Проект на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. за условията, реда и максималните размери за изплащане на допълнително възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности на държавните служители в МВР (обн., ДВ, бр. 78 от 2019 г.; изм. бр. 99 от 2020 г., бр. 37 от 2021 г., бр. 62 от 2022 г., бр. 73 и бр. 76 от 2023 г., бр. 41 и бр. 100 от 2024 г., бр. 44 от 2025 г.)

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. за условията, реда и максималните размери за изплащане на допълнително възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности на държавните служители в МВР (обн., ДВ, бр. 78 от 2019 г.; изм. бр. 99 от 2020 г., бр. 37 от 2021 г., бр. 62 от 2022 г., бр. 73 и бр. 76 от 2023 г., бр. 41 и бр. 100 от 2024 г., бр. 44 от 2025 г.) 1. Причини, които налагат приемането на наредбата. Необходимостта от изменение в Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. за условията, реда и максималните размери за изплащане на допълнително възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности на държавните служители в МВР (Наредба) произтича от изпълнението на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ЗДБРБ 2026 г.), съгласно който заместник министър- председателите и министрите, след преглед на законодателството в ръководените от тях ресори, в срок до 15 септември 2026 г. следва да предприемат мерки и да разработят предложения за нормативни промени за преустановяване на обвързването на разходи за персонал и други плащания по съответните бюджети със средната брутна работна заплата и/или минималната работна заплата за страната. Предвидено е посоченото изменение в Наредбата да влезе в сила от 01.08.2026 г., предвид това, че ЗДБРБ 2026 г. е обнародван на 31.07.2026 г. и съответно до тогава бе в сила действието на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2026 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г., съгласно чл. 4 на който до приемането на ЗДБРБ 2026 г. за размери, база, критерии, параметри, ограничения или други относими показатели на разходите, за които специални закони предвиждат да се определят с годишния закон за държавния бюджет, се прилагаха тези, определени в Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г., като се прилагат правилата на чл. 11, ал. 2 от Закона за въвеждане на еврото в Република България. На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, поради преустановяване от 31.07.2026 г. на действието на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2026 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г., срокът за предложения и становища по публикувания за обществени консултации проект на Наредба е 14-дневен. 2. Цели, които се поставят. Целта е привеждане в съответствие с нормативната уредба на ЗДБРБ 2026 г. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба. За прилагането на изменението на Наредбата не са необходими финансови средства. Предложената редакция не променя размерът на базата за определяне на допълнителното възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности и същата е аналогична на определената от 01.01.2025 г. Предлаганите изменения ще се изпълняват в рамките на утвърдените разходи по показател „Персонал“ по бюджета на Министерството на вътрешните работи за съответната година. Предложеният проект на Наредба не води до необходимост от осигуряване на допълнителни финансови средства и не води до въздействие върху държавния бюджет. 4. Очакваните резултати от прилагането. С издаването на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. за условията, реда и максималните размери за изплащане на допълнително възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности на държавните служители в МВР ще бъде постигнато съответствие с нормите на ЗДБРБ 2026 г. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Разглежданата материя не попада в изключителната или споделената компетентност на Европейския съюз (чл. 3 и чл. 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз) и съответно е предмет на национална правна уредба в отделните държави членки на ЕС. С оглед на това, с проекта не се предвижда въвеждане на европейско законодателство, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и не е приложена таблица за съответствие с европейското право.

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 8121з-1060 ОТ 2019 Г. ЗА УСЛОВИЯТА, РЕДА И МАКСИМАЛНИТЕ РАЗМЕРИ ЗА ИЗПЛАЩАНЕ НА ДОПЪЛИТЕЛНО ВЪЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СПЕЦИФИЧНИ СЛУЖЕБНИ ДЕЙНОСТИ НА ДЪРЖАВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ В МВР Дата и начин на постъпв ане на станови Декларирани щето данни дали лицето действа (официал но, по ел. Име на от свое име Приети/ № лице/наимен или защитава Предложения и становища Мотиви поща, ование ЮЛ позиция от неприети чрез името на друго Портала лице/група за лица обществе ни консулта ции и т.н.) чрез 1. Мотивите твърдят, че размерът на До приемането на ЗДБРБ за 2026 г., базата за Портала ☒ Лицето базата не се променя, а спрямо определяне на допълнителното за действа от свое действащата формула проектът я възнаграждение за изпълнение на обществе име намалява с 10,8 на сто за 2026 г. и с 18,7 на специфични служебни дейности, е запазена 1. ни Даниел сто за 2027 г. на нивото на действащата през 2025 г. - 459 консулта Топалов ☐ Лицето Разпоредба: Параграф единствен (чл. 10, ал. лв. (234,69 евро). ции на 23 защитава 1); мотиви, раздел 3, абзац втори. Предвид изложеното, към настоящия момент септемвр позиция от Действащата редакция на чл. 10, ал. 1 (изм. - база за 2026 г. не е приложена. и 2026 г. името на друго ДВ, бр. 44 от 2025 г., в сила от 01.01.2025 г.) Аналогично, предвид това, че действието на гласи: „Базата за определяне на база за 2027 г. следва да се прилага от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации лице/група допълнителното възнаграждение по чл. 1 е 01.01.2027 г., към настоящия момент база за лица: …. 20 на сто от средната работна заплата за 2027 г. не е приложена. страната за второто тримесечие на На основание горното, съпоставяне на ☐ Не е предходната година съобразно данни на определения с проекта размер, с бази за 2026 приложимо (за Националния статистически институт.“ г. и 2027 г., които не са били прилагани, не становищата Формулата е самоприложима. По следва да бъде извършвана. постъпили прессъобщението на НСИ от 12.08.2025 г. преди 29 април средната работна заплата за второто 2026 г.) тримесечие на 2025 г. е 2 572 лв.; 2 572 × 20 % = 514,40 лв.; 514,40 ÷ 1,95583 = 263,01 евро - това е базата за 2026 г. по действащата формула. По прессъобщението на НСИ от 12.08.2026 г. средната работна заплата за второто тримесечие на 2026 г. е 1 444 евро; 1 444 × 20 % = 288,80 евро - базата за 2027 г. по действащата формула. Проектът фиксира базата на 234,69 евро: с 28,32 евро (10,8 на сто) по-ниска от формулата за 2026 г. и с 54,11 евро (18,7 на сто) по-ниска от формулата за 2027 г. Тъй като по чл. 10, ал. 2 конкретните размери са до 230 на сто от базата, разликата за отделен служител в най- високата категория достига 65,14 евро месечно за 2026 г. и 124,45 евро месечно за 2027 г. В раздел 3 на мотивите, абзац втори, е записано: „Предложената редакция не променя размерът на базата за определяне на допълнителното възнаграждение за изпълнение на специфични служебни дейности и същата е аналогична на определената от 01.01.2025 г.“ Твърдението е вярно само спрямо равнището от 2025 г. и е невярно спрямо размера, който самата наредба предписва за 2026 г. и 2027 г. По чл. 28, ал. 2, т. 1 и т. 4 от Закона за нормативните актове (ЗНА) мотивите съдържат действителните причини и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 9 очаквани резултати, а по чл. 26, ал. 1 ЗНА консултацията се провежда върху обоснована и точна информация. Уточнявам, че бележката не оспорва фиксирането на базата - то изпълнява § 7 от ПЗР на ЗДБРБ 2026 г. - а невярното описание на ефекта му; отговор от вида „размерът е аналогичен на определения за 2025 г.“ повтаря твърдението, без да отговаря на съпоставката с действащата формула. Предложение № 1. В раздел 3 на мотивите Приема се В раздел III на мотивите, абзац втори, изречението „Предложената редакция не частично изречението „Предложената редакция не променя размерът на базата за определяне на променя размерът на базата за определяне на допълнителното възнаграждение за допълнителното възнаграждение за изпълнение на специфични служебни изпълнение на специфични служебни дейности и същата е аналогична на дейности и същата е аналогична на определената от 01.01.2025 г.“ се заменя със определената от 01.01.2025 г.“ се заменя със следния текст: „Предложената редакция следния текст: „Предложената редакция фиксира базата на 234,69 евро - равнището, фиксира базата на 234,69 евро - равнището, приложено през 2025 г. По действащата приложено през 2025 г. Изменението се редакция на чл. 10, ал. 1 базата за 2026 г. е 20 извършва в изпълнение на § 7 от преходните на сто от средната работна заплата за и заключителните разпоредби на Закона за страната за второто тримесечие на 2025 г. (2 държавния бюджет на Република България за 572 лв. по данни на НСИ), т.е. 514,40 лв. 2026 г.“ (263,01 евро), а за 2027 г. - 20 на сто от средната работна заплата за второто тримесечие на 2026 г. (1 444 евро по данни на НСИ), т.е. 288,80 евро. Спрямо действащата формула фиксираната база е с 28,32 евро (10,8 на сто) по-ниска за 2026 г. и с 54,11 евро (18,7 на сто) по-ниска за 2027 г. Изменението се извършва в изпълнение на § 7 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 9 2. Мотивите не показват как е изчислен размерът 234,69 евро, а 20 на сто от 3. Мотивите обосновават датата 01.08.2026 г. с чл. 4 от удължителния закон, който не се прилага към тази база, и не посочват каква база е прилагана през 2026 г. Разпоредба: Параграф единствен (чл. 10, ал. 1); мотиви, раздел 1, абзац втори. Мотивите извеждат датата 01.08.2026 г. от чл. 4 на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г., според който до приемането на ЗДБРБ 2026 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 9 публикуваната от НСИ стойност дава друго число Разпоредба: Параграф единствен (чл. 10, ал. 1); мотиви, раздел 3. По прессъобщението на НСИ за второто тримесечие на 2024 г. средната работна заплата за страната е 2 296 лв.; 2 296 × 20 % = 459,20 лв.; 459,20 ÷ 1,95583 = 234,79 евро. Проектът вписва 234,69 евро, което съответства на 459,02 лв. Разликата от 0,10 евро не е обяснена никъде в мотивите; не е посочено дали е използвана окончателна (ревизирана) стойност на НСИ, друга закръгленост или друг източник. При акт, чието единствено съдържание е едно число, произходът на числото е задължителен елемент на мотивите по чл. 28, ал. 2, т. 1 ЗНА и условие за проверимост по чл. 9, ал. 1 ЗНА. Предложение № 2. В раздел 3 на мотивите след изречението по предложение № 1 се добавя изречение със следното съдържание: „Размерът от 234,69 евро (459,02 лв.) е определен като 20 на сто от средната работна заплата за страната за второто тримесечие на 2024 г. по [окончателни] данни на Националния статистически институт - [X] лв.“ Не се приема. г. се прилагат размерите и базите „за които специални закони предвиждат да се определят с годишния закон за държавния бюджет“. Базата по чл. 10, ал. 1 не е такава: в мотивите на самото Министерство на вътрешните работи към предходното изменение на същата наредба (консултация № 11010-К, публикувана на 01.04.2025 г.) е записано, че с измененията на чл. 177, ал. 2 и чл. 180, ал. 2 ЗМВР от 01.01.2025 г. „отпадна ежегодното определяне на база със Закона за държавния бюджет“. Следователно чл. 4 от удължителния закон не е основание за прилагане на равнището от 2025 г. през 2026 г., а мотивите не казват коя база - 234,69 или 263,01 евро - фактически е прилагана от 01.01.2026 г. до днес и на какво нормативно основание. Без този факт нито участникът в консултацията, нито адресатите на акта могат да преценят дали датата 01.08.2026 г. запазва, намалява или изобщо променя вече изплатени възнаграждения. Предложение № 3. В раздел 1 на мотивите Приема се. Предложението е отразено в редакция в след абзац втори се добавя абзац със раздел I от мотивите. Посочено е, че за следното съдържание: „За периода от 1 периода от 1 януари 2026 г. до влизането в януари 2026 г. до влизането в сила на сила на ЗДБРБ 2026 г. е запазен размера на наредбата допълнителното възнаграждение допълнителното възнаграждение за по чл. 1 е определяно върху база [234,69 / изпълнение на специфични служебни 263,01] евро на основание [посочва се дейности на нивото от 2025 г. разпоредбата].“ 4. Думите „прилагана от 01.08.2026 г.“ придават на подзаконовия акт обратна сила, която чл. 14, ал. 2 ЗНА не допуска Разпоредба: Параграф единствен (чл. 10, ал. 1 - разпоредбата, определяща базата за изчисляване на възнаграждението). Консултацията приключва на 29.09.2026 г.; наредбата ще бъде издадена и обнародвана Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 9 след това. Въпреки това новата редакция определя базата като „прилагана от 01.08.2026 г.“ и преурежда вече изтекъл период от най-малко два месеца. По чл. 14, ал. 1 ЗНА обратна сила се дава само по изключение и с изрична разпоредба; по чл. 14, ал. 2 ЗНА на нормативен акт, издаден въз основа на друг нормативен акт, обратна сила може да се даде само ако такава сила има актът, въз основа на който е издаден. Наредбата се издава на основание чл. 179а, ал. 1 ЗМВР, който няма обратна сила; § 7 от ПЗР на ЗДБРБ 2026 г. не придава обратна сила на бъдещите актове на министрите, а определя срок за разработване на предложения - 15.09.2026 г. Ако през август и септември 2026 г. е прилагана базата по формулата (263,01 евро), обратната сила поражда възстановяване на вече изплатени суми от служителите; ако е прилагана 234,69 евро, датата е излишна. И в двата случая разпоредбата е в противоречие с чл. 14, ал. 2 ЗНА. Уточнявам, че възражението е срещу датата, не срещу фиксирането на базата; отговор от вида „датата следва от обнародването на ЗДБРБ 2026 г. на 31.07.2026 г.“ не отговаря на чл. 14, ал. 2 ЗНА, защото ЗДБРБ 2026 г. не е актът, въз основа на който наредбата се издава, и сам не предвижда обратна сила за наредбите по § 7. Предложение № 4. В Параграф единствен, в Не се приема. Действително наредбата е подзаконов новата редакция на чл. 10, ал. 1, думите „, нормативен акт, издаден въз основа на прилагана от 01.08.2026 г.,“ се заличават. Закона за МВР. По отношение на един от Предложение № 5. Параграф единствен Не се приема. елементите предмет на наредбата - размера става § 1 и се създава § 2 със следното на допълнителното възнаграждение за съдържание: „§ 2. Наредбата влиза в сила от изпълнение на специфични служебни дейности, определящ е механизмът за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 9 деня на обнародването ѝ в „Държавен обвързването му с базата, идентична с базата вестник“.“ по на чл. 177, ал. 2 и чл. 180, ал. 2 от Закона Предложение № 6. При неприемане на Не се приема. за МВР. предложение № 4 се създава нов параграф Отмяната на този механизъм е извършена със следното съдържание: „§ 2. със Закона за държавния бюджет на Допълнителните възнаграждения по чл. 1, Република България за 2026 г. начислени и изплатени за периода от 1 В този смисъл не е налице същинско август 2026 г. до влизането в сила на тази обратно действие на подзаконовия наредба, не подлежат на преизчисляване и нормативен акт, а възстановяване.“ „съобразяване“/отразяване в него на произтичащите от закон промени. Проектът на наредба привежда подзаконовата уредба в съответствие с действащата законова рамка, а не установява самостоятелно нови права и задължения за вече изтекъл период. 6. Раздел 4 на мотивите нарича акта „наредба за изменение и допълнение“, а проектът е само за изменение В раздел 4 на мотивите, изречение първо, е записано „С издаването на Наредбата за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 9 5. Съкратеният 14-дневен срок не е обоснован с изключително обстоятелство по чл. 26, ал. 4 ЗНА Разпоредба: публикация на консултацията, поле „Мотиви за кратък срок“; мотиви, раздел 1, абзац трети. Единствената посочена причина е преустановяването на удължителния закон от 31.07.2026 г. Проектът обаче е публикуван на 15.09.2026 г. - 46 дни след това събитие и в последния ден на срока по § 7 от ПЗР на ЗДБРБ 2026 г. Съкращаването на срока е последица от избрания от вносителя момент на публикуване, не от изключителен случай по смисъла на чл. 26, ал. 4 ЗНА. Моля обстоятелството да бъде отразено в справката по чл. 26, ал. 5 ЗНА като самостоятелна позиция. Не се приема. изменение и допълнение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г. …“, докато проектът е озаглавен „Наредба за изменение на Наредба № 8121з-1060 от 26 септември 2019 г.“ и съдържа единствено изменение на чл. 10, ал. 1. Предложение № 7. В раздел 4 на мотивите Приема се. В раздел IV на мотивите е отразена думите „Наредбата за изменение и корекция. допълнение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г.“ се заменят с „Наредбата за изменение на Наредба № 8121з-1060 от 2019 г.“. 7. Технически дефекти в единственото изречение на проекта В параграф единствен на наредбата е Разпоредба: Параграф единствен (чл. 10, ал. Приема се. отразена корекция в словесното изписване 1). на числовата стойност. В текста „234,69 евро(Двеста тридесет и четири евро и 69 евроцента)“ липсва интервал между числото и скобата, а словесното изписване, което служи за контрола на числовото, съдържа цифри („69 евроцента“) и започва с главна буква. При обнародване текстът се възпроизвежда дословно. В параграф единствен на наредбата е числовата стойност при запазване На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове моля всяко от изложените по-горе възражения, бележки и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 9 Предложение № 8. В Параграф единствен текстът на ал. 1 се заменя със следния: „(1) Базата за определяне на допълнителното възнаграждение по чл. 1 е 234,69 евро (двеста тридесет и четири евро и шестдесет и девет евроцента).“ (при неприемане на предложение № 4 - със запазване на думите „, прилагана от 01.08.2026 г.,“ след „по чл. 1“). Приема се. предложения да бъде разгледано и отразено в справката за постъпилите предложения като отделна позиция, по посочения пореден номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта или мотивите, в който предложението е отразено - съответно параграф, член, алинея или раздел. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 9