Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация представям на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания. Със Закона за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване - КСО (обн., ДВ, бр. 27 от 2026 г.) е предвидено създаване на общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, чиито функции включват представителство и защита на интересите на осигурените лица и получателите на плащания от тези фондове. Уточнен е и обхватът на функциите на консултативния съвет на фонд за допълнително доброволно пенсионно осигуряване, които включват представителство и защита на интересите на осигурените лица във фонд за допълнително доброволно пенсионно осигуряване и пенсионерите с пенсии, изплащани от индивидуални партиди в такъв фонд. Също така е предвидено, че фондовете за допълнително пенсионно осигуряване възникват като юридически лица от вписването им в регистър БУЛСТАТ, като този момент става определящ по отношение на действията, които се предприемат за конституирането на първия попечителски или консултативен съвет на съответните фондове. Промените предвиждат създаването на общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество. По този начин се намалява административната тежест и се създават условия за по-ефективно изпълнение на техните функции. Прецизирани са и функциите на консултативните съвети на фондовете за допълнително доброволно пенсионно осигуряване, както и разпоредбите относно възникването на фондовете като юридически лица. Действащата Наредба за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания (обн., ДВ, бр. 19 от 2005 г.) не отразява настъпилите законодателни промени. Налице е несъответствие между разпоредбите на наредбата и тези на КСО, което създава предпоставки за затруднения при прилагането на нормативната уредба и за правна несигурност относно формирането и функционирането на съответните съвети. Настъпилите промени на законово ниво налагат актуализиране на наредбата. В практиката се констатират и затруднения при конституиране на попечителските съвети и недостатъчна ангажираност на техните членове с изпълнението на функциите им. Основната цел на предложения проект е наредбата да бъде приведена в съответствие с измененията в КСО, като се създадат ясни правила за формирането и дейността на общите попечителски съвети, да се прецизират правилата относно консултативните съвети и да се отразят законодателните промени относно възникването на фондовете като юридически лица. С предложените промени ще се създаде необходимата нормативна яснота по отношение на организацията и функционирането на попечителските и консултативните съвети и ще се повиши правната сигурност при прилагането на нормативната уредба. С проекта се усъвършенства процедурата за конституиране на съветите посредством възлагането на необходимите действия за това на председателя на съответния съвет, чийто мандат изтича. С оглед осъществяване на функциите на съветите от лица, които реално желаят да се ангажират с тази общественополезна функция, се предвижда изрично даването на съгласие от тяхна страна. С предложените промени в чл. 8, ал. 1-3 от наредбата, с цел по-ефективно осъществяване на функциите на съветите, се урежда прекратяване на мандата на членове, които не участват без основателни причини в две или повече последователни заседания или нарушават задълженията си да не разпространяват определена информация или да я използват за лична изгода, както и информиране на Комисията за финансов надзор (КФН) за решението на управителния орган на пенсионноосигурителното дружество. Регламентират се редът и условията за формиране и функциониране на общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управляван от едно и също пенсионноосигурително дружество. С проекта се прецизират и разпоредбите относно функциите на консултативните съвети на фондовете за допълнително доброволно пенсионно осигуряване. В резултат от промените ще се усъвършенстват процедурите по конституирането на съветите и попълването на състава им и ще се насърчи по-ефективното осъществяване на дейността им. Чрез регламентирането на състава, правомощията и дейността на попечителските и консултативните съвети наредбата доразвива възможностите за реално участие на социалните партньори и представителите на осигурените лица в процесите по наблюдение и обсъждане на управлението на пенсионните фондове, като по този начин допринася за повишаването на прозрачността, доверието и доброто управление в системата на допълнителното пенсионно осигуряване. 2/4 Кодексът за социално осигуряване съдържа цялостна и изчерпателна уредба на административнонаказателната отговорност, включително съставите на нарушенията, приложимите санкции и реда за тяхното установяване и налагане. Запазването на самостоятелни административнонаказателни разпоредби в наредбата би довело до дублиране на законовата уредба и до създаване на предпоставки за неяснота относно приложимия санкционен режим. В тази връзка с проекта на нормативен акт се предлага да бъде отменена глава шеста „Административнонаказателна отговорност“ с чл. 20 от наредбата Предлаганите изменения няма да доведат до промяна в правомощията на КФН като надзорен орган, но ще способстват за по-пълна информация за дейността на съветите и предприетите действия от пенсионноосигурителните дружества по техните предложения. Независимо от предвиденото уведомяване за решенията на пенсионноосигурителните дружества, като цяло административната тежест ще намалее вследствие създаването на общ попечителски съвет вместо съществуващите два такива. Същевременно ще бъдат създадени условия за по-ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети и за по-пълноценно представителство и защита на интересите на осигурените лица и получателите на плащания. Прилагането на промените в наредбата не е свързано с допълнителни разходи за пенсионноосигурителните дружества и попечителските съвети. Проектът няма пряко отражение върху държавния бюджет и върху бюджета на КФН, като спазването на нормативните изисквания ще се контролира в рамките на системата за осъществяване на надзор над дейността по допълнително пенсионно осигуряване. Проектът е разработен в съответствие с общите принципи на правото на Eвропейския съюз, установени в чл. 5 от Договора за Европейския съюз, включително принципите на субсидиарност и пропорционалност. Предвидените разпоредби не въвеждат дискриминационни мерки, не създават необосновани пречки пред свободното движение на капитали или услуги и не натоварват административно субектите над необходимото за постигане на целите на акта. С това се гарантира правната сигурност и стабилност на подзаконовата уредба в контекста на членството на Република България в Европейския съюз. Материята, предмет на регулиране с предложения проект, попада в обхвата на националната компетентност и не е пряко уредена от правото на Европейския съюз в областта на финансовия надзор. Проектът е в съответствие с правото на Европейския съюз и не съдържа разпоредби, които представляват мерки за осигуряване прилагане на акт на правото на Европейския съюз или които транспонират изисквания на такъв акт, поради което не е приложена справка за съответствието му. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, заедно с доклада към него, предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от Закона за нормативните актове и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ към Министерския съвет, е публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на 10 септември 2026 г. със срок за обсъждане 30 дни. Постъпилите бележки и предложения ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации. Предложеният проект на акт не налага разходването на допълнителни финансови средства. Към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предвид това, че приемането на предложения проект на постановление не налага разходването на допълнителни финансови средства и не оказва въздействие върху държавния бюджет. 3/4 Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и обсъден в Националния съвет за тристранно сътрудничество. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания. X НАТАЛИЯ ЕФРЕМОВА Министър на труда и социалната политика 4/4

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2026 г. За изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, приета с Постановление № 29 на Министерския съвет от 2005 г. (обн., ДВ, бр. 19 от 2005 г., изм. и доп., бр. 85 от 2021 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 1 т. 1 се изменя така: „1. правата и задълженията на попечителските съвети на фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания;“ § 2. В чл. 3 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „всеки универсален пенсионен фонд и за фондовете за извършване на плащания, създадени във връзка с осигуряването в него“ се заменят с „фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество“. 2. Алинея 2 се отменя. § 3. В чл. 4 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „всеки попечителски“ се заменят с „попечителския“. 2. Алинея 2 се изменя така: “(2) В срок до един месец от първото вписване в регистър БУЛСТАТ на фонд за допълнително задължително пенсионно осигуряване, учреден от съответното пенсионноосигурително дружество, дружеството отправя до централното ръководство на всяка национално представена организация на работниците и служителите и на работодателите писмена покана да определи свои представители в попечителския съвет. Най-късно до два месеца преди изтичането на мандата на попечителския съвет неговият председател отправя писмена покана по изречение първо за определяне на представители в следващия попечителски съвет. Представителите на организациите на работниците и служителите и на работодателите се определят от ръководните им органи на национално равнище най-късно един месец от получаване на поканата по изречение първо или второ.” 3. В ал. 3 думите „съдебния регистър на съответния фонд за допълнително задължително пенсионно осигуряване“ се заменят с „регистър БУЛСТАТ на фонда по ал. 2“, а думите „на съответния попечителски съвет“ се заменят с „му“. 4. В ал. 4 думите „пенсионноосигурителното дружество“ се заменят с „лицето по ал. 3“, а думите „съдебния регистър на съответния фонд за допълнително задължително пенсионно осигуряване“ се заменят с „регистър БУЛСТАТ на фонда по ал. 2“. § 4. В чл. 5 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 думите „и на пенсионерите на“ се заличават и след тях се добавя думата „в“; б) в т. 3 думата „един“ се заличава. 2. В ал. 2 думите „и на пенсионерите“ се заличават. 