Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ЗИДЗУТ)

Проект ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА Обн. ДВ. бр. 1 от 2 януари 2001 г., изм. ДВ. бр. 41 от 24 април 2001 г., изм. ДВ. бр. 111 от 28 декември 2001 г., изм. ДВ. бр. 43 от 26 април 2002 г., изм. ДВ. бр. 20 от 4 март 2003 г., изм. ДВ. бр. 65 от 22 юли 2003 г., изм. ДВ. бр. 107 от 9 декември 2003 г., изм. ДВ. бр. 36 от 30 април 2004 г., изм. ДВ. бр. 65 от 27 юли 2004 г., изм. ДВ. бр. 28 от 1 април 2005 г., изм. ДВ. бр. 76 от 20 септември 2005 г., изм. ДВ. бр. 77 от 27 септември 2005 г., изм. ДВ. бр. 88 от 4 ноември 2005 г., изм. ДВ. бр. 94 от 25 ноември 2005 г., изм. ДВ. бр. 95 от 29 ноември 2005 г., изм. ДВ. бр. 103 от 23 декември 2005 г., изм. ДВ. бр. 105 от 29 декември 2005 г., изм. ДВ. бр. 29 от 7 април 2006 г., изм. ДВ. бр. 30 от 11 април 2006 г., изм. ДВ. бр. 34 от 25 април 2006 г., изм. ДВ. бр. 37 от 5 май 2006 г., изм. ДВ. бр. 65 от 11 август 2006 г., изм. ДВ. бр. 76 от 15 септември 2006 г., изм. ДВ. бр. 79 от 29 септември 2006 г., изм. ДВ. бр. 82 от 10 октомври 2006 г., изм. ДВ. бр. 106 от 27 декември 2006 г., изм. ДВ. бр. 108 от 29 декември 2006 г., изм. ДВ. бр. 41 от 22 май 2007 г., изм. ДВ. бр. 61 от 27 юли 2007 г., изм. ДВ. бр. 33 от 28 март 2008 г., изм. ДВ. бр. 43 от 29 април 2008 г., изм. ДВ. бр. 54 от 13 юни 2008 г., изм. ДВ. бр. 69 от 5 август 2008 г., изм. ДВ. бр. 98 от 14 ноември 2008 г., изм. ДВ. бр. 102 от 28 ноември 2008 г., изм. ДВ. бр. 6 от 23 януари 2009 г., изм. ДВ. бр. 17 от 6 март 2009 г., изм. ДВ. бр. 19 от 13 март 2009 г., изм. ДВ. бр. 80 от 9 октомври 2009 г., изм. ДВ. бр. 92 от 20 ноември 2009 г., изм. ДВ. бр. 93 от 24 ноември 2009 г., изм. ДВ. бр. 15 от 23 февруари 2010 г., изм. ДВ. бр. 41 от 1 юни 2010 г., изм. ДВ. бр. 50 от 2 юли 2010 г., изм. ДВ. бр. 54 от 16 юли 2010 г., изм. ДВ. бр. 87 от 5 ноември 2010 г., изм. ДВ. бр. 19 от 8 март 2011 г., изм. ДВ. бр. 35 от 3 май 2011 г., изм. ДВ. бр. 54 от 15 юли 2011 г., изм. ДВ. бр. 80 от 14 октомври 2011 г., доп. ДВ. бр. 29 от 10 април 2012 г., доп. ДВ. бр. 32 от 24 април 2012 г., изм. ДВ. бр. 38 от 18 май 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 45 от 15 юни 2012 г., доп. ДВ. бр. 47 от 22 юни 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 53 от 13 юли 2012 г., изм. ДВ. бр. 77 от 9 октомври 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 82 от 26 октомври 2012 г., изм. ДВ. бр. 99 от 14 декември 2012 г., изм. ДВ. бр. 15 от 15 февруари 2013 г., изм. ДВ. бр. 24 от 12 март 2013 г., доп. ДВ. бр. 27 от 15 март 2013 г., изм. и доп. ДВ. бр. 28 от 19 март 2013 г., изм. и доп. ДВ. бр. 66 от 26 юли 2013 г., изм. ДВ. бр. 109 от 20 декември 2013 г., изм. и доп. ДВ. бр. 49 от 13 юни 2014 г., изм. и доп. ДВ. бр. 53 от 27 юни 2014 г., изм. и доп. ДВ. бр. 98 от 28 ноември 2014 г., изм. ДВ. бр. 105 от 19 декември 2014 г., изм. ДВ. бр. 35 от 15 май 2015 г., изм. ДВ. бр. 61 от 11 август 2015 г., доп. ДВ. бр. 62 от 14 август 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 79 от 13 октомври 2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 101 от 22 декември 2015 г., изм. ДВ. бр. 15 от 23 февруари 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 51 от 5 юли 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 13 от 7 февруари 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 63 от 4 август 2017 г., изм. ДВ. бр. 92 от 17 ноември 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 96 от 1 декември 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 103 от 28 декември 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 21 от 9 март 2018 г., изм. и доп. ДВ. бр. 28 от 29 март 2018 г., изм. ДВ. бр. 55 от 3 юли 2018 г., доп. ДВ. бр. 108 от 29 декември 2018 г., изм. и доп. ДВ. бр. 1 от 3 януари 2019 г., изм. ДВ. бр. 24 от 22 март 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 25 от 26 март 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 41 от 21 май 2019 г., доп. ДВ. бр. 44 от 4 юни 2019 г., доп. ДВ. бр. 62 от 6 август 2019 г., изм. ДВ. бр. 101 от 27 декември 2019 г., изм. и доп. ДВ. бр. 17 от 25 февруари 2020 г., изм. ДВ. бр. 21 от 13 март 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 60 от 7 юли 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 62 от 14 юли 2020 г., изм. ДВ. бр. 92 от 27 октомври 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 104 от 8 декември 2020 г., изм. ДВ. бр. 107 от 18 декември 2020 г., изм. и доп. ДВ. бр. 16 от 23 февруари 2021 г., изм. и доп. ДВ. бр. 20 от 9 март 2021 г., изм. и доп. ДВ. бр. 21 от 12 март 2021 г., изм. ДВ. бр. 94 от 12 ноември 2021 г., доп. ДВ. бр. 42 от 7 юни 2022 г., изм. и доп. ДВ. бр. 6 от 20 януари 2023 г., доп. ДВ. бр. 86 от 13 октомври 2023 г., изм. и доп. ДВ. бр. 35 от 25 април 2025 г., доп. ДВ. бр. 47 от 10 юни 2025 г., изм. и доп. ДВ. бр. 87 от 17 октомври 2025 г. Стр. 1 от 6 Проект § 1. В чл. 64, ал. 1 се създава нови т. 9 и 10: „9. хидротехнически съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения. 10. съоръжения за аеронавигационно обслужване (съоръжения за комуникационно, навигационно, обзорно, енергийно и метеорологично осигуряване, предназначени за обезпечаване на аеронавигационното обслужване)“. § 2. В чл. 148 се създават ал. 17 и ал. 18: „(17) Когато на съществуващи обекти на транспортната техническа инфраструктура – републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, се налага изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения, които не са предвидени с действащ подробен устройствен план, компетентният орган може по изключение да одобри инвестиционен проект и да издаде разрешение за строеж по искане на възложителя, придружено от нотариално заверено съгласие на заинтересуваните лица по чл. 149, ал. 2 и приложимите документи по чл. 144, ал. 1. В свлачищни райони, вписани в регистъра по чл. 95, ал. 2, към искането се прилага и предварително съгласие от министъра на регионалното развитие и благоустройството по чл. 96, ал. 3. (18) За обектите по ал. 17 подробният устройствен план се одобрява от компетентния орган при условията и по реда на глава седма по искане на възложителя въз основа на одобрения инвестиционен проект и издаденото разрешение за строеж.