Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА И ЗАДЪРЖАНЕТО ПОД СТРАЖА (обн., ДВ, бр. 25 от 2009 г.; изм., бр. 74 и 82 от 2009 г., бр. 32 и 73 от 2010 г., бр. 81 от 2011 г., бр. 103 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 42 и 79 от 2015 г., бр. 32 и 81 от 2016 г., бр. 13 и 63 от 2017 г., бр. 7, 16, 17, 64 и 100 от 2019 г., бр. 105 от 2020 г., бр. 24 от 2022 г., бр. 84 от 2023 г., бр. 26 от 2025 г. и бр. 16 и 51 от 2026 г.) § 1. Създава се чл. 16б: „Чл. 16б. За началници на районните служби „Изпълнение на наказанията“ и арестите се назначават лица с висше юридическо образование, а при липса на такива кандидати – с друго подходящо висше образование, с не по-малко от 3 години опит в системата на държавното управление.“ § 2. В чл. 34 ал. 1 се изменя така: „(1) Към Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ се създава Психологическа лаборатория за провеждане на изследвания за професионална и психологическа пригодност, извършване на диагностична, консултативна, обучителна и тренингова дейност със служители и с осъдени и задържани лица, разработване на методически указания и осъществяване на контрол на дейността и методическа подкрепа на психолозите в местата за лишаване от свобода и пробационните служби.“ § 3. В чл. 41, ал. 2 след думите „поправителни домове за непълнолетни“ се добавя „преходни отделения“. § 4. В чл. 42 се създава ал. 4: „(4) В преходните отделения могат да се настаняват осъдени в затворническо общежитие от открит тип с остатък от наказанието не повече от шест месеца по ред, определен от главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.“ § 5. В чл. 55 се правят следните изменения: 1. В ал. 2 думите „лекаря на затвора” се заменят с „лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Задължително психологическо изследване се провежда на всички новопостъпили в приемно отделение лица.” § 6. В чл. 56, ал. 2 след думите „могат да разполагат” се добавя „месечно”. § 7. В чл. 57, ал. 1, т. 2, буква „в“ след думите „условно осъждане“ се добавя „или условно предсрочно освобождаване“. 1 § 8. В чл. 60 след думите „началника на затвора” се добавя „в затвора и в затворническите общежития от закрит тип”, а думите „отделения за настаняване на лишени от свобода” се заменят с „помещения или отделения за настаняване на лишени от свобода и задържани под стража лица”. § 9. В чл. 62 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 6: „6. когато първоначалното настаняване не съответства на условията и реда за разпределение по чл. 58.” 2. Създават се нови ал. 2 и 3: „(2) Промяната на постоянния адрес на лишения от свобода по време на изтърпяване на наказанието не е основание за преместването му в друг затвор по ал. 1, т. 3. (3) При отпадане на основанията за преместване по ал. 1, т. 1-5 лишените от свобода се връщат за доизтърпяване на наказанието в съответствие с условията и реда за разпределение по чл. 58 или в затвора, от който са били преместени.” 3. Досегашните ал. 2, 3, 4 и 5 стават съответно ал. 4, 5, 6 и 7. § 10. В чл. 64а се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 5: „5. е издадена Европейска заповед за арест.” 2. В ал. 4 след думите „може да разпореди” се добавя „със заповед”. § 11. В чл. 66, ал. 2 след думите „режимно-охранителната дейност“ съюзът „или“ се заменя с „и“. § 12. В чл. 76 се създава ал. 4: „(4) При невъзможност срещите на адвокати с лишени от свобода да се проведат в обособените за това помещения, те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения, само след писмено съгласие от тяхна страна.“ § 13. В чл. 78 ал. 3 се изменя така: „(3) На лишените от свобода могат да се правят удръжки от постъпващите в личната партида парични суми, в това число и от полагащото им се възнаграждение, съгласно действащите закони, но не повече от две трети от всички постъпления по личната партида. Това ограничение не се отнася за удръжките по задължение за издръжка.“ § 14. В чл. 84 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 сe създава нова т. 2: „2. безплатни миещи, перилни, почистващи и дезинфекциращи препарати, отговарящи на изискванията на Закона за здравето и Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси, съгласно таблици, утвърдени от министъра на правосъдието;“. 2 2. Досегашните т. 2, 3 и 4 стават съответно т. 3, 4 и 5. 3. В ал. 3 думата „лекаря” се заменя с „лекар“. § 15. В чл. 92 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 2 след думите „работните обекти“ се добавя „свиждане и учебни занятия.“ 2. Точка 4 се отменя. 3. В ал. 2 накрая се добавя „или на затворническото общежитие”. 4. В ал. 3 след думите „началникът на затвора” се добавя „или на затворническото общежитие”. § 16. В чл. 97 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея се правят следните изменения и допълнения: a) точка 2 се изменя така: „вземат, дават, продават, купуват, даряват и заменят помежду си вещите и предметите, с които разполагат; “ б) в т. 3 накрая се добавя „както и да имат достъп до интернет”; в) в т. 7 думите „и притежават” се заменят с „притежават и разпространяват”, а накрая се добавя „както и такива, подтикващи към съпротива срещу реда в местата за лишаване от свобода”. г) създават се т. 12, 13 и 14: „12. възпрепятстват по какъвто и да е начин служителите да изпълняват служебните си задължения, свързани с осигуряване на мероприятията по разпределение на времето и сигурността в затвора; 13. се държат грубо и арогантно към служителите на местата за лишаване от свобода, да проявяват физическо и психическо насилие и да отправят заплахи; 14. отправят обиди и клевети към длъжностни лица.“ 2. Създава се ал. 2: „(2) Редът за установяване на употребата на спиртни напитки и наркотични веществя се определя с наредба, издадена от министъра на здравеопазването и министъра на правосъдието.“ § 17. В чл. 100, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 7 се изменя така: „7. физическа саморазправа с лишени от свобода или служители, закана за такава, както и обиди и клевети към длъжностни лица;“. 2. В т. 8 след думите „опит за внасяне“ се добавя „и държане“. § 18. В чл. 121, ал. 1 думата „лекаря” се заменя с „лекар”. § 19. В чл. 131, ал. 2 изречение второ се изменя така: „В отделенията могат да се обособяват помещения в зависимост от нуждите на лечебно-диагностичния процес и/или за лечение на лишени от свобода съобразно техния пол.“ 3 § 20. Вчл. 133 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „затворите, затворническите общежития и поправителните домове“ се заменят с „териториалните служби на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“. 2. В ал. 2 думите „всеки медицински център“ се заменят с „медицинския център може да“. § 21. В чл. 134 се правят следните допълнения: 1. В ал. 2 след думата „център” се добавя „или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. 2. В ал. 3 след думата „център” се добавя „или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. § 22. В чл. 135 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 2 накрая се добавя „което не може да бъде проведено в местата за лишаване от свобода“. 2. В ал. 2 накрая се добавя „или на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. 3. В ал. 4 думите „на затвора, затворническото общежитие или поправителния дом“ се заменят с „на териториалната служба на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“. § 23. В чл. 136, ал. 2 след думата „център“ се добавя „или от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. § 24. В чл. 137, ал. 2 след думата „център“ се добавя „или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. § 25. В чл. 140 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „флуорографски и“ се заличават, а след думата „изследвания“ се добавя „и профилактика за туберкулоза“. 2. В ал. 3, изречение първо накрая се добавя „или от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. § 26. В чл. 143 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Лишените от свобода, пожелали медицински преглед, се приемат от лекар, който обслужва съответното място за лишаване от свобода по седмичен график. Графикът се съгласува с началника на съответното място за лишаване от свобода.“ 2. В ал. 2 думите „по всяко време” се заличават. § 27. В чл. 144, ал. 2 думата „незабавно“ се заменя със „своевременно“. § 28. В чл. 145, ал. 1 думите „лекарят е длъжен да окаже” се заменят със „се оказва”, а думите „да регистрира“ се заменят със „се регистрират“. 