3. В ал. 3 думите „и на пенсионерите“ се заличават и се създава изречение второ: „Пенсионноосигурителното дружество уведомява лицето за направения избор в 3-дневен срок. Ако избраното лице не се съгласи да участва в консултативния съвет в определен срок, се преминава към следващ случаен избор от двадесетте лица с най-голям брой лични вноски след изключване на потвърдилите участието си и отказалите.“ 4. В ал. 4 и 5 думите „съдебния регистър“ се заменят с „регистър БУЛСТАТ“. 5. В ал. 7 думите „пенсионноосигурителното дружество“ се заменят с „лицето по ал. 6“, а думите „съдебния регистър“ се заменят с „регистър БУЛСТАТ“. § 5. В чл. 6, ал. 2: а) в изречение първо думата „задължително“ се заличава, а думата „фондове“ се заменя с „фондове, писмено съгласие да изпълняват тази функция и“; б) в изречение второ думата „Декларациите“ се заменя с „Документите по изречение първо“. § 6. В чл. 8 ал. 1 – 3 се изменят така: „Чл. 8. (1) Мандатът на член на попечителски съвет се прекратява предсрочно при настъпване на някое от следните обстоятелства: 1. ако престане да отговаря на някое от изискванията по чл. 6, ал. 1; 2. при неучастие без основателни причини в две или повече последователни заседания; 3. при фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си за повече от 6 месеца; 4. в случаите на разгласяване на факти или сведения, които е узнал при или по повод упражняване на функциите на съвета и които не са обществено известни; 5. в случаите на разпространяване на невярна, неточна или подвеждаща информация за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и за фондовете за извършване на плащания; 6. в случаите на използване за лична изгода на информация, която е узнал при или по повод упражняване на функциите на съвета; 7. при взето решение на ръководните органи на национално представените организации на работниците и служителите и на работодателите или с решение на управителния орган на пенсионноосигурителното дружество - за определения от тях представител. (2) При прекратяване мандата на член по реда на ал. 1, т. 1 – 6 председателят на попечителския съвет, съответно заместник-председателят на съвета, съобщава в 7- дневен срок това обстоятелство на органа, съответно организацията или дружеството, определило члена с прекратен мандат. Органът, съответно организацията или дружеството, определило члена с прекратен мандат, посочва нов представител в срок един месец от получаване на уведомлението. (3) Едновременно с решението за прекратяване мандата на член по реда на ал. 1, т. 7 съответната организация на работниците и служителите или организация на работодателите, съответно пенсионноосигурителното дружество, посочва нов представител в попечителския съвет и уведомява съвета в 7-дневен срок от вземане на решението.” § 7. В чл. 9 се правят следните изменения: 1. Алинеи 1 и 2 се изменят така: „Чл. 9. (1) Мандатът на член на консултативен съвет се прекратява предсрочно при настъпване на някое от следните обстоятелства: 1. в случаите по чл. 8, ал. 1, т. 1 – 6; 2. по тяхна писмена молба до съответния съвет - за представителите на осигурените лица; 3. при взето решение на осигурителя или на пенсионноосигурителното дружество - за определения от тях представител. (2) При прекратяване мандата на член по реда на ал. 1, т. 1 и 2 председателят на консултативния съвет, съответно заместник-председателят на съвета, съобщава в 7- дневен срок това обстоятелство на осигурителя или дружеството. Осигурителят, съответно пенсионноосигурителното дружеството в срок до един месец от получаване на уведомлението определя нов представител при условията и по реда на чл. 5, ал. 3, 5 и 6 и уведомява съвета в 7-дневен срок от вземане на решението.” § 8. В чл. 10, ал. 2 т. 4 се отменя. § 9. В чл. 11, т. 3 думите „и подписва“ се заличават. § 10. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 се създава изречение второ: „По изключение и по предложение на председателя заседания могат да се провеждат и дистанционно. В случаите, когато заседанието се провежда дистанционно, се осигурява пряко и виртуално участие на членовете на съвета при спазване на изискванията за кворум.“ 2. В ал. 3 думите „По покана на съветите на заседанията им“ се заменят с „На заседанията на съветите“. 3. Създава се ал. 4: „(4) За всяко заседание се води протокол, който се изготвя от техническия секретар и се подписва от секретаря и членовете на съвета, присъствали на заседанието.“ § 11. В чл. 15: 1. В ал. 2 думите „управителния орган на“ се заличават. 2. В ал. 3 след думата „писмено“ се добавя „за решението си“, а думите „за решението си“ се заменят с „и Комисията за финансов надзор“. § 12. В чл. 17, ал. 1, т. 2 думата „съответния“ се заменя с „всеки“, а накрая се поставя запетая и се добавя „за който отговаря“. § 13. Глава шеста „Административнонаказателна отговорност“ с чл. 20 се отменя. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 14. Попечителските съвети на фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания и консултативните съвети привеждат правилниците за дейността си в съответствие с изискванията на тази наредба в срок до 31 януари 2027 г. § 15. Постановлението влиза в сила на 1 януари 2027 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА X X ЕВГЕНИ ГОГУШЕВ МОМЧИЛ МАСЛАРОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания ☒ Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет ☐ Включен е в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Петя Малакова – началник на отдел „Обществено осигуряване“ Телефон и ел. поща: 02/8119 435 Petya.Malakova@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Проблем 1 „Констатирано несъответствие консултативните съвети на фондовете за за извършване на плащания с измененията в Със Закона за изменение и допълнение на бр. 27 от 2026 г.) се въведоха съществени защитата на интересите на осигурените лица допълнително пенсионно осигуряване и предвижда създаването на общ попечителски пенсионно осигуряване и фондовете за извършване пенсионноосигурително дружество, както и на фондовете за допълнително доброволно Едновременно с това е изменен моментът пенсионно осигуряване като юридически лица БУЛСТАТ. Тази промяна има съществено значение на първия попечителски или консултативен съвет. Действащата Наредба за попечителските допълнително пенсионно осигуряване и Постановление № 29 на Министерския съвет от законови изменения, поради което съществува уредба и разпоредбите на КСО. Това създава прилагане на нормативната уредба и за функционирането на съветите. На следващо място, глава шеста от Наредбата отговорност. Кодексът за социално осигуряване административнонаказателната отговорност, приложимите санкции и реда за тяхното самостоятелни административнонаказателни неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности на Наредбата за попечителските и допълнително пенсионно осигуряване и фондовете Кодекса за социално осигуряване“ Кодекса за социално осигуряване - КСО (обн., ДВ, промени в организацията на представителството и и получателите на плащания от фондовете за фондовете за извършване на плащания. Законът съвет за фондовете за допълнително задължително на плащания, управлявани от едно и също прецизиране на функциите на консултативните съвети пенсионно осигуряване. на възникване на фондовете за допълнително - те възникват от вписването им в регистър за сроковете и процедурите по конституиране и консултативните съвети на фондовете за фондовете за извършване на плащания, приета с 18.02.2005 г. (Наредбата) не отразява настъпилите несъответствие между подзаконовата нормативна предпоставки за затруднения при практическото правна несигурност относно организацията и е посветена на административнонаказателната съдържа цялостна и изчерпателна уредба на включително съставите на нарушенията, установяване и налагане. Поради това запазването на разпоредби в Наредбата би довело до дублиране на 2 законовата уредба и до създаване на предпоставки за неяснота относно приложимия санкционен режим. Наред с това, наличието на паралелна подзаконова регламентация крие риск от възникване на несъответствия при бъдещи изменения на КСО, което би могло да затрудни практическото прилагане на нормативната уредба и да накърни принципите на правна сигурност и предвидимост. Проблем 2: „Недостатъчно ефективно функциониране на съветите“ В практиката се констатират затруднения при конституиране на попечителските съвети и недостатъчна ангажираност на техните членове с изпълнението на функциите им. Констатирани са случаи на забавено определяне на представители, непопълнен състав на съветите или продължителни периоди, през които те не провеждат заседания и не осъществяват дейността си в пълен обем. Това на практика ги ограничава да изпълняват ефективно ролята си на консултативен и контролен механизъм при управлението на пенсионните фондове. Същевременно действащата уредба предвижда сравнително детайлна организация на работата на попечителските съвети, която на практика невинаги съответства на реалната необходимост от тяхното функциониране и създава допълнителна административна тежест за участниците в процеса. Липсата на достатъчна активност от страна на членовете на съветите и ограниченият практически принос на част от осъществяваните дейности поставят под съмнение ефективността на съществуващия модел и необходимостта от запазване на действащата регламентация в нейния настоящ вид. В резултат на това не се постига в пълна степен целта на нормативната уредба за осигуряване на активно участие и представителност на осигурените лица и пенсионерите в процесите по наблюдение и подпомагане дейността на пенсионноосигурителните дружества. В тази връзка е необходимо предприемане на мерки за оптимизиране на регулаторната рамка с оглед повишаване на нейната ефективност, намаляване на административната тежест и осигуряване на по-ясни и приложими правила за функционирането на съветите. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Посочените проблеми не могат да бъдат решени в рамките на съществуващото законодателство или чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблеми 1 и 2, тъй като Наредбата не е приведена в съответствие с измененията в КСО, извършени със Закона за изменение и допълнение на КСО (обн., ДВ, бр. 27 от 2026 г.). В резултат на това подзаконовата регламентация не съответства на новия модел на организация и функциониране на съветите, което създава правна несигурност и затруднения при практическото прилагане на закона. Процедурата за конституиране на съветите и основанията за прекратяване на мандата на членовете на съветите са уредени в Наредбата, което изключва промяна в реда за тяхното създаване и функциониране без изменения в подзаконовия нормативен акт. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предлаганите изменения в основната си част са обусловени от необходимостта от привеждане на Наредбата в съответствие с разпоредбите на КСО. Измененията в Наредбата са задължителни с оглед осигуряване на съответствие между подзаконовата нормативна уредба и нормативния акт от по-висока степен. Предлаганият проект не е свързан с изпълнението или транспонирането на актове от правото на Европейския съюз. 3 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Към настоящия момент не е извършвана последваща оценка на въздействието на Наредбата. 2. Цели: В „Анализ на действащата пенсионна система и предложения за нейното усъвършенстване“ на Икономическия и социален съвет, приет през 2024 г., се подчертава, че сред ключовите фактори за устойчивостта и ефективното функциониране на реформираната пенсионна система са изграждането на модерна нормативна рамка за допълнителното капиталово пенсионно осигуряване, гарантираща ясни правила за управление на пенсионните фондове, защита на правата на осигурените лица и ефективен държавен надзор. Като съществен елемент от тази рамка анализът изрично посочва необходимостта от осигуряване на представителство и защита на интересите на осигурените лица чрез попечителските съвети във фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и консултативните съвети във фондовете за допълнително доброволно пенсионно осигуряване. В този смисъл целите на Наредбата са в пълно съответствие с насоките и препоръките, заложени в посочения анализ. Чрез регламентирането на състава, правомощията и дейността на попечителските и консултативните съвети Наредбата доразвива възможностите за реално участие на социалните партньори и представителите на осигурените лица в процесите по наблюдение и обсъждане на управлението на пенсионните фондове, като по този начин допринася за повишаването на прозрачността, доверието и доброто управление в системата на допълнителното пенсионно осигуряване. Същевременно дейността на попечителските и консултативните съвети представлява важен механизъм за защита на интересите на осигурените лица и пенсионерите, който допълва системата на държавния надзор и контрол и подпомага постигането на основните цели на пенсионната реформа, свързани с устойчивостта, прозрачността и общественото доверие в пенсионноосигурителната система. Цел 1: „Осигурено съответствие на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания с измененията в Кодекса за социално осигуряване“ Създаването на ясна и цялостна подзаконова уредба ще гарантира ефективното функциониране на общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество, както и адекватно представителство и защита на интересите на осигурените лица и получателите на плащания. Постигането на пълна съгласуваност между разпоредбите на Наредбата и действащата законова рамка относно статута на фондовете и условията за конституиране на попечителските и консултативните съвети ще осигури правна яснота и сигурност. Цел 2: „Подобрено конституиране и ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети“ Осигуряването на по-ефективен, прозрачен и непрекъснат процес по конституиране и функциониране на попечителските и консултативните съвети чрез ясно разпределение на отговорностите по организацията на процедурите, своевременно уведомяване при настъпване на обстоятелства, засягащи мандата на членовете, и прилагане на механизми за гарантиране на активното участие, добросъвестното изпълнение на задълженията и отчетността на членовете на съветите пред Комисията за финансов надзор и заинтересованите лица ще допринесе за 4 повишаване на ефективността на тяхната дейност, укрепване на доверието в процесите на представителство и защита на интересите на осигурените лица и пенсионерите и за по-добро изпълнение на функциите, възложени им по закон. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Пенсионноосигурителни дружества – Към 30 юни 2026 г. в страната осъществяват дейност 10 бр.; 2. Участници във фондове, управлявани от пенсионноосигурителните дружества - Към 30 юни 2026 г. - 5 214 166 бр. лица, в това число: - осигурени лица в универсален пенсионен фонд - 4 190 203 бр.; - осигурени лица и пенсионери в професионален пенсионен фонд - 338 460 бр.; - осигурени лица и пенсионери в доброволен пенсионен фонд - 627 706 бр.; - осигурени лица и пенсионери в доброволен пенсионен фонд по професионални схеми - 9905 бр.; - пенсионери във фонд за изплащане на пожизнени пенсии - 10614 бр.; - лица с разсрочени плащания – фонд за разсрочени плащания – 37 278 бр. 3. Организации на работниците и служителите и на работодателите – 6 бр. 4. Попечителски и консултативни съвети - 8 консултативни съвета и 18 попечителски съвета. 5. Засегнати органи за надзор: Комисията за финансов надзор – в качеството й на компетентен орган за надзор на пенсионноосигурителните дружества. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Констатирано несъответствие на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания с измененията в Кодекса за социално осигуряване“ Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Вариант 1 „Без действие“ се използва като основа за сравнение на възможните опции, като това помага да бъде идентифицирано въздействието на разглежданите варианти. Този вариант проектира развитие на настоящата ситуация без промени в националната нормативна уредба и регулаторна намеса. Описание: При този вариант не се предвижда изменение на действащата Наредба, като прилагането на съществуващата подзаконова уредба ще продължи, независимо от настъпилите изменения в КСО. Непредприемането на нормативни действия няма да осигури привеждане на Наредбата в съответствие със законовите разпоредби, поради което установените проблеми ще се запазят. В резултат на това ще продължи съществуването на несъответствия между законовата и подзаконовата уредба, което няма да позволи постигането на поставените цели. 5 По отношение на Вариант 1 „Без действие“ могат да бъдат посочени следните положителни и отрицателни въздействия върху заинтересованите страни: Положителни въздействия: 1. Пенсионноосигурителни дружества Няма да възникнат непосредствени административни разходи, свързани с адаптиране на вътрешни правила, процедури, информационни системи и документация към нови нормативни изисквания. Запазва се текущата организация на дейността без необходимост от допълнителни обучения на служителите и преструктуриране на процеси. 2. Участници във фондове, управлявани от пенсионноосигурителните дружества За лицата няма да възникнат нови административни задължения или необходимост от предприемане на действия, свързани с промени в нормативната уредба. Запазват се познатите процедури и ред за упражняване на права по осигуряването. 3. Организации на работниците и служителите и на работодателите Няма да е необходимо преразглеждане на вътрешни становища, политики и информационни материали във връзка с промени в подзаконовата уредба. Не възникват допълнителни организационни и ресурсни ангажименти, свързани с адаптиране към новите правила 4. Попечителски и консултативни съвети Не възникват допълнителни задължения, свързани с адаптиране на дейността им към нови разпоредби. Запазват се съществуващите механизми и организация на работа. 5. Комисия за финансов надзор Не са необходими непосредствени организационни действия и ресурс за въвеждане на изменения в надзорната практика и вътрешните процедури. Не възникват разходи, свързани с адаптиране на указания, методически документи и надзорни процеси към изменена подзаконова уредба. Отрицателни въздействия: 1. Пенсионноосигурителни дружества Ще продължи наличието на несъответствие между нормативните изисквания на закона и подзаконовата уредба, което създава правна несигурност при прилагането на разпоредбите. Възможно е да възникнат затруднения при изпълнението на новите законови изисквания поради липсата на актуализирани подзаконови правила. Съществува риск от различно тълкуване и прилагане на нормативната уредба от отделните дружества. Запазването на установените нормативни празноти и несъответствия може да доведе до допълнителна административна тежест при практическото прилагане на законовите разпоредби. 2. Участници във фондове, управлявани от пенсионноосигурителните дружества Лицата няма да могат да се възползват в пълна степен от целите и ефектите на законодателните промени, доколкото те не са отразени в подзаконовата уредба. Продължаващото несъответствие между закона и Наредбата може да доведе до неяснота относно приложимите правила и начина на упражняване на определени права. Възможно е да се затрудни предоставянето на ясна и еднозначна информация от пенсионноосигурителните дружества към осигурените лица 6 и пенсионерите. Не се създават предпоставки за подобряване на регулаторната среда и защитата на интересите на участниците във фондовете. 3. Организации на работниците и служителите и на работодателите Ще се запазят констатираните проблеми в нормативната уредба, които засягат представляваните от тях работници, служители и работодатели. Организациите ще продължат да се сблъскват с трудности при разясняването и прилагането на нормативни разпоредби, когато между закона и Наредбата е налице несъответствие. Ограничават се възможностите за постигане на по-голяма правна яснота и предвидимост в системата на допълнителното пенсионно осигуряване. 4. Попечителски и консултативни съвети Ще продължат затрудненията при осъществяването на консултативните и контролни функции в условията на несъответствие между законовата и подзаконовата уредба. Ограничават се възможностите за ефективно подпомагане и защита на интересите на осигурените лица и пенсионерите. Запазва се рискът от различно тълкуване на приложимите нормативни изисквания. 5. Комисия за финансов надзор Ще продължи да съществува несъответствие между закона и подзаконовата нормативна уредба, което създава затруднения при осъществяването на надзорната дейност. Възможно е да възникне допълнителна необходимост от тълкуване и указания относно прилагането на разпоредбите. Намалява се правната сигурност и предвидимост както за надзорния орган, така и за поднадзорните лица. Не се постигат целите на регулирането и не се отстраняват установените проблеми в нормативната рамка. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се очакват положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономически въздействия Създава се несъответствие между подзаконовата и законовата нормативна уредба, което може да доведе до възникване на затруднения и правна несигурност при конституирането и дейността на съветите. Социални въздействия Съществува риск от неяснота относно представителството и защитата на интересите на осигурените лица и получателите на плащания. Налице е предпоставка за непоследователно прилагане на законовите разпоредби от отделните пенсионноосигурителни дружества. Не се осигурява пълноценно изпълнение на целите, заложени от законодателя при приемането на измененията в КСО. Екологични въздействия Не се очакват екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 7 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква пряко въздействие върху малките и средните предприятия, тъй като предметът на регулиране обхваща организацията и функционирането на попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, както и дейността на пенсионноосигурителните дружества, които са специализирани финансови институции и не попадат в категорията на малките и средните предприятия в обичайния смисъл на понятието. Независимо от това, наличието на несъответствие между законовата и подзаконовата нормативна уредба би могло косвено да създаде допълнителна правна несигурност за работодателите, включително за МСП, които осигуряват свои работници и служители във фондове за допълнително пенсионно осигуряване. Административна тежест: Този вариант няма ефект върху административната тежест. Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При този вариант се приемат промени в Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, с които тя се привежда в съответствие с промените в КСО. Предлаганите изменения и допълнения в Наредбата имат за цел да уредят реда и условията за формиране и функциониране на общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество. С проекта на Наредба се създава необходимата подзаконова регламентация за практическото прилагане на въведения със Закона за изменение и допълнение на КСО (обн., ДВ, бр. 27 от 2026 г.) модел на общо представителство на осигурените лица и получателите на плащания от тези фондове. Същевременно се прецизират разпоредбите, уреждащи функциите на консултативните съвети на фондовете за допълнително доброволно пенсионно осигуряване, с оглед отразяване на законодателните промени и по-ясно определяне на тяхната роля при представителството и защитата на интересите на осигурените лица и пенсионерите. С проекта на Наредба се осигурява и необходимото съответствие между разпоредбите на Наредбата и измененията в КСО относно момента на възникване на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване като юридически лица, който е от значение за предприемането на действията по конституиране на първите попечителски и консултативни съвети. Предлага се да бъде създаден ясен и предвидим ред за формиране на състава на попечителския съвет при учредяване на фонд и при изтичане на мандата на действащия съвет. Прецизират се сроковете и отговорните лица за отправяне на покани към национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, с което се осигурява своевременно определяне на техните представители. 8 С проекта на Наредба се регламентира по-подробно редът за определяне на представители на осигурените лица и пенсионерите, като се въвеждат обективни и прозрачни критерии за подбор и механизъм за случаен избор. По този начин се гарантират равнопоставеност, представителност и прозрачност при формирането на консултативния орган. Също така е предвидена и процедура при отказ на избрано лице да участва в консултативния съвет, което осигурява своевременно попълване на състава и непрекъсваемост в дейността на органа. С предложените промени се очаква да се повишават ефективността, прозрачността и правната сигурност при конституирането на попечителските съвети и консултативните органи към пенсионните фондове. Предлага се да бъде прецизирана и оптимизирана процедурата по попълване състава на попечителския съвет при предсрочно прекратяване на мандат на негов член, чрез въвеждане по- ясно разпределение на отговорностите между съвета и органа, организацията или дружеството, определило съответния представител, като отпада необходимостта от допълнителна покана за излъчване на нов член. По този начин се съкращава административната процедура и се осигурява по-бързо попълване на освободените места. Уредени са случаите, при които мандатът се прекратява по решение на органа или организацията, определила съответния представител, като се гарантира непрекъснатост в работата на попечителския съвет чрез едновременно определяне на нов представител. С проекта на Наредба се потвърждава принципът, че новоизбраният представител довършва мандата на предсрочно освободения член, което осигурява стабилност, приемственост и запазване на установения мандатен цикъл на попечителския съвет. Предлаганите изменения, свързани с предсрочното прекратяване на мандатите на членовете на попечителските съвети имат за цел да създадат допълнителни гаранции за ефективното им функциониране, за защита на интересите на осигурените лица и получателите на плащания и за осигуряване на високи стандарти на професионално и етично поведение от страна на членовете на съветите. Въвеждането на основание за предсрочно прекратяване на мандата при неучастие без основателни причини в две или повече последователни заседания цели да гарантира реалното и активно участие на членовете в дейността на съветите. Предвид консултативните и контролни функции на тези органи, системното отсъствие на техни членове може да затрудни работата на съветите и да намали ефективността на представителството на интересите на осигурените лица и пенсионерите. Като самостоятелно основание за прекратяване на мандата е предвидено и разпространяването на невярна, неточна или подвеждаща информация за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания. С тази промяна се цели ограничаване на риска от създаване на погрешни представи относно дейността и състоянието на фондовете, които биха могли да засегнат интересите на осигурените лица и получателите на плащания и да подкопаят доверието в пенсионноосигурителната система. Предлага се също прекратяване на мандата при използване за лична изгода на информация, придобита при или по повод упражняване на функциите на член на съвета. Уредбата е насочена към предотвратяване на конфликти на интереси и недопускане информацията, до която членовете имат достъп по силата на своето положение, да бъде използвана в личен интерес или в интерес на 9 трети лица. По този начин се укрепват принципите на добросъвестност, лоялност и защита на интересите на представляваните лица. Предлаганите основания са съобразени с характера и отговорностите на членовете на попечителските съвети и имат за цел да повишат тяхната отчетност и ангажираност, като същевременно създадат механизми за своевременно освобождаване на лица, чието поведение е несъвместимо с функциите и доверието, което обществото и осигурените лица следва да имат към тези органи. В резултат се очаква подобряване на качеството на работата на съветите и по- ефективно изпълнение на техните функции по представителство и защита на интересите на осигурените лица и пенсионерите. Предложението за регламентиране на възможност за дистанционно провеждане на заседания на попечителските и консултативните съвети има за цел да осигури възможност за по-голяма гъвкавост и ефективност в тяхната работа, без да се засягат изискванията за кворум и колективно вземане на решения. Възможно е членовете на съветите да се намират в различни населени места или да са възпрепятствани да присъстват физически поради служебни, здравословни или други обективни причини. В тези случаи изискването за присъствено провеждане на заседания създава затруднения относно свикването им в необходимите срокове и да възпрепятства своевременното изпълнение на функциите на съветите. С предложената възможност за дистанционно участие по изключение и по предложение на председателя се създават условия за непрекъсваемост в дейността на съветите, като същевременно се гарантира равнопоставено участие на всички членове в обсъжданията и процеса на вземане на решения. Изричното изискване да се осигурява пряко и виртуално участие и да се спазват правилата за кворум гарантира запазването на колективния характер на органите и легитимността на взетите решения. Промяната е насочена към модернизиране на организацията на работа на съветите, намаляване на административната и организационната тежест и повишаване на ефективността при осъществяване на функциите им, като същевременно се осигурява необходимата степен на прозрачност и надеждност на процеса по провеждане на заседанията. С предложената отмяна на глава шеста от Наредбата се гарантира спазването на принципа на нормативната йерархия, съгласно който основанията за административнонаказателна отговорност следва да бъдат уредени със закон. По този начин се избягва рискът от противоречия между разпоредбите на Наредбата и тези на КСО, както и от различно тълкуване и прилагане на санкционните норми. Отмяната на глава шеста няма да доведе до отпадане на административнонаказателната отговорност при нарушения на изискванията, регулирани от Наредбата. При установяване на нарушения ще се прилагат съответните разпоредби на КСО, които предвиждат необходимите административнонаказателни мерки. По този начин се осигурява единен, последователен и законосъобразен подход при реализиране на административнонаказателната отговорност. С оглед на това отпадането на глава шеста е обосновано както от гледна точка на нормативната йерархия, така и с оглед необходимостта от избягване на дублиращи се разпоредби и осигуряване на ясна, последователна и съгласувана правна рамка. По отношение на Вариант 2 – „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“, могат да бъдат посочени следните положителни и отрицателни въздействия върху заинтересованите страни: 10 Положителни въздействия 1. Пенсионноосигурителни дружества Осигурява се съответствие между подзаконовата уредба и измененията в КСО, което повишава правната сигурност при прилагането на нормативната рамка. Създава се ясен ред за формиране и функциониране на общ попечителски съвет за фондовете, управлявани от едно и също дружество, което улеснява организационните процеси и намалява административната сложност. Въвеждат се по-ясни правила за конституиране, попълване на състава и функциониране на попечителските и консултативните съвети, което намалява риска от различно тълкуване на нормативните изисквания. Оптимизира се процедурата при предсрочно прекратяване на мандат на член на попечителски съвет, което позволява по-бързо попълване на освободените места и непрекъсваемост в дейността на съветите. Предоставя се възможност за дистанционно провеждане на заседания, което намалява организационните и логистичните разходи и съдейства за своевременното изпълнение на функциите на съветите. Отпадането на дублиращи се административнонаказателни разпоредби допринася за по-ясна и последователна нормативна уредба. 