“. § 3. В чл. 154, ал. 6 в изречение второ накрая се добавя „и се публикува в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а“. § 4 Създава се нов чл.154а: „Чл.154а. (1) Когато по време на строителството на обекти на транспортната техническа инфраструктура– републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизирани територии, поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства, се налага изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения, които не са предвидени с действащия подробен устройствен план и с инвестиционния проект, по изключение строителството им може да се извърши въз основа на одобрено от компетентния орган изменение в одобрения инвестиционен проект към издаденото разрешение за строеж по искане на възложителя, придружено от нотариално заверено съгласие на заинтересуваните лица по чл. 149, ал. 2 и приложимите документи по чл. 144, ал. 1. Тези изменения се отразяват със заповед за допълване на издаденото разрешение за строеж и се допускат преди реализирането им. Заповедта за допълване не подновява срока за започване, съответно за завършване на строежа. Стр. 2 от 6 Проект (2) Заповедта за допълване на разрешението за строеж по ал. 1 се издава едновременно с одобряване на измененията в инвестиционния проект и се публикува в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а. (3) Действащият подробен устройствен план се изменя от компетентния орган по искане на възложителя въз основа на влязлата в сила заповед по ал. 1 при условията и по реда на глава седма. § 5. В чл. 177 се създава ал. 7: „(7) За обектите по чл. 148, ал. 17 и чл. 154а разрешение за ползване се издава след влизане в сила на подробния устройствен план и след отчуждаването и придобиването на засегнатите имоти по чл. 209а.“. § 6. Създава се нов чл.209а: Чл. 209а. (1) В случаите по чл. 148, ал. 17 и чл.154а засегнатите поземлени имоти или части от тях се отчуждават и придобиват в тригодишен срок от влизане в сила на подробния устройствен план. Дължимото за отчуждаването обезщетение включва и пропуснатите ползи след завземането им, ако е извършено преди отчуждаването. (2) Ако след изтичането на срока по ал. 1 собствениците на засегнатите имоти не са получили дължимото обезщетение, те имат право на иск срещу държавата за него и за вредите от забавянето му. § 7. В § 5, т. 31 от Допълнителните разпоредби след думата „хидромелиорациите“ се добавя „хидротехниката“. Преходни и заключителни разпоредби § 8. (1) Строежи или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9 и 10, започнати или завършени до влизането в сила на този закон, за които няма строителни книжа, но са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащите правила и нормативи, не подлежат на премахване или забрана за ползване. (2) Строежите по ал. 1 се заявяват от възложителя пред органа, компетентен да издаде разрешение за строеж, а когато компетентен да издаде разрешението за строеж е Министърът на регионалното развитие и благоустройството – пред началника на Дирекцията за национален строителен контрол. (3) В 3-месечен срок от подаване на заявлението се извършва проверка от комисия, назначена от органа по ал. 2, за състоянието и степента на завършеност на строежа и се съставя констативен протокол. Стр. 3 от 6 Проект (4) За завършените строежи по ал. 1 възложителят или упълномощено от него лице след съставянето на констативния протокол по ал. 3 представя на компетентния орган следните документи: 1. декларация за обстоятелствата по ал. 1, вкл. дата за започване и за завършване на строителството заедно с всички налични други доказателства; 2. документ за собственост или документ за учредено право на строеж в чужд имот, или документ за право да се строи в чужд имот по силата на специален закон; 3. проект-заснемане на строежа; 4. обследване на строежа по реда на чл. 176в; 5. договори с експлоатационните дружества за присъединяване към мрежите на техническата инфраструктура, когато такива са необходими; 6. положителни становища на специализираните контролни органи; 7. проекто-идентификатор на обекта на кадастъра и/или удостоверение от Агенцията по геодезия, картография и кадастър за строежите по чл. 32, ал. 1, т. 1, букви „б“ и „ж“ от Закона за кадастъра и имотния регистър; 8. технически паспорт. (5) В случай, че са приложени всички необходими документи по ал. 4, компетентният орган по ал. 2 или упълномощено от него лице издава удостоверение за търпимост на завършените строежи по ал. 1. (6) Удостоверенията по ал. 5 се публикуват в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а. (7) Започнати незавършени строежи по ал. 1 могат да се довършат по общия ред въз основа на одобрен инвестиционен проект и разрешение за строеж. В този случай заявлението за одобряване на инвестиционния проект и за издаване на разрешението за строеж се подава в 2-годишен срок от съставянето на констативния протокол по ал. 3, като към него се прилагат: 1. декларация за обстоятелствата по ал. 1, вкл. дата за започване и за завършване на строителството заедно с всички налични доказателства; 2. документ за собственост или документ за учредено право на строеж в чужд имот, или документ за право да се строи в чужд имот по силата на специален закон; 3. проект-заснемане на извършения строеж; 4. обследване на строежа по реда на чл. 176в; 5. инвестиционен проект за завършване на строежа; Стр. 4 от 6 Проект 6. оценка на съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежа, когато е изготвена от консултант по чл. 142, ал. 6, т. 2; 7. положително становище, издадено от органите за пожарна безопасност и защита на населението, за строежите от първа, втора и трета категория; 8. данни за влезли в сила административни актове, които в зависимост от вида и големината на строежа са необходимо условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие, Закона за културното наследство или друг специален закон; 9. документ с предоставени изходни данни и условия за присъединяване от експлоатационните дружества към мрежите на техническата инфраструктура; 10. данни за влязло в сила разрешително за водовземане или ползване или разрешително за заустване на отпадъчни води, издадени по реда и в случаите, предвидени в Закона за водите. (8) Разрешението за строеж по ал. 7 се съобщава и влиза в сила по общия ред. (9) Висящи административни производства по чл. 224, чл. 224а, чл. 225 или чл. 225а спрямо обекти по ал. 1 се спират след подаването на заявлението по ал. 2. Издаването на удостоверение за търпимост по ал. 5 или на разрешение за строеж по ал. 7 е основание за прекратяване на съответното производство. (10) За търпими строежи, представляващи линейни обекти на техническата инфраструктура, може да се разрешава реконструкция или основен ремонт, без да се променят трасето, обхватът и границите на сервитутните зони, нанесени в кадастрална карта, специализирана карта, кадастрален план или карта на възстановената собственост, след одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж. Промяна на трасето, обхвата и границите на сервитутните зони на тези строежи може да се разреши по общия ред на този закон в съответствие с предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. § 9. (1) Към заявлението за издаване на удостоверения за търпимост на строежи по § 16 от Преходните разпоредби на Закона за устройство на територията (обн. ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г.) се прилага конструктивно становище за състоянието на обекта. Административният орган служебно проверява и удостоверява устройствената допустимост на строежа по правилата, действали по време на изграждането му или по правилата действащи при влизане в сила на този закон. Стр. 5 от 6 Проект (2) Висящите производства по издаване на удостоверения за търпимост по ал.1 се довършват по реда на този закон. Стр. 6 от 6