4 § 29. В чл. 146, ал. 1 текстът преди т. 1 се изменя така: „Когато преценят, че са налице причини от здравословен характер, директорите на лечебните заведения към местата за лишаване от свобода или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода препоръчват да се:“. § 30. В чл. 147 ал. 1 думите „клинично-психологически“ се заменя с „психологически“. § 31. Член 148 се изменя така: „Чл. 148. Лишените от свобода със зависимости или суицидни прояви се консултират със специалист психиатър, водят се на отчет от инспектор-психолога и се включват в специализирани програми.” § 32. В глава десета наименованието на раздел III се изменя така: „Снабдяване с лекарствени продукти“. § 33. Член 149 се изменя така: „Чл. 149. (1) Цялостната дейност по снабдяването с лекарствени продукти се ръководи и контролира от ръководителите на лечебните заведения, разкрити към местата за лишаване от свобода, или от определени от тях лица, при спазване на изискванията на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, Закона за контрол на наркотичните вещества и прекурсорите и подзаконовите нормативни актове по прилагането им. (2) Лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества, се предоставят на нуждаещите се само в рамките на предписаната дневна доза. (3) Лишените от свобода могат да получават лекарствени продукти, които са предписани от медицински специалист от лечебно заведение извън съответното място за лишаване от свобода, само със знанието и по преценка на лекаря от лечебното заведение, разкрито към съответното място за лишаване от свобода и под негов контрол.“ § 34. В чл. 151 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) На всеки две седмици се извършва основно почистване и дезинфекция на спалните и помещенията за общо ползване.“ 2. Създава се ал. 3: „(3) В местата за лишаване от свобода се поддържат с ниско ниво на проницаемост за вредители спалните и помещенията за общо ползване и се осигурява извършването на дезинсекции и дератизации, в т.ч. мониторинг и профилактика, а при поява на вредители и следи от присъствието им - и изтребителни мерки, като се спазва наредбата по чл. 62, ал. 2 от Закона за здравето.“ 5 § 35. В глава единадесета се създава чл. 171а: „Чл. 171а. (1) Психологическата дейност в местата за лишаване от свобода включва психологически изследвания, психологическо консултиране, провеждане на специализирани програми, обучителна и тренингова дейност със служители, осъдени и задържани лица за превенция на професионалния стрес и суицидното поведение. (2) Редът, организирането, провеждането, изборът на методики и инструментариуми и отчитането на психологическата дейност с лишени от свобода и задържани лица се определят в правилника за прилагане на закона, методическите указания и професионалните стандарти на психолозите от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.“ § 36. В чл. 202, ал. 3, т. 2 думите „социалните грижи“ се заменят със „социалното подпомагане“. § 37. В чл. 203 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „най-малко веднъж месечно“ се заменят с „при необходимост, но не по-малко от веднъж на два месеца“. 2. В ал. 4 думите „общия брой на членовете“ се заменят със „състава на съвета“. 3. Създава се ал. 5: „(5) Председателят на пробационния съвет: 1. свиква и ръководи заседанията на пробационния съвет; 2. представлява съвета пред останалите държавни органи; 3. участва в съдебни заседания.“ § 38. В чл. 205 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думата „променено” се добавя „от района на една областна служба „Изпълнение на наказанията” на района на друга”. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Местоизпълнението на пробационните мерки в района на една и съща районна или областна служба „Изпълнение на наказанията“ може да бъде променено със заповед на съответния началник по молба на осъдения, придружена със становище от пробационния служител.” 3. Създава се ал. 4: „(4) При промяна на местоизпълнението на пробационните мерки задължително се уведомява съответната прокуратура, кметът на населеното място по местоизпълнение на наказанието, ако е пряко свързан с изпълнението, съответният началник на районното управление на Министерството на вътрешните работи и военното окръжие по постоянния адрес на осъдения.” § 39. В чл. 208 ал. 1 се изменя така: „(1) За начало на изпълнение на наказанието се смята денят на явяването на осъдения пред пробационния служител, за което се уведомява съответният прокурор, кметът на 6 населеното място по местоизпълнение на наказанието, ако е пряко свързан с изпълнението, съответният началник на районното управление на Министерството на вътрешните работи и военното окръжие по постоянния адрес на осъдения.“ § 40. В чл. 209 ал. 3 се изменя така: „(3) Индивидуалният план за изпълнение на пробационните мерки се изготвя от пробационния служител и се връчва на осъдения.” § 41. В чл. 217, ал. 1 думите „областната пробационна служба” се заменят с „областната служба „Изпълнение на наказанията”. § 42. В чл. 219 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Осъденият уведомява незабавно пробационния служител, когато трудовото или служебното му правоотношение бъде прекратено или премине на друга работа. При преминаване на друга работа изпълнението на поправителния труд продължава по новата месторабота, а работодателят или органът по назначаване уведомява писмено пробационната служба по местоизпълнение на наказанието.“ 2. В ал. 4 думите „по уважителни причини – продължително заболяване, настъпила трайна или временна нетрудоспособност“ се заменят с „поради настъпила временна или трайна неработоспособност или по други уважителни причини“. 3. Създава се ал. 5: „(5) След изтичане на 30 календарни дни от датата на прекратяване на правоотношението, при непредставяне на нов трудов договор или акт за назначаване, пробационният служител изготвя предложение по чл. 43, ал. 2 от Наказателния кодекс за първия следващ пробационен съвет.“ § 43. В чл. 220 се правят следните допълнения: 1. В ал. 2 след думите „Безвъзмездният труд“ се добавя „в полза на обществото“. 2. В ал. 3 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“. § 44. В чл. 221 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „Безвъзмездният труд“ се добавя „в полза на обществото“. 2. В ал. 2 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“. 3. В ал. 4 след думите „годишен отпуск“ се добавя „с негово съгласие“, а числото „56“ се заменя със „160“. 4. Създава се нова ал. 5: „(5) Възложената работа за месеца не може да бъде по-малко от 10% от общия брой на определените със съдебния акт часове труд годишно и повече от 160 часа.“ 3. Досегашната ал. 5 става ал. 6 и в нея накрая се добавя „в полза на обществото“. § 45. В чл. 222 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“. 7 2. Създава се нова ал. 2: „(2) Пробационната мярка безвъзмезден труд в полза на обществото е изтърпяна с отработване на определените брой часове за годината, вкл. и преди края на срока, за който е наложена, ако това е мярката с най-дълъг срок.“ 2. Досегашната ал. 2 става ал. 3 и в нея накрая се добавя „в полза на обществото“. § 46. В чл. 223 се правят следните допълнения: 1. В основния текст след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“. 2. В т. 1 след думите „безвъзмездния труд“ и „безвъзмедният труд“ се добавя „в полза на обществото“. § 47. В чл. 227 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думата „областната” се добавя „или районната”. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Заповедта за наказание, издадена от началника на районната служба „Изпълнение на наказанията”, може да се обжалва пред началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”, а когато е издадена от последния, може да се обжалва пред главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в 7-дневен срок от връчването ѝ.” 3. Създава се нова ал. 4: „(4) Компетентният да разгледа жалбата орган се произнася с мотивирано решение, с което: 1. отменя заповедта; 2. отхвърля жалбата и потвърждава оспорената заповед; 3. отменя заповедта и връща преписката на органа, издал заповедта, с допълнителни указания.“ 4. Създава се ал. 5: „(5) Решението на компетентния орган по ал. 3 подлежи на обжалване пред съответния административен съд, чието решение е окончателно. Обжалването не спира изпълнението.“ 5. Досегашната ал. 4 става ал. 6. § 48. В чл. 241 се създава ал. 5: „(5) При запълване на капацитета на съответния арест, с разпореждане на наблюдаващия прокурор в досъдебното производство, по мотивирано предложение на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията“ или на началника на арестите в съответната териториална служба, лицата с мярка за неотклонение задържане под стража могат да бъдат премествани в друг арест, който е най-близко до района на досъдебното производство или делото, съобразно съществуващите възможности.“ § 49. В чл. 248 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 4: 8 „(4) След изтичането на шест месеца от настаняването по реда на ал. 1, т. 1 началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. Копие от заповедта се връчва срещу подпис на лицето и се изпраща на прокурора, упражняващ надзор за законност.“ 2. Създава се ал. 5: „(5) Началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася относно продължаването на настаняването по реда на ал. 1, т. 1 периодично, но не по-късно от шест месеца от предходното си произнасяне.“ 3. Досегашната ал. 4 става ал. 6 и в нея след думите „ал. 2“ се добавя „3, 4 и 5“, а думата „районния“ се заменя с „административния“. § 50. В чл. 250 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „или на ареста” се заменят с „или на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”. 2. В ал. 3 се след думите „началника на затвора“ запетаята се заличава и се добавя „или на“, а думите „или началника на арестите в съответната териториална служба“ се заличават. 3. В ал. 5 след думата „център“ се добавя „от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”. 4. В ал. 6 след думата „областната” се добавя „или районната”. § 51. В чл. 253 ал. 5 и 6 се отменят. § 52. В чл. 254 се създава ал. 4: „(4) При невъзможност срещите на адвокати с обвиняеми и подсъдими да се проведат в обособените за това помещения, те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения, само след писмено съгласие от тяхна страна.“ § 53. В чл. 255 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думата „лекар“ се заменя с „лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода“, а накрая се добавя „като посещенията се регистрират“. 2. В ал. 2 думата „специализирано” се заменя с „болнично“. § 54. В чл. 257, ал. 6 след думата „лекаря“ се добавя „който обслужва съответното място за лишаване от свобода“. § 55. В чл. 264 накрая се добавя „удостоверени с медицински документи”. 9 § 56. В чл. 269, ал. 2 след думите „пробационна мярка” се добавя „чрез електронно наблюдение”, а след думите „началника на областната” се добавя „или районната”. § 57. В чл. 272 след думите „началника на областната” се добавя „или районната”. § 58. В чл. 274 в изречение първо след думите „началника на областната” се добавя „или районната”, а в изречение второ думите „за което се уведомява началникът“ се заменят с „и предложение на началника“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 59. В Наказателно-процесуалния кодекс (oбн., ДВ, бр. 86 от 2005 г.; изм., бр. 46 и 109 от 2007 г., бр. 69 и 109 от 2008 г., бр. 12, 27, 32 и 33 от 2009 г., бр. 15, 32 и 101 от 2010 г., бр. 13, 33, 60, 61 и 93 от 2011 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 2011 г. – бр. 93 от 2011 г.; изм., бр. 19, 20, 25 и 60 от 2012 г., бр. 17, 52, 70 и 71 от 2013 г., бр. 21 от 2014 г., бр. 14, 24, 41, 42, 60, 74 и 79 от 2015 г., бр. 32, 39, 62, 81 и 95 от 2016 г., бр. 13, 63 и 101 от 2017 г., бр. 7 и 44 от 2018 г.; Решение № 14 на Конституционния съд от 2018 г. – бр. 87 от 2018 г.; изм., бр. 96 от 2018 г., бр. 7, 16 и 83 от 2019 г., бр. 98, 103 и 110 от 2020 г., бр. 9, 16 и 20 от 2021 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 41 от 2021 г.; изм., бр. 80 от 2021 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 85 от 2021 г.; изм., бр. 32 и 62 от 2022 г., бр. 48, 69, 84 и 86 от 2023 г., бр. 18, 36 и 39 от 2024 г., бр. 61, 65 и 97 от 2025 г. и бр. 16, 32, 51 и 59 от 2026 г.) се създава чл. 416а: „Приспадане на изтърпяно наказание лишаване от свобода Чл. 416а. При отмяна на присъда, по която е започнало изпълнението на наказание лишаване от свобода, и следващо ново осъждане на лицето за същото престъпление на лишаване от свобода или пробация, периодът на изтърпяното наказание по отменената присъда се приспада от новото наказание при условията на чл. 25, ал. 2 и 3 от Наказателния кодекс.“ 10

Проект! МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА И ЗАДЪРЖАНЕТО ПОД СТРАЖА 1. Причини, които налагат приемането на предложения проект: Причините, които налагат предлаганите изменения и допълнения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС), са продиктувани от динамиката на потребностите в областта на пенитенциарната политика, изискваща тяхното навременното съобразяване с регулираните обществени отношения. В тази връзка предложените промени произтичат от необходимостта да бъдат създадени съвременни условия за настаняване на осъдените лица в унисон с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело, като същите бъдат съобразени с препоръките на Комитета за предотвратяване на изтезанията и решенията на Европейския съд по правата на човека. С първите стъпки по въвеждането на преходните помещения (halfway house) в пенитенциарната система у нас се поставя основата на нова социално-интеграционна концепция за подготовка на лишените от свобода. Тя цели адаптирането и включването им в обществото след освобождаването им, като този модел ще се прилага в процеса на реинтеграция на лишените от свобода именно в периода, в който те все още се нуждаят от подкрепа. Търсеният резултат е намаляване на риска от рецидив, за разлика от случаите, в които лишените от свобода биват освобождавани директно. Подобни програми за реинтеграция са познати и се ползват активно в световен мащаб от години. Създаването на преходни отделения в затворническите общежития от открит тип налага необходимостта от законодателни промени в ЗИНЗС, където същите да бъдат регламентирани. На следващо място промените произтичат и от необходимостта за подобряване на правната рамка, свързана с цялостното функциониране на пенитенциарната система, както и осигуряване на правата на лишените от свобода. 2. Цели: Предложените изменения и допълнения на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража имат за цел да осигурят въвеждане на чуждестранния опит при 1 подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения - halfway house, като безспорно законодателната уредба в тази област е необходима. Целта на тези преходни отделения е в условия и с помещения, близки до семейната среда, лишените от свобода да се адаптират по-лесно към връщането им навън в обществото. На следващо място, предложените промени в проекта на акт имат за цел да подобрят нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. В тази връзка промените промени имат за цел да завършат административната структура на ръководните длъжности в ГДИН чрез законодателно уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“. Създават се допълнителни възможности за провеждане на срещи на лишените от свобода с техните защитници с цел допълнителна защита на техните права. Разширява се кръгът от дисциплинарни нарушения, свързани със засягане на личностния интегритет на служителите в ГДИН, с което се цели защита на техните права и законни интереси. Въвеждат се промени в действието на пробационните съвети, чиято цел е осигуряване на оперативност при провеждане на заседанията. Това е от първостепенно значение за ефективността при изпълнение на наказанието „пробация“. 3. Основни положения в законопроекта: 1. В предложения законопроект с чл. 16б се предвижда синхронизиране на ръководната структура в системата на ГДИН чрез въвеждане на изисквания за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията”. 2. Прецизирана е разпоредбата на чл. 34, в която изчерпателно са посочени задачите, осъществявани от Психологическата лаборатория към ГДИН. 3. В разпоредбите на чл. 41, ал. 2 и чл. 42 са предвидени преходните отделения (half way house), в които могат да се настаняват лишените от свобода с остатък от наказанието не повече от шест месеца. 4. С изменението в чл. 55 се създава възможност при прегледите на новопостъпилите лишени от свобода да могат участват не само медицинските лица, които обслужват съответния затвор, а и поправителните домове, затворническите общежития или арест. Създава се и задължение за провеждане на психологическо изследване не само на определена категория лица, а на всички новопостъпили в приемното отделение лица, като оценката става задължителен елемент от изискуемата документация на всяко новопостъпило в приемно отделение лице. 5. Измененията в чл. 56 имат уточняващ характер относно възможността на лишените от свобода да разполагат месечно с определени средства, тъй като при наличната правна рамка те задоволяват минималните потребности на лицата, настанени в местата за лишаване от свобода. 2 6. В чл. 57, ал. 1, т. 2 буква „в” се допълва, като съдът ще определя първоначален строг режим за изтърпяване на наказанието, освен когато не са изтекли повече от 5 години от изтърпяване на предходно наложено наказание, но и при условно предсрочно освобождаване на осъдения. 7. В чл. 60 се регламентира възможността за създаване на отделения за настаняване на лишени от свобода с висока степен на обществена опасност, страдащи от алкохолизъм или наркомания, лица с психически разстройства или уязвими лица с оглед на тяхната безопасност, както и безопасността на другите лишени от свобода и на служителите, като това може да се реализира „в затвора и в затворническите общежития от закрит тип”, съобразявайки потенциалната възможност от създаване на напрежения сред затворническата общност. Въвежда се и възможността за обособяване на отделни помещения, освен отделенията за настаняване не само на лишени от свобода, но и на задържани под стража. 8. Създаването на нова т. 6 в чл. 62, ал. 1 е обусловено от фактическа невъзможност за изпълнение на нормата на чл. 58 ЗИНЗС, чрез създаване на възможност за последващото й саниране. Практиката на административните съдилища налага извода, че упражняването на административното правомощие за преместване на лишени от свобода от един затвор в друг е ограничено единствено до посочените хипотези в чл. 62, ал. 1, т. 1-5 ЗИНЗС. На това основание се отменят заповедите за превод в случаите, когато първоначалното настаняване не е в най-близкия до постоянния адрес на осъдения затвор. Когато по отношение на обвиняемия са приключили действията по разследване и другите процесуални действия, същият се превежда от ареста в най-близкото място за лишаване от свобода, в района на който се осъществява досъдебното производство или се разглежда делото. Това място за лишаване от свобода много често не е мястото определено в съответствие с изискванията на чл. 58 ЗИНЗС. Лицето, разпределено в това място, остава там до влизане в сила на присъдата, което може да продължи месеци, дори повече от една година, след което осъденият трябва да бъде преместен най-близо до постоянния му адрес, каквото е и неговото желание. На практика това са преобладаващият брой случаи на първоначално настаняване. Чрез създаването на нова ал. 2 в чл. 62 се преустановява възможността за шиканиране с право от страна на лишените от свобода при спорадични смени на постоянния адрес от страна на лишените от свобода. Инкорпорирането на нова ал. 3 в чл. 62 дава възможност за „restitutio in integrum” – връщане в първоначално положение, след постигане на съответната цел, за която е извършено преместването. 9. В разпоредбата на чл. 64а е предвидена допълнителна хипотеза, при която се предоставя възможност за преместване от затворническо общежитие от открит тип, в затвор или в затворническо общежитие от закрит тип, в случай на издаване на Европейска заповед за арест, като е определено и временна възможност за преместване в посочените пенитенциарни заведения, което се реализира със заповед. В предложената редакция на чл. 64а, ал. 4 изрично се уточнява, че за преместването в хипотезите по чл. 64а, ал. 1 се издава заповед. 3 10. Промените в чл. 66, ал. 2 са обусловени от необходимостта замяната на режима в по-лек да се прави след вземане на становища от заместник-началника по режимно- охранителната дейност и от началника на съответното затворническо общежитие относно поведението на осъдения по време на изтърпяване на наказанието. 11. Промените в чл. 76, ал. 4 уреждат случаи на фактическа невъзможност за провеждане на срещи на адвокати с лишени от свобода в обособените за това помещения, поради претовареност. В този случай те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения, само след писмено съгласие от тяхна страна. 12. Измененията в правния режим на удръжките в чл. 78, ал. 3 разширяват възможността те да се реализират и от личната партида, като те са в размер не повече от две трети от всички постъпления по личната партида, което не засяга удръжките по задължение за издръжка. Към настоящия момент не могат да се правят удръжки от постъпленията по личната партида в затвора – парични средства от външни лица, а само от полагащото им се възнаграждение. Съгласно съдебната практика вземанията, предмет на принудително изпълнение (личната партида на длъжника) не са несеквестируеми. Те не попадат в нито една от хипотезите на чл. 446, ал. 1 или чл. 446а, ал. 1 от Гражданско-процесуалния кодекс ( ГПК). Не се отнася нито за трудово възнаграждение, нито за пенсия. Средствата по личните партиди на лишените от свобода, получавани евентуално от близки, роднини или други външни лица, които са се разпоредили в тяхна полза, нямат характер на несеквестируем доход и не са защитени от закона, поради което съдът счита, че няма законодателна пречка изпълнението да се насочва към тях – съдебни решения по въззивно гражданско дело № 248/2018 г. на ОС Сливен, адм. д. 54/2012 г. на АС Бургас, адм. д. 78/2012 г. на АС Бургас, адм. д. 378/2019 г. и 381/2019 г. на АС Стара Загора и други. 13. В чл. 84 се предвижда осигуряването на безплатни миещи и перилни препарати, тъй като към настоящия момент в ЗИНЗС и в Наредба № 2 от 2010 г. за условията и реда за медицинското обслужване в местата за лишаване от свобода не е предвидено с какви средства ще се поддържа хигиената на лишените от свобода, както и хигиенизиране на помещенията и района на затворническите заведения. Съгласно разпоредбата на чл. 73, ал. 1, т. 3 от цитираната наредба, на лишените от свобода се осигуряват условия за изкъпване, като след всяко ползване на баня помещенията се почистват и дезинфекцират. Също така най-малко веднъж седмично се сменя личното и постелъчно бельо. Ежемесечно се извършва почистване на жилищните помещения с измиване на пода, прозорците, вратите и леглата, изтупване и проветряване на одеяла, чаршафи, възглавници и последваща дезинфекция. Постелъчното и личното бельо се изпират. Във връзка с това се извършват текущи проверки за спазване на здравните изисквания и на хигиенния и противоепидемичен режим. 14. В чл. 92 се прецизира хипотеза, при която се извършва задължителен обиск - изменение в т. 2 - отиване и връщане от работните обекти, свиждане и учебни занятия, което налага отмяна на т. 4, поради идентично съдържание. В ал. 2 се въвежда и друг административен орган, който може да разпорежда извършването на обиск за предотвратяване на престъпления или други нарушения - началника на затворническото 4 общежитие, като е взета предвид наличната административна власт на последния и различното (по принцип) ситуиране на пенитенциарните заведения. Въвежда се и възможност при отсъствие на началника на затвора или на затворническото общежитие, обискът да се извършва от ръководителя на дежурната част. 15. Измененията в чл. 97 прецизират забраните към лишените от свобода и се създават нови разпоредби, защитаващи личностния интегритет на служителите. Предвидено е редът за установяване на употребата на спиртни напитки и наркотични вещества да бъде уреден с наредба, издадена от министъра на здравеопазването и министъра на правосъдието. 16. В чл. 100, ал. 2 се разширява кръгът на дисциплинарните нарушения на лишените от свобода, внасянето и държането в затвора, поправителния дом или затворническото общежитие на оръжие, наркотични вещества или други вещи, които могат да послужат за бягство или нападение. 17. В чл. 121, ал.1 ЗИНЗС е предвидена лингвистична синхронизация, като е предвидена възможността, когато лишеният от свобода отказва да приема храна и това създава опасност за живота или здравето му, предписанието да се прави и от друг лекар. 18. В чл. 131, ал. 2 се уточнява структурата на стационарния блок и отделенията в него. 19. В чл. 133, ал. 1 е предвидено лексикално обединение на отделните структурни звена, към които могат да се създават медицински центрове, под общото наименование териториалните служби на ГДИН и се предлага замяна на словесната конструкция на „всеки медицински център“ с „медицински център може да“. 20. В чл. 134, ал. 2 и 3 е предвидена възможност на директора на медицинския център или на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, да имат право на неограничен достъп до наказателните килии и другите места за изолирано настаняване на лишените от свобода, респективно да дават становище и изготвят медицински справки за здравословното състояние на лишените от свобода. 21. В чл. 135 са предвидени изменения и допълнения, с които е предвидено лечение на инфекциозни заболявания на лишени от свобода извън медицинските заведения в местата за лишаване от свобода и възможност за изпращането им за лечение във външни лечебни заведения. 22. В чл. 136, ал. 2 е предвидена възможност за привличане на консултанти от други лечебни заведения по конкретен повод, като предложението за това може да се инициира и от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода. 23. Изменението в чл. 137, ал. 2 засяга възможността при несъгласие с определената диагноза или назначеното лечение лишеният от свобода за своя сметка да поиска консултация със специалисти от други лечебни заведения, като директорът на болницата, на медицинския център или лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, е длъжен да запознае съответния специалист с медицинската документация по случая. 24. Предлага се в чл. 140 ал. 1 думите „флуорографски и“ да се заличат, а след думата „изследвания“ да се добави „профилактика за туберкулоза”. В действащата разпоредба на чл. 140, ал. 3 се съдържа възможността изследвания за ХИВ/СПИН да бъдат назначени и от 5 директора на болницата или медицинския център, като се предлага допълнение, съгласно което инициативата по назначаване може да е и на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода. За периода 2016 г. - 2018 г. в местата за лищаване от свобода са проведени профилактични флуорографски прегледи на лишените от свобода, финансирани от Министерството на здравеопазването по Програма „Укрепване на Националната програма по туберкулоза (ТБ) в Република България. От анализа на „Обобщена справка за извършените дейности с мобилен флуорограф в местата за лишаване от свобода“ на МЗ е видно, че са проведени 3 136 флуорографски прегледа. При тях са открити 5 лица с потвърдена диагноза туберкулоза. През 2021 г. са проведени флуорографски прегледи по договор между ГДИН и „Втора многопрофилна болница за активно лечение - гр. София“ ЕАД. Проведени са 1883 флуорографски прегледа. От тях са открити 5 лица с потвърдена диагноза туберкулоза. Стойността на договора е 29999,99 лева с вкл. ДДС. Изпълнен обем по договора: 28464,92 лева с вкл. ДДС. Видно от разходваните през 2021 г. финансови средства ГДИН е заплатила средно 5 693 лв. с ДДС за един диагностициран случай на туберколоза, поради което финансово нецелесъобразно е провеждането на профилактични флуорографски прегледи на лишените от свобода, на основание отчетен нисък диагностичен резултат. Скринингът от извършените флуорографски прегледи не покрива 100 % популацията, тъй като е необходимо информирано съгласие на пациента. Общ брой лишени от свобода болни от туберкулоза 100 80 eltiT 60 six 40 A 20 Съгласно сключено споразумение между Министерството на здравеопазването и Министерството на правосъдието във връзка с изпълнението на Националната програма за превенция и контрол на туберкулозата в Република България, 2021-2025 г. и предвидения механизъм за скрининг на туберкулозата, медицинският персонал в местата за лишаване от свобода провежда индивидуална анкета за скрининг на риска от туберкулоза, като за всеки новопостъпил в местата за лишаване от свобода се попълва анкета за скрининг на риска от 6 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Series1 83 61 71 31 25 22 26 13 5 9 5 ТБ. При установен риск за ранна диагностика на ТБ в затворите се провеждат туберкулинова проба на Манту, изследване на биологичен материал (храчка), рентгенография на бял дроб и консултация с пулмолог. 