2. Участници във фондове, управлявани от пенсионноосигурителните дружества Повишава се ефективността на представителството и защитата на интересите на осигурените лица, пенсионерите и получателите на плащания чрез усъвършенстване на дейността на попечителските и консултативните съвети. Въвеждат се прозрачни, обективни и предвидими правила за определяне на представители на осигурените лица и пенсионерите, което укрепва доверието в процеса на представителство. Създават се условия за по-стабилно и ефективно функциониране на съветите чрез регламентиране на ясни основания за предсрочно прекратяване на мандатите при неизпълнение на задълженията или поведение, несъвместимо с функциите на членовете. Намалява се рискът от разпространяване на невярна или подвеждаща информация относно пенсионните фондове. Засилват се гаранциите срещу конфликти на интереси и неправомерно използване на информация, придобита при изпълнение на функциите на членовете на съветите. Осигурява се по-висока степен на прозрачност, отчетност и защита на интересите на осигурените лица и пенсионерите. 3. Организации на работниците и служителите и на работодателите Създава се по-ясна и предвидима процедура за определяне на представители в попечителските съвети. Прецизирането на сроковете и отговорностите за отправяне на покани улеснява участието на организациите в процеса на излъчване на представители. Повишава се правната сигурност и предвидимостта на процедурите. Намалява се рискът от възникване на спорове относно реда за участие и представителство. 4. Попечителски и консултативни съвети Създава се по-подробна и ясна регламентация относно формирането, функционирането и попълването на съставите на съветите. Подобрява се ефективността и непрекъсваемостта на работата чрез ускоряване на процедурите за заместване на членове при предсрочно освобождаване. Въвеждат се механизми за повишаване на ангажираността и отчетността на членовете. Ограничават се рисковете от конфликт на интереси, неактивност и злоупотреба с информация. Осигурява се възможност за дистанционно участие в заседанията, което улеснява 11 работата на съветите и подобрява тяхната оперативност. Гарантира се по-висока представителност и прозрачност при избора на представители на осигурените лица и пенсионерите. 5. Комисия за финансов надзор Осигурява се нормативно съответствие между Наредбата и КСО. Подобрява се яснотата, последователността и приложимостта на надзорната рамка. Намалява рискът от противоречиво тълкуване на нормативните разпоредби при осъществяване на надзорната дейност. Улеснява се контролът върху формирането и дейността на попечителските и консултативните съвети чрез по- прецизни правила. Отмяната на административнонаказателните разпоредби в Наредбата допринася за спазването на принципа на нормативната йерархия и за по-единно прилагане на санкционния режим по КСО. Отрицателни въздействия 1. Пенсионноосигурителни дружества Необходимо е адаптиране на вътрешните правила, процедури и организационни практики към новите изисквания. В краткосрочен план могат да възникнат допълнителни административни и организационни разходи, свързани с прилагането на новите процедури за избор и функциониране на съветите. Необходимо е осигуряване на техническа и организационна готовност за дистанционно провеждане на заседания. 2. Участници във фондове, управлявани от пенсионноосигурителните дружества Не се очакват преки финансови или административни отрицателни въздействия върху осигурените лица и пенсионерите. Възможно е в началния период на прилагане на новите правила да е необходим организационен период за адаптация към новия модел на представителство. 3. Организации на работниците и служителите и на работодателите Може да възникне необходимост от организационно адаптиране към новите срокове и процедури. Възможно е да се увеличи административната ангажираност при своевременното определяне и заместване на представители. 4. Попечителски и консултативни съвети Необходимо е членовете на съветите да се запознаят с новите изисквания и основанията за прекратяване на мандат. Възможно е да възникнат допълнителни организационни усилия, свързани с прилагането на новите правила и документирането на дистанционните заседания. 5. Комисия за финансов надзор В краткосрочен план може да възникне необходимост от актуализиране на надзорни практики, указания и вътрешни процедури. Възможно е временно увеличаване на административната натовареност, свързана с прилагането и разясняването на новата уредба. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономически въздействия Приемането на предложените изменения ще допринесе за осигуряване на необходимата нормативна яснота и предвидимост при прилагането на КСО. Създаването на един общ попечителски съвет за фондовете за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество, ще доведе до оптимизиране на организационните процеси и до намаляване на 12 административната тежест за засегнатите лица. Вследствие на предложените изменения в Наредбата броят на попечителските съвети ще се намали до 10. Също така ще се избегне дублирането на дейности, свързани с учредяването, свикването и функционирането на отделни попечителски съвети за различните фондове. Очаква се по този начин да се създадат условия за по-ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети. Предлаганите изменения няма да доведат до промяна в правомощията на Комисията за финансов надзор като надзорен орган. Очаква се те да допринесат за по-ясно и ефективно прилагане на надзорната рамка чрез привеждане на Наредбата в съответствие с разпоредбите на КСО, което ще създаде по-голяма правна сигурност и предвидимост при осъществяването на надзорната дейност. Социални въздействия Предлаганите промени ще осигурят пълно съответствие на подзаконовата нормативна уредба с действащите разпоредби на КСО. Чрез прецизиране на правилата относно формирането и дейността на попечителските и консултативните съвети ще се подобри организацията на представителството и защитата на интересите на осигурените лица, пенсионерите и получателите на плащания от съответните фондове. Измененията ще създадат по-голяма яснота относно правата, функциите и отговорностите на съветите, което ще допринесе за повишаване на правната сигурност, предвидимостта и доверието на всички заинтересовани страни в системата на допълнителното пенсионно осигуряване. Екологични въздействия Не се очакват преки екологични въздействия в резултат от приемането на проекта на Наредба. Въпреки това, оптимизирането на административните процеси и намаляването на броя на дейностите, свързани с функционирането на отделни съвети, може косвено да допринесе за ограничаване на използването на хартиени документи, административни материали и други организационни ресурси. Очакваното въздействие в тази насока е ограничено, но положително. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма данни, че при този вариант ще има пряко или косвено отрицателно икономическо, социално и екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква проектът на Наредба да създаде нови административни задължения, административна тежест или допълнителни разходи за малките и средните предприятия. Предлаганите изменения са насочени към привеждане на подзаконовата нормативна уредба в съответствие с КСО и уреждат въпроси, свързани с организацията и функционирането на попечителските и консултативните съвети. Поради това не се предвижда пряко въздействие върху дейността, разходите, конкурентоспособността или заетостта в малките и средните предприятия. Косвено може да се очаква положителен ефект, изразяващ се в повишаване на правната сигурност и по-ефективното функциониране на системата на допълнителното пенсионно осигуряване. 13 Административна тежест: Този вариант води до намаляване на административната тежест. При Вариант 2 се очаква намаляване на административната тежест вследствие оптимизиране на структурата на попечителските съвети чрез създаването на един общ попечителски съвет за фондовете, управлявани от едно и също пенсионноосигурително дружество. Това води до намаляване на броя на съветите от 18 на 10 и съответно до съкращаване на свързаните с тях административни и организационни дейности, включително подготовка и провеждане на заседания, изготвяне и администриране на документация и координация между членовете на съветите. Въпреки че се предвижда въвеждане на ново задължение за уведомяване, свързаната с него административна тежест е ограничена и неутрализирана от реализираните организационни облекчения. Поради това нетният ефект от предлаганите изменения се оценява като намаляване на административната тежест. 4.2. По проблем 2: „Недостатъчно ефективно функциониране на съветите“ Вариант 1 „Без действие“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Вариант 1 „Без действие“ се използва като основа за сравнение на възможните опции, като това помага да бъде идентифицирано въздействието на разглежданите варианти. Този вариант проектира развитие на настоящата ситуация без промени в националната нормативна уредба и регулаторна намеса. Описание: При този вариант няма да бъдат адресирани и проблемите, свързани с конституирането и функционирането на съветите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се очакват положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономически въздействия Не се очакват икономически въздействия. Социални въздействия Слабостите при конституирането и функционирането на съветите могат да рефлектират върху защитата на правата и интересите на осигурените лица и получателите на плащания. Екологични въздействия Не се очакват екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: 14 Не се очаква пряко въздействие върху малките и средните предприятия, тъй като предметът на регулиране обхваща организацията и функционирането на попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания, както и дейността на пенсионноосигурителните дружества, които са специализирани финансови институции и не попадат в категорията на малките и средните предприятия в обичайния смисъл на понятието. Административна тежест: Този вариант няма ефект върху административната тежест. Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“: 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: При този вариант се приемат промени в Наредбата, с които се усъвършенства конституирането и функционирането на съветите. Проектът цели усъвършенстване на процедурата за конституиране на съветите посредством възлагането на необходимите действия за това на председателя на съответния съвет, чийто мандат изтича и въвеждане на задължение за уведомяване от съответния член на съвета при настъпване на обстоятелства, обуславящи прекратяване на мандата му. С оглед по-ефективно осъществяване на функциите на съветите се предвижда прекратяване на мандата на членове, които не участват без основателни причини в две или повече последователни заседания или нарушават задълженията си да не разпространяват определена информация или да я използват за лична изгода, както и информиране на Комисията за финансов надзор за решението на управителния орган на пенсионноосигурителното дружество. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономически въздействия Вследствие предложените промени, касаещи конституирането на попечителските и консултативните съвети, прекратяването на мандата на членовете им и уведомяването за решенията по техните предложения, ще се създадат условия за по-ефективно функциониране на съветите. Очаква се предлаганите промени да намалят административната тежест, да допринесат за оптимизиране на административните процеси и избягване на дублирането на дейности, свързани с формирането и функционирането на отделни попечителски съвети за фондовете, управлявани от едно пенсионноосигурително дружество. Предлаганите изменения няма да доведат до промяна в правомощията на Комисията за финансов надзор като надзорен орган, но ще допринесат за по-ефективно осъществяване на надзорната дейност посредством предоставяне на по-подробна и навременна информация за решенията по предложенията на съветите. Социални въздействия 15 и фондове. по разходи социално 1.2. информиране, на съвети плащания, финансови обичайния съвет резултат се тежест общият тежест. Чрез усъвършенстване на правилата консултативните съвети и уведомяването пенсионноосигурителните дружества защитата на интересите на Екологични въздействия Очаква се положително пенсионноосигурителните дружества електронен път, което води до на ресурси. (върху всяка Отрицателни (икономически/социални/екологични) Няма данни, че при този вариант и екологично въздействие. (върху всяка Опишете специфичните въздействия с акцент такси, регулаторни режими, административни Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните Не се очаква пряко въздействие регулиране обхваща организацията на фондовете за допълнително както и дейността на институции и не попадат смисъл на понятието. Административна тежест: Оптимизира се структурата на за фондовете за допълнително извършване на плащания, управлявани на това броят на попечителските ограничаване на свързаните с тях подготовката и провеждането на осъществяването на необходимата въвежда задължение за уведомяване, е незначителна в сравнение с ефект от предлаганите относно формирането на Комисията по техните предложения осигурените лица и екологично въздействие, до Комисията за намаляване на заинтересована страна/група ще има пряко заинтересована страна/група върху малките и средните услуги и др.) предприятия: върху малките и и функционирането пенсионно пенсионноосигурителните в категорията на попечителските съвети задължително от едно и също съвети се административни и заседания, изготвянето координация между произтичащата постигнатите изменения се оценява и дейността на попечителските за финансов надзор за решенията ще се подобри представителството получателите на плащания от съответните тъй като уведомленията финансов надзор се извършват използването на хартия и свързаните с заинтересовани страни) въздействия: или косвено отрицателно икономическо, заинтересовани страни) предприятия и административната тежест (задължения средните предприятия, тъй като на попечителските и консултативните осигуряване и фондовете за извършване дружества, които са специализирани малките и средните предприятия чрез създаването на общ попечителски пенсионно осигуряване и фондовете пенсионноосигурително дружество. намалява от 18 на 10, което води организационни дейности, включително и администрирането на документи членовете на съветите. Макар с проекта от него допълнителна административна организационни облекчения. С оглед на като намаляване на административната и на от предимно това за предметът на в за В до по и да това 5. Степени 5.1. Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: По проблем 1: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за 16 попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“: т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Осигурено съответствие на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания с измененията в Кодекса за социално осигуряване ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Осигурено съответствие на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания с измененията в Кодекса за социално осигуряване ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Осигурено съответствие на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания с измененията в Кодекса за социално осигуряване ниска висока 5.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“: н в и т т с к о е ф Е Цел 2: Подобрено конституиране и ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети ниска средна о н с а т к с и ф Е Цел 2: Подобрено конституиране и ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети ниска висока а в у с т с а о л г н ъ С Цел 2: Подобрено конституиране и ефективно функциониране на попечителските и консултативните съвети ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 17 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1 и проблем 2: Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания“: Предпочитан е Вариант 2, тъй като единствено той осигурява съответствие между подзаконовата нормативна уредба и КСО, гарантира правна сигурност при прилагането на законовите изменения, оптимизира организацията на попечителските съвети и допринася за по- ефективна защита на интересите на осигурените лица, пенсионерите и получателите на плащания от фондовете. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По проблем 1: Предпочитаният Вариант 2 няма ефект върху административната тежест. ☐ Ще се увеличи ☐ Ще се намали ☒ Няма ефект По проблем 2 : Предпочитаният Вариант 2 и въвеждането на задължение за уведомяване води до възникване на минимална допълнителна административна тежест. Същевременно предвиденото създаване на един общ попечителски съвет на мястото на съществуващите два попечителски съвета ще доведе до намаляване на административните дейности и свързаните с тях организационни ангажименти. В резултат на това общият ефект от приемането на проекта е намаляване на административната тежест. ☐ Ще се увеличи ☒ Ще се намали ☐ Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☐ Да ☒ Не Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване на нови регулаторни режими или административни услуги. 18 С проекта на Постановление на Министерския съвет не се засягат съществуващи регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☐ Да ☒ Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ☐ Актът засяга пряко МСП ☒ Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очакват потенциални рискове от приемане на предложените промени в проекта на Наредбата. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ☐ Проведени консултации ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ☒ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за попечителските и консултативните съвети на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и фондовете за извършване на плащания ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет-страницата на Министерството на труда и социалната политика с 30-дневен срок за представяне на становища и предложения. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика. Проектът на нормативен акт ще бъде съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 19 Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ☐ Да ☒ Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ☐ Да ☒ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………..……………………… Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - публичен регистър на дружествата за допълнително социално осигуряване, управляваните от тях фондове и професионалните схеми; - статистическа информация за броя на осигурените лица във фондовете за допълнително пенсионно осигуряване; - решения на Министерски съвет за национално представителни организации на работниците и служителите и на работодателите. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Калина Петкова, директор на дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“ Дата: 10.09.2026 г. 10.9.2026 г. X КАЛИНА ПЕТКОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ТПООУТ Signed by: Kalina Petkova Petkova

Стр. 1 от 3 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и Министерския съвет за допълнение на Наредбата за Становище по ред: Единствено съгласуване попечителските и консултативните съвети Номер и дата: 2 6 . 8 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .1 0 - 1 0 2 /2 6 .0 8 .2 0 2 6 г . на фондовете за допълнително пенсионно П о д п и с а н о о т : V e r a E v g e n ie v a B o t e v a осигуряване и плащания фондовете за извършване на В отговор на №: 03-811/24.08.2026 г. Институция: Министерство на труда и социалната политика Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно По отношение препоръчваме затруднения и техния попечителските значимостта и предложените мерки. представят. Препоръчваме отмяна на глава В оценката не е за отпадане на II. Относно Препоръчваме очаква да бъде тяхното постигане. дали предложените Раздел 1 „Проблем/проблеми на Проблем 2 „Недостатъчно анализът да бъде допълнен мащаб. Общото съвети и недостатъчна причините за проблема, както При наличие на относими в Раздел 1 да бъде шеста „Административнонаказателна идентифициран проблем, действащата административнонаказателна Раздел 2 „Цели“: целите да бъдат постигнато, като се определят По отношение на Цел 2, мерки водят до подобряване за решаване“: ефективно с конкретна посочване на затруднения ангажираност на членовете и необходимостта количествени обоснована необходимостта отговорност“ налагащ тази промяна, уредба. формулирани като желано подходящи индикаторите следва на функционирането функциониране на съветите“ информация за установените при конституирането на не позволява да се преценят и пропорционалността на данни, е целесъобразно да се от предвидената в § 13 и чл. 20 от Наредбата. нито са изложени причините бъдещо състояние, което се индикатори за проследяване на да позволяват да се оцени на съветите. Стр. 2 от 3 Предлагаме разделът да бъде допълнен и с информация за съответствието на поставените цели с приложимите действащи стратегически документи в областта на социалната политика и пенсионното осигуряване. III. Относно Раздел 3 „Заинтересовани страни“: Препоръчваме да се прецизира представянето на заинтересованите страни в т. 2, като общо посоченият брой от 5 214 166 лица бъде разграничен по съответните категории - осигурени лица, пенсионери и лица с право на разсрочени плащания. Това ще осигури съответствие с използваните в оценката категории лица, чиито интереси са предмет на представителство и защита. IV. Относно Раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: Препоръчваме описанието на Вариант 2 да бъде конкретизирано, чрез представяне на основните нормативни