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 24 актуализиране, достъп и използване на съдържащата се в него информация. Оперативна цел 2: Осигуряване на по-бърз достъп на компетентните органи до необходимата им информация чрез осигуряване на непрекъснат достъп в реално време до регистъра и забава максимум до 72 часа от бизнес операторите за актуализиране на информацията им в регистъра. 3 1 т с о Цел 1: Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 н с а к и ф Е Оперативна цел 1: Разработване на детайлна и ясна нормативна и административна рамка, регламентираща създаването, поддържането и функционирането на регистъра, както и реда и условията за въвеждане, актуализиране, достъп и използване на съдържащата се в него информация. 3 1 Оперативна цел 2: Осигуряване на по-бърз достъп на компетентните органи до необходимата им информация чрез осигуряване на непрекъснат достъп в реално време до регистъра и забава максимум до 72 часа от бизнес операторите за актуализиране на информацията им в регистъра. 3 1 т с о н Цел 1: Повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки за движението на селскостопански и хранителни продукти, уеднаквяване на информацията и създаване на механизъм за ранно установяване на пазарни деформации чрез електронен централен регистър за проследимост по веригата за доставки. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 а в у с а л г ъ С Оперативна цел 1: Разработване на детайлна и ясна нормативна и административна рамка, регламентираща създаването, поддържането и функционирането на регистъра, както и реда и условията за въвеждане, актуализиране, достъп и използване на съдържащата се в него информация. 3 1 Оперативна цел 2: Осигуряване на по-бърз достъп на компетентните органи до необходимата им информация чрез осигуряване на непрекъснат достъп в реално време до регистъра и забава максимум до 72 часа от бизнес операторите за актуализиране на информацията им в регистъра. 3 1 1.2. ефикасност, Посочете която съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват на отрицателни въздействия. основните критерии за целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически сравняване на или при документи. вариантите: най-малко Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 25 1.2. По проблем 2: „Фрагментиран обмен на затруднява установяването и преодоляването на на селскостопански и хранителни продукти.“ данни между проблеми във институциите, веригата което за доставки Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 Цел 2: Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 2 т с о н в и т к е ф Е Оперативна цел 1: Осигуряване на автоматичен обмен на данни, който ще доведе до намаляване на времето на проверка от компетентните органи и ограничаване на случаите, при които за установяване на проследимостта е необходимо физическо присъствие при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. 3 1 2 Оперативна цел 2: Осигуряване чрез регистъра проверка на достоверността на данните за хранителните продукти и идентифициране на индикатори за риск от пазарни деформации и несъответствия, без да се заменя преценката на компетентния орган относно наличието на нарушение. 3 1 2 Цел 2: Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 2 т с о н с а к и ф Е Оперативна цел 1: Осигуряване на автоматичен обмен на данни, който ще доведе до намаляване на времето на проверка от компетентните органи и ограничаване на случаите, при които за установяване на проследимостта е необходимо физическо присъствие при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. 3 1 2 Оперативна цел 2: Осигуряване чрез регистъра проверка на достоверността на данните за хранителните продукти и идентифициране на индикатори за риск от пазарни деформации и несъответствия, без да се заменя преценката на компетентния орган относно наличието на нарушение. 3 1 2 Цел 2: Осигуряване на възможност за обмен на данни между отделните институции и подобряване на възможностите за секторен анализ и превантивен контрол. (Заб. Степен на изпълнение, вкл. от степени изпълнение на Оперативните цели) 3 1 2 т с о н а в у с а л г ъ С Оперативна цел 1: Осигуряване на автоматичен обмен на данни, който ще доведе до намаляване на времето на проверка от компетентните органи и ограничаване на случаите, при които за установяване на проследимостта е необходимо физическо присъствие при осъществяване на официалния контрол в областта на храните. 3 1 2 Оперативна цел 2: Осигуряване чрез регистъра проверка на достоверността на данните за хранителните продукти и идентифициране на индикатори за риск от пазарни деформации и несъответствия, без да се заменя преценката на компетентния орган относно наличието на нарушение. 3 1 2 Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 26 При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор на препоръчителен вариант: По Проблем 1 и 2 само Вариант 2 осигурява постигането на всички заложени цели и решаването на установените проблеми. Двата варианта се допълват взаимно и са свързани с разработването на проекта на наредба. По Проблем 1: Вариант 2 е единствената алтернатива за постигане на Цел 1, а по Проблем 2 е препоръчителният вариант за постигане на Цел 2 чрез преодоляване на правната празнота и привеждане на нормативната рамка в съответствие със ЗЗК. Вариантите съответстват на чл. 28а от ЗЗК и на проекта на наредба, който създава модерна правна, икономическа и технологична рамка за по-прозрачна и справедлива верига за доставки, при запазване на принципите на свободната стопанска инициатива и пазарната икономика. Вариантите се отличават с висока степен на ефективност и ефикасност чрез оптимално използване на финансовите, човешките и времевите ресурси. В разработването на проекта на наредба участват представители на компетентните органи с оглед отчитане на техните експертни становища и постигане на съгласуваност. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителните варианти ще се увеличи. Не се предвиждат такси или събиране на допълнителна информация от операторите, тъй като данните, които ще се подават, по правило вече се съдържат в тяхната счетоводна, търговска, логистична и регулаторна документация. Не се въвеждат допълнителни административни регулации и такси. Изпълнението на изискванията по проекта на наредба довежда до допълнително ангажиране на персонала. В дългосрочен план се очаква не увеличаване, а цялостно намаляване на административния натиск по веригата за доставки. Регистърът ще се води и поддържа в електронен вид, като достъпът до него ще се осъществява по електронен път. Анализът на промяната на административната тежест за операторите при приемане на проекта на наредба и внедряване на регистъра е както следва: По Проблем 1: Регистърът ще създаде допълнителна административна тежест за големите предприятия и МСП, посочени в засегнати задължени лица, но чрез него ще се намали дублиращото подаване на информация към множество институции при контрола. Данните, които ще се подават, по правило вече се създават и съхраняват от операторите и често се предоставят на различни държавни органи. Регистърът не е инструмент, подпомагащ замяна на пазара с административно регулиране, а той подпомага възстановяване на реалното му функциониране - чрез повишаване на прозрачността във веригата за доставки, доказуемост и ефективен контрол. Данните, които ще се подават, по правило вече съществуват в счетоводната, търговската, логистичната и регулаторната документация на операторите. Очакваният ефект за в бъдеще не е увеличаване, а цялостно намаляване на административния натиск по цялата верига. Не се очаква друго въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица. Видове разходи за операторите за постигане на изискванията на проекта на наредба за подаване на данни за регистъра: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 27 - Постигане на съответствия с изискванията на проекта на наредба - Еднократни или оперативни разходи с които предприятията гарантират изпълнението на изискването на проекта на наредба: Не са необходими разходи за закупуване на оборудване или други материални и нематериални активи, защото за достъп до регистъра може да се използва наличната техника. Не са необходими външни услуги. Изпълнението на изискванията по проекта на наредба може да доведе до допълнително натоварване на наличния персонал, но обема не предполага наемане на допълнителен, защото данните, които ще се подават, по правило вече съществуват в счетоводната, търговската, логистичната и регулаторната документация на операторите. - Съществени изисквания, произхождащи от изискванията на проекта на наредба - Еднократни или оперативни разходи, с които операторите гарантират изпълнението на изискването към регистъра. Това може да са задължителни дейности по адаптиране работата с регистъра към определени стандарти – икономически, социални или екологични: Изпълнението на задълженията от операторите към регистъра не предполагат еднократни разходи за материални и нематериални активи, както и разходи за обучение, повишаване на квалификацията на служителите. Променливи оперативни разходи за операторите също не се отчитат. Това са разходи, които зависят от обема на произведената продукция или броя на заетите лица. Не се отчитат и постоянни оперативни разходи. Не се отчитат и задължителни дейности по адаптиране работата с регистъра към определени стандарти – икономически, социални или екологични. - Административни тежести - Административни разходи, които се пораждат от задължението за предоставяне на информация относно дейностите и продуктите на операторите: Операторите не заплащат такси, включително държавни и общински, за изпълнение на изискванията на проекта на наредба. Разходи, произхождащи от задължение за предоставяне на информация с по-голямо натоварване на персонала. Разходи, свързани с други видове ресурси за придобиване, събиране и/или предоставяне на информация, произхождащи от задължението за предоставяне на информация не се предвиждат. Изчислението на административната тежест съгласно публикувания на Портала за обществени консултации (sategy.bg) Интерактивен калкулатор на административните тежести е изчислена за задължените лица, които са големите предприятия и МСП по проекта на Наредба, както са посочени в Заинтересовани страни. Изчислява се административната тежест за персонала, подаващ информация. Взема се предвид, че съгласно редица нормативни актове цялата необходима за вписване информация е налична при бизнес операторите, вкл. електронно. Съгласно чл. 9 от Закона за храните - Бизнес операторите, които произвеждат, преработват и/или дистрибутират храна, наричани по-нататък "бизнес оператори", са длъжни да разполагат с информация за храните, животните и материалите, използвани при производството, преработката и/или дистрибуцията на храните под техен контрол. Изчислените стойности за задължените лица (големи предприятия и МСП) са както следва: - Брой часове, необходими за извършването на дейността: 17 за големи предприятия; 2 за МСП; - Средна месечна работна заплата на човека, който трябва да извърши дейността (Сума съгласно средната заплата за страната): 1300 евро; Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 28 - Брой на фирмите, които трябва да извършат дейността (Тук са посочени предприятия от задължените лица): Големи предприятия 121; МСП: 31768; всички - Брой пъти на година, които бизнесът трябва да извърши дейността: 120. При зададените условия, съгласно Интерактивния калкулатор на административната тежест, общият административен товар за една година за задължените лица – големи предприятия възлиза на 1 887 600,0 евро., за МСП 58 303 623, 53 евро. По С обмена анализ Проблем 2: въвеждането на единна електронна точка за подаване на данни институциите ще получават необходимата информация автоматично и съобразно своята компетентност. Това ще намали необходимостта от многократни искания към бизнеса и физически проверки на място, ще подобри между институциите и ще осигури по-бърз достъп до информация за целите на секторния и превантивния контрол. Изграждането и поддържането на електронния регистър ще осъществяват поетапно въз основа на наредбата и последващо техническо задание. средносрочен план се очакват икономии чрез по-добра координация между институциите, намаляване на физическите проверки и по-ефективно насочване на контролните ресурси. Административната тежест за публичния сектор включва времето и ангажирания персонал изпълнение на задълженията по ЗЗК и проекта на наредбата. Предвидените дейности могат доведат до минимално допълнително ангажиране на наличния персонал, без необходимост допълнителни нови служители. Дейностите ще се изпълняват в рамките на наличните ресурси се В за да от на Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 29 компетентните органи, поради което промяната в административната тежест се оценява като несъществена. Въздействие върху държавния бюджет: Изграждането и поддържането на електронния регистър ще се осъществяват поетапно въз основа на наредбата и последващо техническо задание. Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията съвместно с компетентните органи, определени в наредбата, изготвя задание за изработка на електронния регистър по чл. 28а, ал. 1 от ЗЗК. В средносрочен план се очаква системата да доведе до икономии чрез оптимизация на физическите проверки, по-добра координация между институциите и по-ефективно насочване на контролните ресурси. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Регистърът за проследимост по веригата за доставки не се създава във връзка с вписани режими в Административния регистър/Регистъра на услугите, с което за него не важат изискванията за водене и поддържане на регистри по Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Регистърът също така не се създава във връзка с други вписани административни услуги в Административния регистър/Регистъра на услугите. Проектът на наредба не въвежда изисквания за създаване на нови режими/услуги за вписване в Административния регистър/Регистъра на услугите. Не се предвиждат такси. Предвижда се информацията за регистъра да се подава само електронно чрез защитен отдалечен достъп. Регистърът не е замяна на пазара с административно регулиране, а възстановяване на реалното му функциониране — чрез прозрачност, справедливост, доказуемост и ефективен контрол. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1: Създава се нов регистър за проследимост по веригата за доставки, който не се създава във връзка с нови или вече вписани режими/услуги в Административния регистър/Регистъра на услугите. Регистърът се води и поддържа електронно съгласно изискванията Закона за електронното управление и Закона за киберсигурност, както и подзаконовата им нормативна уредба. По Проблем 2: Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 30 За нуждите на регистъра първичните администратори на данни предоставят автоматизирано на министъра на икономиката, индустрията и инвестициите и безвъзмездно, съгласно изискванията на Закона за електронното управление необходимите данни. 1. Достъп до данните в регистъра имат следните компетентни органи: министърът на земеделието и храните, министърът на иновациите и дигиталната трансформация, министърът на здравеопазването, Комисията за защита на конкуренцията, Комисията за защита на потребителите, изпълнителният директор на Националната агенция за приходите, директорът на Агенция „Митници“, изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните, председателят на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата, изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по лозата и виното. Компетентните органи определят длъжностните лица, които имат достъп до регистъра, в рамките на компетентността на съответната институция. 2. Информация от регистъра могат да получават и други съдебни органи при необходимост. 3. Достъп до регистъра на административни органи, извън посочените в т. 1 и 2, се осъществява, когато въз основа на нормативен акт, същите обработват данни от регистъра и са заявили желание да ги получават. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? За засегнатите страни МСП препоръчителния вариант може да окаже въздействие за административната тежест за персонала. За останалите заинтересовани МСП информация се подава само при определени условия, при които за определен период ще се изисква информация от тях, но не може да се конкретизира обхвата на МСП, времето и въздействието. Проектът на наредба се приема в изпълнение на разпоредбите на Закона за защита на конкуренцията. Предвиденият регистър не ограничава конкуренцията, а допринася за повишаване на прозрачността и проследимостта по веригата за доставки, без да възпрепятства пускането на пазара на продукти, които отговарят на приложимите изисквания за безопасност. Не се очаква препоръчителният вариант да създаде или увеличи бариери за навлизане на пазара, нито да окаже неблагоприятно въздействие върху конкуренцията, пазарната структура или възможностите на МСП за достъп до пазара. Вариантът не влияе върху достъпа до финансиране и инвестиционния цикъл на предприятията. Не се предвиждат нови административни режими и такси, както и допълнителни разходи за изпълнение на икономически, социални и екологични изисквания. Не се очаква прилагането на варианта да доведе до създаване или закриване на предприятия. Подробният анализ на административното регулиране е представен в т. 6.2 от ЧПОВ. Информацията за регистъра ще се подава по електронен път чрез отдалечен достъп въз основа на данни, които по правило вече се съдържат в документацията на бизнес операторите. Административната тежест за МСП е посочена в т. 6.1. и е свързана с допълнително ангажиране на персонал. В дългосрочен план се прогнозира цялостно намаляване на административния натиск по веригата за доставки. Не се установява необходимост от определяне на алтернативни варианти или допълнителни мерки за намаляване на въздействието върху МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 31 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По Проблем 1 основните потенциални рискове са: - непълно или формално подаване на данни в регистъра; - пропуски в техническа надеждност и сигурност на регистъра; - недостатъчна защита на личните данни, търговската тайна и другата чувствителната информация; - недостатъчно прецизно въведени в регистъра справки за доказателствен материал при съмнения за нелоялна практика; - допълнително прецизиране на техническото задание за изработване на регистъра във връзка с включването в него на възможности за автоматизирано събиране, обработване, съпоставяне и анализ на данни, във връзка и с Регламент (ЕС) 2024/1689 относно изкуствения интелект, с нормативните изисквания за допълнителна административна проверка на информацията от регистъра. По проблем 2: - недостатъчно ефективна координация между институциите; - недостатъчно административен капацитет за икономически, секторни и други анализи от компетентните органи въз основа на данните от регистъра; - недостатъчно използвани от регистъра доказателствен данни при съмнения за нелоялна практика; - допускане използването на информация за дейности, несъвместими с проекта на наредба. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с императивните изисквания на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, проектът на нормативния акт, ведно с мотивите и настоящата оценка, ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации. Пакетът от документи ще бъде достъпен на интернет страницата на Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията и на Портала за обществени консултации (strategy.bg) за законоустановения минимален срок от 30 дни. Целта е осигуряване на пълна прозрачност и възможност за получаване на предложения и становища от всички заинтересовани страни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на нормативния ако произтича от националното законодателство – ЗЗК. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. Ниво на конфиденциалност 0 [TLP-WHITE] 32 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Проект на Наредба и проект на ПМС Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Материали по проекта на ЗИД на ЗЗК от Народното събрание: https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/167003 - КЗК: https://reg.cpc.bg/Decision.aspx?DecID=300072394 https://www.cpc.bg/media/0212/MA_021225.pdf https://www.cpc.bg/news-456?returnUrl=year%3D2025 - ДКСБТ: Годишен бюлетин за 2025 г.: https://www.dksbt.bg - НСИ: Инфлация и индекси на потребителските цени – юни 2026 г.: https://www.nsi.bg/press- release/inflaciya-i-indeksi-na-potrebitelskite-ceni-9081 - Портал за обществени консултации – материали по проект на Наредба за централния регистър за проследимост на храните (неприета) от МЗХ: https://www.strategy.bg/bg/public- consultations/7451 - Портал за обществени консултации – Ръководство за извършване на предварителна оценка на въздействието: https://www.strategy.bg/files/pc/ia_guidelines_public_consultation.pdf - Правни информационни системи …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Желяз Енев, директор на дирекция „Икономическа политика“ X

Стр. 1 от 2 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на приемане на Наредба Министерския съвет за за условията и редът за Становище по ред: Единствено съгласуване водене, поддържане и ползване на електронния Номер и дата: 14.8.2026 г. X 04.02-119/14.08.2026г. централен регистър за проследимост по веригата Signed by: Ema Mitova Bogoeva на доставки и регистъра информация подлежащата за вписване в В отговор на №: 03-00-638/13.08.2026 г. Институция: Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно В т. 1.1 е анализи на Комисията Държавната комисия С оглед както и с цел например, относно статистическите данни описателната част причини за възникване и потребителите. Този подход предлага нормативната фактори, съществуващите неблагоприятни Раздел 1 „Проблем/проблеми представена обемна и съдържателна за защита на конкуренцията, за стоковите борси и тържищата. повишаване на яснотата и логическата избягване на неколкократното спада в производството на да бъдат обобщени и да бъде структурирана по на проблема → неблагоприятни би позволил по-ясно да се намеса, както и дефицити в проследимостта последици. за решаване“: аналитична Националния последователност повторение на едни и мляко и увеличаването представени в подходящ следния модел: същност последици върху открои конкретният причинно-следствената връзка по веригата информация, базирана на данни и статистически институт и на представения анализ, същи данни и констатации, на вноса, препоръчваме табличен или графичен вид, а и мащаб на проблема → функционирането на пазара проблем, за чието решаване се между идентифицираните на доставки и очакваните Стр. 2 от 2 II. Относно Раздел 2 „Цели“: Препоръчваме към дефинираните цели да бъдат добавени конкретни количествени и качествени индикатори за изпълнение и резултат, чрез които да може да се проследят степента на тяхното постигане и ефектът от предложената нормативна намеса. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X

НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДЪТ ЗА ВОДЕНЕ, ПОДДЪРЖАНЕ И ПОЛЗВАНЕ НА ЕЛЕКТРОННИЯ ЦЕНТРАЛЕН РЕГИСТЪР ЗА ПРОСЛЕДИМОСТ ПО ВЕРИГАТА ЗА ДОСТАВКИ И ПОДЛЕЖАЩАТА НА ВПИСВАНЕ В РЕГИСТЪРА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Общи положения Чл. 1. (1) С тази наредба се уреждат условията и редът за воденето, поддържането и ползването на електронния централен регистър по чл. 28а, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията, наричан по-нататък „регистъра“, както и подаването, вписването, обработването и обменът на информация в него. (2) В регистъра се вписва информация за продуктите по Приложение № 1 при търговията на едро - от първото им пускане в стокооборот на пазара в страната и при всяка последваща дистрибуция, съгласно Приложение № 2, и при търговията на дребно, съгласно Приложение № 3, в случаите и при условията, определени с тази наредба. Чл. 2. (1) Регистърът се води и поддържа от Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията посредством централизирана информационна система. (2) Чрез регистъра се осигуряват условия за извършването на секторен анализ, наблюдение на пазарната среда, проследимост по веригата за доставки и ранно установяване на данни за нелоялни търговски практики, нарушения на конкуренцията и други нарушения по компетентност. (3) Регистърът функционира при спазване на принципите за проследимост, достоверност и актуалност на информацията, защита на личните данни, търговската и производствената тайна. Чл. 3. Компетентни органи по тази наредба са: министърът на икономиката, инвестициите и индустрията, министърът на земеделието и храните, министърът на здравеопазването, министърът на иновациите и дигиталната трансформация, Комисията за защита на конкуренцията, Комисията за защита на потребителите, изпълнителният директор на Националната агенция за приходите, директорът на Агенция „Митници“, изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните, председателят на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по лозата и виното. Раздел II. Задължени лица Чл. 4. (1) Задължени лица по тази наредба са: 1 1. бизнес операторите, които извършват първо пускане в стокооборот на пазара на територията на Република България на продуктите, включени в Приложение № 1; 2. бизнес операторите, които извършват последваща дистрибуция на продуктите, включени в Приложение № 1 на етап търговия на едро; 3. бизнес операторите, които извършват търговия на дребно с продуктите, включени в Приложение № 1, и имат годишен оборот над 50 000 000 евро. Годишният оборот включва нетния размер на приходите от обичайната дейност на бизнес оператора през предходната финансова година. (2) Когато бизнес оператор едновременно попада в обхвата на повече от една категория задължени лица по ал. 1, той подава информация за всяка от тях. (3) Не са задължени лица по наредбата крайните потребители по § 1, т. 60 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на конкуренцията. (4) Задължените лица носят отговорност за вярното и своевременно подаване на изискуемата информация към регистъра. Чл. 5. Лицата по чл. 4, ал. 1, т. 1 и 2 подават към регистъра информацията за всяко първо пускане на пазара и за всяка последваща дистрибуция на етап търговия на едро. Чл. 6. Лицата по чл. 4, ал. 1, т. 3 подават към регистъра информация съгласно Приложение № 3 за всеки продукт, включен в Приложение № 1, при предлагането на краен потребител на продукта и последваща промяна в подаваната информация. Чл. 7. (1) Бизнес оператор, който извършва доставки по чл. 28а, ал. 6, т. 2 от Закона за защита на конкуренцията, подава информация в регистъра, съгласно Приложения № 1 и № 2, когато тя е необходима на компетентен орган за целите на осъществявания от тях контрол. (2) Бизнес операторът по ал. 1 се уведомява писмено от компетентния орган за възникването на задължението за подаване на информация, за обхвата на изискуемата информация и за периода, за който тя се подава в регистъра. Раздел III. Условия и ред за водене, поддържане и ползване на регистъра Чл. 8. (1) Достъпът до регистъра се осъществява от интернет страницата на Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията. (2) Министърът на икономиката, инвестициите и индустрията утвърждава методически указания за регистрацията на бизнес операторите и за електронното подаване на информацията в регистъра от задължените лица. (3) Задължените лица имат право да оправомощават едно или повече лица, които да подават информация към регистъра. 2 (4) Проследимостта по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, както и на други продукти се осъществява въз основа на данните, вписани в регистъра от задължените лица. Чл. 9. (1) Първото подаване на информация в регистъра за всяко отделно количество (партида/пратка) продукт от Приложение № 1 се извършва, както следва: 1. от бизнес оператор, който произвежда, преработва и/или дистрибутира продукти – при първото пускане в стокооборот на продукта на пазара в страната, при търговия на едро; 2. от бизнес оператор, който извършва търговия на едро с продукти – при получаване на продукти с произход от страна членка на Европейския съюз в обекта за търговия на едро; 3. от вносител на продукти – при първото пускане в стокооборот от трети страни на пазара в страната; 4. от бизнес оператор по чл. 4, ал. 1, т. 3 – при предлагане на продукти на дребно на краен потребител. (2) Всяка реализация на продуктите по веригата за доставки на едро и дребно, подлежаща на вписване по тази наредба, се вписва като самостоятелен запис в регистъра. Раздел IV. Обмен на данни и достъп до информация Чл. 10. (1) Регистърът осигурява: 1. централизиране и систематизиране на информацията относно проследимостта по веригата за доставки на селскостопанските и хранителните продукти на етап търговия на едро, както и до крайния потребител в търговските обекти на бизнес операторите по чл. 4, ал. 1, т. 3; 2. обмен на данни с други регистри и бази данни за целите на тази наредба; 3. обобщаване, обработване и предоставяне на събраната информация на органите по чл. 3, в рамките на тяхната компетентност. (2) За целите на функционирането на регистъра първичните администратори на данни – Агенцията по вписванията, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, Българската агенция по безопасност на храните, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на земеделието и храните, Агенция „Митници“, Държавен фонд „Земеделие“, Държавната комисия по стоковите борси и тържищата, Комисията за защита на конкуренцията и Комисията за защита на потребителите осигуряват автоматизиран и безвъзмезден обмен на необходимите данни от поддържаните от тях регистри и информационни системи, при условията и по реда на Закона за електронното управление. Чл. 11. (1) При липса на технологична възможност за автоматизиран обмен на данните по чл. 10, ал. 1, т. 2 и ал. 2 обменът се извършва по реда на чл. 4, ал. 2 от Закона за електронното управление и Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. 3 (2) Компетентните органи по чл. 3 определят длъжностните лица, които имат достъп до регистъра. (3) Достъпът до регистъра на компетентните органи по чл. 3 и на задължените по чл. 4 се осъществява с удостоверяване на лицето с квалифициран електронен подпис (КЕП). (4) Информация от регистъра могат да получават и други държавни и съдебни органи при необходимост. (5) Информацията по ал. 4 се предоставя със заповед на министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. (6) Достъп до данните в регистъра може да бъде предоставен и на други органи, когато това е предвидено в нормативен акт, въз основа на писмено искане до министъра на икономиката, инвестициите и индустрията. Раздел V. Ред за последващото включване на други продукти и групи продукти в регистъра Чл. 12. (1) Предложения за включване на нови продукти и групи продукти в Приложение № 1 могат да се правят от министъра на земеделието и храните, министъра на здравеопазването, председателя на Комисията за защита на конкуренцията, председателя на Комисията за защита на потребителите, изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, директора на Агенция „Митници“, изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните, председателя на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по лозата и виното до министъра на икономиката, инвестициите и индустрията или по негова собствена инициатива. (2) Последващото включване по ал. 1 се извършва чрез изменение и допълнение на тази наредба. Раздел VI. Подаване, коригиране, обработване и анализ на информация Чл. 13. (1) Бизнес операторите по чл. 4, ал. 1, т. 1 и 2 подават по електронен път информация към регистъра в срок до 72 часа от всяко първо пускане в стокооборот на пазара в страната на продуктите, посочени в Приложение № 1 и всяка последваща дистрибуция на етап търговия на едро. Когато първо пускане в стокооборот на пазара в страната на продуктите, посочени в Приложение № 1 и всяка последваща дистрибуция на етап търговия на едро се е осъществила преди изтичане на 72 часа информацията се подава по електронен път, не по-късно от часа на напускане на стоката от производствения, търговския обект или земеделското стопанство. 4 (2) Бизнес операторите по чл. 4, ал. 1, т. 3 подават по електронен път информация към регистъра съгласно Приложение № 3 в срок до 72 часа от всяко предлагане на дребно на краен потребител на продуктите по Приложение № 1 и всяка последваща промяна във вписаната информация в Приложение № 3. При наличие на различия в подаваните данни, информацията се подава поотделно за всеки търговски обект на бизнес оператора. (3) Подадената информация трябва да съответства на фактическото движение на продукта по веригата за доставки и на придружаващите продукта счетоводни, търговски, транспортни, митнически, складови и други изискуеми документи. Чл. 14. При подаването на информацията регистърът извършва автоматизиран контрол за грешки, включително проверка за съответствие с определените формати, наличие и пълнота на задължителните реквизити, валидност на данните, дублиране и други несъответствия. При установяване на грешка, непълнота или несъответствие се генерира електронно съобщение до съответния бизнес оператор с описание на констатираната нередност, като запазването и подаването на информацията не се допуска до отстраняването ѝ. Чл. 15. (1) Задължените лица могат да извършват корекция на подадената информация към регистъра в срок до 72 часа от вписването на данните. (2) При последваща промяна на доставната цена на продукт, включен в Приложение № 1, удостоверена с търговски, финансови и счетоводни документи, задължените лица по чл. 4 актуализират информацията в регистъра в срок до 72 часа от издаването на документа. (3) Всяка корекция и актуализация се регистрира, като се съхраняват както първоначалните данни, така и извършените изменения, датата на промяната и лицето, извършило корекцията. Чл. 16. (1) След изтичането на срока по чл. 15, ал. 1, събраните и вписани в регистъра данни се обработват, съпоставят и анализират автоматизирано, включително чрез алгоритмични и/или изкуственоинтелектни средства, за откриване на индикатори за пазарни деформации, нелоялни търговски практики, нарушения на конкуренцията, нарушения на потребителските права, данъчни, митнически, санитарни, фитосанитарни или други рискове за нарушения по компетентност. (2) Въз основа на резултатите по ал. 1, чрез регистъра се генерират съобщения до органите по чл. 3 за наличие на рискове в рамките на тяхната компетентност, които да послужат за проверка. Чл. 17. (1) Подаваната към регистъра информация не може да бъде заличавана. (2) Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията не извършва корекции на подаваната от задължените лица информация. (3) Данните в регистъра се съхраняват за срок не по-малък от 20 години. Чл. 18. При неподаване на данни за вписване в регистъра, както и при подаване на невярна, непълна или заблуждаваща информация, когато това води или може да доведе до 5 прикриване на нелоялна търговска практика, се прилагат разпоредбите на чл. 100а от Закона за защита на конкуренцията. Чл. 19. Достъпът на бизнес оператор до регистъра се прекратява, когато той престане да бъде задължено лице по смисъла на наредбата. Прекратяването на достъпа се извършва въз основа на уведомление от бизнес оператора до министъра на икономиката, инвестициите и индустрията, подадено в 7-дневен срок от отпадането на основанието за вписване или служебно, въз основа на данни, получени по реда на служебния обмен на информация по чл. 28а, ал. 7 от Закона за защита на конкуренцията. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Първо пускане в стокооборот на пазара“ е първото предоставяне на пазара в страната на конкретно количество (партида/пратка) продукти по Приложение № 1 от задължено лице по смисъла на чл. 4, ал. 1, т. 1 и 2 за по-нататъшна търговска реализация. 2. „Бизнес оператор“ е лице по § 1, т. 61 от допълнителните разпоредби на Закона за защита на конкуренцията. 3. „Първични продукти“ са продукти от първично производство, включително продукти на почвата, от отглеждането на добитък, от лов и риболов. 4. „Първично производство“ e производството, отглеждането на първични продукти, включително събиране на реколта, доене и животновъдство на стопански начала преди клане. То включва също лов и риболов и събиране на диви растения. Преходни и заключителни разпоредби § 2. Наредбата се приема на основание чл.28а, ал. 4 от Закона за защита на конкуренцията § 3. В едномесечен срок от приемането на наредбата Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията, съвместно с компетентните органи по чл. 3, изготвя задание за изработка на регистъра. § 4. (1) Министърът на икономиката, инвестициите и индустрията със заповед определя дата на пускането в експлоатация на регистъра. Заповедта се публикува на интернет страницата на министерството не по-късно от 14 дни преди датата на пускането в експлоатация на регистъра. (2) Задължението за бизнес операторите за подаване на данни към регистъра възниква не по- рано от 30 дни след пускането на регистъра в експлоатация. Конкретният срок по изречение първо се определя със заповедта по ал. 1. § 5. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в "Държавен вестник". 6 ПРИЛОЖЕНИЯ по чл. 1, ал. 2 от НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДЪТ ЗА ВОДЕНЕ, ПОДДЪРЖАНЕ И ПОЛЗВАНЕ НА ЕЛЕКТРОННИЯ ЦЕНТРАЛЕН РЕГИСТЪР ЗА ПРОСЛЕДИМОСТ ПО ВЕРИГАТА ЗА ДОСТАВКИ И ПОДЛЕЖАЩАТА НА ВПИСВАНЕ В РЕГИСТЪРА ИНФОРМАЦИЯ Приложение № 1 Продуктови групи и продукти, подлежащи на вписване в съответните мерни единици Продуктова група Продукт Мерна единица Месо и месни продукти Пилешки бут цял кг. Пилешко филе (пилешки гърди) кг. Мляно месо смес 60 % свинско/40 % телешко кг. Свинско месо за готвене кг. Телешко месо за готвене кг. Мляко, млечни продукти Сурово краве мляко л. Сирене от краве мляко кг. Прясно мляко от 2 % до 3,6 % л. Кисело мляко от 2 % до 3,6 % кг. Кашкавал от краве мляко кг. Яйца Яйца /размер М/ бр. Пресни зеленчуци Домати кг. Краставици кг. Картофи кг. Зеле кг. Варива Фасул зрял /боб/ кг. Леща кг. Пресни плодове Ябълки кг. Хляб и зърнени храни Хляб Добруджа кг. Брашно тип „500“ кг. Бисерен ориз кг. Растителни мазнини Слънчогледово олио л. Захарни изделия Бяла захар кг. Приложение № 2 Обхват и съдържание на информацията за вписване в Регистъра за проследимост по веригата за доставки, подавана от бизнес операторите на етап търговия на едро Данни Задължителност 1. Данни за бизнес оператора или производител/ търговец на първични продукти Име или наименование на бизнес оператора (производител/ търговец на едро/ вносител/ износител) ЕИК/ Булстат Да 2.Данни за регистриран или одобрен обект по Закона за храните Регистрационен/ одобрителен № на обекта от регистъра по чл.24 от Закона за храните Когато е приложимо Вид и адрес по местонахождение на обекта Когато е приложимо Вид на дейността в обекта Да 3. Данни за реализацията на продукта по веригата на доставки на ниво търговия на едро 3.1. Информация при първо пускане в стокооборот на пазара Вид/ наименование на продукта Да Търговска марка (търговско наименование) на продукта Когато е приложимо Физическо състояние на продукта(прясно/охладено/замразено) Да Страна на произход Да Разфасовка/нетно количество на потребителската опаковка Когато е приложимо L - партиден номер на продукта от производителя (по етикет) Когато е приложимо Срок на годност/срок на минимална трайност Когато е приложимо Общо количество, кг./л./бр. Да Дата на първо пускане в стокооборот на пазара Да ЕИК/ Булстат и наименование на търговец на едро/производител/ износител и/или търговец на дребно, получател на продукта Да Вид и адрес на местонахождението на обекта на получателя на продукта Да Доставено количество, кг./л./бр. Да Документи, придружаващи продукта - договори, анекси, споразумения, нареждания, стокови разписки, протоколи за прихващане, сертификати за произход или качество, счетоводни документи (данъчни фактури, коригиращи счетоводни документи – кредитни и дебитни известия и др.), митнически документи, превозни документи и/или други документи, придружаващи стоката и удостоверяващи произхода, движението и реализацията на продукта по веригата за доставки Да Бракувани количества, кг./л./бр. Когато е приложимо Технологични фири и загуби от друг характер, кг./л./бр. Когато е приложимо 3.2. Информация при последваща дистрибуция на продукта на етап търговия на едро Дата на получаване в обекта за търговия на едро Да ЕИК/ Булстат и наименование на търговец на едро получател на продукта при последваща дистрибуция Да Вид и адрес по местонахождение на обекта на получателя на продукта Да Получено количество, кг./л./бр. Да ЕИК/ Булстат и наименование на търговец на едро/производител/износител и/или търговец на дребно, на когото се доставя продукта от търговеца на едро получател на продукта при последваща дистрибуция Да Вид и адрес по местонахождение на обекта, в който се доставя продукта Да Доставено количество, кг./л./бр. Да Разфасовка/нетно количество на потребителската опаковка Когато е приложимо Документи, придружаващи продукта - договори, анекси, споразумения, нареждания, стокови разписки, протоколи за прихващане, сертификати за произход или качество, счетоводни документи (данъчни фактури, коригиращи счетоводни документи – кредитни и дебитни известия и др.), митнически документи, превозни документи и/или Да Приложение № 3 Обхват и съдържание на информацията за вписване в Регистъра за проследимост по веригата за доставки, подавана от бизнес операторите на етап търговия на дребно други документи, придружаващи стоката и удостоверяващи произхода, движението и реализацията на продукта по веригата за доставки Бракувани количества, кг./л./бр. Когато е приложимо Технологични фири и загуби от друг характер, кг./л./бр. Когато е приложимо 4. Информация за ценовите нива, подавана от бизнес операторите на етап търговия на едро Единична доставна цена без ДДС Да Размер на ДДС, когато е приложим Когато е приложимо Обща фактурирана стойност без ДДС Да Обща фактурирана стойност с ДДС Когато е приложимо Валута Да Размер на предоставени търговски отстъпки Когато е приложимо Размер на бонусите Когато е приложимо Други ценови компоненти и ценови корекции Когато е приложимо Общо разходи, включени в крайната цена Да Единична доставна цена без ДДС след приспадане на всички разходи Да Промяна на единична доставна цена след доставка и фактуриране (дата и основание) Когато е приложимо Данни Задължителност 1. Данни за бизнес оператора – търговец на дребно т. Име или наименование, адрес на управление, ЕИК на бизнес оператора (търговец на дребно) по чл. 4, ал. 1, 3, Да 2. Данни за продукта на ниво търговия на дребно Вид/ наименование на продукта Да Търговска марка (търговско наименование) на продукта Когато е приложимо Физическо състояние на продукта (прясно/охладено/замразено) Да Страна на произход Да Разфасовка/ нетно количество на потребителската опаковка Когато е приложимо L - партиден номер на продукта от производителя (по етикет) Когато е приложимо Срок на годност/срок на минимална трайност Когато е приложимо Получено количество, кг./л./бр. Да ЕИК/ Булстат и наименование на доставчика на продукта (търговец на едро)/производител/вносител Да Адрес на местонахождението на търговските обекти на търговеца на дребно Да Вид и адрес по местонахождение на обекта, в който се получава продукта Да Дата на получаване на продукта от бизнес оператора – търговец на дребно Да Бракувани количества, кг./л./бр. Когато е приложимо Технологични фири и загуби от друг характер, кг./л./бр. Когато е приложимо 3. Информация за ценовите нива, подавана от бизнес операторите на етап търговия на дребно за всеки търговски обект Единична доставна цена на придобиване без ДДС Да Размер на разходи, включени в цената на дребно Да Размер на печалбата Да Надценка в стойност и % Когато е приложимо Редовна продажна цена с ДДС Да Ценови намаления (в % за период) Когато е приложимо Период на намаление Когато е приложимо Крайна продажна цена с ДДС (с вкл. намаление/ промоционална цена) Когато е приложимо Документи, удостоверяващи направените разходи от търговеца на дребно Да