25. В чл. 143, ал. 1 е предвиден друг ред за прием от лекар на лишените от свобода, пожелали медицински преглед, като тези пожелали медицински преглед, се приемат от лекар, който обслужва съответното съответното място за лишаване от свобода по седмичен график, съгласуван с началника на съответното място за лишаване от свобода. 26. В чл. 144, ал. 2 е предвидено своевременното извършване на преглед на изолирани в наказателна килия лишени от свобода, като се вземат предвид възможностите на медицинския персонал, а с измененията в следващата разпоредба (чл. 145, ал. 1) се прецизират задълженията на лекаря, който оказва незабавна медицинска помощ на пострадалото лице след употреба на физическа сила, помощни средства или оръжие. 27. В чл. 146, ал. 1 предложените изменения предвиждат при наличието на причини от здравословен характер директорите на лечебните заведения към местата за лишаване от свобода или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, да дават препоръки. 28. В чл. 147, ал. 1 промяната е терминологична, като при съмнения за психично разстройство на лишен от свобода се провеждат само психологически и психиатрични изследвания за уточняване на диагнозата. 29. В чл. 148 се въвежда специално консултиране за лишените от свобода със зависимости или суицидни прояви - консултират със специалист психиатър, водят се на отчет от инспектор-психолога и се включват в специализирани програми. 30. В чл. 149 се предлагат изменения, с цел постигане на съответствие на разпоредбите относно предоставяне на лекарствени продукти на лишените от свобода с нормативната уредба в областта на лекарствените продукти. 31. В чл. 151 се предлагат изменения и допълнения, с които се намалява срокът за основно почистване и дезинфекция на спалните и помещенията за общо ползване. 32. В глава единадесета се създава нова разпоредба чл. 171а, която описва съдържанието на психологическата дейност, като редът за осъществяването ѝ ще бъде определен в правилника за прилагане на закона, методическите указания и професионалните стандарти на психолозите от ГДИН. 33. В чл. 202, ал. 3, т. 2 се предлагат изменения с оглед актуализиране наименованието на органите, представени в пробационните съвети - представители на териториалните структури на социалното подпомагане. 34. С предложените изменения и допълнения на чл. 203 се премахва задължението за ежемесечно провеждане на пробационния съвет, предвид натовареността на отделните служби. Разпоредбата уточнява формирането на мнозинство и правомощията на председателя на пробационния съвет. 35. В чл. 205 се предлагат изменения и допълнения, които уточняват правомощията местоизпълнението на пробационните мерки при преместване на осъдени на пробация. 7 36. Чл. 208, ал. 1 е предложено допълнение, което съдържа задължение за уведомяване и на военното окръжие по постоянен адрес на осъдения. 37. Разпоредбата на чл. 209, ал. 3 се изменя, като е предвидено, че индивидуалният план за изпълнение на пробационните мерки се изготвя от пробационния служител и се връчва на осъдения. 38. Предложените изменения и допълнения в чл. 219 предвиждат осъденият да уведомява незабавно пробационния служител, когато трудовото или служебното му правоотношение бъде прекратено или премине на друга работа. При преминаване на друга работа изпълнението на поправителния труд продължава по новата месторабота, а работодателят или органът по назначаване уведомява писмено пробационната служба по местоизпълнение на наказанието. Създава се и нова ал. 5, според която след изтичане на 30 календарни дни от датата на прекратяване на правоотношението, при непредставяне на нов трудов договор или акт за назначаване, пробационният служител изготвя предложение по чл. 43, ал. 2 от Наказателния кодекс за първия следващ пробационен съвет. 39. В разпоредбите на чл. 220, 221, 222 и 223 предложените изменения и допълнения засягат изпълнението на пробационната мярка безвъзмезден труд. В основната си част тези изменения са свързани с правно-технически допълнения, чрез цялостно изписване на пробационната мярка – „безвъзмезден труд в полза на обществото“. Промяната в параграф 45 ЗИДЗИНЗС - чл. 221, ал. 4 е свързана с предоставяне на правна възможност в хипотезите на ползване на годишен отпуск или ако осъденият е безработен, за се завиши броя на часовете безвъзмезден труд в полза на обществото от 56 часа на 160 часа, като за основа при определяне броя на часовете се приема среден брой работни дни месечно - 20 и допустима продължителност на работни часове дневно – 8, при спазване разпоредбите на Кодекса на труда. 40. В предложените изменения и допълнения в чл. 227 е предвидено, че за допуснати нарушения на постановените пробационни мерки осъдените могат да бъдат наказвани със заповед, издадена от началника на районната служба „Изпълнение на наказанията”, която може да се обжалва пред началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”, а когато е издадена от последния, може да се обжалва пред главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в 7-дневен срок от връчването. Предложената нова ал. 4 предвижда компетентният орган да разгледа жалбата, като се произнесе с мотивирано решение, с което може да отмени заповедта, да отхвърли жалбата и потвърди оспорената заповед или да отмени заповедта и да върне преписката на органа, която е издал заповедта с допълнителни указания. Решението на компетентния орган, издал заповедта подлежи на обжалване пред съответния административен съд, чието решение е окончателно. Обжалването не спира изпълнението. 41. В чл. 241 е предложена нова ал. 5, която предвижда при запълване на капацитета на съответния арест, по мотивирано предложение на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията“ или на началника на арестите в съответната териториална служба, по разпореждане на наблюдаващия прокурор в досъдебното производство лицата с мярка за неотклонение задържане под стража да бъдат премествани в друг арест, който е 8 най-близко до района на досъдебното производство или делото, съобразно съществуващите възможности. Нормата създава решение при запълнен капацитет на ареста. 42. В чл. 248 се предлагат изменения и допълнения, които предвиждат след изтичането на шест месеца от настаняването началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите да се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. Предложените промени са в съответствие с практиката на Европейския съд по правата на човека и препоръките на Комитета на министрите към Съвета на Европа, както и на Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизителното отнасяне или наказание (КПИ). Копие от заповедта ще се връчва срещу подпис на лицето и ще се изпраща на прокурора, упражняващ надзор за законност. Началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася относно продължаването на настаняването по реда на чл. 248, ал. 1, т. 1 периодично, но не по-късно от шест месеца от предходното си произнасяне. Създава се правна възможност за произнасяне в кратък срок относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. По този начин ще се гарантира, че режимите, водещи до изолация, се прилагат само след индивидуална оценка и за не повече от необходимото време. 43. В чл. 254 се предлага създаване на нова ал. 4, която предвижда при невъзможност срещите на адвокати с обвиняеми и подсъдими да се проведат в обособените за това помещения, те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения, само след писмено съгласие от тяхна страна. 44. В разпоредбата на чл. 255 са предвидени изменения, които засягат медицинското обслужване на обвиняемите и подсъдимите лица. 45. Законопроектът предвижда изменения и допълнения и в разпоредбите, свързани с електронното наблюдение като форма на контрол върху местонахождението, движението и поведението на лишени от свобода, изтърпяващи наказание в затворническо общежитие от открит тип при общ режим, както и при лек режим в случаите по чл. 72, ал. 2, лица с наложени пробационни мерки – задължителна регистрация по настоящ адрес или ограничения в свободното придвижване и лица с мярка за неотклонение домашен арест. (чл. 264, 269, 272 и 274) 46. В Наказателно-процесуалния кодекс се предлага създаването на нов чл. 416а, съгласно който при отмяна на присъда в случаите на чл. 425, ал. 1, т. 1 от НПК, по която е започнало изпълнението на наказание лишаване от свобода, и следващо ново осъждане на лицето за същото престъпление на лишаване от свобода или пробация, периодът на изтърпяното наказание по отменената присъда ще се приспада от новото наказание при условията на чл. 25, ал. 2 и 3 от Наказателния кодекс. 9 4. Очаквани резултати от прилагането на проекта на Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража: С предложените изменения и допълнения в Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража ще бъде утвърден съвременен модел на управление и развитие на пенитенциарната система, в съответствие с международните минимални стандарти, приети за местата за задържане и европейските правила за затворите. Ще бъдат постигнати целите на наказателно-изпълнителната дейност. Постигането на стратегическата и оперативните цели на политиката по изпълнение на наказанията ще осигури прилагането на европейските правила при третирането на лишените от свобода и възможностите за тяхната социална рехабилитация. С измененията и допълненията в нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, ще бъдат подобрени условията на бит и живот в местата за лишаване от свобода, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. Усъвършенстването на институциите на наказателно-изпълнителната система е необходима предпоставка за хуманно третиране на закононарушителите и гаранция за спазването на правата на човека. 5. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Предвижда се осъществяването на дейността по законопроекта да се извършва в рамките на предвидените финансови средства на структурите. Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. Проектът на закон не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което към него не е изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС. Към законопроекта е приложена справка за съответствието му с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. Законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 30 дни. 10

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИД на ЗИНЗС). Лице за контакт: Емилия Александрова, държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ на Министерството на правосъдието, ел. поща: Em_Aleksandrova@justice.government.bg Юлиан Ангелов, старши експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ на Министерството на правосъдието, ел. поща: y_angelov@justice.government.bg Телефон и ел. поща: 02/ 9237 314 Телефон и ел. поща: 02/ 9237 591 1. Проблем за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възникване. По възможност посочете Проблем 1: „Липса на нормативна уредба house) в затворническите общежития от унисон с изискванията на европейските пенитенциарното дело, и подобряване на изпълнение на наказанията.“ Причините за възникване на проблема са областта на пенитенциарната политика, която регулираните обществени отношения с цел време на изпълнение на наказанията. Налице е за настаняване на осъдените лица в унисон с областта на пенитенциарното дело, като същите предотвратяване на изтезанията (КПИ) и решенията и причините за неговото/тяхното числови стойности. за създаване на преходни отделения (halfway открит тип за настаняване на осъдените лица в норми и стандарти в областта на нормативната рамка, свързана с дейността по продиктувани от динамиката на потребностите в изисква тяхното навременното съобразяване с подобряване на рехабилитацията на осъдените лица по необходимост да бъдат създадени съвременни условия изискванията на европейските норми и стандарти в бъдат съобразени с препоръките на Комитета за на Европейския съд по правата на човека. 2 Към настоящия момент не е налице законова уредба за създаването на преходни отделения в затворническите общежития от открит тип, за да може да се помогне на лишените от свобода по- лесно да влязат в обществото. Липсата на институт, насочен към лица с криминални прояви или злоупотреба с наркотици, възпрепятства лишените от свобода по-добре да се научат на необходимите умения за реинтеграция в обществото и за да могат да осъществяват пълноценна грижа за себе си . На следващо място промените произтичат и от необходимостта за подобряване на правната рамка, свързана с цялостното функциониране на пенитенциарната система, както и осигуряване на правата на лишените от свобода. Също така следва да се осигури въвеждане на чуждестранния опит при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения - halfway house, като безспорно законодателната уредба в тази област е необходима, както и подобряване на нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. Необходимо е да бъдат създадени преходни отделения, в които с условията и помещенията са близки до семейната среда, и лишените от свобода да могат да се адаптират по-лесно към връщането им навън в обществото. С първите стъпки по въвеждането на преходните помещения (halfway house) в пенитенциарната система у нас се поставя основата на нова социално- интеграционна концепция за подготовка на лишените от свобода. Тя цели адаптирането и включването им в обществото след освобождаването им, като този модел ще се прилага в процеса на реинтеграция на лишените от свобода именно в периода, в който те все още се нуждаят от подкрепа. Търсеният резултат е намаляване на риска от рецидив, за разлика от случаите, в които лишените от свобода биват освобождавани директно. Подобни програми за реинтеграция са познати и се ползват активно в световен мащаб от години. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство и/или чрез въвеждане само на нови технологични възможности. Необходими са изменения и допълнения в ЗИНЗС, чрез които ще бъде въведен чуждестранния опит при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения (halfway house), каквато безспорно са необходими в нормативната рамка. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като към настоящия момент липсва законова уредба относно преходните помещения (halfway house). Създаването на преходни отделения в затворническите общежития от открит тип налага необходимостта от законодателни промени в ЗИНЗС, където същите следва да бъдат регламентирани. На следващо място промените произтичат и от необходимостта за подобряване на правната рамка, свързана с 3 цялостното функциониране на пенитенциарната система, както и осигуряване на правата на лишените от свобода. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С предложените изменения и допълнения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража ще бъде утвърден съвременен модел на управление и развитие на пенитенциарната система, в съответствие с международните минимални стандарти, приети за местата за задържане и европейските правила за затворите. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? През 2019 г. е извършена последваща оценка на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража за периода 2016-2018 г., която е публикувана на Портала за обществени консултации. Съгласно изводите и препоръките от направената последваща оценка, бъдещите нормативни промени в ЗИНЗС следва да имат за цел постигането на максимален синхрон и съответствие между националното законодателство от една страна и международните изисквания и стандарти, добрите практики и работещите механизми, свързани с пенитенциарната система, от друга. 2. Цели: Цел 1: „Подобряване на нормативната уредба свързана с дейността по изпълнение на наказанията и създаване на преходни отделения (halfway house) в затворническите общежития от открит тип за осигуряване на условия за по-добра реинтеграция на лишените от свобода в съответствие с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело.“ Предложените изменения и допълнения на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража имат за цел да осигурят въвеждане на чуждестранния опит при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения (halfway house), като безспорно законодателната уредба в тази област е необходима. Целта на тези преходни отделения е в условия и с помещения, близки до семейната среда, лишените от свобода да се адаптират по-лесно към връщането им навън в обществото. На следващо място, предложените промени в проекта на акт имат за цел да подобрят нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. В тази връзка предложените промени имат за цел да завършат административната структура на ръководните длъжности в ГДИН чрез законодателно уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“, да създадат допълнителни възможности за провеждане на срещи на лишените от свобода с техните защитници с цел допълнителна защита на техните права, разширяване на кръга от дисциплинарни нарушения, свързани със засягане на личностния интегритет на служителите в ГДИН, целящи защита на техните права и законни интереси, както и промени в действието на 4 пробационните съвети, чиято цел е осигуряване на оперативност при провеждане на заседанията, което е от първостепенно значение за ефективността при изпълнение на наказанието „пробация“. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съотве тстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: • Министерският съвет; • Министерството на правосъдието; • Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“; • Главна дирекция „Охрана“; • Органите на съдебната власт – съдии, прокурори, следователи; • Министерството на вътрешните работи; • Осъдени, обвиняеми и подсъдими лица; • Адвокатите, предоставящи защита по наказателни дела, делата по обжалване актовете и отговорността на специализираните органи по изпълнение на наказанията; • Организации и юридически лица с нестопанска цел, регистрирани в обществена полза; • Международните държавни органи и неправителствени организации осъществяващи контрол и наблюдение върху дейността на органите по изпълнение на наказанията. • Работодателски организации и образователни институции, подпомагащи включването на лишените от свобода в трудова дейност, образование, както и придобиване и повишаване на тяхната професионална квалификация. Поради спецификата на регулираните с проекта на нормативен акт обществени отношения в областта на наказателно-изпълнителното право не е възможно да се посочи точен брой на потенциалните заинтересовани страни. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частична та предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Необходимост от създаване на преходни отделения (halfway house) в затворническите общежития от открит тип за настаняване на осъдените лица в унисон с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело, и подобряване на нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията.“ Вариант 1 „Без действие“: 5 Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко касаят дефинирания проблем. Констатирания проблем ще продължи да съществува и определените цели няма да бъде постигнати. Създаването на преходни отделения в затворническите общежития от открит тип няма да бъде предвидено в ЗИНЗС и няма да бъде подобрена правната рамка, свързана с цялостното функциониране на пенитенциарната система. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража положителни въздействия върху заинтересованите страни не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: С неприемането на изменения и допълнения на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража, няма да се осигурят условия за въвеждане на чуждестранния опит и европейските правила при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения (halfway house). Няма да бъде променена нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин няма да се осигури по-ефективно прилагане на европейските стандарти при третирането на осъдените лица и гарантиране на техните права. Няма да бъдат създадени преходни отделения с условия близки до семейната среда, което ще е пречка за по-лесното адаптиране на лишените от свобода към връщането им навън в обществото. Няма да бъде извършена промяна в административната структура на ръководните длъжности в ГДИН чрез законово уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“. Няма да се създадат допълнителни възможности за провеждане на срещи на лишените от свобода с техните защитници с цел допълнителна защита на техните права. Няма да се разшири кръгът от дисциплинарни нарушения, свързани със засягане на личностния интегритет на служителите в ГДИН, целящи защита на техните права и законни интереси, както и промени в действието на пробационните съвети, чиято цел е осигуряване на оперативност при провеждане на заседанията, което е от първостепенно значение за ефективността при изпълнение на наказанието „пробация“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: 6 При този вариант административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Нормативни промени“: Описание: С предложените изменения и допълнения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража ще бъде утвърден съвременен модел на управление и развитие на пенитенциарната система, в съответствие с международните минимални стандарти, приети за местата за задържане и европейските правила за затворите. Ще се допринесе за осъществяване на политиката по изпълнение на наказанията, като се осигури прилагането на европейските правила при третирането на лишените от свобода и възможностите за тяхната социална рехабилитация. Усъвършенстването на институциите на наказателно-изпълнителната система e необходима предпоставка за хуманно третиране на закононарушителите и гаранция за спазването на правата на човека. Предложените изменения и допълнения на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража имат за цел да осигурят въвеждане на чуждестранния опит при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения (half way house), като безспорно законодателната уредба в тази област е необходима. Целта на тези преходни отделения е в условия и с помещения, близки до семейната среда, лишените от свобода да се адаптират по-лесно към връщането им навън в обществото. На следващо място, предложените промени в проекта на акт имат за цел да подобрят нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. В тази връзка предложените промени имат за цел да завършат административната структура на ръководните длъжности в ГДИН чрез законодателно уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“, да създадат допълнителни възможности за провеждане на срещи на лишените от свобода с техните защитници с цел допълнителна защита на техните права, разширяване на кръга от дисциплинарни нарушения, свързани със засягане на личностния интегритет на служителите в ГДИН, целящи защита на техните права и законни интереси, както и промени в действието на пробационните съвети, чиято цел е осигуряване на оперативност при провеждане на заседанията, което е от първостепенно значение за ефективността при изпълнение на наказанието „пробация“. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предложените промени ще бъдат постигнати целите на наказателно-изпълнителната дейност и ще се осигурят условия за въвеждане на чуждестранния опит и европейските правила при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения (halfway house). С измененията и допълненията в нормативната рамка, свързана с 7 дейността по изпълнение на наказанията, ще бъдат подобрени условията на бит и живот в местата за лишаване от свобода, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Не оказва влияние върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3: „Ненормативна намеса“: Описание: Вариант 3 предполага разрешаване на идентифицирания проблем чрез изготвяне на методически указания в тази насока. Този вариант не може да преодолее посочения по-горе проблем. Необходимо е същият да бъде решен с изменения и допълнения в нормативния акт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни икономически, социални или екологични въздействия вследствие на прилагането на този вариант. При неприемане на проекта за изменение на нормативния акт положителни въздействия не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: С приемането на този вариант за действие няма да бъде преодолян констатираният проблем. 8 лишените въздействия, значителни за Няма да се постигне наказанията и няма да се от свобода и Специфични въздействия: Не са идентифицирани Въздействия върху Не оказва въздействие Административна тежест: При този вариант (въздействията върху малките и 1.1. Опишете качествено (при включително върху всяка и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия информиране, такси, регулаторни режими, стратегическата и осигури прилагането възможностите за (върху всяка заинтересована очаквани специфични малките и средните върху малките и административната средните предприятия; възможност – и количествено) заинтересована страна/група с акцент върху административни оперативните на европейските тяхната социална страна/група въздействия. предприятия: средни предприятия. тежест не се административна тежест) всички значителни заинтересовани малките и средните услуги и др.) цели на политиката правила рехабилитация. заинтересовани страни) променя. потенциални страни. Пояснете кои предприятия и административната по при третирането икономически, социални въздействия се тежест изпълнение на на и екологични очаква да бъдат (задължения Степени 5.1. 5. Сравняване на на изпълнение по По проблем 1: вариантите: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 Вариант n 9 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Подобряване на нормативната уредба свързана с дейността по изпълнение на наказанията и създаване на преходни отделения (halfway house) в затворническите общежития от открит тип за осигуряване на условия за по-добра реинтеграция на лишените от свобода в съответствие с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело.“ 3 1 3 т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Подобряване на нормативната уредба свързана с дейността по изпълнение на наказанията и създаване на преходни отделения (halfway house) в затворническите общежития от открит тип за осигуряване на условия за по-добра реинтеграция на лишените от свобода в съответствие с изискванията на 3 1 3 10 европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело.“ т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Подобряване на нормативната уредба свързана с дейността по изпълнение на наказанията и създаване на преходни отделения (halfway house) в затворническите общежития от открит тип за осигуряване на условия за по-добра реинтеграция на лишените от свобода в съответствие с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело.“ 3 1 3 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите степента, в която вариантите ефективност, чрез която се която отразява степента, до съгласуваност, която показва чрез сравняване на ще изпълнят измерва степента, която целите могат степента, до която вариантите ключовите им положителни определените цели, съгласно до която вариантите да бъдат постигнати разходи; съответстват и отрицателни основните критерии постигат целите на при определено ниво на на действащите въздействия. за сравняване на предложението; ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 5.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. По Вариант Избор на препоръчителен проблем 1: 2: „Нормативни Посочете вариант: промени“ препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. прилагането Промяна в на препоръчителния административната вариант тежест за физическите (включително и по отделните юридическите лица проблеми): от 11 Проектът не предвижда промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми). 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови и не се засягат съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на нормативните промени. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Предложените нормативни промени не засягат пряко дейността на МСП, поради което прилагането на предложените нормативни промени няма да има въздействие върху тях. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 12 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации в съответствие с изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. https://lex.bg/bg/laws/ldoc/21356270673 2. https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2135661301 3. https://www.strategy.bg/Publications/View.aspx?lang=bg-BG&categoryId=16&Id=234 Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража; 2. Правилник за прилагане на Закона за изпълнение на наказанията и задържане под стража. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 13 Име и длъжност: Любомир Талев – директор на дирекция ,,Съвет по законодателство‘‘ 7.8.2026 г. X Signed by: Lyubomir Nikolaev Talev

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Закон Закона за за изменение и допълнение на изпълнение на наказанията и Становище по ред: Единствено съгласуване задържането под стража (ЗИНЗС) Номер и дата: 2 9 . 7 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .0 4 - 8 1 / 2 9 .0 7 .2 0 2 4 г . S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a В отговор на №: 92-15-413/22/19.07.2924 г . Институция: Министерство на правосъдието Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. В този проблема, какви засегнатите и проблема. В нормативни това предлагаме какво налага какво води открит тип за изискванията наказанията“ Видно контекста на недостатъци на европейските пълен обем След като за целта е информация, Относно раздел 1 „Проблем/проблеми раздел е необходимо да се дефинира са причините за възникването заинтересованите страни, ако настоящия вариант на оценката реално промени като мярка за евентуалното първо да се преформулира предприемането на съответните липсата на преходни отделения настаняване на осъдените лица, за заемане на длъжността (и/или друго). от изложеното в оценката, цялостното функциониране системата, свързани например стандарти при третирането на техните права при подготовката им дефиниране на проблема предлагаме необходимо в раздел 1 да се описваща актуалното положение за решаване“: проблем, да се му, какви са/биха не се предприемат липсва дефиниран решаване на проблемът като се мерки, в случая на (halfway house) в до какво води липсата началник на районна проблемът може да се на пенитенциарната с недостатъчно осъдените лица и за реинтеграция в да се представи включат статистически и недостатъците, опише каква е същността на били последиците за мерки за отстраняване на проблем, а има предложени проблем/проблеми. Във връзка с отговори например на въпроса нормативни промени, и/или до затворническите общежития от на законова уредба на служба „Изпълнение на търси и да се дефинира в система и евентуалните ефективно прилагане на невъзможността да се осигурят в обществото (и/или друго). неговата същност и мащаби данни и/или друга относима констатирани при реализиране гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 4 на политиката в областта и съответно – какви са/биха били ефектите от липсата на преходни отделения в процеса по реинтеграция на лишените от свобода лица, както и какви биха били ефектите ако за административната структура на ръководните длъжности в ГДИН няма законодателно уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“ и съответно – въздействията върху ефективността на изпълнение на наказанието „пробация“ (и/или друго). Тази информация е необходима, за да може да се представи не само същността на проблема, но и същността на предприетите стъпки за решаването му чрез въвеждане на нова социално-интеграционна концепция по отношение на лишените от свобода. Информацията ще позволи също да се констатират причините за проблема/проблемите, както и да се обоснове направеният в този раздел извод, че предприемането на предложените нормативни промени и въвеждането на преходни отделения и на съответната уредба по отношение на структури в ГДИН ще способства за намаляване на риска от рецидив, за разлика от случаите, в които лишените от свобода биват освобождавани директно (и/или друго). Напомняме, че при представянето на проблема в този раздел могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. В т. 1.5. от раздел 1 на оценката е посочено, че не са извършвани последващи оценки на въздействието на ЗИНЗС. Справката показва, че на Портала за обществени консултации (тук) е публикувана Последваща оценка на въздействието на ЗИНЗС. Във връзка с това предлагаме в настоящата оценка да се посочи, че е налице такава последваща оценка. Напомняме, че изводите и предложенията от последващата оценка на въздействието също по преценка на вносителя могат да бъдат оценени и включени в обхвата на настоящото предложение за нормативни промени. II. Относно раздел 2 „Цели“: След дефиниране на проблема в раздел 1 в този раздел е необходимо да се дефинират цели, чието реализиране ще доведе до решаване на проблема/проблемите. За целта предлагаме също да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Предвид изложеното в оценката, например може да се формулира/да се посочи първо стратегическата цел/цели, свързани с качеството на прилагане на политиките в областта, да се посочат какви са оперативните цели в тази връзка (с позоваване на съответните стратегически документи) и да се формулират няколко конкретни цели, свързани с осигуряването на правата на лишените от свобода и реинтеграцията им в обществото (в контекста на предложените нормативни промени). III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Предлагаме основните групи заинтересовани страни да се разделят на подгрупи по избран признак (например според роля и участие в процесите) и да се посочи брой в групите, където това е възможно (например на адвокатите). Предлагаме също като отделна група заинтересовани страни да се включат правозащитните организации, работодателски организации, образователни институции и др. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 4 Напомняме, че при определянето на засегнатите и заинтересованите страни също могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: След актуализиране на информацията в предходните раздели от оценката в раздел 4 при представянето всички варианти и особено при представянето на Вариант 2 е необходимо да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Вариант 2 следва да се разработи в съответствие с тези насоки като задължително се включат съответните изводи относно необходимостта от предвиждане на финансови, организационни, технически и др. ресурси за реализиране на промените, както и да се опише как ще бъдат осигурени тези ресурси и какви са конкретните ангажименти на отделните структури в процеса. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: След актуализиране на информация в предходните раздели от оценката и особено след формулирането на целите в раздел 2 е необходимо раздел 5 също да се актуализира. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници“ : След попълване на информацията основно в раздел 1 от оценката, предлагаме в този раздел да се включат всички използвани и цитирани в оценката източници на информация и да се посочат хиперлинкове, ако някои от източниците са достъпни в интернет (доклади, проучвания и др.). VII. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 4 от 4 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 2 9 .7 .2 0 2 4 г . X S ig n e d b y: Isk re n Pa vlo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