мерки за решаване на двата идентифицирани проблема. Наред с привеждането на Наредбата в съответствие с КСО, следва да бъдат отразени основните промени в състава, представителството, конституирането и функционирането на съветите, включително дистанционното провеждане на заседания, новите основания за предсрочно прекратяване на мандата и задълженията за уведомяване, както и отмяната на административнонаказателните разпоредби. Анализът на положителните и отрицателните въздействия следва да бъде развит по отделните групи заинтересовани страни, идентифицирани в Раздел 3, като се отчетат както очакваните ползи, така и евентуалните разходи, ограничения и допълнителни задължения за всяка от тях. По отношение на административната тежест, намаляването на броя на попечителските съвети от 18 на 10 следва да се обвърже с конкретните административни дейности, които отпадат или се ограничават. При наличие на данни, предлагаме спестеният ресурс да бъде изразен количествено. Същевременно, следва да бъдат отчетени новите или изменените задължения за пенсионноосигурителните дружества, както и въздействието на допълнителния обем информация върху административния капацитет на КФН. V. Относно Раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Разделът следва да бъде съобразен с препоръките за Раздел 2, като вариантите се сравнят спрямо конкретните очаквани резултати и степента, в която допринасят за тяхното постигане. VI. Относно Раздел 6.1 „Промяна в административната тежест“: Препоръчваме изводът в т. 6.1 за намаляване на административната тежест да бъде прецизиран. Поставената общо за препоръчителния вариант отметка „Ще се намали“ създава Стр. 3 от 3 впечатление, че административната тежест намалява и по двата идентифицирани проблема, без това да е изяснено в раздела. Предлагаме да се отчетат както спестяванията от намаляването на броя на попечителските съвети и свързаните с тях дейности, така и новите или изменените задължения, като за всеки от двата проблема се определи нетният ефект върху административната тежест. При наличие на необходимите данни, административните разходи и спестявания могат да бъдат изразени количествено, включително чрез използване на Модела на стандартните разходи и Калкулаторът, достъпен на Портала за обществени консултации. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.8.2026 г . X Sign ed by: Iskren Pavlo v Ivan o v

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБАТА ЗА ПОПЕЧИТЕЛСКИТЕ И КОНСУЛТАТИВНИТЕ СЪВЕТИ НА ФОНДОВЕТЕ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНО ПЕНСИОННО ОСИГУРЯВАНЕ И ФОНДОВЕТЕ ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПЛАЩАНИЯ Дата и начин на постъпване Декларирани данни на Име на дали лицето действа становището лице/на от свое име или Приети/ № Предложения и становища Мотиви (официално, именова защитава позиция неприети по ел. поща, ние ЮЛ от името на друго чрез Портала лице/група лица за обществени консултации и т.н.) 1. § 7 оставя в чл. 9, ал. 3 препратка към точка, която Приема се същият параграф отменя ☒ Лицето действа от Действащата ал. 3 на чл. 9 гласи: „Едновременно с 13.09.2026 г., свое име решението за освобождаване на член по реда на ал. 1, т. 1. чреззаобществениПортала ТопаловДаниел ☐позицияЛицетоотзащитаваимето на 5дружество,осигурителят,определясъответнонов представител".пенсионноосигурителнотоС § 7 ал. 1 се консултации друго лице/група пренарежда в три точки, като досегашната т. 5 става т. лица: …. 3, но ал. 3 не се изменя. След обнародването препратката ще сочи несъществуваща точка и правилото за едновременно определяне на заместник ще остане без адрес - в противоречие с чл. 9, ал. 1 ЗНА. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложение № 1. В § 7 се създава т. 2 със следното съдържание: „2. В ал. 3 думите „ал. 1, т. 5" се заменят с „ал. , т. 3"." 3. Новото изречение в чл. 5, ал. 3 (§ 4, т. 3) обвързва Приема се повторния избор с неопределен срок Текстът „Ако избраното лице не се съгласи да участва в консултативния съвет в определен срок, се преминава към следващ случаен избор" не посочва нито Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 12 2. § 11, т. 2 извършва две последователни операции върху едни и същи думи и е неизпълним при обнародване Точка 2 на § 11 гласи: „В ал. 3 след думата „писмено" се добавя „за решението си", а думите „за решението си" се заменят с „и Комисията за финансов надзор"". След първата операция в алинеята има две групи думи „за решението си" — първоначалната („председателя на съответния съвет за решението си") и новодобавената. Втората операция не указва коя от двете се заменя; при буквално прилагане към двете текстът губи смисъл, а при прилагане към първата — е неясен. Това противоречи на чл. 9, ал. 1 ЗНА и на правилата за строеж на изменителни разпоредби по Указ № 883. Уведомяването на КФН съвпада с предложението на КТ „Подкрепа" от 13.02.2026 г. по чл. 155, ал. 5 КСО и следва да получи еднозначен текст. Предложение № 2. Точка 2 на § 11 се заменя със следното съдържание: „2. В ал. 3 думите „председателя на съответния съвет за решението си" се заменят с „за решението си председателя на съответния съвет и Комисията за финансов надзор"." Приема се продължителността на срока, нито кой го определя. Началото на срока за повторен избор зависи от неопределено събитие, което позволява различно третиране на избраните лица и противоречи на чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 3. В § 4, т. 3, в създаваното изречение думите „в определен срок" се заменят с „в 7-дневен срок от получаване на уведомлението". 4. Повторният избор по чл. 5, ал. 3 се извършва по Приема се различен критерий от първоначалния Изречение първо на чл. 5, ал. 3 запазва подбора „между първите 20 лица с най-голям брой лични вноски и с най- голям размер натрупани средства от лични вноски". Новото изречение свежда повторния избор до „двадесетте лица с най-голям брой лични вноски" - единият от двата критерия отпада без обосновка и в рамките на една процедура се формират две различни групи кандидати. Предложение № 4. В § 4, т. 3, в създаваното изречение думите „от двадесетте лица с най-голям брой лични вноски" се заменят с „измежду лицата по изречение първо". 5. Чл. 8, ал. 1 (§ 6) въвежда оценъчни основания за Приема се С оглед систематичното място прекратяване на мандат, без да посочва кой ги с редакция на разпоредбите в чл. 8 и 9 са констатира и без изслушване на члена създадени нови ал. 2. Разпоредба: § 6 (чл. 8, ал. 1, т. 2–6) и § 7 (чл. 9, ал. 1, т. Досегашните ал. 2 на чл. 8 и 9, 1) - съответно разпоредбите, уреждащи предсрочното стават ал. 3 и в тях се уточнява, прекратяване на мандат, при преномериране в хода на че прекратяването е по реда на процедурата. ал. 2 вместо по съответните Мандатът се прекратява „при настъпване на" точки на ал. 1. обстоятелства, три от които са оценъчни: „неучастие без Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 12 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 12 основателни причини" (т. 2), „разпространяване на невярна, неточна или подвеждаща информация" (т. 5) и „използване за лична изгода на информация" (т. 6). Нито проектът, нито действащата наредба определят орган, който установява основателността на причините, неверността на информацията или наличието на лична изгода. Новата ал. 2 задължава председателя да „съобщи обстоятелството" в 7-дневен срок, т.е. предполага, че то вече е установено - но не казва от кого и по какъв ред. Основанието по т. 5 засяга и правото на членовете по чл. 17, ал. 1, т. 6 да информират обществеността за резултатите от работата си. Оценката на въздействието (раздел 4.1) обявява за цел „високи стандарти на професионално и етично поведение", но без процедура резултатът е правна несигурност за членове на органи, представляващи 5 214 166 лица, и предвидими спорове по всяко прекратяване. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА (определеност); принцип на правната сигурност. Предложение № 5. В чл. 8 се създава ал. 5 със следното съдържание: „(5) Настъпването на обстоятелство по ал. 1, т. 2 – 6, включително в случаите по чл. 9, ал. 1, т. 1, се констатира с решение на съвета, чийто член е лицето." Предложение № 6. В създаваната ал. 5 на чл. 8 се добавя изречение второ със следното съдържание: „Преди вземане на решението на члена се предоставя възможност да представи писмени обяснения в 7-дневен срок." 6. Основанието по чл. 8, ал. 1, т. 4 не съдържа Не се изключение за защитено подаване на сигнал приема Разпоредба: § 6 (чл. 8, ал. 1, т. 4). Текстът „разгласяване на факти или сведения, които е узнал при или по повод упражняване на функциите на съвета и които не са обществено известни" е възприет дословно от редакцията на наредбата от 2005 г. и се приема отново без съобразяване със Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ДВ, бр. 11/2023 г.), който транспонира Директива (ЕС) 2019/1937. Член на попечителски съвет, който по реда на този закон сигнализира за нарушение в пенсионноосигурителното дружество (област „финансови услуги" по чл. 3 от закона), попада буквално в състава на т. 4, а прекратяването на мандата му е ответно действие по смисъла на чл. 19 от Директивата. Приложимостта на закона по силата на неговата йерархия не отменя необходимостта наредбата да не създава привидно противоречащ състав. Основание: Директива (ЕС) 2019/1937, чл. 4 (обхват спрямо лица в надзорни органи и доброволци) и чл. 19 (забрана за ответни действия); чл. 5 ЗЗЛПСПОИН. Предложение № 7. В чл. 8, ал. 1, т. 4 накрая се добавя „, освен когато разгласяването е извършено по реда на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения". 7. Оценката на въздействието обявява „механизъм Не се a. за случаен избор", какъвто проектът не създава приема Раздел 4.1 (Вариант 2) посочва: „въвеждат се обективни и прозрачни критерии за подбор и механизъм за случаен Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Подобно уточнение не е необходимо. То е приложимо по силата на акт от по-висока степен. При формулиране на разпоредбите не се включват приложими на общо основание изключения, както предложеното допълнение, така редица други хипотези, като свидетелстване пред съд в публично заседание. Механизмът на случаен избор е уреден в чл. 5, ал. 3. Документирането му е оперативен въпрос, който не е Страница 5 от 12 избор". Проектът (§ 4, т. 3) урежда единствено необходимо да бъде регулиран уведомяването и повторния избор при отказ; начинът на от подзаконовия нормативен извършване на самия случаен избор и неговото акт. Пенсионноосигурителното документиране остават неуредени, както са и от 2005 г. дружество следва да може Мотивите обещават нормативен елемент, който текстът самостоятелно да определи не съдържа - дефект по чл. 26, ал. 1 и чл. 28, ал. 2 ЗНА. вида на документа (напр. Предложение № 8. В § 4, т. 3, в създавания текст на чл. решение). Комисията за 5, ал. 3 се добавя изречение със следното съдържание: финансов надзор има право да „За извършения случаен избор се съставя протокол, получи необходимите който се съхранява от пенсионноосигурителното документи за надзорни цели по дружество и се представя на Комисията за финансов реда на чл. 18, ал. 1, т. 1 и чл. 19 надзор при поискване." от Закона за Комисията за финансов надзор, без да е необходимо това да се посочва в наредбата. 