Проект МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията Настоящият законопроект цели решаването на натрупани във времето проблеми от практическо и правно естество в областта на устройството на територията и инвестиционното проектиране. Необходимостта от изготвяне на настоящия законопроект се обосновава от липсата на разпоредби в действащия Закон за устройство на територията (ЗУТ), регламентиращи обхвата на техническата инфраструктура. Действащата разпоредба на чл. 64, ал. 1 от ЗУТ, която изброява елементите на техническата инфраструктура, не е напълно изчерпателна. С § 1 на законопроекта се допълва обхвата на елементите на техническата инфраструктура, като се добавят хидротехнически съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения, и съоръжения за аеронавигационно обслужване (съоръжения за комуникационно, навигационно, обзорно, енергийно и метеорологично осигуряване, предназначени за обезпечаване на аеронавигационното обслужване). Тези съоръжения са ключови за националната икономика и сигурност, и макар да се третират като строежи от висока категория по смисъла на чл. 137, ал. 1 от ЗУТ и по същността си да представляват техническа инфраструктура, тяхното отсъствие от общия състав по чл. 64 от ЗУТ създава неяснота при прилагането на общите устройствени правила и режими. Със законопроекта се създава правна уредба, която да отговори на обществената необходимост за бързо изграждане на укрепителни конструкции и съоръжения на съществуващи обекти на транспортната техническа инфраструктура – републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии. В практиката с цел осигуряване на безопасната експлоатация за значими съществуващи обекти на транспортната техническа инфраструктура възникват непредвидени нужди от изграждане на укрепителни конструкции, които засягат прилежащи на основното транспортно съоръжение имоти, които не са предвидени с действащ подробен устройствен план. Също така в практиката се налага и по време на строителството на такива обекти, поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства, да се изграждат укрепителни конструкции и съоръжения, които не са предвидени с действащ подробен устройствен план и с одобрения инвестиционен проект. При сега действащия закон за разрешаване на строителството в тези случаи се изисква изработване и одобряване на подробен устройствен план или на изменение на действащия план, което може да забави строителството и да постави в риск сигурността на гражданите и безопасната експлоатация на транспортния инфраструктурен обект за продължителен период и свързани с това материални загуби. Когато става дума за строителство на обекти на транспортната техническа инфраструктура извън урбанизираните територии и за осигуряване на условия за безопасната им експлоатация, се засягат значими обществени интереси, тъй като републиканските пътища осигуряват транспортни връзки от национално значение, съответно железопътните магистрали са национални обекти. Във връзка с това с § 2 на законопроекта се създават условия за тяхното бързо изграждане, като с новите ал. 17 и ал. 18 на чл. 148 от ЗУТ, се регламентира възможност компетентният орган по изключение да одобри инвестиционен проект и да издаде разрешение за строеж по искане на възложителя, придружено от нотариално заверено съгласие на заинтересуваните лица по чл. 149, ал. 2 и приложимите документи по чл. 144, ал. 1, а подробният устройствен план да се одобрява от компетентния орган при условията и по реда на глава седма по искане на възложителя въз основа на одобрения инвестиционен проект и издаденото разрешение за строеж. Съответно с § 4 от законопроекта се създава нов чл. 154а, който дава възможност на компетентния орган по изключение да одобри изменения в одобрения инвестиционен проект към издаденото разрешение за строеж по искане на възложителя, придружено от нотариално заверено съгласие на заинтересуваните лица по чл. 149, ал. 2 и приложимите документи по чл. 144, ал. 1, като измененията се отразяват със заповед за допълване на издаденото разрешение за строеж и се допускат преди реализирането им. В тези случаи действащият подробен устройствен план се изменя при условията и по реда на глава седма от компетентния орган по искане на възложителя въз основа на влязлата в сила заповед по чл. 154а. С § 5 се създава ал. 7 в чл. 177 от ЗУТ, с която се регламентира, че строежите, които са изградени в хипотезите на изключенията на чл. 148, ал. 17 и чл. 154а ще могат да бъдат въведени в експлоатация само след влизане в сила на подробния устройствен план и след отчуждаването и придобиването на засегнатите имоти. С § 6 се създава чл. 209а, с който се регламентират изискванията и редът за отчуждаване и придобиване на поземлените имоти, засегнатите при изграждане на обекти по чл. 148, ал. 17 и чл. 154а, като е предвидено, че дължимото за отчуждаването обезщетение следва да включва и пропуснатите ползи след завземането на имотите, ако е извършено преди отчуждаването. С разпоредбата е запазен справедливият баланс между обществения интерес и правата на засегнатите собственици, на които е гарантирано заплащане не само на дължимото равностойно обезщетение в съответствие с чл. 17, ал. 5 от Конституцията на Република България, а и обезщетение за ползването на имота от деня на завземането му от държавата. С § 7 е направено допълнение на легалното определение на „техническа инфраструктура“ в § 5, т. 31 от допълнителните разпоредби. Действащият закон не съдържа специфична правна уредба, която да урежда статута на инфраструктурни обекти без строителна документация. В страната съществуват обекти на техническата инфраструктура (пътища, електропроводи, водопроводи, газопроводи, брегозащитни съоръжения и др.), които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация. Те не отговарят на предходните режими за търпимост, като този по § 16 от Преходните разпоредби на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г.). Това състояние на правна несигурност възпрепятства тяхното доизграждане, експлоатация, поддръжка, основни ремонти и реконструкция, застраховане . Липсата на правна уредба, която да урежда горепосочените строежи води до невъзможност за регламентиране на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ за тези строежи, а тяхното премахване е нецелесъобразно и икономически необосновано в случаите, в които са допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ. Горепосочените строежи по естеството си са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди, като голяма част от тях представляват национални обекти и/или обекти с национално значение, както и обекти с първостепенно общинско значение. Поради това с § 8 в преходните и заключителни разпоредби на законопроекта се определят необходимите условия за регламентиране статута „търпимост“ на горепосочените строежи, в резултат на което същите няма да подлежат на премахване и забрана за ползване. За да се обезпечи обществения интерес, в законопроекта са регламентирани действията, които трябва да предприемат възложителите и документите, които са необходими, за да се гарантира, че такива строежи отговарят на установените в закона съществени изисквания към строежите. За завършените строежи ще се издава удостоверение за търпимост, въз основа на заявление от възложителя или упълномощено от него лице. Незавършените строежи ще могат да се довършат по общия ред на ЗУТ, въз основа на одобрени инвестиционни проекти и издадено разрешение за строеж. Със законопроекта се извършва прецизиране на действащия режим на търпимост. Възможността за установяване на статут на търпимост съществува над двадесет години и кръгът от случаи в обхвата на съответните преходни норми (§ 16 от ПР на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г.)) би трябвало да е изчерпан или сведен до минимум. Вместо естествено да намалее броят на издаваните удостоверения за търпимост, те се увеличават като се констатират фрапиращи случаи на превратно прилагане на този правен институт с цел „узаконяване“ на нови строежи. С § 9 се определят условията и реда, както и изискванията за установяване на годността на заявените като търпими строежи и възлагане на компетентните административни органи служебно да проверяват устройствения им статут и до носят съответната отговорност. Основните цели на законопроекта са: - Регламентиране на условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. В тези хипотези със законопроекта се гарантира запазване на справедливия баланс между обществения интерес и правата на засегнатите собственици, на които е гарантирано заплащане не само на дължимото равностойно обезщетение в съответствие с чл. 17, ал. 5 от Конституцията на Република България, а и обезщетение за ползването на имота от деня на завземането му от държавата. - Регламентиране на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ за съществуващи обекти на техническата инфраструктура, които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация, в случаите, в които са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащи правила и нормативи. - Прецизиране и допълване на отделни разпоредби на закона, с цел неговото правилно прилагане. Законопроектът не налага необходимостта от допълнителен финансов ресурс за неговото прилагане. С проектозакона ще се постигне по-голяма правна яснота и стабилност в областта на устройството на територията. Ще бъде постигнато улесняване на реализацията на мащабни инфраструктурни проекти при гарантиране на правата на собствениците на засегнати имоти. Въвеждането в правния мир на значителни по обем и стойност инфраструктурни активи ще подобри икономическата среда и ще позволи тяхната ефективна експлоатация и модернизация. Повишаването и гарантирането на сигурността на съществуващи строежи на техническата инфраструктура, които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация чрез задължителното им обследване и паспортизация в рамките на процедурата по легализация, както и окончателно разрешаване на висящи казуси с „търпими“ строежи и намаляване на административната и съдебна тежест, свързана с тях. Със законопроекта не се транспонират актове на Европейския съюз, поради което не се налага по него да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ЗИДЗУТ) ……………………………………………… Лице за контакт: Пенчо Димитров – директор на дирекция „Устройство на територията” Телефон и ел. поща: 02/ 9405 518 PDimitrov@mrrb.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Действащата разпоредба на чл. (ЗУТ), която изброява елементите на изчерпателна.” 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Техническата инфраструктура се състои от отделни ЗУТ, като към тях не са включени хидротехническите им съоръжения, и съоръжения за аеронавигационно навигационно, обзорно, енергийно и метеорологично на аеронавигационното обслужване). Тези сигурност, и макар да се третират като строежи ЗУТ и по същността си да представляват техническа състав на инфраструктурата по чл. 64 от ЗУТ устройствени правила и режими. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например Проблемът не може да бъде решен в рамките на в организацията на работа и/или чрез въвеждане може да бъде отстранен единствено чрез приемане обхвата на елементите на техническата съоръжения и съоръженията за аеронавигационно 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява Определянето на хидротехническите съоръжения, и съоръжения за аеронавигационно обслужване обзорно, енергийно и метеорологично аеронавигационното обслужване) като елементи уредено в рамките на действащото инфраструктура са регламентирани в чл. 64, ал. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни Не са налице задължителни действия, произтичащи актове от правото на ЕС. 64, ал. 1 от Закона за устройство на територията техническата инфраструктура, не е напълно възникване. По възможност посочете числови стойности. елементи, които са изброени в чл. 64, ал. 1 от съоръжения, в т.ч. язовири и прилежащите обслужване (съоръжения за комуникационно, осигуряване, предназначени за обезпечаване съоръжения са ключови за националната икономика и от висока категория по смисъла на чл. 137, ал. 1 от инфраструктура , тяхното отсъствие от общия създава неяснота при прилагането на общите съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа съвместни инспекции между няколко органа и др.). съществуващото законодателство, чрез промяна на нови технологични възможности. Проблемът на законодателни промени като се допълни инфраструктура, чрез добавяне на хидротехническите обслужване. решаване на проблема/проблемите. в т.ч. язовири и прилежащите им съоръжения, (съоръжения за комуникационно, навигационно, осигуряване, предназначени за обезпечаване на на техническата инфраструктура не може да бъде законодателство. Отделните елементи на техническата 1 от ЗУТ, като тези съоръжения не са посочени. актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. от нормативни актове от по-висока степен или 2 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Проблем 2 „В действащия ЗУТ не са налице разпоредби, които да определят условията за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура- републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства.” 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В практиката с цел осигуряване на безопасната експлоатация за значими съществуващи обекти на транспортната техническа инфраструктура възникват непредвидени нужди от изграждане на укрепителни конструкции, които засягат прилежащи на основното транспортно съоръжение имоти, които не са предвидени с действащ подробен устройствен план. Също така в практиката се налага и по време на строителството на такива обекти, поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства, да се изграждат укрепителни конструкции и съоръжения, които не са предвидени с действащ подробен устройствен план и с одобрения инвестиционен проект. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблемът може да бъде отстранен единствено чрез приемане на законодателни промени с ясни и точни разпоредби, които определят условията за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура, републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащата нормативна уредба за разрешаване на строителството в тези случаи се изисква изработване и одобряване на подробен устройствен план или на изменение на действащия план, което може да забави строителството и да постави в риск сигурността на гражданите и безопасната експлоатация на транспортния инфраструктурен обект за продължителен период и свързаните с това материални загуби. В тази връзка действащата нормативна уредба не позволява решаване на изложения проблем. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политика та и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Проблем 3 „Липсата на възможност за уреждане на статута на строежи или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура, за които не са налице строителни книжа, както и необходимост от прецизиране на действащия режим на търпимост.” 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В страната съществуват обекти на техническата инфраструктура (пътища, водопроводи, газопроводи, брегозащитни съоръжения и др.), които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация. Те не отговарят на предходните режими за търпимост, като този по § 16 от ПР на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 3 от ПЗР на ЗИД на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г.). Това състояние на правна несигурност възпрепятства тяхното доизграждане, експлоатация, поддръжка, основни ремонти и реконструкция, застраховане . Липсата на специфична правна уредба, която да урежда горепосочените строежи води до невъзможност за регламентиране на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ за тези строежи, а тяхното премахване е нецелесъобразно и икономически необосновано в случаите, в които са допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ. Горепосочените строежи по естеството си са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди и са изцяло публична собственост, като голяма част от тях представляват национални обекти и/или обекти с национално значение, както и обекти с първостепенно общинско значение. Възможността за установяване на статут на търпимост съществува над двадесет години и кръгът от случаи в обхвата на съответните преходни норми (§ 16 от ПР на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗУТ (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г.) би трябвало да е изчерпан или сведен до минимум. Вместо естествено да намалее броят на издаваните удостоверения за търпимост, те се увеличават като се констатират фрапиращи случаи на превратно прилагане на този правен институт с цел „узаконяване“ на нови строежи. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблемът може да бъде отстранен единствено чрез приемане на законодателни промени за осигуряване на възможност за определяне на статута „търпимост“ за горепосочените строежи и части от тях, както и чрез прецизиране на действащия режим на търпимост. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява решаването на този проблем, тъй като липсва специална правна уредба, която да регламентира ред и условия за определяне на статута „търпимост“ на тези строежи, а действащият режим на търпимост не е прецизен. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1. Прецизиране на обхвата на елементите на техническата инфраструктура. Цел 2. Регламентиране на условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. Цел 3. Създаване на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ на строежите или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура, както и прецизиране на действащия режим на търпимост. 4 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Като заинтересовани страни могат да бъдат определени следните основни групи: Централни и териториални администрации: - министерства; - 265 общински администрации; - 40 районни администрации; - Дирекция за национален строителен контрол; - Експлоатационните дружества, предоставящи обществени услуги; - Физически и юридически лица. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия. При такъв вариант установеният проблем ще продължи да съществува и определената цел няма да бъде постигната. При този вариант няма да е изчерпателен състава на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64 от ЗУТ. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия при прилагането на Вариант 1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант се предвижда негативно въздействие и се очаква отрицателен ефект по отношение на националната икономика и сигурност, тъй като отсъствието на хидротехническите съоръжения и съоръженията за аеронавигационно обслужване от обхвата на елементите на инфраструктурата по чл. 64 от ЗУТ създава неяснота при прилагането на общите устройствени правила и режими. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 1 няма специфични въздействия Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 няма пряко въздействие върху малки и средни предприятия. Административна тежест: Вариантът няма да доведе до облекчаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. 5 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията “: Описание: С приемането на Закона за изменение и допълнение на ЗУТ ще бъде създадена нормативна регулация за изчерпателно определяне на елементите на техническата инфраструктура, като се добавят хидротехническите съоръжения и съоръженията за аеронавигационно обслужване. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъдат регламентирани хидротехническите съоръжения и съоръженията за аеронавигационно обслужване като елементи на техническата инфраструктура, което ще доведе до яснота при прилагането на общите устройствени правила и режими. При реализирането на този вариант не е налице необходимост от допълнителни средства. Не се предвижда предоставяне на нови услуги, както и засягане на съществуващи услуги или дейността на регистри. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на този вариант не са идентифицирани отрицателни икономически, социални и екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на този вариант няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 няма пряко въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Вариантът ще доведе до облекчаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса “: Описание: Вариант 3 означава да се запази съществуващата нормативна уредба, като се приложат нерегулаторни мерки. В конкретния случай този вариант не може да бъде реализиран, тъй като отсъствието на нормативна регулация го характеризира с липса на предвидимост на действията и последствията от тях. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 3 няма да има положителни отражения за нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 6 Прилагането на Вариант 3 обуславя риск от практически затруднения и от некоректни практики, което ще има отрицателни последици в социален и икономически аспект за всички заинтересовани страни. Без регулативни намеси не е възможно създаване на стабилност и предвидимост в инвестиционния процес и строителния сектор. В тази връзка Вариант 3 не е препоръчителен за прилагане. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия. В този случай ще продължат да съществуват проблемите, свързани с изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура- републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на заинтересованите страни при прилагането на Вариант 1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант 1 ще окаже негативни въздействия по отношение на всички заинтересовани страни. Няма да се създаде изричен ред и условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 1 няма специфични въздействия Въздействия върху малките и средните предприятия: 7 Няма пряко въздействие между малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариантът няма да доведе до облекчаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията “: Описание: При този вариант ще бъде създадена възможност за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструра- републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. Когато става дума за строителство на обекти на транспортната техническа инфраструктура извън урбанизираните територии или за осигуряване на условия за безопасната им експлоатация, се засягат значими обществени интереси, тъй като републиканските пътища осигуряват транспортни връзки от национално значение, съответно железопътните магистрали са национални обекти. С приемането на законопроекта се създадат условия за тяхното бързо изграждане, като се регламентира възможност компетентният орган по изключение да одобри инвестиционен проект и да издаде разрешение за строеж по искане на възложителя, придружено от нотариално заверено съгласие на заинтересуваните лица по чл. 149, ал. 2 и приложимите документи по чл. 144, ал. 1, съответно подробният устройствен план да се одобрява от компетентния орган при условията и по реда на глава седма по искане на възложителя въз основа на одобрения инвестиционен проект и издаденото разрешение за строеж. С приемането на законопроекта се регламентират изискванията и редът за отчуждаване и придобиване на поземлените имоти, засегнатите при изграждане на тези обекти, като е запазен справедливият баланс между обществения интерес и правата на засегнатите собственици, на които е гарантирано заплащане не само на дължимото равностойно обезщетение в съответствие с чл. 17, ал. 5 от Конституцията на Република България, а и обезщетение за ползването на имота от деня на завземането му от държавата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Във връзка с гореизложеното, в случай, че бъде приет проектът на ЗИДЗУТ ще се регламентират ред и условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура, републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на този вариант не са идентифицирани отрицателни икономически, социални и екологични въздействия. 8 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на този вариант няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма пряко въздействие между малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариантът ще доведе до облекчаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса “: Описание: Вариант 3 означава да се запази съществуващата нормативна уредба, като се приложат нерегулаторни мерки. В конкретния случай този вариант не може да бъде реализиран, тъй като цитираните проблеми в ЗУТ не могат да се осъществят чрез саморегулиране от страна на нито една от заинтересованите страни. В тази връзка Вариант 3 е свързан с липса на предвидимост на действията и последствията от тях. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 3 няма да има положителни отражения за нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант 3 обуславя риск от практически затруднения и от некоректни практики, което ще има отрицателни последици в социален и икономически аспект за всички заинтересовани страни. Без регулативни намеси не е възможно създаване на стабилност в инвестиционния процес и строителния сектор. В тази връзка Вариант 3 не е препоръчителен за прилагане. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. Вариант 1 „Без действие“: Описание: 9 Вариантът „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия. При такъв вариант установеният проблем ще продължи да съществува и определената цел няма да бъде постигната. При този вариант няма да бъде създаден ред и условия за определяне на статут „търпимост“ на съществуващи обекти на техническата инфраструктура, които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация, в случаите, в които са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащи правила и нормативи, както и няма да бъде прецизиран действащия режим на търпимост. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия при прилагането на Вариант 1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант се предвижда негативно въздействие и се очаква отрицателен ефект по отношение на всички заинтересовани страни. В случай, че не бъдат приети законодателни изменения за горепосочените обекти няма да бъде уреден статута „търпимост“ за обектите на техническата инфраструктура, а тяхното премахване е нецелесъобразно и икономически необосновано в случаите, в които са допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ. В резултат на това няма да се защити обществения интерес, тъй като тези строежи, като елементи на техническата инфраструктура, по естеството си са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди и са изцяло публична собственост. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 1 няма специфични въздействия Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма пряко въздействие между малките и средните предприятия. Административна тежест: не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията “: Описание: При този вариант ще бъде създадена законодателна основа, която да осигури необходимите условия за регламентиране статута „търпимост“ на строежи или части от тях, представляващи обекти на техническата инфраструктура, за които липсват строителни книжа, но са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно 10 действащия ЗУТ, в резултат на което същите няма да подлежат на премахване и забрана за ползване. Това се налага, тъй като в действащата нормативна уредба липсва друг ефективен механизъм за определяне на статута на горепосочените строежи, чието предназначение е за трайно задоволяване на обществени нужди и изцяло са публична собственост, като премахването им е нецелесъобразно и икономически необосновано. Не е възможно да се реши този проблем в рамките на съществуващото законодателство, поради което е необходимо изменение на действащия ЗУТ. С приемането на ЗИДЗУТ горепосочените строежи ще са търпими строежи и няма да подлежат на премахване или забрана за ползване. Не се предвиждат други мерки и дейности за реализиране на този вариант и не е налице необходимост от допълнителни средства. Не се предвижда предоставяне на нови услуги, както и засягане на съществуващи услуги или дейността на регистри. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант се предвижда положително въздействие и се очаква положителен ефект по отношение на всички заинтересовани страни. В случай, че бъдат приети законодателни изменения ще бъде уреден статута „търпимост“ на строежи или части от тях, представляващи обекти на техническата инфраструктура, за които липсват строителни книжа, но са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ. В резултат на това тези строежи няма да подлежат на премахване и забрана за ползване. По този начин ще се защити обществения интерес, тъй като тези строежи са с предназначение за трайно задоволяване на обществени нужди. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на този вариант не са идентифицирани отрицателни икономически, социални и екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на този вариант няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма пряко въздействие между малките и средните предприятия. Административна тежест: не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса “: Описание: Вариант 3 означава да се запази съществуващата нормативна уредба, като се приложат нерегулаторни мерки. В конкретния случай този вариант не може да бъде реализиран, тъй като цитираните проблеми в ЗУТ не могат да се осъществят чрез саморегулиране от страна на нито една от заинтересованите страни. В тази връзка Вариант 3 е свързан с липса на предвидимост на действията и последствията от тях. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 3 няма да има положителни отражения за нито една от заинтересованите страни. 11 което страни. и 1.1. 1.2. Отрицателни Прилагането ще Без строителния Специфични Въздействия Административна въздействия, Опишете (върху всяка (икономически/социални/екологични) на Вариант 3 обуславя има отрицателни последици регулативни намеси не е сектор. В тази връзка (върху всяка въздействия: няма върху малките и средните тежест: не се (въздействията върху Опишете качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована специфичните въздействия с акцент информиране, такси, заинтересована страна/група риск от практически в социален и възможно Вариант 3 не е заинтересована страна/група предприятия: променя малките и средните количествено) всички страна/група значителни и кои върху малките и средните регулаторни режими, заинтересовани въздействия: затруднения икономически създаване на препоръчителен заинтересовани не оказва предприятия; значителни потенциални заинтересовани страни. второстепенни. предприятия и административни страни) и от аспект за всички стабилност в за прилагане. страни) административна тежест) икономически, Пояснете кои административната услуги и др.) некоректни практики, заинтересовани инвестиционния процес социални и екологични въздействия се очаква да бъдат тежест (задължения за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблем 1, 2 и 3: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „,Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 Цел 1: Прецизиране на обхвата на елементите на техническата инфраструктура. 3 1 3 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Регламентиране на условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура, - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. 3 1 3 Цел 3: Създаване на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ на строежите или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура, както и прецизиране на действащия 3 1 3 12 режим на търпимост. Цел 1: Прецизиране на обхвата на елементите на техническата инфраструктура. 3 1 3 т с о н с а к и ф Е Цел 2: Регламентиране на условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура, - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. 3 1 3 Цел 3: Създаване на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ на строежите или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура, както и прецизиране на действащия режим на търпимост. 3 1 3 Цел 1: Прецизиране на обхвата на елементите на техническата инфраструктура. 3 1 3 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Регламентиране на условия за бързо разрешаване изграждането на укрепителни конструкции и съоръжения на обекти на транспортната техническа инфраструктура, - републикански пътища и железопътни магистрали извън урбанизираните територии, както когато това се налага във връзка с безопасната експлоатация на съществуващи обекти, така и в процеса на строителството на нови обекти, когато се налагат изменения в одобрения инвестиционен проект поради открити нови теренни и/или геоложки обстоятелства. 3 1 3 13 Цел 3: Създаване на ред и условия за определяне на статута „търпимост“ на строежите или части от тях, представляващи елементи на техническата инфраструктура, както и прецизиране на действащия режим на търпимост. 3 1 3 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез степента, в която вариантите ще ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която съгласуваност, която показва степента, до сравняване на ключовите изпълнят определените степента, до която целите могат да бъдат разходи; която вариантите им положителни цели, съгласно вариантите постигат постигнати при съответстват на и отрицателни основните критерии за целите на определено ниво на действащите стратегически въздействия. сравняване на вариантите: предложението; ресурсите или при най-малко документи. 6. По Закона По Закона По Закона Избор проблем за проблем за проблем за на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане устройство на територията“ 2: Вариант 2 „Приемане устройство на територията“ 3: Вариант 2 „Приемане устройство на територията“ Посочете препоръчителните на проект на проект на проект варианти за на Закон на Закон на Закон решаване на поставения за изменение за изменение за изменение проблем/проблеми. и допълнение на и допълнение на и допълнение на 6.1. Ще това на поради Ще съгласно имота Ще обекти без правилата правила 1.1. Промяна прилагането бъдат конструкции републикански се бъде собственици, от бъдат на пълна и Изборът в административната на препоръчителния регламентирани на условия и съоръжения на пътища и железопътни налага във връзка с безопасната строителството на нови обекти, открити нови теренни и/или запазен справедливия баланс на които е гарантирано чл. 17, ал. 5 от Конституцията деня на завземането му от уредени редът и условията техническата инфраструктура, или с липсваща строителна и нормативите, действали нормативи и ще се прецизира следва да е съотносим с посочените тежест за вариант за бързо обекти на магистрали експлоатация когато се налагат геоложки между заплащане не на Република държавата. за определяне които са документация, по време на действащия специфични въздействия физическите и (включително по разрешаване транспортната извън на изменения в обстоятелства. обществения само на България, а на статута били започнати в случаите, извършването режим на на препоръчителния юридическите отделните изграждането техническа урбанизираните съществуващи обекти, одобрения интерес и правата дължимото равностойно и обезщетение „търпимост“ да се изграждат в които са им или търпимост . вариант за лица от проблеми): на укрепителни инфраструктура, територии, както когато така и в процеса инвестиционен проект на засегнатите обезщетение за ползването на за съществуващи или са изградени били допустими по съгласно действащи решаване на всеки проблем. 14 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? С приемането на законопроекта се засягат съществуващи регулаторни режими и услуги, тъй като се регламентират редът и условията за определяне на статута „търпимост“ за съществуващи обекти на техническата инфраструктура, които са били започнати да се изграждат или са изградени без пълна или с липсваща строителна документация, в случаите, в които са били допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащи правила и нормативи и се прецизира действащия режим на търпимост. Предвид спецификата на предложените промени, които доразвиват, прецизират и актуализират действащата уредба и въз основа на изложеното в оценката, се приема, че с промените не се създават нови регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? От прилагането на Вариант 2 по проблеми 1, 2 и 3 не произтича създаването на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? При прилагането на Вариант 2 по проблеми 1, 2 и 3 не може да се идентифицира пряко въздействие върху МСП. Приемането на проект на ЗИДЗУТ ще засегне всички физически и юридически лица, които имат инвестиционна инициатива за строителство, в частност и МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 15 Не се идентифицирани възможни конкретни рискове от при прилагането на Вариант 2 и за трите проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проекта на нормативен акт ще бъде публикуван за 30 дни на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 16 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Пенчо Димитров – директор на дирекция „Устройство на територията” Дата: 17.09.2026 г- Подпис:

Стр. 1 от 2 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение за устройство на и допълнение на Закона територията Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X В отговор на №: № 03-04-298/11.09.2026 Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Обща В оценката Министерския свързани със на територията, електронизацията проект на ЗИД на настоящия проект Министерския осигуряване на II. Относно Препоръчваме количествени данни, посочено увеличаване техническата случаи. Тази бележка: е посочено, че съвет, но целите и основните създаването и функционирането инвестиционно на съответните производства. ЗУТ, поради което да бъдат интегрирани съвет, с оглед преодоляване устойчивост и предвидимост раздел 1 „Проблем/проблеми описанието на характеризиращи техния на броя на издаваните инфраструктура без строителни информация ще позволи по-ясно проектът е включен в положения на на Единната проектиране и разрешаване Тези въпроси препоръчваме информацията измененията, предвидени на честите на нормативната за решаване“ проблемите да бъде мащаб. По удостоверения за книжа, без да са обосноваване на Законодателната програма на включения в програмата проект, са информационна система за устройство на строителството и не са предмет на представения да бъде коригирана или в в Законодателната програма на промени в законодателството и уредба. допълнено, доколкото са налични отношение на проблем 3, например, е търпимост и наличие на обекти на представени данни за броя на тези очакваните въздействия. Стр. 2 от 2 III. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията.“: В проекта се предвиждат промени на процедури, свързани с подаване на заявления, представяне на документи и издаване на удостоверение за търпимост, но в раздел 6.2 е посочено, че не се засягат съществуващи регулаторни режими и услуги. Препоръчваме информацията в двата раздела да бъде синхронизирана. IV. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати, е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X