Постановление за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на здравеопазването X ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД ОТ КАТЯ ИВКОВА - МИНИСТЪР НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО ОТНОСНО: Проект на постановление за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България. С Решение № 10332 от 24.10.2025 г. по адм. д. № 2811/2025 г., Върховният административен съд на основанията по чл. 146, т. 3 от АПК отменя Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България, приета с Постановление № 274/09.10.2006 г. на Министерски съвет, поради неспазване на административнопроизводствени правила при приемането ѝ. гр. София, пл. „Света Неделя“ № 5 e-mail: delovodstvo@mh.government.bg www.mh.government.bg В резултат на отмяната е налице необходимост от приемане на нова нормативна уредба, която да регламентира условията, реда и организацията на граничния здравен контрол, като осигури правна сигурност, предвидимост и ефективност на действията на компетентните органи и същевременно да гарантира защитата на правата на гражданите и законосъобразното изпълнение на задълженията на транспортните оператори и другите заинтересовани страни. Липсата на специална и цялостна подзаконова уредба създава риск от фрагментирано прилагане на разпоредбите на Международните здравни правила (2005), както и на различни административни практики на отделните пунктове за влизане в страната. Нормативно неуредени са дейностите, които изпълняват постоянните и временните звена за граничен здравен контрол, както и редът за тяхното взаимодействие с другите структури и ведомства на граничните контролно пропускателни пунктове. Международните здравни правила (МЗП) (2005) са инструмент на международното право, приет съгласно член 21 от Устава на Световната здравна организация (СЗО) през 2005 г. МЗП (2005) осигуряват всеобхватна правна рамка в областта на глобалната здравна сигурност и определят правата и задълженията на страните при справяне със събития и извънредни ситуации в областта на общественото здраве, които имат трансграничен потенциал. Основно изискване към държавите-страни по МЗП (2005) е създаването и поддържането на капацитет на определените от тях входни пунктове (места за преминаване при международно влизане или излизане на пътници, багажи, товари, контейнери, транспортни средства, стоки и пощенски пратки, както и агенциите и зоните, които ги обслужват при влизане или излизане) и определяне на компетентните органи на всеки определен входен пункт на територията на страната. Съгласно чл. 20 от МЗП (2005) държавите-страни определят летищата и пристанищата, които ще изградят основните капацитети и гарантират, че сертификатите за освобождаване от здравен контрол на кораб и сертификатите за здравен контрол на кораб се издават в съответствие с изискванията на член 39 и образеца, даден в Приложение 3 на МЗП (2005). Всяка държава-страна по МЗП (2005), изпраща на СЗО списък на пристанищата, които имат право да предлагат издаването на посочените сертификати, информира СЗО за всички промени, които могат да настъпят в статута на изброените пристанища. СЗО публикува получената информация. За България определените входни пунктове, са летище „Васил Левски“, Пристанище Бургас, Пристанище Варна, Пристанище Варна Запад, Пристанище Русе, Пристанище Силистра - IHR POE List, като ежегодно България предоставя информация за определените входни пунктове. 2 Изпълнението на задълженията на България по раздел IV Входни пунктове от МЗП (2005) е нормативно определено с чл. 57 от Закона за здравето (обн. ДВ. бр.70 от 10 Август 2004 г.), съгласно който условията и редът за провеждане на граничен здравен контрол се уреждат с наредба на Министерския съвет. В тази връзка, България частично не изпълнява МЗП (2005), които е ратифицирала със закон, по отношение на определяне на структурите, които да изпълняват функциите на компетентни органи по смисъла на раздел IV от МЗП (2005) и поддържането на основни капацитети на входните пунктове като осигуряване на достъп до подходящо медицинско обслужване, транспортиране и полагане на грижи за болни пътници; осигуряване на обучен персонал за инспекция на транспортните средства; осигуряване на адекватен отговор при извънредни ситуации в областта на общественото здраве; прилагане на препоръчаните мерки за дезинсекция, дератизация, дезинфекция, деконтаминация или друга обработка на багажи, товари, контейнери, транспортни средства, стоки или пощенски пратки, включително, когато е необходимо, на места, специално определени и оборудвани за тази цел; прилагане на контрол на влизане или излизане за пристигащи и заминаващи пътници и др. С проекта на наредба се цели: - осигуряване на единна организация на граничния здравен контрол на определените входни пунктове чрез ясно определяне на компетентните органи, техните правомощия и отговорности и регламентиране на единни процедури за осъществяване на здравния контрол и прилагане на здравни мерки. - повишаване на готовността, ефективността и координацията на системата за граничен здравен контрол за своевременно откриване, оценка, уведомяване и предприемане на адекватни здравни мерки при събития, представляващи трансгранична заплаха за общественото здраве, в съответствие с приложимите изисквания на МЗП (2005). В проекта на наредба е предвидено, че органите на граничния здравен контрол работят по стандартни оперативни процедури, съгласувани с главния държавен здравен инспектор, в които са описани ролите и отговорностите на звената, както и редът за тяхното взаимодействие с другите структури и ведомства на ГКПП при изпълнение на функциите им. Това гарантира предвидимост, прозрачност и уеднаквен подход на всички входни пунктове. Стандартизирани са процедурите по инспекция и издаване на сертификати за здравен контрол/освобождаване от здравен контрол на кораби. Нормативно са описани задълженията на капитаните на пристигащи кораби, съответно командири на пристигащи въздухоплавателни средства за предоставяне на съответните документи, изискуеми по МЗП (2005), отнасящи се до здравните въпроси. Създава се възможност за бързо разкриване на временни звена за здравен контрол на всички ГКПП при обявена извънредна епидемична обстановка/ситуация като реакция при 3 глобални кризи. Това позволява на България да участва в координиран подход при възникване на трансгранична здравна заплаха на територията на ЕС в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2371 на Европейския парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и за отмяна на Решение № 1082/2013/ЕС. С приемането на наредбата ще се изпълнят изискванията на чл. 57, ал. 2 от Закона за здравето за приемането от Министерския съвет на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България, както и ангажиментите на страната като държава-страна по Международните здравни правила (2005) по отношение на определяне на входни пунктове, създаване и поддържане на капацитета и определяне на компетентните органи на граничния здравен контрол по: • координиране транспортирането на болни пътници със съмнение за заразна болест до подходящо лечебно заведение; • извършване на инспекция на транспортните средства; • провеждане на епидемиологични проучвания и определяне на контактните лица на заразно болен сред пътници или персонал на транспортните средства; • предписване на последващи противоепидемични мерки спрямо контактните лица – медицинско наблюдение, изследвания и други, при необходимост; • предприемане на действия за поставяне под задължителна изолация на лица, болни от заразна болест по чл. 61 от Закона за здравето; • предписване и контролиране извършването на дезинфекция, дезинсекция, дератизация или третиране по друг начин на транспортни средства, багажи, товари, включително контейнери, стоки и международни пощенски пратки, когато е необходимо; • прилагане на други здравни мерки съгласно МЗП (2005). Своевременното изолиране на болни лица и предприемането на противоепидемични мерки за намаляване на вероятността от разпространение на заразна болест на входния пункт спестява на държавния бюджет разходи за лечение и карантина (изплащане на болнични) на други впоследствие заразени/контактни лица. Чрез разпореждане на здравни мерки, включително дезинсекция и/или дератизация на кораб, който е счетен за заразен се цели предотвратяване на вноса и евентуално местно размножаване и разпространение на преносители (насекоми, гризачи) на заразни болести, които не се срещат в страната, Осъществява се контрол върху дейностите по дезинсекция и дератизация и прилагане на националното законодателство по отношение на използваните биоциди и лицата, които са правоспособни да извършват тези дейности. 4 Създава се предвидимост на транспортните оператори, тъй като нормативно са определени международните образци на документи за сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб/сертификат за здравен контрол на кораб, морска здравна декларация и здравна част от общата декларация по въздухоплаване и са определени органите на които, следва да бъдат представени. Прилагането на нормативния акт не изисква допълнителни финансови и/или други средства, които да бъдат направени от компетентните контролни органи в рамките на изпълнение на функционалните им задължения и отговорности. Финансови ангажименти възникват за операторите на транспортни средства (кораби), които заплащат такса за издаване на сертификат за здравен контрол или за освобождаване от здравен контрол на кораб. Таксата е определена в Тарифата за таксите, които се събират от органите на държавния здравен контрол и националните центрове по проблемите на общественото здраве по Закона за здравето, приета с Постановление № 242 на Министерския съвет от 2007 г., (обн., ДВ, бр. 83 от 2007 г.) и е в размер между 117,6 и 189,18 евро съобразно бруто регистър тона на плавателното средство. При установяване на нередности (гризачи, насекоми, липса на хигиена), при инспекция на кораб, за транспортните оператори възникват и преки разходи за изпълнение на предписаните от здравните инспектори от звеното за граничен здравен контрол противоепидемични мерки, в т.ч. дезинфекция, дезинсекция или дератизация. Разходите за наемане на физическо/юридическо лице, което е правоспособно да извършва тези дейности се поемат изцяло от транспортния оператор/собственика на кораба. Предложеният проект на акт няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обществените отношения, предмет на проекта на наредба, не са регламентирани в европейското право и с проекта не се въвеждат изисквания на директиви на Европейския съюз. Уредбата на тези обществени отношения е въпрос на национално решение и е от компетентността на отделните държави-членки. Това произтича от разпоредбата на чл. 168, пар. 7 от Договора за функциониране на Европейския съюз, която предвижда изключителна компетентност на държавите-членки по определяне на здравната им политика. На ниво Европейски съюз, с Регламент (ЕС) 2022/2371 на Европейския парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и за отмяна на Решение № 1082/2013/ЕС са разписани координирани действия на държавите членки за борба със здравни заплахи с цел защитата и подобряването на човешкото здраве, при прилагането на които, при необходимост, се използват основните капацитети на 5 държавите членки по чл. 20 от МЗП (2005), като задължението за тяхното изграждане и поддържане е съгласно Международните здравни правила (2005), изменени с резолюция WHA77.17 на Световната здравна асамблея и приети на 1 юни 2024 г., ратифицирани със закон (ДВ, бр. 61 от 2025 г.). На основание чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове към проекта на Постановление на Министерския съвет е приложена необходимата частична предварителна оценка на въздействието на нормативния акт. В съответствие с изискването на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове проектът е публикуван на интернет страницата на Министерството на здравеопазването и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 57 от Закона за здравето и чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България. Приложения: 1. доклад до Министерския съвет; 2. проект на постановление за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България; 3. частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт; 4. финансова обосновка; 5. съобщение за средствата за масово осведомяване. С уважение, X КАТЯ ИВКОВА Министър на здравеопазването 6

ПРОЕКТ Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ X документ, регистриран от за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: Член единствен. Приема Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България. Заключителна разпоредба Параграф единствен. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. X МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ X ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА X ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО: ДОЦ. Д-Р ВАЛЕНТИНА МАРИНОВА X ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА” НА МИНИСТЕРСТВО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО: НАДЕЖДА БРАНКОВСКА Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България Чл. 1. (1) С наредбата се определят условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България. (2) Граничният здравен контрол се извършва при необходимост с цел опазване на страната от разпространението на заразни болести, съгласно чл. 22 от Международните здравни правила (2005), изменени с резолюция WHA77.17 на Световната здравна асамблея и приети на 1 юни 2024 г., ратифицирани със закон (ДВ, бр. 61 от 2025 г.) (МЗП). Чл. 2. (1) Дейностите по провеждане на граничен здравен контрол на територията на Република България се организират, координират и контролират от министъра на здравеопазването. (2) Граничният здравен контрол се извършва от здравни инспектори от регионалните здравни инспекции в постоянни или временни звена за граничен здравен контрол. Чл. 3. (1) Звената за граничен здравен контрол се разполагат на територията на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) на места, осигуряващи бързо извършване на контрола. (2) Помещенията, в които се осъществява граничния здравен контрол се състоят от лекарски кабинет, изолатор и санитарен възел с необходимото оборудване. (3) Помещенията по ал. 2 не могат да бъдат използвани за други цели или предоставяни на други ведомства. Чл. 4. (1) Постоянните звена за граничен здравен контрол се определят със заповед на министъра на здравеопазването и се разполагат на летища и пристанища, а по преценка - и на сухопътни ГКПП на територията на страната. (2) При разкриване на постоянно звено за граничен здравен контрол се вземат предвид обемът на международния трафик и възможностите на съответната регионална здравна инспекция да осигури изпълнението на изискванията по чл. 20 и 21 от МЗП. (3) Националната точка за контакт по МЗП своевременно уведомява Световната здравна организация за новооткритите постоянни звена за граничен здравен контрол на пристанищата и ежегодно я информира за функциониращите звена по ал. 1. Чл. 5. (1) Постоянните звена за граничен здравен контрол осъществяват дейност на територията на ГКПП денонощно. (2) Звената по ал. 1: 1. изискват предоставянето на здравна декларация на кораб за пристигащи кораби или на здравна част от общата декларация по въздухоплаване за пристигащи въздухоплавателни средства в случаите по чл. 12 и 13; 2. координират транспортиране на болни пътници със съмнение за заразна болест до подходящо лечебно заведение; 3. извършват инспекция на транспортните средства; 4. провеждат епидемиологични проучвания и определят контактните лица на заразно болен сред пътници или персонал на транспортните средства; 5. предписват последващи противоепидемични мерки спрямо контактните лица – медицинско наблюдение, изследвания и други, при необходимост; 6. предприемат действия за поставяне под задължителна изолация на лица, болни от заразна болест по чл. 61 от Закона за здравето; 7. предписват и контролират извършването на дезинфекция, дезинсекция, дератизация или третиране по друг начин на транспортни средства, багажи, товари, включително контейнери, стоки и международни пощенски пратки, когато е необходимо; 8. прилагат и други здравни мерки съгласно МЗП. (3) Всяка регионална здравна инспекция, която извършва граничен здравен контрол, изготвя стандартна оперативна процедура за осъществяване на граничния здравен контрол, която се съгласува с главния държавен здравен инспектор. В процедурата се описват ролите и отговорностите на лицата по чл. 2, ал. 2, както и редът за тяхното взаимодействие с другите структури и ведомства на ГКПП при изпълнение на функциите им. Чл. 6. Операторите на транспортни средства са длъжни да оказват съдействие на звената за граничен здравен контрол при извършване на дейностите по чл. 5, ал. 2. Чл. 7. (1) Постоянните звена за граничен здравен контрол, разположени на пристанища, издават сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб. (2) Сертификатът по ал. 1 се издава на български и английски език по образец съгласно Приложение № 1 и е със срок на валидност до 6 месеца. Този срок може да бъде удължен с един месец, ако изискваната инспекция или мерки за контрол не могат да бъдат изпълнени на съответното пристанище. Чл. 8. Капитанът на пристигащ кораб е длъжен да предостави на звеното за граничен здравен контрол валиден сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб. Чл. 9. (1) В случаите, когато не бъде представен сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб, звеното за граничен здравен контрол извършва инспекция на кораба. Инспекцията се извършва, когато корабът и трюмовете са празни или съдържат единствено баласт или други материали от такова естество. (2) Когато при инспектирането на кораба не се установят доказателства за инфекция или контаминация, включително вектори във всички стадии на развитие, животински резервоари за вектори, гризачи или други видове, които могат да са преносители на човешки болести, както и микробиологични, химични и други рискове за човешкото здраве, звеното за граничен здравен контрол издава сертификат за освобождаване на кораба от здравен контрол. (3) Когато при инспектирането на кораба се установят клинични признаци или симптоми, както и информация, основана на факти или доказателства за риск за общественото здраве, включително наличие на източници на инфекция или контаминация, транспортното средство се счита за заразено. В тези случаи звеното за граничен здравен контрол разпорежда и контролира провеждането на необходимите здравни мерки, включително дезинфекция, дезинсекция и/или дератизация. (4) При необходимост с цел предотвратяване разпространението на заразна болест, звеното за граничен здравен контрол може да приложи допълнителни здравни мерки, включително изолация и карантина на транспортните средства. (5) Допълнителните мерки по ал. 4 се докладват на националната точка за контакт по МЗП. Чл. 10. Здравните мерки по чл. 9, ал. 3 се прилагат по начин, недопускащ нараняване и неудобство на физическите лица и увреждане на транспортните средства, багажите и товарите, и при възможност, когато транспортното средство, включително трюмовете на кораба, са празни. Чл. 11. (1) Когато мерките по чл. 9, ал. 3 постигнат задоволителен резултат, транспортното средство престава да се счита за заразено и звеното за граничен здравен контрол издава сертификат за здравен контрол на кораба, в който се вписват направените констатации и приложените здравни мерки. (2) Когато необходимите здравни мерки е невъзможно да бъдат приложени, звеното за граничен здравен контрол може да разреши на кораба да отплава, като впише в сертификата за здравен контрол на кораба констатираните опасности за общественото здраве и предписаните здравни мерки. (3) В случаите по ал. 2 звеното за граничен здравен контрол уведомява звената за граничен здравен контрол на следващия ГКПП преди отплаването на кораба. (4) В случаите по ал. 2 корабното снабдяване е възможно само след разрешение на звеното за граничен здравен контрол и се извършва под негов контрол. Чл. 12. (1) Преди първото влизане в българско пристанище капитанът на кораб, пристигащ от засегнат район или на кораб, за който има основание да се смята, че може да пренесе инфекция или контаминация и представлява опасност за общественото здраве, представя на звеното за граничен здравен контрол морска здравна декларация по образец съгласно Приложение № 2. (2) Морската здравна декларация по ал. 1 се подписва и от корабен лекар, ако на борда има такъв. (3) Капитанът на кораба или упълномощено от него лице от екипажа предоставя на органите на граничния здравен контрол цялата информация, с която разполага, отнасяща се до здравното състояние на намиращите се на кораба лица и за здравните мерки, предприети по време на пътуването. Чл. 13. Командирът на въздухоплавателно средство, пристигащо от засегнат район или за което има основания да се смята, че може да пренесе инфекция или контаминация и представлява опасност за общественото здраве, представя на звеното за граничен здравен контрол здравна част от общата декларация по въздухоплаване, съгласно Приложение № 3. Чл. 14. (1) При съмнение за заразна болест или друго обстоятелство, от което може да се направи извод за възможна опасност за общественото здраве, капитанът на кораба, съответно командирът на въздухоплавателното средство, своевременно уведомява за това съответните контролни органи на пристанището или на летището преди пристигането на транспортното средство. (2) Контролните органи незабавно съобщават информацията по ал. 1 на звеното за граничен здравен контрол. (3) При спешни случаи капитанът на кораба или командирът на въздухоплавателното средство директно съобщава информацията по ал. 1 на звеното за граничен здравен контрол. Чл. 15. (1) В случаите, когато кораб по чл. 12, ал. 1, пристигне в пристанище, различно от предварително определеното, капитанът на кораба незабавно уведомява най-близкото звено за граничен здравен контрол, което предприема и прилага необходимите здравни мерки. (2) В случаите, когато въздухоплавателно средство по чл. 13 кацне на летище, различно от предварително определеното, командирът на въздухоплавателното средство незабавно уведомява най-близкото звено за граничен здравен контрол, което предприема и прилага необходимите здравни мерки. (3) В случаите по ал. 1 и 2 разтоварването на стоки и слизането на пътници се извършва след получаване на разрешение от звеното за граничен здравен контрол. Чл. 16. (1) Временните звена за граничен здравен контрол се разкриват на територията на ГКПП за времето на обявена по реда на чл. 63 от Закона за здравето извънредна епидемична обстановка или при обявена от Световната здравна организация извънредна епидемична ситуация за общественото здраве от международно значение по реда на МЗП. Временните звена се разкриват със заповед на министъра на здравеопазването, съгласувано с Главна дирекция „Гранична полиция“ към Министерство на вътрешните работи. (2) В случай на извънредна епидемична обстановка, звената за граничен здравен контрол по ал. 1 изпълняват дейности, предвидени в национален план по чл. 63, ал. 3а от Закона за здравето и прилагат временни противоепидемични мерки, въведени със заповед на министъра на здравеопазването по чл. 63, ал. 4 и 5 от Закона за здравето. Допълнителни разпоредби § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „засегнат район“ е специфична географска област, за която са били препоръчани здравни мерки от страна на Световната здравна организация съгласно МЗП; 2. „здравни мерки“ са процедури, прилагани за предотвратяване на разпространението на болести или зарази; 3. „резервоар“ е животно, растение или вещество, в което обикновено се намира инфекциозен причинител и неговото присъствие може да представлява риск за общественото здраве. 4. „транспортно средство“ е самолет, кораб, влак, пътно транспортно средство или всяко друго транспортно средство, което извършва международно пътуване; 5. „оператор на транспортно средство“ е физическо или юридическо лице, което отговаря за транспортно средство, или негов представител. Заключителни разпоредби § 2. Наредбата се приема на основание чл. 57, ал. 2 от Закона за здравето. § 3. Контролът по изпълнението на наредбата се възлага на министъра на здравеопазването. Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 REPUBLIC OF BULGARIA РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ SHIP SANITATION CONTROL EXEMPTION CERTIFICATE/ SHIP SANITATION CONTROL CERTIFICATE СЕРТИФИКАТ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ЗДРАВЕН КОНТРОЛ НА КОРАБ/ СЕРТИФИКАТ ЗА ЗДРАВЕН КОНТРОЛ НА КОРАБ № ........................ Port of ................................... Date ....................................... This Certificate records the inspection and 1) exemption from control or 2) control measures applied Настоящият сертификат прави отчет за инспектиране и 1) освобождаване от контрол или 2) приложени мерки Name of ship or inland navigation vessel ............................................................................................................................................................ Flag ............................................................. Име на кораба или на морския съд за вътрешна морска навигация ............................................................................................................................................................ Флаг ............................................................ Registration/ IMO№ ............................................... At the time of inspection the holds were unloaded /loaded with ................................................................................... tons of ........................................................... cargo В момента на инспекцията трюмовете бяха разтоварени/натоварени с ....................................................... .......... тона ............................................................. товар Name and address of inspecting officer: ..................................................................................................................................................................................................... ................................................................................................... Име и адрес на инспектиращия служител: ..................................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................... Ship Sanitation Control Exemption Certificate Ship Sanitation Control Certificate Сертификат за освобождаване от здравен Сертификат за здравен контрол на кораб контрол на кораб Galley Evidence found(1) Констати- рани признаци(1) Sample results(2) Резултати от анализ на проби(2) Documents reviewed Прегледани документи: Medical log Медицин- ски дневник Ship's log Корабен дневник Other Други Control measures applied Приложени мерки за контрол Re- inspection date Дата на повторна инспекция Кухня Pantry Камбуз Stores Складови помещения Hold(s)/cargo Трюм(ове)/товар Quarters Помещения: - crew - за екипаж - officers - за офицери - passengers - пасажерски кабини - deck - палуба Potable water Питейна вода Sewage Отпадни води Ballast tanks Баластни танкове Solid and medical waste Твърди и медицински отпадъци Standing water Стагниращи води Engine room Машинно отделение Medical facilities Медицинска служба Other areas specified see attached Други специ- фични сектори - виж приложе- ния документ Note areas not applicable, by marking N/A Сектори, които не са засегнати, се отбелязват "незасегнати" No evidence found. Ship/vessel is exempted from control Control measures indicated were applied on measures. the date below Не са констатирани признаци. Корабът/Морският съд е освободен от мерки за контрол. Назначените мерки са били приложени на датата, посочена по-долу Name and designation of issuing officer Signature and seal ............................................................................................. ....................................................................................................... ................................................... .......................................................... Date ............................... Име и длъжност на служителя, издал сертификата Подпис и печат ......................................... ............................................................................................. ..................................................... Дата .............................. (*1) (a) Evidence of infection or contamination, including: vectors in all stages of growth; animal reservoirs for vectors; rodents or other species that could carry human disease, microbiological, chemical and other risks to human health; signs of inadequate sanitary measures. (b)Information concerning any human cases (to be included in the Maritime Declaration of Health). (*2) Results from samples taken on board. Analysis to be provided to ship's master by most expedient means and, if re- inspection is required, to the next appropriate port of call coinciding with the re-inspection date specified in this certificate. Sanitation Control Exemption Certificates and Sanitation control Certificates are valid for a maximum of six months, but the validity period may be extended by one month if inspection cannot be carried out at the port and there is no evidence of infection or contamination. (*1) (а) Признаци на инфекция или заразяване, включително: вектори във всякакви техни стадии на развитие; животни - резервоари на вектори; гризачи или други видове, които може да са преносители на заболявания по хората; химически и микробиологични опасности, както и други рискове за човешкото здраве; недостатъчна хигиена. (б) Информация, отнасяща се до случаи с хора (да се отбележат в морската здравна декларация). (*2) Резултати от анализите на проби, взети на борда на кораба. Резултатите трябва да се предоставят в най-кратки срокове на капитана на кораба, ако се предвижда повторна инспекция, при пускане на котва в следващото пристанище, което ще е най-подходящо, като се държи сметка за датата за повторна инспекция, отбелязана в сертификата. Сертификатите за освобождаване от здравен контрол и сертификатите за здравен контрол са валидни максимум шест месеца; въпреки това срокът на валидност може да бъде продължен с един месец, когато инспекцията не може да бъде извършена в пристанището и когато няма никакъв признак за инфекция или заразяване. ATTACHMENT TO SHIP SANITATION CONTROL EXEMPTION CERTIFICATE/SHIP SANITATION CONTROL CERTIFICATE ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ СЕРТИФИКАТ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ЗДРАВЕН КОНТРОЛ НА КОРАБ/СЕРТИФИКАТ ЗА ЗДРАВЕН КОНТРОЛ Areas/facilities/ Evidence Sample Documents Control Re- Comments systems даваните условия Food Храна found results reviewed measures inspection Констатирани Резултати П регледани applied date признаци от анализ документи Приложени Дата на на проби мерки за повторна контрол инспекция 2 3 4 5 6 Source Източник Storage Складиране Preparation Приготвяне Service Обслужване Water Вода Source Източник Storage Съхранение Distribution Подаване Waste Отпадъци Holding Складиране Treatment Третиране Disposal Евакуиране Swimming pools/spas Плувни басейни/спа центрове Equipment Оборудване Operation Функциониране Medical facilities Медицинска служба Equipment and medical devices Оборудване и медицин- ска апаратура Operation Функциониране Medicines Лекарствени продукти Other areas inspected Други инспектирани сектори Indicate when the areas listed are not applicable by marking N/A. Когато секторите, фигуриращи в този списък, не са засегнати, да се отбелязва "незасегнат". Signature and seal ............................ Приложение № 2 към чл. 12, ал. 1 MARITIME DECLARATION OF HEALTH МОРСКА ЗДРАВНА ДЕКЛАРАЦИЯ To be completed and submitted to the competent authorities by the masters of ships arriving from foreign ports. Да се попълва и да се представя на компетентните власти от капитаните на кораби, пристигащи от чужди пристанища. Submitted at the port of Date ............................................................................................. ....................................................................................................... ........................................ ........................................................................ Представена в пристанището на Дата ............................................................................................. ....................................................................................................... ......................................... ......................................................................... Name of ship or inland navigation vessel Registration/IMO ............................................................................................. No.................................................................................................. ...................................... ......................................................................... Име на кораба или плавателния съд за вътрешно Регистрационен номер/IMО корабоплаване.................................................................... ....................................................................................................... .................................................................. ........................................................................ Arriving from , sailing to ................................................................... ........................................................................................ Пристигащ от , плаващ за ................................................................... ........................................................................................ (Nationality/Flag of vessel) Master's name ............................................................................................. ....................................................................................................... ......................................... ........................................................................ (Националност/Флаг на кораба) Име на капитана ............................................................................................. ....................................................................................................... ......................................... ......................................................................... Gross tonnage (ship) .......................................................................................................................................................... Tonnage (inland navigation vessel) .......................................................................................................................................................... Общ тонаж на кораба .......................................................................................................................................................... Тонаж на акостиращия съд .......................................................................................................................................................... Valid Sanitation Control Exemption /Control Certificate carried on board? yes ........... no ............ Issued at ................................ Date ......................................... Валиден сертификат за освобождаване от здравен контрол/сертификат за здравен контрол на борда? да ............................... не ................................... Издаден в ............................... дата ............... Re-inspection required? yes ............. no ............. Изисква ли се повторна инспекция? да ....................... не ......................... Has ship/vessel visited an affected area identified by the World Health Organization? Yes ............ no ........... Корабът/плавателният съд посетил ли е зона, определена от СЗО като засегната? да .............. не ........... Port and date of visit ..................................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................... Пристанище и дата на посещението ..................................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................... List ports of call from commencement of voyage with dates of departure, or within past thirty days, whichever is shorter: ..................................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................... Списък на посетените пристанища от началото на пътуването (с датите на заминаване) или през последните 30 дни (което е по-кратко): ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ Upon request of the competent authority at the port of arrival, list crew members, passengers or other persons who have joined ship/vessel since international voyage began or within past thirty days, whichever is shorter, including all ports /countries visited in this period (add additional names to the attached schedule): Name joine (1) (2) (3) ........................................................ d ........................................... ........................................... ........................................... ............ from .......... .......... .......... : Name joine (1) (2) (3) ........................................................ d ........................................... ........................................... ........................................... ............ from .......... .......... .......... : Name joine (1) (2) (3) ........................................................ d ........................................... ........................................... ........................................... ............ from .......... .......... .......... : Name joine (1) (2) (3) ........................................................ d ........................................... ........................................... ........................................... ............ from .......... .......... .......... : По искане от компететните власти на входното пристанище - списък на членовете на екипажа, пътниците или други лица, качили се на кораба/плавателния съд от началото на международното пътуване или през последните 30 дни (което е по-кратко), включително всички пристанища и страни, посетени през периода (да се добавят допълнителни имена в приложението към морската декларация): Име качи (1) (2) (3) ........................................................ л се ........................................... ........................................... ........................................... ............ от: .......... .......... .......... Име качи (1) (2) (3) ........................................................ л се ........................................... ........................................... ........................................... ............ от: .......... .......... .......... Име качи (1) (2) (3) ........................................................ л се ........................................... ........................................... ........................................... ............ от: .......... .......... .......... Брой на членовете на екипажа на борда ............................................................................................................................................................ Number of passengers on board ............................................................................................................................................................ Брой на пътниците на борда ............................................................................................................................................................ Health questions Здравни въпроси (1) Has any person died on board during the voyage otherwise than as a result of accident? Yes ................. no ................. If yes, state particulars in attached schedule. Total no of deaths ........................................................................................................................................................................................................... (1) Имало ли е на борда смъртен случай по време на пътуването с изключение на такъв вследствие на нещастен случай? да ....................... не ......................... Ако да, дайте подробности в приложението към морската декларация. Общ брой на смъртните случаи ................................................................................................................................................................................. (2) Is there on board or has there been during the international voyage any case of disease which you suspect to be of an infectious nature? Yes ............ no ........................ If yes, state particulars in attached schedule (2) Има ли на борда или имало ли е по време на международното пътуване случаи на заболявания, за които имате съмнения, че са с инфекциозен характер? да....................... не............................... Ако да, дайте подробности в приложението към морската декларация. (3) Has the total number of ill passengers during the voyage been greater than normal/expected Yes .................. no .................... How many ill persons? (3) Общият брой на заболелите пътници бил ли е по-голям от обичайния/очаквания? да ................... не ..................... Какъв е бил броят на заболелите? (4) Is there any ill person on board now? Yes .................. no .................... If yes, state particulars in attached schedule (4) Има ли в настоящия момент болни на борда? да ................... не ..................... Ако да, дайте подробности в приложението към морската декларация. (5) Was a medical practitioner consulted? Yes .................. no .................... If yes, state particulars of medical treatment or advice provided in attached schedule. (5) Консултиран/и ли са с лекар? да ................... не ..................... Ако да, дайте подробности относно лечението и медицинските заключения в приложението към морската декларация. (6) Are you aware of any condition on board which may lead to infection or spread of disease? Yes .................. no .................... If yes, state particulars in attached schedule. (6) Запознат ли сте с всяка причина на борда, която може да доведе до инфекция или разпространение на заболяване? да ................... не ..................... Ако да, дайте подробности в приложението към морската декларация. (7) Has any sanitary measure (e.g. quarantine, isolation, disinfection or decontamination) been applied on board? Yes .................. no .................... If yes, specify type, place and date (7) Прилагани ли са някакви здравни мерки на борда (напр. карантина, изолация, дезинфекция или обеззаразяване)? да ................... не ..................... Ако да, да се уточнят по вид, място и дата. (8) Have any stowaways been found on board? Yes .................. no .................... If yes, where did they join the ship (if known) (8) Били ли са открити нередовни пътници на борда? да ................... не ..................... Ако да, къде са се качили на борда (ако се знае)? (9) Is there a sick animal or pet on board? Yes .................. no .................... (9) Има ли на борда заболяло животно или домашен любимец? да ....................... не ......................... Note: In the absence of a surgeon, the master should regard the following symptoms as grounds for suspecting the existence of a disease of an infectious nature: (a) Fever, persisting for several days or accompanied by (I) prostration: (II) decreased consciousness: (III) glandular swelling: (IV) jaundice: (V) cough or shortness of breath: (VI) unusual bleeding: or (VII) paralysis. (b) With or without fever: (I) any acute skin rash or eruption; (II) severe vomiting (other that sea sickness); (III) severe diarrhea; or (IV) recurrent convulsions. Забележка. При отсъствие на лекар на борда капитанът трябва да отчита като съмнителни за появата на заболяване с инфекциозен характер следните симптоми: а) треска, която продължава няколко дни, в съчетание със: (I) прострация; (II) загуба на съзнание; (III) увеличаване на лимфни възли; (IV) жълтеница; (V) кашлица или затруднение в дишането; (VI) необичайни кръвоизливи, или (VII) парализа; б) със или без треска в съчетание със: (I) остра еритема или остър кожен обрив; (II) тежко повръщане (което не е причинено от морска болест); (III) тежка диария, или (IV) повтарящи се конвулсии. I hereby declare that the particulars and answers to the questions given in this Declaration of Health (including the schedule) are true and correct to best of my knowledge and belief Декларирам, че сведенията и отговорите, фигуриращи в настоящата здравна декларация (включваща и таблиците), са верни и съответстват на моите познания и мнение. Signed ............................................................................................. Master Подписал ............................................................................................. Капитан Countersigned ....................................................................................... Ship's Surgeon (if carried) Преподписал ....................................................................................... Корабен лекар, ако има такъв Date ........................... ATTACHMENT TO MARITIME DECLARATION OF HEALTH ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ МОРСКА ЗДРАВНА ДЕКЛАРАЦИЯ Class or rating Клас или ранг Age Въз- раст Sex Пол Natio- nality Нацио- налност Port, Date joined ship/vessel Пристани- ще и дата на качване на кораба/пла- вателния съд Nature of Illness Естество на забо- ляването Date of onset of symptoms Дата на заболяване Reported to a port medical officer? Уведомен ли е лека- рят на приста- нището? Disposal of case* Изход от заболя- ването* Drugs, medicines or other treatment given to patient лекарствени продукти или друг вид лечение, прилагано на пациента *State (1) whether the person recovered, is still ill or died; and (2) whether the person is still on board, was evacuated (including the name of the port or airport), or was buried at sea. *Да се отбележи: (1) дали лицето е оздравяло, дали е още болно или е починало; и (2) дали лицето е още на борда, дали е било евакуирано (да се укаже името на пристанището или на летището), или дали неговото тяло е било погребано в морето. Приложение № 3 към чл. 13 РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Republic of Bulgaria THIS DOCUMENT IS PART OF THE AIRCRAFT GENERAL DECLARATION, PROMULGATED BY THE INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ТОЗИ ДОКУМЕНТ Е ЧАСТ ОТ ОБЩАТА ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ВЪЗДУХОПЛАВАНЕ, ОБНАРОДВАНА ОТ МЕЖДУНАРОДНАТА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ГРАЖДАНСКАТА АВИАЦИЯ HEALTH PART OF THE AIRCRAFT GENERAL DECLARATION ЗДРАВНА ЧАСТ ОТ ОБЩАТА ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ВЪЗДУХОПЛАВАНЕ Declaration of health Здравна декларация Persons on board with illnesses other than airsickness or the effects of accidents (including persons with symptoms or sings of illness such as rash, fever, chills, diarrhoea) as well as those cases of illness disembarked during the flight......... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Лица/пасажери на борда на самолета със заболявания, различни от въздушна болест или инциденти (включително лица със симптоми или признаци на заболявания, протичащи с обрив, треска, втрисане, диария), както и случаи на заболяване, довело до слизането на пътуващ по време на пътуването ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Any other condition on board which may lead to the spread of disease ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Наличие на други условия на борда на самолета, които биха довели до разпространяване на заболяване ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Details of each disinsecting or sanitary treatment (place, date, time, method) during the flight. If no disinsecting has been carried out during the flinght, give details of most recent disinsecting ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Подробности, свързани с проведена дезинсекция или други здравни мерки (по място, дата, час, методика), проведени по време на полета. Когато не е имало дезинсекция по време на полета, да се дадат уточнения - данни във връзка с/за последната проведена дезинсекция ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................... Signature, if required Подпис (ако се изисква): Crew member concerned Отговорен член от екипажа.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: • Нормативен акт: Министерство на здравеопазването Проект на постановление за приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България. Лице за контакт: Телефон и ел. поща: Дирекция „Обществено здраве“ тел. 029301210, ел. поща kparmakova@mh.government.bg Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности 1. Липса на действаща подзаконова нормативна уредба, вследствие на съдебната отмяна на предходната наредба С Решение № 10332 от 24.10.2025 г. по адм. д. № 2811/2025 г., Върховният административен съд на основанията по чл. 146, т. 3 от АПК отменя Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България, приета с Постановление № 274/09.10.2006 г. на Министерски съвет, Обн. ДВ, бр. 85 от 20 октомври 2006 г., изм. ДВ, бр. 37 от 8 април 2008 г., изм. ДВ, бр. 5 от 14 януари 2011 г., изм. ДВ, бр. 63 от 12 август 2016 г., изм. ДВ, бр. 50 от 14 юни 2024г., поради неспазване на административнопроизводствени правила при приемането ѝ. В резултат на отмяната е налице необходимост от приемане на нова нормативна уредба, която да регламентира условията, реда и организацията на граничния здравен контрол, като осигури правна сигурност, предвидимост и ефективност на действията на компетентните органи и същевременно да гарантира защитата на правата на гражданите и законосъобразното изпълнение на задълженията на транспортните оператори и другите заинтересовани страни. Липсата на специална и цялостна подзаконова уредба създава риск от фрагментирано прилагане на разпоредбите на Международните здравни правила (2005), както и на различни административни практики на отделните пунктове за влизане в страната. Нормативно неуредени са дейностите, които изпълняват постоянните и временните звена за граничен здравен контрол, Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. както и редът за тяхното взаимодействие с другите структури и ведомства на граничните контролно пропускателни пунктове (ГКПП). Неясен остава редът за предоставяне от страна на транспортните оператори на здравна декларация на кораб или на здравна част от общата декларация по въздухоплаване в предвидените в МЗП (2005) случаи, както и редът за издаване на сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб. Това създава затруднения за корабните компании поради необходимостта да бъдат насочвани към пристанища с развит капацитет, което е свързано с увеличаване на разходите за тях. С отмяната на Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България се създаде правен вакуум в областта на прилагане на изискванията на Закона за здравето за опазване на страната от внос и разпространение на особено опасни заразни болести, поради липсата на нормативен ред за транспортиране на болни пътници със съмнение за заразна болест до подходящо лечебно заведение; провеждане на епидемиологични проучвания и определяне на контактните лица на заразно болен сред пътници или персонал на транспортните средства; предписване на последващи противоепидемични мерки спрямо контактните лица – медицинско наблюдение, изследвания и други, при необходимост, както и извършването на инспекция на транспортните средства; предписване и контролиране извършването на дезинфекция, дезинсекция, дератизация или третиране по друг начин на транспортни средства, багажи, товари, включително контейнери, стоки и международни пощенски пратки, когато е необходимо. Не е възможно проблемът да се реши в рамките на действащата нормативна рамка, тъй като към настоящия момент няма действаща наредба, издадена на основание на чл. 57, ал. 2 от Закона за здравето, която да урежда тези обществени отношения. Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България, приета с Постановление № 274 на Министерски съвет от 2006 г. (Обн. ДВ, бр. 85 от 20 октомври 2006 г., изм. ДВ, бр. 37 от 8 април 2008 г., изм. ДВ, бр. 5 от 14 януари 2011 г., изм. ДВ, бр. 63 от 12 август 2016 г., изм. ДВ, бр. 50 от 14 юни 2024 г.) е отменена с Решение № 5709/27.05.2026 г. по административно дело № 12050/2025 г. на Върховния административен съд, петчленен състав ( ДВ, бр. 55 от 16 юни 2026 г. ). По посочение проблем не е извършвана последваща оценка. 2. Непълно отразяване в националната нормативна уредба на приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005) Международните здравни правила (МЗП) (2005) са инструмент на международното право, приет съгласно член 21 от Устава на Световната здравна организация (СЗО) през 2005 г. МЗП (2005) осигуряват всеобхватна правна рамка в областта на глобалната здравна сигурност и определят правата и задълженията на страните при справяне със събития и извънредни ситуации в областта на общественото здраве, които имат трансграничен потенциал. Целта и обхватът на МЗП (2005) са превенция, готовност, защита, контрол и осигуряване на отговор в областта на общественото здраве при международно разпространение на болести по начини, които са съизмерими и ограничени в рамките на рисковете за общественото здраве и с които следва да се избягва ненужно въздействие върху международния трафик и търговия. Основно изискване към държавите-страни по МЗП (2005) е създаването и поддържането на капацитет на определените от тях входни пунктове (места за преминаване при международно 2 влизане или излизане на пътници, багажи, товари, контейнери, транспортни средства, стоки и пощенски пратки, както и агенциите и зоните, които ги обслужват при влизане или излизане) и определяне на компетентните органи на всеки определен входен пункт на територията на страната. Съгласно чл. 20 от МЗП (2005) държавите-страни определят летищата и пристанищата, които ще изградят основните капацитети и гарантират, че сертификатите за освобождаване от здравен контрол на кораб и сертификатите за здравен контрол на кораб се издават в съответствие с изискванията на член 39 и образеца, даден в Приложение 3 на МЗП (2005). Всяка държава-страна по МЗП (2005), изпраща на СЗО списък на пристанищата, които имат право да предлагат издаването на посочените сертификати, информира СЗО за всички промени, които могат да настъпят в статута на изброените пристанища. СЗО публикува получената информация. За България определените входни пунктове, са летище „Васил Левски“, Пристанище Бургас, Пристанище Варна, Пристанище Варна Запад, Пристанище Русе, Пристанище Силистра - IHR POE List, като ежегодно България предоставя информация за определените входни пунктове. Изпълнението на задълженията на България по раздел IV Входни пунктове от МЗП (2005) е нормативно определено с чл. 57 от Закона за здравето (обн. ДВ. бр.70 от 10 Август 2004 г.), съгласно който условията и редът за провеждане на граничен здравен контрол се уреждат с наредба на Министерския съвет. В тази връзка, България частично не изпълнява МЗП (2005), които е ратифицирала със закон, по отношение на определяне на структурите, които да изпълняват функциите на компетентни органи по смисъла на раздел IV от МЗП (2005) и поддържането на основни капацитети на входните пунктове като осигуряване на достъп до подходящо медицинско обслужване, транспортиране и полагане на грижи за болни пътници; осигуряване на обучен персонал за инспекция на транспортните средства; осигуряване на адекватен отговор при извънредни ситуации в областта на общественото здраве; прилагане на препоръчаните мерки за дезинсекция, дератизация, дезинфекция, деконтаминация или друга обработка на багажи, товари, контейнери, транспортни средства, стоки или пощенски пратки, включително, когато е необходимо, на места, специално определени и оборудвани за тази цел; прилагане на контрол на влизане или излизане за пристигащи и заминаващи пътници и др. Посоченият проблем не е възможно да се реши в рамките на съществуващото законодателство. За изпълнението на задълженията на България по раздел IV Входни пунктове от МЗП (2005) е налице правно основание за приемане от Министерския съвет на наредба за условията и редът за провеждане на граничен здравен контрол - чл. 57 от Закона за здравето. По разглеждания проблем не е извършвана последваща оценка. 3. Установени практически и организационни затруднения при осъществяването на граничния здравен контрол. Липсата на нормативна рамка, която да определя задълженията и процедурите на работа и взаимодействие между различните структури на граничните контролно пропускателни пунктове, определени като входни пунктове за целите на общественото здраве, не гарантира предвидимост, прозрачност и уеднаквен подход, както и няма нормативно определени задължения и лица, които да ги изпълняват. Идентифицирани са следните затруднения в дейността на входните пунктове: 3 ― липса на нормативно определена структура, която да изпълнява дейностите по граничен здравен контрол, в т.ч. персонал, помещения и оборудване; обезпечаване на дейността на входния пункт 24/7; ― липса на стандартни оперативни процедури на взаимодействие на структурите, осъществяващи граничен здравен контрол и останалите служби на ГКПП; ― нормативна необходимост от механизъм за бързо разкриване на временни звена на граничен здравен контрол; ― необходимост от ясни алгоритми за действие при болен пътник, контактни лица, заразено транспортно средство или товар. Посоченият проблем не е възможно да се реши в рамките на съществуващото законодателство. 2. Цели: Целите на проекта на Постановление на Министерския съвет са следните: Цел 1. Осигуряване на единна организация на граничния здравен контрол на определените входни пунктове чрез ясно определяне на компетентните органи, техните правомощия и отговорности и регламентиране на единни процедури за осъществяване на здравния контрол и прилагане на здравни мерки. Цел 2. Повишаване на готовността, ефективността и координацията на системата за граничен здравен контрол за своевременно откриване, оценка, уведомяване и предприемане на адекватни здравни мерки при събития, представляващи трансгранична заплаха за общественото здраве, в съответствие с приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005). Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Институции и администрации: Министерство на здравеопазването; Национална контактна точка по МЗП; Регионалните здравни инспекции, които осъществяват дейностите по граничен здравен контрол – 28, от които с постоянни звена за граничен здравен контрол – Столична РЗИ, РЗИ Варна, РЗИ Бургас, РЗИ Русе и РЗИ Силистра; центрове за спешна медицинска помощ; лечебни заведения за болнична помощ със структура за лечение на инфекциозни болести на територията на съответната област в области София град, Варна, Бургас, Русе и Силистра – 8; Главна дирекция "Гранична полиция" към Министерството на вътрешните работи; Агенция „Митници“; Министерство на транспорта и съобщенията; Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура“; Изпълнителна агенция „Морска администрация“; Летище „Васил Левски“; Пристанище Варна ЕАД; Пристанище Бургас ЕАД; Пристанищен комплекс Русе ЕАД; ГД „Гражданска въздухоплавателна администрация“. Бизнес: Оператори на транспортни средства (капитани на кораби, командири на въздухоплавателни средства - през 2024 г. посещенията на такива кораби в българските морски пристанища за обществен транспорт са над 3 000), пристанищни оператори – 3; летищни оператори - 1; товародателите, товарополучателите и спедиторите на товари (над 250 юридически лица); физически и юридически лица за извършване на дейности по дезинфекция, дезинсекция и дератизация (прибл. 390); 4 - корабните агенти, предоставящи услугите си на плаващи под чуждо знаме кораби, които посещават българските морски пристанища за обществен транспорт (около 100 юридически лица); Граждани: лицата (пътници и екипаж), преминаващи през входните пунктове по МЗП (2005), екипажи и цялото население на Република България (защитено от внос на заразни болести). Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Липса на действаща подзаконова нормативна уредба, вследствие на съдебната отмяна на предходната наредба Вариант 1 „Без действие“: Описание: Непредприемането на нормативни промени ще доведе до запазване на нормативния дефицит. В този случай остават неуредени условията, реда и организацията на граничния здравен контрол; определянето на компетентни органи на входните пунктове и техните функции, взаимодействието между различните структури на граничните контролно пропускателни пунктове с определени входни пунктове. Вариантът не осигурява постигане на нито една от двете цели. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създава се правен вакуум в областта на прилагане на изискванията на Закона за здравето за опазване на страната от внос и разпространение на особено опасни заразни болести чрез провеждане на граничен здравен контрол. Липса на нормативно основание, отговорна структура и законова процедура за предприемане на противоепидемични мерки при установена необходимост, в т.ч. изолация на болен, провеждане на дезинфекция, дезинсекция, дератизация или третиране по друг начин на транспортни средства, багажи, товари, включително контейнери, стоки и международни пощенски пратки. Риск от съдебни спорове и искове за обещетения от засегнати лица. Невъзможност за изолация на пристигащи лица, болни от заболявания, посочени в чл. 61 от Закона за здравето и възникване на последващ риск за общественото здраве от внос и разпространение на особено опасни заразни болести. Увеличаване на разходите за лечение на болни от заразни болести, в следствие на неконтролиран внос в страната и последващо разпространение. възникване на риск за здравето на гражданите при извънредни ситуации в областта на общественото здраве. 5 Невъзможност за прилагане на координиран подход при извънредни ситуации и трансгранични здравни заплахи, което е свързано с дискредитиране на България в областта на здравната сигурност. В страната няма определени компетентни органи, на които да бъде представени здравна декларация на кораб или здравната част от общата декларация по въздухоплаване за пристигащи кораби и въздухоплавателни средства от засегнати райони или при съмнения за инфекция или контаминация на борда. Това поставя в риск здравето на пътници и персонал, поради липсата на нормативен ред за действие при съмнение за болни пътници или заразени товари на борда на кораб или въздухоплавателно средство. В страната няма определени компетентни органи, които да издават сертификат за здравен контрол и сертификат за освобождане от здравен контрол на кораб, които са изисквания по МЗП (2005). (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Свързани са с опазването на общественото здраве и възникване на здравни рискове, посочени по- горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Описаните по-горе отрицателни въздействия ще засегнат Пристанище Варна ЕАД; Пристанищен комплекс Русе ЕАД; оператори на транспортни средства; товародатели; товарополучатели и спедитори на товари; както и физически и юридически лица за извършване на дейности по дезинфекция, дезинсекция и дератизация. Липсата на нормативен ред и свързаната с това административна процедура по издаване на сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб може да възпрепятства свободното движение на корабите и да създаде риск при пристигане в пристанище в друга държава от наказателни санкции, временно задържане до издаване на нов сертификат и свързаното с това нарушаване на график и неустойки по изпълнение на договори. При въведени временни противоепидемични мерки при извънредна ситуация в областта на общественото здраве от международно значение, включително пандемична извънредна ситуация, липсата на компетентни структури по граничен здравен контрол за тяхното изпълнение би довело до евентуално възпрепятсване на движението на стоки и хора, вследствие на несъразмерното прилагане на мерките, поради липсата на ясно посочени изисквания, допустимости и изключения при прилагането им. Финансови загуби за физическите и юридически лица, изпълняващи дейности по дезинфекция, дезинсекция и дератизация, обслужващи летища и кораби, поради липсата на нормативен ред за предписване на здравни мерки и задължение за оператори и собственици за тяхното изпълнение. Пряк риск за здравето на служителите на малки и средни предприятия, работещи и обслужващи летища, пристанища и кораби при липсата на задължение от страна на държавата за извършване на граничен здравен контрол, в т.ч. изолация на лица със съмнение за заразна болест, които биха осъществили контакт със служителите. 6 Административна тежест: Няма. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България“: Описание: С приемането на наредбата ще се изпълнят изискванията на чл. 57, ал. 2 от Закона за здравето за приемането от Министерския съвет на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България, в т.ч. и определяне на компетентните органи на граничния здравен контрол по: • координиране транспортирането на болни пътници със съмнение за заразна болест до подходящо лечебно заведение; • извършване на инспекция на транспортните средства; • провеждане на епидемиологични проучвания и определяне на контактните лица на заразно болен сред пътници или персонал на транспортните средства; • предписване на последващи противоепидемични мерки спрямо контактните лица – медицинско наблюдение, изследвания и други, при необходимост; • предприемане на действия за поставяне под задължителна изолация на лица, болни от заразна болест по чл. 61 от Закона за здравето; • предписване и контролиране извършването на дезинфекция, дезинсекция, дератизация или третиране по друг начин на транспортни средства, багажи, товари, включително контейнери, стоки и международни пощенски пратки, когато е необходимо; • прилагане на други здравни мерки съгласно МЗП (2005). С приемането на наредбата ще се осигури опазването на здравето на българското общество от внос на заразни болести чрез прилагане при необходимост на граничен здравен контрол и ще се създаде устойчивост на прилагания и към момента ред в страната чрез запазване на дейността на постоянните или временни звена, в които работят здравни инспектори от регионалните здравни инспекции. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създава се предвидимост на транспортните оператори, тъй като нормативно са определени международните образци на документи за сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб/сертификат за здравен контрол на кораб, морска здравна декларация и здравна част от общата декларация по въздухоплаване (Приложения № 1, 2 и 3) и са определени органите на които, следва да бъдат представени. Транспортните оператори получават правна сигурност относно условията, при които транспортното средство се счита за незаразено и може да продължи курса си. Определени са входните пунктове, които издават сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб/сертификат за здравен контрол на кораб и няма допълнителни разходи, свързани с 7 необходимостта от насочване на кораби към пристанище в друга държава за изпълнение на административната услуга, която е задължение по МЗП (2005). Своевременното изолиране на болни лица и предприемането на противоепидемични мерки за намаляване на вероятността от разпространение на заразна болест на входния пункт спестява на държавния бюджет разходи за лечение и карантина (изплащане на болнични) на други впоследствие заразени/контактни лица. Ясните правила за реакция при откриване на заразноболен предпазват живота и здравето на служителите от различни ведомства и структури, работещи на ГКПП – Гранична полиция, Митници, пристанищни и летищни работници. Осигурява се възможността на държавата да участва в координиран подход при възникване на трансгранична здравна заплаха на територията на ЕС. Предотвратява се вноса и евентуално местно размножаване и разпространение на преносители (насекоми, гризачи) на заразни болести, които не се срещат в страната, чрез разпореждане и контрол на здравни мерки, включително дезинсекция и/или дератизация на кораб, който е счетен за заразен. Осъществява се контрол върху дейностите по дезинсекция и дератизация и прилагане на националното законодателство по отношение на използваните биоциди и лицата, които са правоспособни да извършват тези дейности. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Финансови задължения за транспортния оператор/собственика на кораба за заплащане на такса за издаване на сертификат за здравен контрол или за освобождаване от здравен контрол на кораб, съгласно ТАРИФА за таксите, които се събират от органите на държавния здравен контрол и националните центрове по проблемите на общественото здраве по Закона за здравето (Загл. доп. - ДВ, бр. 38 от 2011 г.), Приета с ПМС № 242 от 8.10.2007 г., обн., ДВ, бр. 83 от 16.10.2007 г., в сила от 16.10.2007 г., доп., бр. 39 от 25.05.2010 г., в сила от 25.05.2010 г., изм. и доп., бр. 101 от 28.12.2010 г., в сила от 28.12.2010 г., изм., бр. 5 от 14.01.2011 г., в сила от 14.01.2011 г., изм. и доп., бр. 16 от 22.02.2011 г., в сила от 22.02.2011 г., бр. 38 от 17.05.2011 г., изм., бр. 1 от 3.01.2012 г., изм. и доп., бр. 81 от 23.10.2012 г., в сила от 23.10.2012 г., бр. 17 от 23.02.2018 г., бр. 100 от 24.11.2020 г., бр. 62 от 27.07.2021 г., изм., бр. 3 от 9.01.2026 г., в сила от 1.01.2026 г. Таксата, която съобразно бруто регистър тона на плавателното средство е между 117,6 и 189,18 евро. Преки разходи за противоепидемични мерки, ако при инспекция на кораб се установят нередности (гризачи, насекоми, липса на хигиена) и здравните инспектори от здравното звено предпишат задължителна дезинфекция, дезинсекция или дератизация. Разходите за наемане на физическо/юридическо лице, което е правоспособно да извършва тези дейности се поемат изцяло от транспортния оператор/собственика на кораба. Ограничаване на свободното придвижване на лица, които са болни от заразна болест по чл. 61 от Закона за здравето и подлежат на задължителна изолация. Лицата, които са били в контакт със заразноболен на борда на самолет или кораб, макар и здрави в момента, подлежат на епидемиологично проучване, събиране на личните им данни и 8 предписване на последващи мерки (карантина, изследвания), което нарушава техния личен комфорт и планове за пътуване. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Изискването на провеждане на задължителна дезинфекция, дезинсекция или дератизация на заразен кораб подпомага дейността на физическите и юридическите лица, които са правоспособни да извършват тези дейности. България има нормативен ред за прилагане на МЗП (2005) и няма репутационен риск, свързан с туризма и търговията, който да засегне малките и средните предприятия. Административна тежест: Задължения на капитаните на кораби и на командирите на въздухоплавателни средства: - да попълват и подават здравна декларация на кораб, съответно здравна част от общата декларация по въздухоплаване за пристигащи въздухоплавателни средства в случай че има основание да се смята, че превозното средство може да пренесе инфекция или контаминация и представлява опасност за общественото здраве; - предварително да информират звената за граничен здравен контрол при съмнение за заразна болест на борда преди пристигането си; - да съхраняват и предоставят при поискване валиден сертификат за здравен контрол/ освобождаване от здравен контрол; - да осигуряват достъп за инспекция. Задължения за обществото: пътници, които са били в контакт със заразноболен, са длъжни да предоставят на здравните инспектори информация за своя маршрут, здравословно състояние и координати за връзка с цел епидемиологично проучване и последващо медицинско наблюдение. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др. По проблем 2: Непълно отразяване в националната нормативна уредба на приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005) Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ се разчита на директното прилагане на Международните здравни правила (2005). Обществените отношения, свързани с опазване на общественото здраве и на страната от внос и разпространение на особено опасни заразни болести, чрез провеждане на граничен здравен контрол на определени гранични контролно-пропускателни пунктове, реда за откриването им, функциите, задълженията и правомощията на органите на държавния здравен 9 контрол по изпълнение на разпоредбите на Международните здравни правила (2005) ще останат неуредени нормативно. Липсата на специална и цялостна подзаконова уредба създава риск от фрагментирано прилагане на разпоредбите на Международните здравни правила (2005). Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: България изпълнява частично Международните здравни правила (2005), които е ратифицирала със закон и не постига: - поставените в тях цели за прилагане на правила за превенция, готовност, защита, контрол и осигуряване на отговор в областта на общественото здраве при международно разпространение на болести по начини, които са съизмерими и ограничени в рамките на рисковете за общественото здраве и с които се избягва ненужно въздействие върху международния трафик и търговия. - изграждането и поддържането на основни капацитети и компетентни органи на входните пунктове (летища и пристанища) за осигуряване на достъп до подходящо медицинско обслужване и за транспортиране на болни пътници до подходящо лечебно заведение; подходящ персонал, оборудване и помещения; достъп до обучен персонал за инспекция на транспортните средства. България не покрива изискванията на СЗО за функциониране на основни капацитети, съгласно МЗП (2005). Налице е невъзможност за идентифициране на трансгранични здравни заплахи и свързаните с тях ранно предупреждение и прилагането на ефективни мерки за тяхното ограничаване. Нарушаване на международното сътрудничество и единство по прилагане на МЗП (2005), което компрометира международната солидарност за ограничаване на глобалните здравни рискове. Налице е риск от появата на предотвратими здравни кризи, които биха изискали ограничения в търговията и пътуванията, което води до икономически загуби и социални смущения. България губи доверието на гражданите в държавните власти, влияейки на вътрешната и международната репутация. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Свързани са с готовността на държавата при риск от международно разпространение на болести с цел опазване на общественото здраве. Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 10 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България“: Описание: С приемането на наредбата ще се изпълнят ангажиментите на страната като държава-страна по Международните здравни правила (2005) по отношение на определяне на входни пунктове, създаване и поддържане на капацитети и определяне на компетентните органи по раздел IV Входни пунктове на МЗП (2005). Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) България има нормативен ред за прилагане на МЗП (2005) и няма репутационен риск, свързан с туризма и търговията. Гарантирана е правова стабилност по прилагането на МЗП (2005). Осигурява се възможността на държавата да участва в координиран подход при възникване на трансгранична здравна заплаха на територията на ЕС. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: В страната ще се прилагат МЗП (2005) в частта, касаеща определянето на компетентни органи и капацитет на входните пунктове. Налице е правна сигурност, ясно определен ред и предвидимост по отношение на изискванията на МЗП (2005). Административна тежест: Задължения на Националната точка за контакт по МЗП: ежегодно да информира СЗО за функциониращите постоянни звена и новооткритите такива. По проблем 3. Установени практически и организационни затруднения при осъществяването на граничния здравен контрол. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Остават неуредени определянето на компетентни органи на входните пунктове и техните функции, организацията на постоянните и временните звена на граничен здравен контрол; взаимодействието между различните структури на граничните контролно пропускателни пунктове с определени входни пунктове. 11 В страната няма определени компетентни органи за предоставяне на здравни декларации от въздухоплаващи средства, както и за издаване на сертификат за здравен контрол и за освобождане от здравен контрол на кораб. Това поставя в риск работата на летищни и пристанищни оператори, оператори на транспортни средства. Вариантът не осигурява постигане на нито една от двете цели. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагане на некоординиран отговор и неефективна система за граничен контрол при здравни заплахи, поради липсата на единни нормативноопределени изисквания и обучен персонал, който да ги прилага. Риск от превишаване на служебни права или незаконосъобразни действия на служители на граничните контролно пропускателни пунктове, определени за входни пунктове по смисъла на МЗП (2005), поради неопределени структури за изпълнение на дейностите по граничен здравен контрол. Липса на обучен персонал, който да изпълнява дейностите по граничен здравен контрол, което води до слаба готовност за реакция при трансгранични здравни заплахи. Липса на междусекторна координация на входните точки и на национално ниво при възникване на трансгранични здравни заплахи, което увеличава риска от внос и разпространение на заразни болести в страната. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Свързани са с опазването на общественото здраве и възникване на здравни рискове, посочени по- горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Липсата на нормативен ред и свързаната с това административна процедура по издаване на сертификат за здравен контрол на кораб или сертификат за освобождаване от здравен контрол на кораб може да възпрепятства свободното движение на корабите и да създаде риск при пристигане в пристанище в друга държава от наказателни санкции, временно задържане до издаване на нов сертификат и свързаното с това нарушаване на график и неустойки по изпълнение на договори. При въведени временни противоепидемични мерки при извънредна ситуация в областта на общественото здраве от международно значение, включително пандемична извънредна ситуация, липсата на компетентни структури по граничен здравен контрол за тяхното изпълнение би довело до евентуално възпрепятсване на движението на стоки и хора, вследствие на несъразмерното прилагане на мерките, поради липсата на ясно посочени изисквания, допустимости и изключения при прилагането им. 12 Административна тежест: Няма. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България“: Описание: С приемането на наредбата ще се определят органите по граничен здравен контрол и техните функции. Това ще позволи да се обезпечи дейността на постоянните звена за граничен здравен контрол, като и да се изготвят функционални взаимовръзки с другите структури на ГКПП. С определянето на структурите за граничен здравен контрол се създава предвидимост за операторите на транспортни средства, пристанищни и летищни оператори, корабните агенти, предоставящи услугите си на плаващи под чуждо знаме кораби, които посещават българските морски пристанища за обществен транспорт, товароподателите, товарополучателите и спедиторите на товари физически и юридически лица за извършване на дейности по дезинфекция, дезинсекция и дератизация за отговорните структури и лица по изпълнение на задълженията на страната по МЗП (2005), както и при евентуална здравна заплаха на входния пункт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Органите на граничния здравен контрол работят по стандартни оперативни процедури, съгласувани с главния държавен здравен инспектор, в които са описани ролите и отговорностите на здравните инспектори, които изпълняват граничен здравен контрол, както и редът за тяхното взаимодействие с другите структури и ведомства на ГКПП при изпълнение на функциите им. Това гарантира предвидимост, прозрачност и уеднаквен подход на всички входни пунктове. Осигурява се защита на общественото здраве, чрез провеждане на денонощен граничен здравен контрол на определените входни пунктове (постоянни звена и временни звена, разкрити при извънредни епидемични обстановки/ситуации). Нормативно са определени правомощия на звената на граничен здравен контрол да провеждат епидемиологични проучвания, издирват контактни лица и налагат задължителна изолация и противоепидемични мерки, което осигурява адекватна реакция за ограничаването на вноса на особено опасни инфекции още на входния пункт преди влизане в страната. Ясните правила за реакция при откриване на заразноболен предпазват живота и здравето на служителите от различни ведомства и структури, работещи на ГКПП – Гранична полиция, Митници, пристанищни и летищни работници. Възможността за бързо разкриване на временни звена за здравен контрол на всички ГКПП при обявена извънредна епидемична обстановка/ситуация гарантира социално спокойствие и адекватна реакция на държавата при глобални кризи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 13 Налице е допълнителен финансов разход, свързан с изграждането и поддържането на помещения и оборудване за постоянни и временни звена на ГКПП. Разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от наредбата изисква постоянните звена за граничен здравен контрол да работят денонощно. Това означава, че Регионалните здравни инспекции трябва да осигурят достатъчно щатни бройки на здравни инспектори за обезпечаване работата на здравните звена, което изисква допълнително финансово осигуряване за трудови възнаграждения. Преки разходи за противоепидемични мерки, ако при инспекция на кораб се установят нередности (гризачи, насекоми, липса на хигиена) и здравните инспектори от здравното звено предпишат задължителна дезинфекция, дезинсекция или дератизация. Разходите за наемане на физическо/юридическо лице, което е правоспособно да извършва тези дейности се поемат изцяло от транспортния оператор/собственика на кораба. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Създава се нормативно задължение на здравните инспектори в звената за граничен здравен контрол да издават сертификат за здравен контрол / освобождаване от здравен контрол на кораб, което не възпрепятства дейността на ангажираните с това малки и средни предприятия. Въвеждат се ясни правила на работа на звената за граничен здравен контрол, чрез прилагането на стандартни оперативни процедури за взаимодействие с другите служби на ГКПП, което улеснява административното обслужване и дейността на заинтересованите предприятия. Изискването на провеждане на задължителна дезинфекция, дезинсекция или дератизация на заразен кораб подпомага дейността на физическите и юридическите лица, които са правоспособни да извършват тези дейности. Административна тежест: Задължения за звената за граничен здравен контрол: - издаване на сертификати за здравен контрол/ освобождаване от здравен контрол; - разработване на стандартна оперативна процедура, която да съгласува с Главния държавен здравен инспектор; - докладване на приложените допълнителни здравни мерки на Националната точка за контакт по МЗП; - провеждане на епидемиологични проучвания, издирване на контактни лица сред пътниците и да издаване на предписания. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 14 Варианти на действие Вариант „без действие“ Вариант „Приемане на Наредба за 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; 15 Цели условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1. Осигуряване на единна организация на граничния здравен контрол на определените входни пунктове чрез ясно определяне на компетентните органи, техните правомощия и отговорности и регламентиране на единни процедури за осъществяване на здравния контрол и прилагане на здравни мерки. 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1. Осигуряване на единна организация на граничния здравен контрол на определените входни пунктове чрез ясно определяне на компетентните органи, техните правомощия и отговорности и регламентиране на единни процедури за осъществяване на здравния контрол и прилагане на здравни мерки. 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1. Осигуряване на единна организация на граничния здравен контрол на определените входни пунктове чрез ясно определяне на компетентните органи, техните правомощия и отговорности и регламентиране на единни процедури за осъществяване на здравния контрол и прилагане на здравни мерки. 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 2. Повишаване на готовността, ефективността и координацията на системата за граничен здравен контрол за своевременно откриване, оценка, уведомяване и предприемане на адекватни здравни мерки при събития, представляващи трансгранична заплаха за общественото здраве, в съответствие с приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005). 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 2. Повишаване на готовността, ефективността и координацията на системата за граничен здравен контрол за своевременно откриване, оценка, уведомяване и предприемане на адекватни здравни мерки при събития, представляващи трансгранична заплаха за общественото здраве, в съответствие с приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005). 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2. Повишаване на готовността, ефективността и координацията на системата за граничен здравен контрол за своевременно откриване, оценка, уведомяване и предприемане на адекватни здравни мерки при събития, представляващи трансгранична заплаха за общественото здраве, в съответствие с приложимите изисквания на Международните здравни правила (2005). 3 1 ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол в Република България“ Аргументите за това са свързани със следното: Вариант 2 демонстрира висока степен на изпълнение по всички критерии за всяка една от поставените цели. Вариант 1 е недопустим, тъй като показва ниска степен на изпълнение, води до нарушаване на националното и международното право и създава риск за общественото здраве. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на препоръчителния вариант не е свързан със създаване на нови регулаторни режими или услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 16 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма 17 Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Международните здравни правила (2005), изменени с резолюция WHA77.17 на Световната здравна асамблея и приети на 1 юни 2024 г., ратифицирани със закон (ДВ, бр. 61 от 2025 г.); 2. Закон за здравето; 3. Наредба за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България от 2006 г., приета с Постановление № 274 на Министерския съвет от 2006 г. (обн. ДВ. бр.85 от 2006г., изм. ДВ. бр. 37 от 2008г., бр. 5 от 2011г., бр. 63 от 2016г., бр.50 от 2024 г., отм. ДВ. бр. 55 от 2026 г.). Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: X ИЛИЯ ТАСЕВ Директор дирекция „Обществено здраве“ 18

Стр. 1 от 5 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на съвет за приемане Постановление на Министерския на Наредба за условията и реда Становище по ред: Единствено съгласуване за провеждане на граничен здравен контрол в Номер и дата: 21.7.2026 г. X 04.11-84/21.07.2026г. Република България Signed by: Miroslava Vasileva Dokova В отговор на №: 03-08-415/16.07.2026 Институция: Министерство на здравеопазването Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно В раздел 1 е (2005), Регламент като не са необходимостта от подзаконова Препоръчваме да затруднения, причините за тяхното транспортните В тази връзка направления: 1. липса на предходната 2. непълно Международните 3. установени здравен контрол. раздел 1 „Проблем/проблеми за представена обща информация (ЕС) 2022/2371 и Закона за здравето формулирани достатъчно ясно предприемане на действия. нормативна уредба не представлява бъдат изложени конкретните съществуващи към настоящия момент възникване и последиците, оператори, пътниците и останалите препоръчваме проблемите действаща подзаконова нормативна наредба; отразяване в националната здравни правила; практически и организационни решаване“: относно по отношение на конкретните проблеми, Посочената самостоятелно правни, по отношение на които те пораждат заинтересовани страни. да бъдат обособени уредба, вследствие нормативна уредба на затруднения при Международните здравни правила граничния здравен контрол, които обосновават необходимост от създаване на идентифициран проблем. организационни и практически граничния здравен контрол, за компетентните органи, в следните основни на съдебната отмяна на приложимите изисквания на осъществяването на граничния Стр. 2 от 5 По отношение на липсата на действаща подзаконова нормативна уредба не е достатъчно да бъде посочена единствено отмяната от Върховния административен съд на Наредбата за условията и реда за провеждане на граничен здравен контрол на Република България (отм., ДВ, бр. 55 от 16 юни 2026 г.). Необходимо е да бъдат определени конкретните обществени отношения, които са останали неуредени, включително определянето и функционирането на постоянните и временните звена за граничен здравен контрол, извършването на инспекции, взаимодействието между службите на граничните контролно-пропускателни пунктове, представянето на здравни декларации, прилагането на здравни мерки и издаването на сертификати за здравен контрол и за освобождаване от здравен контрол на кораби. Препоръчваме да бъдат посочени и практическите последици от липсата на действаща наредба, включително риск от различни практики сред регионалните здравни инспекции, правна несигурност за транспортните оператори, затруднения при издаването и признаването на сертификатите и риск от забавяне на международния трафик. По отношение на необходимостта от привеждане на националната уредба в съответствие с приложимите Международни здравни правила препоръчваме да бъдат посочени конкретните правила и изисквания, които към настоящия момент не са уредени или не са уредени в достатъчна степен. Това се отнася по-специално до определянето на компетентните органи на входните пунктове, поддържането на необходимия капацитет, извършването на инспекции, издаването на корабни сертификати и уведомяването на Световната здравна организация за пристанищата, оправомощени да издават съответните сертификати. По отношение на практическите и организационните затруднения препоръчваме да бъдат формулирани конкретни проблеми, установени при осъществяването на граничния здравен контрол. Предвидените в проекта решения следва да бъдат пряко свързани с доказани дефицити в действащата практика, като липса на уеднаквени процедури, недостатъчна координация между компетентните органи и др. Тези затруднения следва, доколкото е възможно, да бъдат подкрепени с конкретни данни, факти и информация. II. Относно раздел 2 „Цели“: Препоръчваме раздел 2 да бъде преработен, като целите бъдат формулирани конкретно, измеримо и в пряка връзка с проблемите, идентифицирани в раздел 1. Посоченото създаване на подзаконова нормативна уредба не представлява самостоятелна цел, а средство за разрешаване на идентифицираните проблеми. Следва да бъде посочено каква конкретна промяна се очаква в организацията, ефективността и координацията по отношение на граничния здравен контрол. Стр. 3 от 5 Необходимо е да се прецизира и предметният обхват на цел 1. Посочването единствено на пристанищата и транспортните средства, обслужващи международното корабоплаване, не съответства на обхвата на избрания вариант на действие, който се прилага и спрямо летища и въздухоплавателни средства, а по преценка – и на сухопътни ГКПП. Цел 2 е насочена основно към инспекциите и издаването на сертификати за корабите. Избраният в оценката на въздействието вариант на действие е свързан с уреждането на значително по-широк кръг дейности, включително определянето и денонощното функциониране на постоянните звена, разкриването на временни звена, представянето на здравни декларации, предварителното уведомяване при наличие на здравен риск, транспортирането на болни лица, провеждането на епидемиологични проучвания, определянето на контактни лица, прилагането на противоепидемични мерки и взаимодействието между РЗИ и останалите органи на ГКПП. Към целите следва да бъдат определени подходящи показатели за проследяване на изпълнението им, базови и целеви стойности, доколкото са налични данни, както и индикативни срокове за постигането им. При липса на достатъчно количествена информация може да се предвидят качествени показатели, които да позволят последваща оценка дали новата уредба е довела до по-ясна организация, своевременно извършване на контрола, уеднаквяване на практиката и ефективно взаимодействие между отговорните структури. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Препоръчваме раздел 3 да бъде допълнен, като заинтересованите страни бъдат определени изчерпателно и в съответствие с пълния предметен и териториален обхват на избрания вариант. Предлагаме допълнение поне със следните заинтересовани страни: 1. центровете за спешна медицинска помощ, които осигуряват транспортирането на болни пътници от съответните входни пунктове, и лечебните заведения, които ги приемат; 2. Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, тъй като избраният вариант на действие урежда осъществяването на граничен здравен контрол на летища и спрямо въздухоплавателни средства. Необходимо е, доколкото е възможно, да бъде посочен броят на заинтересованите страни, като за целта могат да бъдат използвани данни от публичните регистри, годишните отчети и административните информационни масиви на Министерството на здравеопазването, ИА „Морска администрация“, ИА „Автомобилна администрация“, ГД „Гранична полиция“ и други компетентни органи. Количественото им определяне е необходимо, за да се установи реалният обхват на въздействието на разглежданите варианти за действие. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Стр. 4 от 5 По отношение на варианта „Приемане на наредбата“ анализът следва да бъде допълнен, тъй като в настоящия му вид са представени единствено положителни въздействия, без да са разгледани възможните неблагоприятни последици и необходимите условия за прилагането на предвидените действия. Необходимо е да бъдат анализирани организационните, кадровите и материалните изисквания, свързани с осигуряването на денонощна дейност на постоянните звена, необходимия персонал, помещения и оборудване, изготвянето и съгласуването на стандартни оперативни процедури, извършването на инспекции, транспортирането на болни лица и прилагането на здравни мерки. Следва да бъдат разгледани и възможните последици за транспортните оператори и другите задължени лица, произтичащи от представянето на здравни декларации и сертификати, предварителното уведомяване, осигуряването на достъп и съдействие при инспекции, изпълнението на предписаните здравни мерки и евентуалното забавяне на транспортни, товарни и пътнически операции. Изводът, че с проекта не се въвежда административна тежест, следва да бъде преразгледан, тъй като в оценката са посочени задължения за подаване на декларации, уведомяване, представяне на сертификати и осигуряване на достъп за инспекция. Обстоятелството, че тези задължения произтичат от Международните здравни правила или са били предвидени в отменената наредба, не изключва необходимостта от оценяване на ефекта от тяхното приложение. Анализът на въздействието върху микро-, малките и средните предприятия следва да бъде подкрепен с количествени данни. Формулировките „почти всички“ и „немалка част“ не позволяват да бъдат установени броят и делът на засегнатите предприятия. V. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“ Изводът, че прилагането на вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест, следва да бъде преразгледан и обоснован, тъй като проектът предвижда задължения за подаване на декларации, уведомяване, представяне на сертификати и оказване на съдействие при извършване на инспекции. В случаите, когато се очаква промяна в административната тежест, подходящ метод за нейната оценка е Моделът на стандартните разходи, като за целта може да бъде използван Калкулаторът на Портала за обществени консултации. Стр. 5 от 5 VI. Относно раздел 6.4. „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)?“ В т. 6.4 следва да бъде представен конкретен анализ на въздействието върху МСП, тъй като е посочено, че препоръчителният вариант ги засяга пряко. Необходимо е да бъдат определени засегнатите категории МСП и да се опише по какъв начин предвидените изисквания и процедури ще се отразят върху дейността им. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ (съгласно Заповед № Н-1441 от 10.07.2026 г.) 21.7.2026 г . X Подп и са н о о т: Aleko Bissero v Djildjo v