8. Обявената в Цел 2 отчетност „пред Приема се Предложеният текст се създава заинтересованите лица" няма нормативен израз — с редакция като нова ал. 4, тъй като не годишният отчет на съвета не се публикува изисква вземане на решение от Разпоредба: § 11 (чл. 15, ал. 3). управителния орган по реда на Раздел 2 на оценката определя като цел „отчетността на ал. 3. членовете на съветите пред Комисията за финансов надзор и заинтересованите лица". Годишният отчет по чл. 15, ал. 1, т. 6 се предоставя само на дружеството и на КФН; осигурените лица - представляваните - нямат достъп до него. Документът вече съществува и постъпва в дружеството, което по чл. 17, ал. 1, т. 6 и сега предоставя страницата си за информиране на обществеността; публикуването не изисква ресурс. Предложение № 9. В § 11 се създава т. 3 със следното съдържание: „3. В ал. 3 се създава изречение второ: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 12 „Пенсионноосигурителното дружество публикува годишния отчет по ал. 1, т. 6 на страницата си в интернет в 7-дневен срок от получаването му."" 9. Новата ал. 4 на чл. 13 не урежда протокола от Не се дистанционно заседание приема Разпоредба: § 10, т. 1 и т. 3 (чл. 13, ал. 2 и ал. 4). Същият параграф допуска дистанционни заседания и изисква протоколът да се подписва от „членовете на съвета, присъствали на заседанието". При дистанционно участие без физическо присъствие изискването е неизпълнимо в деня на заседанието, а легитимността на взетите решения остава оспорима. Оценката (раздел 4.1, отрицателни въздействия) сама признава „усилия ... по документирането на дистанционните заседания", без проектът да ги урежда. Предложение № 10. В създаваната ал. 4 на чл. 13 се добавя изречение второ със следното съдържание: „Протоколът от заседание, проведено дистанционно, се подписва от председателя и техническия секретар, а участието на членовете се удостоверява по ред, определен в правилника по чл. 12." Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Не е налице неизпълнимо изискване, тъй като протоколът може да бъде подписан с електронен подпис. В частичната предварителна оценка на въздействието е посочено „Възможно е да възникнат допълнителни организационни усилия, свързани с прилагането на новите правила и документирането на дистанционните заседания“. Необходимо е да бъде посочено, че оценката на въздействието разглежда възможни рискове, последици и хипотези, свързани с прилагането на предлаганата уредба, а не предвижда със сигурност настъпването на конкретни събития или възможни затруднения. Навежданите „допълнителни организационни усилия“ по- скоро касаят процесите на самото организиране на такива дистанционни заседания, особено когато до този момент Страница 7 от 12 10. Преходните разпоредби не уреждат периода Не се 01.01.–31.01.2027 г. и статута на заварените 18 приема попечителски съвета По § 15 постановлението влиза в сила на 1 януари 2027 г., а по § 14 правилниците се привеждат в съответствие до 31 януари 2027 г. - един месец, в който съветите действат по правилници, несъответстващи на наредбата, без норма за приложимото право. Отделно, към 01.01.2027 г. всяко дружество ще има два действащи попечителски съвета с петгодишни мандати (за УПФ и за ППФ), а чл. 3, ал. 2, който е основанието на втория, се отменя. Проектът не казва кой от двата съвета изпълнява функциите на общия съвет и до кога - за разлика от § 13 от ПМС № 324/2021 г., който при аналогична промяна изрично възложи функциите на заварените съвети до изтичане на мандата им. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации не са били организирани такива. Възможно е например да възникнат проблеми от техническо естество при подписването на протоколите по електронен път. Този вид дейности са с организационно- технически характер и поради тази причина не възниква необходимост от създаване на допълнителни норми относно начина за провеждане и документиране на дистанционните заседания. Предложеното уточнение в § 14 не е необходимо, тъй като това недвусмислено следва от предвиденото в изречение първо и от предимството на нормативния акт пред правилниците на съветите. Страница 8 от 12 Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; Указ № 883 (преходни разпоредби при промяна на компетентност). Предложение № 11. § 14 се допълва с изречение второ със следното съдържание: „До привеждането им в съответствие правилниците се прилагат, доколкото не противоречат на наредбата." Не се Предложение № 12. Създава се § 14а със следното приема съдържание: „§ 14а. Попечителските съвети на универсалните пенсионни фондове и фондовете за извършване на плащания, избрани до 31 декември 2026 г., изпълняват от 1 януари 2027 г. функциите на попечителски съвет по чл. 3, ал. 1 за всички фондове за допълнително задължително пенсионно осигуряване и фондове за извършване на плащания, управлявани от същото пенсионноосигурително дружество, до изтичането на мандата им. Мандатът на попечителските съвети на професионалните пенсионни фондове се прекратява с влизането в сила на постановлението." 11. Три препоръки от становище № 04.10- Не се 102/26.08.2026 г. на администрацията на приема Министерския съвет не са отразени в окончателната оценка Основание: чл. 30б, ал. 4 УПМСНА; чл. 20, ал. 2 ЗНА. По Раздел 2 АМС препоръчва целите да се формулират с индикатори, които за Цел 2 „позволяват да се оцени дали предложените мерки водят до подобряване на функционирането на съветите". Публикуваната оценка от 10.09.2026 г. не съдържа нито един индикатор. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации В § 186 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване (ДВ, бр. 27 от 2026 г.) е предвидено, че на 1 януари 2027 г. попечителските съвети на ППФ се прекратяват и функциите на новите съвети се осъществяват от попечителските съвети на универсалните пенсионни фондове и фондовете за извършване на плащания до изтичане на мандата им. Съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, предмет на обществени консултации е проектът на нормативен акт, по който се правят предложения и се изразяват становища, а не предварителната частична оценка на въздействието, която Страница 9 от 12 Предложение № 13. Раздел 2 на оценката на въздействието се допълва със следния текст: „Индикатори за Цел 2: дял на съветите, конституирани в сроковете по чл. 4, ал. 2 – 4 и чл. 5, ал. 4 – 7; среден брой заседания на съвет за година спрямо минимума по чл. 13, ал. 1; брой предсрочно прекратени мандати по чл. 8, ал. 1, т. 2 на годишна база; брой уведомления до Комисията за финансов надзор по чл. 15, ал. 3." По Раздел 1 АМС препоръчва Проблем 2 да бъде допълнен „с конкретна информация за установените затруднения и техния мащаб ... при наличие на относими количествени данни". Текстът остава изцяло качествен („констатирани са случаи"), макар вносителят да сочи като информационен източник (раздел 11) публичния регистър и статистиката на КФН, където данните за конституиране и заседания са налични. Предложение № 14. Раздел 1, Проблем 2 се допълва със Не се следния текст: приема „Към [30 юни 2026 г.] от 18 попечителски и 8 консултативни съвета [X] са с непопълнен състав, [Y] не са провели заседание през последните 12 месеца, а средният брой заседания за 2025 г. е [Z] при нормативен минимум 4 по чл. 13, ал. 1." По Раздел 6.1 АМС препоръчва нетният ефект да се определи „за всеки от двата проблема". В отговор оценката отбелязва по Проблем 1 „Няма ефект", а по Проблем 2 - „Ще се намали", като мотивира намалението със „създаване на един общ попечителски съвет на мястото на съществуващите два". Общият съвет обаче е мярката по Проблем 1 (съответствие с КСО) - в раздел 4.1 същият документ изрично посочва, че Вариант 2 по Проблем 1 „води до намаляване на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации предхожда изготвянето на съответния нормативен акт. Съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, предмет на обществени консултации е проектът на нормативен акт, по който се правят предложения и се изразяват становища, а не предварителната частична оценка на въздействието, която предхожда изготвянето на съответния нормативен акт. Страница 10 от 12 административната тежест ... от 18 на 10". Двата раздела на една и съща оценка си противоречат. Не се Съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона приема за нормативните актове, Предложение № 15. В Раздел 6.1 по Проблем 1 предмет на обществени отметката „Няма ефект" се заменя с „Ще се намали", а консултации е проектът на текстът се заменя със следния: „По Проблем 1: нормативен акт, по който се намаляване на административната тежест вследствие правят предложения и се намаляването на броя на попечителските съвети от 18 на изразяват становища, а не 10 (чл. 3, ал. 1), с отпадане на свързаните с 8 съвета предварителната частична дейности по конституиране, свикване, протоколиране и оценка на въздействието, която годишно отчитане." предхожда изготвянето на съответния нормативен акт. 12. Технически и редакционни бележки Приема се Предложение № 16. В § 7, в създаваната ал. 2 на чл. 9 думите „пенсионноосигурителното дружеството" се заменят с „пенсионноосигурителното дружество" - правописна грешка, която влиза в действащото право. Предложение № 17. В § 4, т. 3 думите „се създава Приема се изречение второ" се заменят със „се създават изречения второ и трето" - добавяният текст съдържа две изречения. Предложение № 18. В § 10, т. 3, в създаваната ал. 4 на Приема се Вместо „секретаря“ се използва чл. 13 думите „от секретаря" се заменят с „от с редакция „него“ с цел избягване на техническия секретар" - наредбата не познава друг повторение. „секретар" и терминът не е дефиниран. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и предложения да бъде разгледано и отразено в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 12 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 12 справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се" моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено - съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура - приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип", при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип" без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя.