Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА АКЦИЗИТЕ И ДАНЪЧНИТЕ СКЛАДОВЕ (обн., ДВ, бр. 91 от 2005 г.; изм., бр. 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 63, 80, 81, 105 и 108 от 2006 г., бр. 31, 53, 108 и 109 от 2007 г., бр. 36 и 106 от 2008 г., бр. 6, 24, 44 и 95 от 2009 г., бр. 55 и 94 от 2010 г., бр. 19, 35, 82 и 99 от 2011 г., бр. 29, 54 и 94 от 2012 г., бр. 15, 101 и 109 от 2013 г., бр. 1 и 105 от 2014 г., бр. 30, 92 и 95 от 2015 г., бр. 45, 58, 95 и 97 от 2016 г., бр. 9, 58, 63, 92, 97 и 103 от 2017 г., бр. 24, 62, 65, 98 и 103 от 2018 г., бр. 7, 17, 33, 96 и 100 от 2019 г., бр. 9, 14, 18, 28, 44, 65 и 104 от 2020 г., бр. 77 от 2021 г., бр. 12, 42, 52, 100 и 102 от 2022 г., бр. 8, 54, 66, 82, 86, 96, 102, 105 и 106 от 2023 г., бр. 11, 23 и 70 от 2024 г., бр. 26 и 54 от 2025 г. и бр. 69 от 2026 г.) § 1. В чл. 2 се създава нова т. 4: „4. леки автомобили с мощност на двигателя равна на или по-голяма от 250 киловата (kW).“. § 2. В чл. 3, ал. 1 се създава т. 12: „12. лицата, които внасят или въвеждат на територията на страната леки автомобили с мощност на двигателя равна на или по-голяма от 250 киловата (kW).“. § 3. В чл. 4, т. 18 думите „15 000 лв.“ се заменят със „7 700 евро“. § 4. В глава втора се създава нов раздел V с чл. 18: „Раздел V Автомобили Чл. 18. Леки автомобили са новите и употребяваните пътнически и състезателни автомобили за транспорт, в които броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 5 , включително водача, с мощност на двигателя, равна на или по-голяма от 250 kW. Не са леки автомобили специализираните автомобили със служебно предназначение, линейки, противопожарни автомобили и автомобили със специален режим на движение.“ § 5. В чл. 20, ал. 2 се правят следните допълнения: 1. Създава се т. 3а: „3а. използването на енергийни продукти, които са произведени в същия данъчен склад при производството на други енергийни продукти, предназначени за цели, различни от моторно гориво и гориво за отопление;“. 2. Създава се т. 24: „24. въвеждането на територията на страната на леки автомобили от територията на друга държава членка.“. § 6. В чл. 24ж, ал. 2 се създава изречение второ: „Платеният акциз се възстановява, при условие, че стойността на акциза не е включена в себестойността или в продажната цена на произведения продукт.“. § 7. В чл. 28 се създава ал. 3: 1 „(3) При използване на произведени в данъчен склад енергийни продукти, едновременно за производството на енергийни продукти, предназначени за моторно гориво и гориво за отопление и на други продукти, включително енергийни, предназначени за цели, различни от моторно гориво и гориво за отопление, данъчната основа по ал. 1 за вложените енергийни продукти, за които възниква задължения за заплащане на акциз по смисъла на чл. 20, ал. 2, т. 3а, се определя като количественото съотношение между произведените видове продукти, както предназначени за моторно гориво и гориво за отопление, така и за цели различни от моторно гориво и гориво за отопление.“. § 8. В глава трета, раздел III се създава чл. 30а: „Чл. 30а. Данъчната основа за леките автомобили е специфичен акциз и брой киловати за разликата над 250 kW (включително), в зависимост от мощността на двигателя.“. § 9. В чл. 31, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „1,50 лв.“ се заменят с „0,77 евро“. 2. В т. 2 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 3. В т. 3 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 4. В т. 4 думите „90 лв.“ се заменят с „46,02 евро“. 5. В т. 5 думите „1100 лв.“ се заменят с „562,42 евро“. 6. В т. 6 думите „550 лв.“ се заменят с „281,21 евро“. 7. В т. 7 думите „0,75 лв.“ се заменят с „0,38 евро“. § 10. В чл. 32 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 думите „830 лв.“ се заменят с „424,37 евро“; б) в т. 2 думите „710 лв.“ се заменят с „363,02 евро“; в) в т. 3 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“; г) в т. 4 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“; д) в т. 5 навсякъде думите „340 лв.“ се заменят със „173,84 евро“; е) в т. 6а думите „0,85 лв.“ се заменят с „0,43 евро“; ж) в т. 10 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“; з) в т. 11 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 2. В ал. 7 думите „710 лв.“ се заменят с „363,02 евро“. 3. В ал. 8 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“. 4. В ал. 9 думите „710 лв.“ се заменят с „363,02 евро“. 5. В ал. 12 думите „5,10 лв.“ се заменят с „2,61 евро“. 6. В ал. 13 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“. § 11. В чл. 33, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“. 2. В т. 2 думите „400 лв.“ се заменят с „204,52 евро“. 3. В т. 3 думите „646 лв.“ се заменят с „330,29 евро“. 4. В т. 4 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 5. В т. 5 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 6. В т. 6 думите „0,60 лв.“ се заменят с „0,31 евро“. 7. В т. 7 думите „0,60 лв.“ се заменят с „0,31 евро“. 8. В т. 8 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 12. В чл. 33а, ал. 1 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 13. В чл. 34а се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „2,00 лв.“ се заменят с „1,02 евро“. 2 2. В ал. 2 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 14. В чл. 39б, ал. 1, т. 2 думите „7,50 лв.“ се заменят със „7,50 евро“. § 15. В глава трета, раздел IV се създава чл. 40а: „Чл. 40а. (1) Акцизната ставка за употребяваните автомобили с мощност на двигателя равна на или по-голяма от 250 kW е специфичен акциз в размер на 5 000 евро + 8 евро за 1 kW за разликата над 250 kW. (2) Акцизната ставка за новите автомобили с мощност на двигателя равна на или по- голяма от 250 kW е специфичен акциз в размер на 10 000 евро + 10 евро за 1 kW за разликата над 250 kW.“ § 16. В чл. 44, ал. 1 се създава т. 9: „9. в случаите по чл. 76г - по сметка на Агенция „Митници“ по постоянен адрес, съответно седалище и адрес на управление, от лицето от датата, на която е подадена декларацията по чл. 76г, ал. 2, но не по-късно от 3-дни преди регистрацията на автомобила.“ § 17. В чл. 47, ал. 1, т. 1 думите „500 хил. лв.“ се заменят с „255 645,94 евро“. § 18. В чл. 55а се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 7: „(7) Удостоверението за независима малка пивоварна се прекратява с решение на директора на Агенция „Митници“, което подлежи на предварително изпълнение от датата на издаването му, освен ако съдът разпореди друго.“; 2. Досегашните ал. 7 и 8 стават съответно ал. 8 и 9. § 19. В чл. 57а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 думите „получили лиценз по Закона за енергетиката“ и запетаята след тях се заличават; б) точка 3 се изменя така: „3. които потребяват: а) собствена електрическа енергия произведена от производители с обект/и с обща инсталирана електрическа мощност над 1 MW; б) собствен природен газ, добит при осъществяване на дейности по добив на природен газ; в) електрическа енергия или природен газ за свои собствени нужди при осъществяване на дейности по пренос или разпределение на електрическа енергия или природен газ, търговия с електрическа енергия, обществена доставка на електрическа енергия или природен газ или снабдяване от крайни снабдители с електрическа енергия или природен газ; г) електрическа енергия при експлоатиране на съоръжение за съхранение на електрическа енергия, с изключение на: аа) физически лица, които ги използват за домакинството; бб) случаите, когато акцизът за нея е начислен от лице, регистрирано по този член, което зарежда съоръжението с електрическа енергия.“ 2. В ал. 8 думите „ал. 1, т. 1, 3, 3а, 3б, 5 – 7“ се заменят с „ал. 1, т. 1 – 3б, 5 – 7“. 3. Алинея 12 се изменя така: „(12) Изискването по ал. 1, т. 3 и 3а за инсталирана мощност се прилага за производителите на електрическа енергия с обект/и с обща инсталирана електрическа мощност над 1 MW.“ 4. Създава се ал. 13: 3 „(13) В случаи, че лицата по ал. 1, т. 3а и 3б използват за функциониране на централата за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници и съоръжение за съхранение, се издава удостоверение за регистрация само по ал. 1, т. 3а, съответно по ал. 1, т. 3б. При ползване на правото по издаденото удостоверение, лицето е длъжно да начислява и декларира дължимия акциз за потребената електрическа енергия при експлоатиране на съоръжение за съхранение на електрическа енергия.“. § 20. В чл. 57б се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 4 думите „няма изискуеми и неизплатени данъчни задължения и задължения за осигурителни вноски, събирани от Националната агенция за приходите“ се заменят с „няма публични задължения, събирани от митническите органи, данъчни задължения и задължения за задължителни осигурителни вноски, с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения.“ 2. В ал. 6, т. 10 накрая се поставя тире и се добавя „само за лицата по чл. 57а, ал. 1, т. 1 – 3б, 5 – 7“. § 21. В чл. 57в, ал. 1, т. 1 думите „500 хил. лв.“ се заменят с „255 645,94 евро“. § 22. В чл. 58а ал. 4 се изменя така: „(4) Когато представените документи по ал. 2 не отговарят на изискванията или предоставената информация е недостатъчна, органът по ал. 2 в 7-дневен срок от постъпване на искането уведомява лицето и му определя срок 7 дни за отстраняване на нередовностите или за предоставяне на допълнителна информация и документи, считано от получаването на уведомлението. При неотстраняване на нередовностите или непредставяне на допълнителната информация или документи директорът на териториалната дирекция издава решение, с което отказва издаването на разрешение. Непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ за издаване на разрешение.“. § 23. В чл. 58в, ал. 1, т. 1 думите „500 хил. лв.“ се заменят с „255 645,94 евро“. § 24. В чл. 64 ал. 6 се изменя така: „(6) Образците на бандерол се утвърждават със заповед на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“, не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец на бандерол. Със заповедта се определя и срокът за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец, като: 1. за тютюневите изделия, предназначени за реализация на вътрешния пазар, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец, срокът за реализация в търговската мрежа е 24 месеца от датата на въвеждане на новия образец; 2. за бутилираните алкохолни напитки с код по КН 2208 и с алкохолно съдържание, равно и превишаващо 15 % vol, предназначени за реализация на вътрешния пазар и предназначени за търговските обекти, лицензирани за безмитна търговия, срокът за реализация е до датата на утвърждаване на следващ нов образец на бандерол.“ § 25. В чл.73б се правят следните допълнения: 1. В ал. 16 след думите „ал. 15“ се добавя „и 18“. 2. Създава се ал. 18: „(18) В случаите на прилагане на митническото опростяване вписване в отчетността на декларатора по чл. 182 от Регламент 952/2013 за износ, при транспортиране на енергийни продукти под режим отложено плащане на акциз, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства, различни от тези които извършват частни развлекателни полети, от данъчен склад разположен отчасти или изцяло на територията на летище, 4 лицензираният складодържател издава електронен административен документ в срока за подаване на допълнителната декларация по митническото законодателство, но не по-късно от 7 работни дни от датата на последния ден на данъчния период - общо за извършените зареждания през данъчния период.“ § 26. В глава четвърта „а“ се създава нов раздел II с чл. 76г.: „ Раздел II Специален ред за въвеждане на автомобили на територията на страната Чл. 76г. (1) Всяко лице, което въвежда на територията на страната акцизни стоки по чл. 2, т. 4 от територията на друга държава членка, е длъжно да подаде декларация по образец, определен с правилника за прилагане на закона. (2) Декларацията по ал. 1 се подава пред компетентното митническо учреждение по постоянния адрес, съответно по седалището и адреса на управление на лицето не по-рано от 14-дни преди първоначалната регистрация на лекия автомобил в Република България. Акцизът се заплаща преди първоначалната регистрация на автомобила. (3) Декларацията по ал. 1 може да се подава и по електронен път при условията и по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. (4) След подаване на декларацията по ал. 1 директора на компетентната териториална дирекция, издава документ, удостоверяващ, че размерът на акциза е заплатен. Редът и начина за издаване на документа удостоверяващ, че акцизът е заплатен се урежда с правилника за прилагане на закона. (5) Митническите органи имат право да изискат заедно с декларацията по ал. 2 да бъдат представени и стоките. (6) Възстановяването на платения акциз в случаите на извеждане или износ на акцизните стоки по чл. 2, т. 4 се извършва при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона.“ § 27. В чл. 76л се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3, т. 2 думата „лева“ се заменя с „евро“. 2. Създава се ал. 11: „(11) В случаите на въвеждане на акцизни стоки по чл. 2, т. 4, лицето подава уведомление по ал. 1, като при движение на стоките същите се придружават само с уведомлението. В тези случаи не се изисква да има издаден документ от директора на компетентната териториална дирекция, удостоверяващ, че размерът на дължимия акциз за посочените в уведомлението акцизни стоки е заплатен или обезпечен.“ § 28. В чл. 76с, ал. 1 се правят следните допълнения: 1. В т. 1 накрая се добавя „или“. 2. В т. 2 накрая се добавя „или“. § 29. В чл. 76у, ал. 1 се правят следните допълнения: 1. В т. 1 накрая се добавя „или“. 2. В т. 2 накрая се добавя „или“. § 30. В чл. 78, ал. 3 думите „30 млн. лв.“ се заменят с „15 338 756,44 евро“. § 31. В чл. 83е, ал. 6 думите „30 млн. лв.“ се заменят с „15 338 756,44 евро“. § 32. В чл. 84 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 7, т. 1 думите „т. 15“ се заменят с „т. 14“. 2. Създават се ал. 24 - 27: 5 „(24) В случаите на освобождаване за потребление по чл. 20, ал. 2, т. 14 акцизен данъчен документ се издава в 10-дневен срок от изтичането на данъчния период. (25) В случаите по чл. 24, ал. 2, т. 6, лицензиран складодържател, който е използвал енергийни продукти, които са произведени в същия данъчен склад, за производството на други енергийни продукти, предназначени за цели различни от моторно гориво и гориво за отопление, издава един регистриран акцизен данъчен документ до 10-о число на месеца, следващ данъчния период, за използваните количества енергийни продукти. (26) Лицензиран складодържател, който от данъчен склад, разположен отчасти или изцяло на територията на летище, издава един регистриран акцизен данъчен документ общо за всички количества енергийни продукти, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства, извършващи частни развлекателни полети. Регистрираният акцизен данъчен документ се издава в деня, следващ деня, за който се отнася. (27) Лицата по чл. 76г не издават акцизен данъчен документ при въвеждането на територията на страната на леки автомобили от територията на друга държава членка.“ § 33. В чл. 87 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в основния текст след думата „удостоверение“ се поставя наклонена черта и се добавя „разрешение“ б) създават се т. 4 и 5: „ 4. регистрация по чл. 57а, ал. 1, т. 4а; 5. търговия с тютюневи изделия.“ 2. Алинея 8 се изменя така: „(8) Акцизната декларация се подава по електронен път при условията и по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. В случаите по чл. 57 и чл. 60а, ал. 4 акцизната декларация може да се подава и на хартиен носител.“ 3. Създава се ал. 9: „(9) Лицата, които са освободили за потребление акцизни стоки в условията на чл. 21, ал. 1, т. 2-3б и 6, представят към акцизната декларация и документи, удостоверяващи правото на освобождаване от плащане на акциз.“. § 34. В чл. 93, ал. 9 се изменя така: „(9) Разпоредбите на ал. 6 не се прилагат при транспортиране с войскови транспортни средства на маркирани енергийни продукти и енергийни продукти по чл. 33, ал. 1, т. 2 от данъчни складове до специализираните бази за гориво-смазочни материали на Министерството на отбраната и до военните формирования/обектите на Българската армия. Условията и редът за транспортиране на маркираните енергийни продукти се определят с правилника за прилагане на закона.“ § 35. В чл. 99, ал. 6-17 се отменят. § 36. Създава се чл. 99б: „Чл. 99б. (1) За предотвратяване и разкриване на нарушенията на закона, при превоз на товари на територията на страната, както и от/за друга държава членка, митническите органи си взаимодействат с лицата организирали транспорта/логистиката и с лицата, извършващи превоза, като си предоставят в писмен или в електронен вид: 1. информация за изпращачи и/или получатели на товари; 2. информация за лицата, организатори на транспорта/логистиката и за лицата, отговорни за превоза; 3. информация за товари, в които се съдържат или за които се предполага, че съдържат акцизни стоки/отпадъци от тютюн; 6 4. информация за документите, свързани с превоза на товари (договори, товарителници, опаковъчни листове, фактури, сертификати, пътни листове и други), както и информация за заявените и предоставени по превоза услуги; 5. информация за плащания, свързани с организацията и превоза на товари; 6. информация от използваните от лицата технически устройства и софтуер, както и от изградени от тях системи за видеонаблюдение и охрана, с цел идентифициране на изпращачи, получатели, транспортни средства и/или товари; 7. информация за движението, престоите и маршрута на транспортни средства; 8. друга информация от значение за контрола върху производството и движението на акцизни стоки. (2) За обезпечаване на сигурността на транспортните услуги митническите органи могат да предоставят на лицата по ал. 1 ясни критерии за самостоятелно идентифициране на риск по отношение изпращачи, получатели и/или товари. (3) Участниците в дейността по организиране на транспорта и извършване на превоз на акцизни стоки или отпадъци от тютюн изискват от изпращача, съответно от получателя на товара, да им предоставят всички необходими документи, предвидени за движението на тези стоки на територията на страната. (4) Изпращачите, съответно получателите на акцизни стоки или отпадъци от тютюн, са длъжни да предоставят предварително на лицата по ал. 3 изискуемите от закона и правилника за неговото прилагане документи, съпровождащи товара. (5) Когато при проверка на предоставените документи или по външни белези на товара се установи или възникне обосновано съмнение, че в същия са укрити акцизни стоки, отпадъци от тютюн или други вещи, свързани с производството на акцизни стоки, лицата по ал. 1 уведомяват митническите органи незабавно, като предоставят данни за местоположението на товара и служебно лице за контакт. Товарът се задържа от лицата за срок, съгласуван с митническите органи, но не по-дълъг от три дни от уведомяването. (6) В срока по ал. 5 митническите органи извършват проверка, като лицата по ал. 1 са длъжни да им оказват необходимото съдействие, включително за установяване на изпращача и получателя на товара. При установяване на акцизни стоки, отпадъци от тютюн или други вещи - предмет на нарушение, същите се обезпечават като доказателства от митническите органи. (7) Митническите органи могат да изискват от лицата по ал. 1 конкретни действия свързани с превоза на товари, в които се съдържат или за които се предполага, че съдържат акцизни стоки, отпадъци от тютюн или други вещи, свързани с производството на акцизни стоки, да се извършат под тяхно наблюдение и/или под наблюдението на лицата. (8) След разпореждане на митническите органи в писмен или електронен вид, лицата по ал. 1 са длъжни да преустановят за извършване на проверка превоза на товари, в които се съдържат или за които се предполага, че съдържат акцизни стоки, отпадъци от тютюн или други вещи, свързани с производството на акцизни стоки. Преустановяването на превоза и извършването на проверката са в срока и при условията на ал. 5 и ал. 6. (9) Когато стоките и вещите по ал. 5 и ал. 8 са част от товар, съдържащ стоки и вещи на други лица (групажен товар), същите могат да се разтоварят след съгласуване с митническите органи и да се съхраняват отделно до извършване на проверката. (10) Лицата по ал. 1 оказват съдействие на митническите органи в обичайния обем на своята стопанска дейност. (11) В случаите на ал. 5, ал. 8 и ал. 9, лицата по ал. 1 не носят отговорност за претърпени загуби и пропуснати ползи пред засегнатите лица, доколкото те са пряка и непосредствена последица от контрола, осъществен от митническите органи. (12) Митническите органи могат да изискват информацията по ал. 1 писмено или чрез искане в електронен вид, като информацията се предоставя: 1. в срок до 24 часа от изпращане на искането в електронен вид, за информацията по ал. 1, т. 1- 4 и 7; 7 2. в срок до 48 часа от изпращане на искането в електронен вид, за информацията по ал. 1, т. 5, 6 и 8; 3. в срока по чл. 37, ал. 5 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, когато информацията е изискана писмено. (13) Разпореждането по ал. 8 и искането по ал. 12, когато са в електронен вид, се подписват от митническите органи с квалифициран електронен подпис. (14) Когато изисканата от митническите органи информация представлява данъчна информация по смисъла на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, лични данни или друга защитена от закона информация, същата се съхранява и обработва по предвидения за това нормативен ред. (15) Акцизни стоки и отпадъци от тютюн се изпращат/получават като товари, само ако не са укрити и са изпращани или получавани от търговец по повод обичайната му дейност в страната. (16) Алинеи 1-15 не се прилагат за товари, представляващи пощенски пратки по смисъла на Закона за пощенските услуги.“ § 37. Създава се чл. 99в: „Чл. 99в. (1) Забранява се предлагането за продажба чрез обяви или съобщения (включително в интернет, социални мрежи и приложения за съобщения), на акцизни стоки, отпадъци от тютюн, както и на продукти, в чието описание се съдържат признаци на акцизни стоки. (2) Забраната по ал. 1 не се отнася за търговци, предлагащи за продажба чрез електронен магазин по смисъла на § 1, т. 87 от допълнителните разпоредби на Закона за данък върху добавената стойност, освободени за потребление или допуснати за свободно обращение в съответствие с чл. 201 от Регламент (ЕС) № 952/2013: 1. алкохолни напитки с валиден български бандерол, когато такъв е задължителен; 2. бира, вино и други ферментирали напитки; 3. енергийни продукти, различни от моторно гориво и гориво за отопление, предлагани в опаковки до 5 литра, които отговарят на изискванията на Закона за защита на потребителите; 4. втечнен нефтен газ (LPG) за отопление (за стопански и битови нужди), предлаган в бутилки за втечнен нефтен газ (LPG), които отговарят на стандартите и изискванията в Закона за техническите изисквания към продуктите, както и на нормативните актове, свързани с устройството и безопасната експлоатация на съдовете, работещи под налягане; 5. втечнен нефтен газ (LPG), предлаган във флакони, които отговарят на изискванията на Закона за защита на потребителите и са предназначени като консумативи за горелки и други газови уреди. (3) Информацията за забранените акцизни стоки, продукти или отпадъци от тютюн по ал. 1, се премахва до 3 дни от публикуването/обновяването ѝ: 1. от лицата, предоставили услугата за публикуване на обявите/съобщенията, които са длъжни да контролират публикуването на подобни обяви/съобщения, включително чрез заличаване на потребителски профили или забрана/ограничаване на достъпа на използвани за целта телефонни номера, ай пи адрес и адрес на електронна поща; 2. от собствениците или лицата, отговорни за управление и използване на интернет страниците, на социалната мрежа или приложението за съобщения, като се премахват и електронните препратки към друга подобна информация. (4) Митническите органи могат да уведомят лицата по ал. 3 за идентифицирани обяви/съобщения в нарушение на забраната по ал. 1, като лицата са длъжни да ги премахнат в срок до: 1. двадесет и четири часа от уведомяването на лицата по ал. 3, т. 1; 2. седем дни от уведомяването на лицата по ал. 3, т. 2. 8 (5) Уведомяването по ал. 4 се извършва писмено или чрез електронно подписан документ, изпратен: 1. на обявените на съответните интернет страници електронни пощи за контакт; 2. чрез официалните електронни пощи/инструменти за докладване, поддържани от собствениците или лицата, отговорни за управление и използване на социалната мрежа или приложението за съобщения. (6) В случаите на ал. 3 и 4, когато информацията не е премахната в указания срок, директорът на Агенция „Митници“ или оправомощено от него лице издава решение за временно спиране (блокиране) на достъпа на територията на страната до: 1. интернет страниците, на които са били публикувани обявите/съобщенията; 2. потребителските профили в социални мрежи и приложения за съобщения, където са били публикувани обявите/съобщенията. (7) Срокът за спиране (блокиране) на достъпа до интернет страниците или потребителските профили е от 1 до 3 месеца, като решението се публикува на интернет страницата на Агенция „Митници“ на датата на издаването му. Лицата по ал. 3, както и лицата, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, се смятат за уведомени за решението от датата на публикуването му. (8) Когато в 7-дневен срок от публикуване на решението по ал. 6 потребителските профили в социални мрежи и приложения за съобщения не са спрени (блокирани), директорът на Агенция „Митници“ или оправомощено от него лице отправят искане до собствениците или лицата, отговорни за управление и използване на социалната мрежа/приложението за съобщения, да премахнат информацията за забранените акцизни стоки, продукти и отпадъци от тютюн, както и да спрат (блокират) достъпа до съответните потребителски профили за оставащия срок посочен в решението. (9) В 7-дневен срок от уведомяването им, собствениците или лицата, отговорни за управление и използване на социалната мрежа или приложението за съобщения, предприемат действията по ал. 8. (10) Искането по ал. 8 се отправя писмено или чрез електронно подписан документ, изпратен чрез официалните инструменти (платформи) за докладване, поддържани от лицата. (11) Когато информацията за забранените акцизни стоки, продукти или отпадъци от тютюн не е премахната и интернет страниците не са спрени (блокирани), директорът на Агенция „Митници“ или оправомощено от него лице отправя искане до председателя на Софийския районен съд да постанови всички лица, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, да спрат (блокират) достъпа до съответните интернет страници за срок 1 до 3 месеца. (12) Председателят на Софийския районен съд или оправомощен от него заместник- председател се произнася по искането в срок до 72 часа от постъпването му. (13) Разпореждането на съда се публикува на интернет страницата на Агенция „Митници“, като лицата, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, се смятат за уведомени от датата на публикуването му. (14) Лицата, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, са длъжни да спрат (блокират) достъпа до съответните интернет страници, в срок до 24 часа от публикуване на акта на съда на интернет страницата на Агенция „Митници“. Спирането (блокирането) на достъпа е за срока, определен от съда и не може да бъде преустановено предварително. (15) За удостоверяване на изпълнението на разпореждането на органа по ал. 6 и 12, при спиране (блокиране) на достъпа до интернет страниците, лицата, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, са длъжни да съхраняват защитена срещу намеса и изтриване информация за: 1. датата и часът, на която е спрян (блокиран) достъпа до интернет страниците; 2. домейнът и интернет адреса (URL) на спрените (блокираните) интернет страници; 9 3. ай пи адресите на сървърите, на които се съхраняват файловете, базите данни и съдържанието на спрените (блокираните) интернет страници (хост сървърите). (16) Информацията по ал. 15 се съхранява в едногодишен срок от датата на публикуване на разпореждането по ал. 6 или ал. 12. (17) Митническите органи извършват проверки и събират доказателства с цел идентифициране на обявите и съобщенията в нарушение на забраната в ал. 1, както и за удостоверяване на действията по ал. 3, ал. 4, ал. 7, ал. 9 и ал. 14 -16. (18) В случаите на ал. 17, митническите органи могат да използват регистрирани за целта потребителски профили, електронни пощи и телефонни номера, както и да извършват контролни покупки по реда на чл. 103, ал. 5. (19) Проверяваните лица са длъжни да оказват съдействие на митническите органи, като предоставят изисканите данни, сведения, документи, справки и други носители на информация, необходими за контролната дейност, както и да осигуряват достъп до помещенията, където те се съхраняват. (20) Алинеи 3, 4, 8 и 11 се прилагат и когато: 1. услугата за публикуване на обяви/съобщения се предоставя от място извън страната; 2. регистрацията на домейна или потребителския профил е чрез лице в друга държава; 3. лицето, регистрирало домейна или потребителския профил не може да бъде установено; 4. съдържанието на интернет страниците, социалната мрежа или приложението за съобщения се съхранява на сървър извън страната. (21) Лицата по ал. 14 не носят отговорност за претърпени загуби и пропуснати ползи пред лицата по ал. 3, доколкото те са пряка и непосредствена последица от контрола, осъществен от митническите органи.“ § 38. Член 100 се изменя така: „Чл. 100. (1) Забранява се държането на места или в помещения, свързани с осъществяване на стопанска дейност по смисъла на § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, на алкохолни напитки с код по КН 2208 (ракии), които са били произведени в регистрирани специализирани малки обекти за дестилиране. (2) Забранява се държането на произведени в регистрирани специализирани малки обекти за дестилиране алкохолни напитки с код по КН 2208 (ракии), от лица, които са различни от получателя по издадения акцизен данъчен документ или от лица, които не са членове на неговото семейство.“ § 39. В чл. 103 се правят следните изменения: 1. Алинея 5 се изменя така: „(5) При извършване на поръчка/покупка от или под наблюдението на митнически орган (контролна покупка): 1. поръчаните/закупените стоки, които не подлежат на събиране като доказателство и които не са забранени, се връщат на лицето, получило плащането; 2. заплатената при контролната покупка сума се възстановява на митническите органи след тяхното легитимиране, като при издадена фискална касова бележка се извършва сторно операция по установения ред; 3. предприетите от или под наблюдението на митническите органи действия се описват в протокол.“ 2. Алинея 7 се изменя така: „(7) Когато контролната покупка по ал. 5 е за стока, доставяна от лицензиран пощенски оператор чрез пощенска пратка с наложен платеж, митническите органи извършват проверка по реда на чл. 99а, като наложеният платеж не се заплаща. Разходите за 10 връщане на стоките, които не подлежат на събиране като доказателство, са за сметка на подателите на пратките.“ § 40. В чл. 108, чл. 108а, чл. 109 и чл. 109а навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 41. В чл. 110 се правят следните изменения и допълнения: 1. Навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 2. Създават се ал. 6 и 7: „ (6) Лице, което не подаде декларация по чл. 76г се наказва с глоба или имуществена санкция в размер на двойния размер на недекларирания акциз. (7) При повторно нарушение глобата или имуществената санкция са в размер на не по-малко от 15 000 евро, в случаите на въвеждане на акцизни стоки по чл. 2, т. 4 или в размер на не по-малко от 30 000 евро, в случаите на внос.“ § 42. В чл. 111, чл. 112, чл. 112а и чл. 112б навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 43. В чл. 113 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „придружителен административен документ/“ се заличават, а съкращението „лв.“ се заменя с „евро“; 2. В ал. 2 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 44. Създава се нов чл. 113а: „Чл. 113а. Лице, което държи алкохолни напитки с код по КН 2208 (ракии) в нарушение на забраните в чл. 100, се наказва: 1. с глоба за физическите лица в двойния размер на дължимия акциз, но не по-малко от 1 000 евро, а при повторно нарушение - не по-малко от 2 000 евро; 2. с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в двойния размер на дължимия акциз, но не по-малко от 2 000 евро, а при повторно нарушение - не по- малко от 4 000 евро.“ § 45. В чл. 114, чл. 114а, чл. 115, чл. 115а и чл. 115б навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 46. В чл. 115в думите „500 000 до 1 000 000 лв.“ се заменят с „ 250 000 до 500 000 евро“, а думите „750 000 до 1 500 000 лв.“ се заменят с „375 000 до 750 000 евро.“. § 47. В чл. 116, чл. 117, чл. 118 и чл. 119 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 48. В чл. 120 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 – 4 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“; 2. Алинеи 5 и 6 се отменят. § 49. В чл. 121, чл. 122, чл. 122а, чл. 122б, чл. 123, чл. 123а и чл. 123б навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 50. В чл. 123в се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“ и се създава изречение второ: „При повторно нарушение глобата е в двойния размер на акциза, но не по-малко от 2 11 000 евро, а имуществената санкция - в двойния размер на акциза, но не по-малко от 4 000 евро.“ 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Физическите лица, които в нарушение на чл. 99а, ал. 11 изпращат до друга държава членка пощенски пратки, съдържащи акцизни стоки облепени с български бандерол, се наказват с глоба в размер от 500 до 2 000 евро. При повторно нарушение глобата е в размер от 1 000 до 4 000 евро.“ 3. В ал. 3 думите „и 2“ се заличават. § 51. В чл. 123г навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 52. Създава се чл. 123д: „Чл. 123д. (1) Лице, което не предостави съхранявана от него информация и документи по чл. 99б, ал. 1, се наказва с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в размер от 1 000 до 2 500 евро, а при повторно нарушение - в размер от 2 000 до 4 000 евро. (2) Лице, което след уведомяване на митническите органи не задържи товара в срока по чл. 99б, ал. 5 или не изпълни разпореждане по чл. 99б, ал. 8, се наказва с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в размер от 2 000 до 4 000 евро. При повторно нарушение имуществената санкция е в размер от 3 000 до 7 500 евро. (3) Лице, което изпраща или получава акцизни стоки и отпадъци от тютюн в товари в нарушение на чл. 99б, ал. 15, се наказва с глоба за физическите лица в двойния размер на акциза, но не по-малко от 1 000 евро или с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в двойния размер на акциза, но не по-малко от 2 000 евро. (4) При повторно нарушение, глобата по ал. 3 е в двойния размер на акциза, но не по- малко от 2 000 евро, а имуществената санкция – в двойния размер на акциза, но не по-малко от 2 500 евро.“ § 53. Създава се чл. 123е: „Чл. 123е (1) Лице, което в нарушение на забраните в чл. 99в, ал. 1 предлага акцизни стоки, отпадъци от тютюн или продукти, в чието описание се съдържат признаци на акцизни стоки, се наказва с глоба за физическите лица в размер от 250 до 750 евро или с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци, в размер от 500 до 1 500 евро. (2) При повторно нарушение, глобата по ал. 1 е в размер от 1 000 до 2 000 евро, а имуществената санкция - в размер от 3 000 до 4 000 евро. (3) Лице, което не изпълни задълженията си по чл. 99в, ал. 3 и ал. 15, се наказва с имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в размер от 1 000 до 2 500 евро. (4) При повторно нарушение, имуществената санкция по ал. 3 е в размер от 2 000 до 4 000 евро.“ § 54. В чл. 124, ал. 1, думите „чл. 114а“ се заменят с „чл. 113а, чл. 114а“, а думите „чл. 123в“ се заменят с „чл. 123в, ал. 1 и 2, чл. 123д, ал. 3 и 4,“. § 55. Член 124а се отменя. § 56. Член 124б се отменя. § 57. Член 124в се отменя. § 58. В чл. 125 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. 12 § 59. В чл. 126, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В основният текст думите „придружителен административен документ/“ се заличават. 2. В т. 1 и 2 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 60. В чл. 126а, ал. 1 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 61. В чл. 126б се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „нарушения по“ се добавя „чл. 113а,“. 2. В ал. 2 съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. § 62. В чл. 126в и чл. 127 навсякъде съкращението „лв.“ се заменя с „евро“. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 63. За заварените към датата на влизане в сила на този закон случаи на налични количества тютюневи изделия в търговската мрежа, облепени с образец на бандерол, който е в сила от 1 януари 2022 г., срокът за реализация е до 31 декември 2027 г., включително. § 64. За заварените към датата на влизане в сила на този закон случаи на налични количества бутилирани алкохолни напитки с код по КН 2208 и с алкохолно съдържание, равно и превишаващо 15 % vol, предназначени за реализация на вътрешния пазар и за търговските обекти, лицензирани за безмитна търговия, облепени с образец на бандерол, който е в сила от 1 април 2022 г., срокът за реализация е до 31 декември 2027 г., включително. § 65. За заварените случаи на въведени на територията на страната автомобили по чл. 2, т. 4, към датата на влизане в сила на този закон, преди първоначалната им регистрация на територията на Република България, собствениците им подават акцизна декларация в срок до 14 дни преди регистрацията и в същия срок заплащат дължимия акциз. § 66. В Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 20 от 1999 г.; изм., бр. 1 от 2000 г., бр. 43 и 76 от 2002 г., бр. 16 и 22 от 2003 г., бр. 6, 70, 85 и 115 от 2004 г., бр. 79, 92, 99, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 61, 64, 80, 82, 85 и 102 от 2006 г., бр. 22, 51, 53, 97 и 109 от 2007 г., бр. 36, 43, 69, 88 и 102 от 2008 г., бр. 74, 75, 82 и 93 от 2009 г., бр. 54, 98 и 100 от 2010 г., бр. 10, 19, 39 и 48 от 2011 г.; Решение № 1 на Конституционния съд на Република България от 2012 г. - бр. 20 от 2012 г.; изм., бр. 47, 53, 54, 60 и 75 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 19, 37, 79, 92, 95, 101 и 102 от 2015 г., бр. 13, 50, 81, 86, 98 и 101 от 2016 г., бр. 9, 11, 54, 58, 77 и 97 от 2017 г., бр. 2, 7, 17, 55, 59, 62, 77, 86 и 105 от 2018 г., бр. 13, 17 и 60 от 2019 г. и бр. 51, 60, 69, 71, 104, 109 от 2020 г., бр. 18, 23 от 2021 г., Решение № 3 на Конституционния съд на Република България от 2021 г. - бр. 26 от 2021 г., изм., 80 от 2021 г., Решение № 11 на Конституционния съд на Република България от 2021 г. - бр. 84 от 2021 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 14 от 2023 г., Решение № 6 на Конституционния съд на Република България от 2023 г. – бр. 59 от 2023 г., изм., бр. 65, 66, 67, 84 и 102 от 2023 г., бр. 13 и 41 от 2024 г., Решение № 4 на Конституционния съд на РБ от 30.04.2025 г. - бр. 38 от 9.05.2025 г.; доп., бр. 61, бр. 63 и бр. 64 от 5.08.2025 г., бр. 13 и бр. 16 от 10.02.2026 г.; Решение № 3 на Конституционния съд на РБ от 19.02.2026 г. - бр. 23 от 27.02.2026 г.; бр. 51 и бр. 55 от 2026 г.) в чл. 143, ал. 5 се създава т. 8: „8. автомобили, за които не е заплатен акциз, когато такъв се дължи по Закона за акцизите и данъчните складове.“ § 67. Законът влиза в сила от 1 януари 2027 г. 13

М О Т И В И към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове I. Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове има за цел да осигури актуализиране и усъвършенстване на съществуващата нормативна уредба в областта на акцизното облагане, като едновременно с това се създадат по-ефективни механизми за контрол върху производството, движението и освобождаването за потребление на акцизните стоки, ограничаване на възможностите за избягване или заобикаляне на акцизното облагане, както и актуализиране на отделни разпоредби с оглед на настъпилите изменения в свързаното национално законодателство. Предлагат се и изменения, свързани с движението, съхранението и използването на енергийните продукти, електрическата енергия и други акцизни стоки. Целта е да се отстранят съществуващи неясноти и да се създаде нормативна уредба, която да позволява ефективен контрол, без да се създават допълнителни административни тежести за добросъвестните икономически оператори. Законопроектът предвижда и въвеждане на облагане с акциз на определена категория леки автомобили с висока мощност — автомобили с мощност, равна или по-голяма от 250 kW. Предлаганата мярка е мотивирана както от необходимостта от допълнителни бюджетни приходи, така и от стремежа към подобряване на данъчна справедливост посредством облагането на стоки с луксозен характер. Предложеният праг от 250 kW има за цел да обхване единствено нови и употребявани пътнически автомобили с висока мощност, като са изключени автомобилите със специализирано служебно предназначение, линейките, противопожарните автомобили и автомобилите със специален режим на движение. Въвеждането на акцизно облагане при тази категория автомобили е свързано със създаване на правила за лицата, които ги внасят или въвеждат на територията на страната, както и със специален ред за деклариране и заплащане на дължимия акциз. Предвидено е декларацията да се подава пред компетентното митническо учреждение в определен срок и преди първоначалната регистрация на автомобила в Република България. Размерът на акциза за автомобилите е определен с оглед разграничаването между нови и употребявани автомобили и с допълнителен компонент, свързан с мощността над определения праг. В практиката по прилагане на ЗАДС се установява необходимост от по-ясно разграничаване на правата и задълженията на лицата, които участват в движението и търговията с акцизни стоки, както и от създаване на възможности за обмен на информация между лицата, осъществяващи транспортни и логистични дейности, и митническите органи. Особено значение има необходимостта от ограничаване на нерегламентираната търговия на акцизни стоки чрез интернет, социални мрежи, електронни платформи и други средства за комуникации. Развитието на социалните мрежи създава практически възможности за нерегламентирани продажби на акцизни стоки, което налага да се допълнят съществуващите възможности за контрол с подходящи механизми за установяване, премахване и ограничаване на достъпа до незаконни предложения за продажба на акцизни стоки. 1 Със законопроекта се предлагат и промени, които са в резултат от въвеждането на еврото като официална парична единица в Република България. Предлага се левовите стойности в закона да бъдат изразени в евро, като се осигури необходимото коригиране на паричните размери на акцизните ставки, банковите гаранции, изискуемият капитал за регистрация и т.н. Целта на тези промени е да се осигури последователност на нормативната уредба и да се предотврати едновременното използване на стойности в лева и евро, след въвеждането на еврото. Предлагат се промени свързани с актуализиране на размера на глобите и имуществените санкции при нарушения на акцизното законодателство. II. Целите, които се поставят с проекта на нормативен акт С изготвения законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове се цели следното: ▪ Осигуряване на по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер чрез отчитане на техните характеристики и високата им стойност при формиране на данъчната тежест Целта е да се осигури по-добро съответствие между данъчната тежест и характеристиките на автомобилите с висока мощност и с луксозен характер, както и да се създаде възможност за реализиране на допълнителни приходи за държавния бюджет. В тази връзка, с оглед развитието на пазара на моторни превозни средства и необходимостта от по-справедливо разпределение на данъчната тежест се предлага разширяване на обхвата на акцизното облагане чрез включване на леките автомобили с мощност на двигателя, равна на или по-голяма от 250 kW. Определянето на прага от 250 kW има за цел да обхване автомобилите с висока мощност, като едновременно с това се избегне разширяване на акцизното облагане спрямо преобладаващата част от автомобилния парк в страната. Предвижда се режимът да обхване както нови, така и употребявани пътнически автомобили, попадащи в определения технически критерий. С оглед специфичното предназначение и обществената функция на определени превозни средства от обхвата на режима са изключени автомобилите със специализирано служебно предназначение, линейките, противопожарните автомобили и автомобилите със специален режим на движение. За да се осигури ефективното прилагане на новия режим, законопроектът предвижда съответни правила относно лицата, които внасят или въвеждат автомобилите на територията на страната, както и момента на възникване на задължението за деклариране и плащане на акциза. Предвижда се декларацията за дължимия акциз да се подава пред компетентното митническо учреждение в определен от закона срок и преди извършването на първоначалната регистрация на автомобила в Република България. ▪ Прецизиране на приложното поле на освобождаването от акциз по реда на чл. 24, ал. 2, т. 6 от Закона за акцизите и данъчните складове Съгласно чл. 24, ал. 2, т. 6 от ЗАДС от облагане с акциз се освобождават енергийните продукти, използвани в данъчен склад за производството на енергийни продукти, при условие че използваните енергийни продукти са произведени в същия данъчен склад. Предлаганото изменение има за цел да прецизира приложното поле на освобождаването от акциз и да осигури по-голяма яснота и правна сигурност при прилагането на чл. 24, ал. 2, т. 6 от закона, като същото е съобразено и с практиката на Съда на Европейския съюз относно тълкуването на чл. 21, параграф 3 от Директива 2003/96/ЕО. В 2 Решение от 6 юни 2018 г. по дело C-49/17, Съдът на ЕС приема, че потреблението на енергийни продукти в рамките на предприятие, което ги е произвело, за целите на производството на други енергийни продукти не попада в предвиденото в чл. 21, параграф 3 от Директива 2003/96/ЕО изключение, когато произведените в резултат на основната дейност продукти са предназначени за употреба, различна от моторно гориво или гориво за отопление. С Решение от 3 декември 2020 г. по дело C-44/19, Съдът на ЕС допълнително приема, че когато предприятие, произвеждащо енергийни продукти, предназначени за употреба като моторно гориво или гориво за отопление, потребява произведени от него енергийни продукти и в резултат на този процес неизбежно се получават и неенергийни продукти, частта от потреблението, която води до производството на тези неенергийни продукти, не попада в обхвата на изключението от възникването на данъчно задължение. От тази практика следва необходимостта от ясно разграничаване между случаите, при които потреблението на енергийни продукти действително попада в приложното поле на освобождаването, и случаите, при които вследствие на предназначението на получените продукти или на резултата от производствения процес възниква задължение за заплащане на акциз. Предлаганата промяна цели да гарантира еднозначното прилагане на разпоредбата от лицензираните складодържатели, както и да ограничи възможностите за различно тълкуване и за необлагане с акциз на енергийни продукти в случаите, в които законът предвижда възникване на задължение за облагане. Прецизирането на нормативната уредба ще създаде по-ясни правила относно случаите, в които използваните в данъчния склад енергийни продукти не могат да се ползват от освобождаването, включително когато те са произведени в същия данъчен склад и се използват за производството на други енергийни продукти, предназначени за цели, различни от моторно гориво или гориво за отопление. Прилагането на предложената разпоредба е свързано и с определянето на данъчната основа по чл. 28 от закона, както и с документалното отразяване на възникването на задължението за акциз, включително с издаването на акцизен данъчен документ по чл. 84 ЗАДС. ▪ Прецизиране и усъвършенстване на режима за регистрация по чл. 57а от Закона за акцизите и данъчните складове спрямо операторите на електрическа енергия Целта е насочена към прецизиране на приложното поле на режима за задължителна регистрация по чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС, с оглед на настъпилите промени в Закона за енергетиката (ЗЕ), развитието на отношенията по производство, продажба, потребление и съхранение на електрическа енергия и необходимостта от по-ясно определяне на лицата, за които възниква задължение за регистрация. Промените в ЗЕ, обнародвани в ДВ, бр. 11 от 2023 г., включително увеличаването на прага за производство на електрическа енергия, за което не се изисква лиценз, от 5 MW на 20 MW, налагат необходимостта от прецизиране на съответните разпоредби на ЗАДС. Съгласно чл. 39, ал. 4, т. 1 от ЗЕ не се изисква лиценз за производство на електрическа енергия от лице, притежаващо централа с обща инсталирана електрическа мощност до 20 MW, включително. Същевременно лицата, които могат да продават електрическа енергия съгласно ЗЕ, не във всички случаи са лица, които притежават лиценз по ЗЕ, като например производителите на електрическа енергия, които не подлежат на лицензиране поради размера на инсталираната мощност, но продават произведената електрическа енергия на потребители за крайно потребление. Поради това като критерий за възникване на задължението за регистрация по реда на чл. 57а, ал. 1, т. 2 от ЗАДС следва да бъде отчетено фактическото осъществяване на съответната дейност, а не единствено наличието на лиценз за извършване на дейност. 3 В тази връзка, изискването на чл. 57а, ал. 2, т. 6 от ЗАДС, което предвижда представяне на документ за лиценз, регистрация или удостоверение, когато такъв се изисква по друг закон се запазва възможността изискванията, произтичащи от ЗЕ или от друг приложим нормативен акт, да бъдат съобразени в производството по регистрация по ЗАДС, без конкретните видове лицензи да е необходимо да бъдат изчерпателно изброявани в чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС. Предложената редакция на чл. 57а, ал. 1, т. 2 и т. 3 от закона има за цел да създаде по- ясна нормативна основание за регистрацията на лицата, които потребяват електрическа енергия или природен газ, включително когато потребяват собствено произведена електрическа енергия или собствен природен газ. В обхвата на прецизирания режим следва да бъдат обхванати и лицата, които експлоатират съоръжения за съхранение на електрическа енергия и потребяват електрическа енергия в хода на стопанската си дейност по съхранение. Предложението е свързано с въведената с § 1, т. 61в от допълнителните разпоредби на ЗЕ дефиниция за нов участник във веригата за снабдяване с електрическа енергия, който потребява електрическа енергия в хода на стопанската си дейност по съхранение. В тази връзка, предложената редакция има за цел да осигури нормативно основание лицата, които съхраняват електрическа енергия в обекти за съхранение с капацитет над 1 MWh, да попадат в обхвата на задължителната регистрация по чл. 57а, ал. 1, т. 3-3г от законопроекта, когато са налице предвидените в закона предпоставки. Осъществяването на целта ще допринесе и за по-ефективното прилагане на ЗАДС от митническите органи, тъй като ще бъде налице по-ясна нормативна основа за определяне на лицата, за които се прилага съответният задължителен регистрационен режим и ще подпомогне процеса по осъществяване на ефективен контрол, като същевременно ще намали риска от административни спорове, произтичащи от неяснота или противоречиво тълкуване на приложимите разпоредби. В тази връзка, постигането на целта не е насочено към въвеждане на нови съществени регулаторни изисквания за операторите, а към прецизиране и синхронизиране на съществуващата нормативна уредба, така че тя да отразява действащата лицензионна рамка по ЗЕ и същевременно да гарантира ефективното прилагане на режима по ЗАДС. ▪ Създаване на предвидимост в процедурата по реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерол, чрез определяне на нормативно регламентиран срок за реализация на акцизните стоки (тютюневи изделия и алкохолни напитки) Основната цел е насочена към преодоляване на установения проблем, свързан с недостатъчната предвидимост на крайния срок за реализация на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на нов образец. Действащият режим предвижда образецът на бандерола, както и срокът за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец, да се определят със заповед на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“ не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец. Независимо от това, конкретният срок за реализация се определя при всяка промяна на образеца на бандерола, което не позволява на икономическите оператори да разполагат с достатъчно предвидима нормативна уредба относно продължителността на периода за реализация на наличните количества. Предлаганата промяна цели да създаде по-висока степен на правна сигурност и предвидимост за лицата, които произвеждат, въвеждат в страната, държат и реализират акцизни стоки, като се дава възможност да планират своевременно доставките, складовите наличности и реализацията на стоките. По този начин ще се осигури възможност за реализация на вече облепените с предходния образец акцизни стоки, без да се засяга контролът върху тяхното движение и реализация. 4 Регламентирането на ясен срок за реализация на акцизните стоки ще ограничи риска от натрупване на непродадени наличности, необходимост от извънредно ускоряване на продажбите, допълнителни логистични и складови разходи, обезценяване или бракуване на акцизни стоки. В тази връзка се предлага, тютюневите изделия, облепени със стар образец на бандерол, срокът за реализация на стоките да бъде две години от датата на утвърждаване на новия образец на бандерол, а за бутилираните алкохолни напитки с код по КН 2208 и с алкохолно съдържание, равно и превишаващо 15 % vol, предназначени за реализация на вътрешния пазар и за търговските обекти, лицензирани за безмитна търговия, срокът за реализация ще бъде по-дълъг, а именно до датата на утвърждаване на следващ образец на бандерол. ▪ Намаляване на административната тежест при документирането на определени движения на енергийни продукти под режим отложено плащане на акциз, осъществявани изцяло на територията на страната при зареждане на въздухоплавателни средства Целта е да се създаде нормативна възможност за прилагане на ограничени и контролирани опростени процедури при определени движения на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз, когато движенията се осъществяват изцяло на територията на Република България и са предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства. При постигането на тази цел се предвижда да бъде намалена административната тежест за лицензираните складодържатели, извършващи дейности по наземно обслужване на въздухоплавателни средства – зареждане с енергийни продукти. Същевременно целта е да се запази необходимото ниво на фискален и митнически контрол чрез прилагане на подходящи механизми за предварителен, текущ и последващ контрол, отчетност и проследимост на акцизните стоки. Постигането на целта е съобразено с предоставената възможност по чл. 30 от Директива (ЕС) 2020/262 на Съвета от 19 декември 2019 година за определяне на общия режим на облагане с акциз, за държавите членки да могат да установяват опростени процедури за движения на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз, които се осъществяват изцяло на тяхна територия. ▪ Усъвършенстване на режима за независимите малки пивоварни Предлагат се промени в член 55а от законопроекта, насочени към повишаване ефективността на режима за независимите малки пивоварни. Предвижда се решенията за прекратяване на удостоверението за независима малка пивоварна да подлежат на предварително изпълнение, освен ако съдът не разпореди друго. Предложението е обусловено от необходимостта да се предотврати неправомерното прилагане на намалена акцизна ставка в периода между установяването на обстоятелствата, водещи до отпадане на предпоставките за статута на независима малка пивоварна, и окончателното приключване на съдебното производство. Мярката има за цел да гарантира ефективността на контрола и да предотврати възможността лице, което вече не отговаря на законовите изисквания, да продължи да ползва данъчно предимство, предназначено за независими малки пивоварни. ▪ Въвеждане на задължение за електронно подаване на акцизни декларации в Българската акцизна централизирана информационна система (БАЦИС) С промяната се цели намаляване на административната тежест както за задължените лица, така и за митническата администрация, чрез премахване на необходимостта от подаване и обработване на документи на хартиен носител и използване на съществуващите технически възможности на БАЦИС за електронен обмен на данни. Независимо от това, остава възможността за независимите малки винопроизводители, специализираните малки 5 обекти за дестилиране и лицата, които извършват тестване или изпитване на стоки (чл. 60а от ЗАДС) да подават акцизната декларация на хартиен носител. В останалите случаи, към настоящия момент лицензираните складодържатели на практика подават акцизните си декларации по електронен път чрез БАЦИС. Електронният обмен на информация вече е част и от изпълнението на задълженията на други категории регистрирани лица, включително при издаването и обработването на регистрирани електронни акцизни данъчни документи. ▪ Разрешаване на движение на маркирани енергийни продукти чрез използване на цистерни собственост на Министерството на отбраната за транспортиране на маркирани енергийни продукти от данъчните складове до военните формирования и обектите на Българската армия. Предлагат се изменения в член 93, ал. 9 от законопроекта относно движението на маркирани енергийни продукти с войскови транспортни средства до специализираните бази за гориво-смазочни материали на Министерството на отбраната и до военни формирования и обекти на Българската армия. Целта е да се създаде изрична и подходяща правна възможност за осъществяване на това движение при определени от закона условия, съобразени със спецификата на военната транспортна и логистична система. Предложената уредба цели да се позволи използването на цистерни собственост на Министерството на отбраната да бъдат използвани за транспортиране на маркирани енергийни продукти от данъчните складове до военните формирования и обектите на Българската армия с оглед на необходимостта от непрекъснато снабдяване на военните формирования с горива и енергийни продукти с изискванията за проследимост и контрол върху движението на маркираните енергийни продукти. Контролът върху транспортирането и използването на енергийните продукти ще продължи да се осъществява чрез информационните системи на Агенция „Митници“, включително системите за видеонаблюдение и проследяване на транспортните средства в реално време, както и чрез предоставяне на информация за използваните войскови транспортни средства до компетентните митнически органи. ▪ Повишаване на ефективността на митническия контрол и ограничаване на възможностите за отклоняване от облагане с акциз В тази връзка е създадена специална уредба в нов чл. 99б от проекта, който предвижда ред за взаимодействие между митническите органи и лицата, организиращи транспорта и логистиката, както и лицата, извършващи превоза на товари. Предвижда се обмен на информация относно изпращачи, получатели, товари, транспортни документи, маршрути и други обстоятелства, имащи значение за контрола върху движението на акцизни стоки. Правната норма ще засегне юридически лица и еднолични търговци осъществяващи транспортни или спедиторски/логистични дейности, като ще бъде прилага в случаите на съмнение или установено изпращане/превозване/доставяне на акцизни стоки и отпадъци от тютюн, а в определени случаи, и суровини, материали и оборудване за тяхното производство, при наличие на информация, че същите са предназначени за дейности в нарушение на акцизното законодателство. Предлаганата уредба е насочена към минимизиране на случаите на трансгранично движение на укрити акцизни стоки, включително тютюневи изделия, и към изграждане на по-ефективно взаимодействие между митническата администрация и транспортния сектор. Създава се нова разпоредба на чл. 99в от проекта относно предлагането за продажба чрез обяви, интернет страници, социални мрежи и приложения за съобщения на акцизни стоки и отпадъци от тютюн, като се въвеждат механизми за ограничаване и премахване на незаконните предложения. Предложеното изменение има за цел прецизиране и усъвършенстване на нормативната уредба относно публикуването в интернет на обяви и съобщения за продажба 6 на акцизни стоки и отпадъци от тютюн, с оглед натрупаната практика при наблюдението на интернет пространството и установените промени в поведението на лицата, предлагащи такива стоки. В практиката се установяват случаи, при които лицата публикуват информация за акцизни стоки по начин, позволяващ заобикаляне на правилата и механизмите за контрол на съответните интернет платформи. Използват се непълни или умишлено променени наименования, изображения, символи, кодови думи и други способи, чрез които се прикрива действителният характер на предлаганите стоки. В тази връзка една от основните цели на предложението е разширяване и прецизиране на обхвата на забраната, така че тя да обхваща различните форми на публикуване на информация в интернет, като същевременно се разграничат отделните категории интернет услуги — платформи за публикуване на обяви, интернет страници и електронни магазини, социални мрежи и приложения за електронни съобщения. Целта е да се преодолеят установените затруднения при прилагането на действащата разпоредба, включително по отношение на предлагането на електронни цигари, течности за електронни цигари и други акцизни стоки чрез специализирани интернет сайтове. За тази цел се създава възможност митническите органи да уведомяват съответните лица за установени обяви или съобщения, чрез които се предлагат забранени за продажба акцизни стоки или отпадъци от тютюн. По този начин митническите органи ще могат да действат проактивно, като подпомагат администраторите и модераторите на интернет платформи, интернет страници, социални мрежи и приложения за съобщения при своевременното установяване и премахване на забранено съдържание. Прецизиран е кръгът от акцизни стоки, чието предлагане чрез електронен магазин е допустимо. По този начин се цели да се избегне прекомерното ограничаване на законосъобразната електронна търговия със стоки, които поради естеството си не създават същия риск от укриване или заобикаляне на акцизното облагане. Като примери могат да бъдат посочени моторните масла, добавките за моторни горива, флаконите с газ за зареждане на запалки и други стоки, за които е необходимо да бъде осигурена възможност за законосъобразното им предлагане чрез електронен магазин при спазване на приложимите изисквания. Предложеното изменение на чл. 100 от законопроекта има за цел прецизиране на режима за съхранение на етилов алкохол (ракия), произведен в регистрирани специализирани малки обекти за дестилиране (СМОД), и създаване на ефективен механизъм за предотвратяване на нерегламентираната му реализация. В практиката митническите органи установяват случаи на държане на значителни количества етилов алкохол (ракия) в търговски обекти и други помещения, свързани с извършването на търговска или друга стопанска дейност — хотелски комплекси, къщи за гости, складове, фризьорски салони, автосервизи и други подобни обекти. При извършване на проверки в такива обекти се установява наличие на количества ракия, за които лицата представят акцизни данъчни документи (АДД), удостоверяващи производството на ракията в СМОД. В редица случаи документите са издадени на лица, различни от лицето, при което фактически е установена и съхранявана ракията, включително на лица, които не са свързани с извършваната в проверявания обект стопанска дейност. Практически затруднения възникват и когато представените АДД са издадени значителен период преди извършването на проверката или удостоверяват производство на количества, които впоследствие са били предоставени за съхранение на друго лице. По този начин се създава възможност ракия, произведена в СМОД за лични или семейни нужди, да бъде фактически съхранявана в обекти, предназначени за извършване на стопанска дейност, без да е налице достатъчно ефективен нормативно установен механизъм за разграничаване на законосъобразното лично съхранение от случаите, при които обстоятелствата по държането сочат към подготовка или извършване на нерегламентирана продажба. В резултат на това в определени случаи значителното количество ракия, мястото на нейното съхранение, характерът на обекта и останалите установени при проверката обстоятелства не могат самостоятелно да доведат до ефективно 7 административнонаказателно въздействие, когато лицето представи АДД, издаден на друго лице. Предложената промяна цели да разграничи режима на съхранение на ракия, произведена в СМОД за лични или семейни нужди, от държането на такава ракия в обекти, свързани със стопанска дейност. ▪ Предлага се отмяна на чл. 124а, чл. 124б и чл. 124в от ЗАДС Към момента правната уредба допуска за едно и също неизпълнение на данъчно задължение и след провеждане на отделни и самостоятелни производства, на данъчнозадължено лице да бъде наложена мярка имуществена санкция и мярка запечатване на търговски обект, които подлежат на обжалване пред различни съдилища. Налагането едновременно на административно наказание – имуществена санкция и спиране на търговската дейност (запечатване) се оказва непропорционално тежко наказание. Съдът в Република България се позовава на съдебната практика на СЕС (С-97/21) и отменя в значителна степен актовете на административния орган (директора на териториалната дирекция), което се налага като константна практика на съдилищата. Независимо от съществуването на връзка с наказателните постановления, заповедта за налагане на принудителна административна мярка – запечатване на обект, има самостоятелно значение и подлежи на самостоятелен съдебен контрол, като се обжалва по реда на АПК. Законът не поставя условия наказателното постановление да е влязло в сила, за да е налице правно основание за налагане на принудителна административна мярка, като воденето на две самостоятелни независими производства не позволява стриктно спазване на санкционния режим и координирането на посочените мерки. ▪ Актуализиране на размера на глобите и имуществените санкции при нарушения на акцизното законодателство Преразгледани са и съответно актуализирани размерите на глобите и имуществените санкции, предвидени в действащото законодателство. Необходимостта от мярката произтича от факта, че част от действащите санкции не осигуряват достатъчно възпиращ ефект, особено при нарушения, чрез които се реализира значителна икономическа облага. В редица случаи потенциалната полза от избягване на плащането на акцизи надвишава риска от налагане на административно наказание, което намалява ефективността на контролната дейност и създава предпоставки за нелоялна конкуренция. Целта е да се осигури по-справедливо и пропорционално санкциониране, съобразено с обществената опасност на отделните нарушения. ▪ Във връзка с отстраняване на проблеми, възникнали при прилагането на закона са направени предложения с редакционен и правно-технически характер, които целят единствено прецизиране на законовите разпоредби. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт Предложените промени със Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове ще окажат положително въздействие върху държавния бюджет на Република България, като тяхното прилагане няма да бъде свързано с допълнителни разходи/трансфери и други плащания. IV. Очакваните резултати от прилагането на проекта на нормативен акт 8 Очаква се с въвеждането на измененията да се прецизират процедурите за икономическите оператори, да се осигури прозрачност на процесите, предвидимост за бизнеса и стабилност за потребителите, което ще доведе до промяна в административната тежест за данъчнозадължените лица и администрацията. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена справка за съответствие с европейското право. VI. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, законопроектът и мотивите към него са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. Съгласно чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите становища и предложения, заедно с мотивите за неприетите предложения ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. 9

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) Юли-Декември 2026 г. Лице за контакт: Мина Янкова – с.д. директор на дирекция „Данъчна политика“ Телефон и ел. поща: 02 9859 28 72 m.yankova@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Проблем 1: Липса на специфично акцизно луксозен характер, което ограничава за по-справедливо разпределение на Действащата нормативна уредба не осигурява облагане на новите и употребявани характер. В резултат на това потреблението достатъчна степен при формирането на високата им стойност. Липсата на диференцирано облагане на двигателя ограничава възможностите за прилагане на принципа на данъчна 1.2. Посочете възможно ли е проблемът законодателство чрез промяна в технологични възможности (например Проблемът не може да бъде решен в рамките организацията на работа и/или чрез въвеждане е необходимо да бъдат предприети Министерския съвет за одобряване на акцизите и данъчните складове. 1.3. Посочете защо действащата проблема/проблемите. и данъчната автомобили и справедливост организацията съвместни на съответните законопроект причините за неговото/тяхното възникване. По облагане на автомобилите с висока мощност и възможностите за допълнителни бюджетни приходи и тежест възможност за прилагане на специфично акцизно с висока мощност на двигателя и от луксозен придобиването на такива автомобили не се отчита в данъчната тежест, съобразена с характеристиките и автомобилите над определен праг на мощност на допълнителни бюджетни приходи и за по-пълно при облагането на стоки с луксозен характер. да се реши в рамките на съществуващото на работа и/или чрез въвеждане на нови инспекции между няколко органа и др.). съществуващото законодателство чрез промяна в на нови технологични възможности. В тази връзка действия за приемане на проект на Решение на за изменение и допълнение на Закона за нормативна рамка не позволява решаване на 2 Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, доколкото към настоящия момент липсва нормативна уредба. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са национални мерки. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 2: Несъответствие между режима за регистрация на операторите на електрическа енергия по реда на чл. 57а, ал. 1 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) и действащия режим за лицензиране на производителите на електрическа енергия по Закона за енергетиката (ЗЕ) Действащата нормативна уредба по ЗАДС използва като основание за прилагане на режима по чл. 57а от закона, изискването за притежаване на лиценз за производство на електрическа енергия по ЗЕ. Междувременно с измененията в ЗЕ е променен прагът на общата инсталирана мощност, над който се изисква лиценз за производство на електрическа енергия – от 5 MW на 20 MW, което създава несъответствие между двата нормативни режима, когато ЗАДС продължава да препраща или да се основава на вече променен критерий от лицензионният режим по ЗЕ. В резултат на това се създава неяснота относно приложното поле на регистрационния режим по чл. 57а от ЗАДС, както и риск от различно административно третиране на оператори, намиращи се в сходно фактическо положение. Несъответствието между двата режима може да доведе и до необходимост от последващи изменения на ЗАДС при всяка промяна на лицензионната рамка по ЗЕ, което намалява предвидимостта на нормативната уредба. Проблемът засяга както операторите на електрическа енергия, за които възникват задължения по регистрация и доказване на съответствието с нормативните изисквания, така и за митническите органи, прилагащи режима по ЗАДС. Съществува необходимост от по-ясна нормативна връзка между изискванията по ЗАДС и лицензионния режим по ЗЕ, която да гарантира правна сигурност и предвидимост за задължените лица. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети съответните действия за приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Поради това посоченият проблем не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство, тъй като е налице необходимост от въвеждане на ограничителни разпоредби. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са национални мерки. 3 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 3: Недостатъчна предвидимост на срока за реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерола Съгласно действащото законодателство образците на бандероли се утвърждават със заповед на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“ не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец на бандерол. Напрактика със заповедта се определя и срокът за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец. Независимо от предвидения в ЗАДС ред за предварително обнародване на заповедта, определянето на конкретния срок за реализация с индивидуалния административен акт не осигурява в достатъчна степен предвидимост за икономическите оператори при дългосрочното планиране на дейността им. Конкретният срок за реализация на акцизните стоки със стария образец на бандерол не е нормативно определен като общо приложим период, а се определя при всяка промяна на образеца на бандерола със съответната заповед на министъра на финансите. Установеният към момента подход обаче, създава затруднения за лицата, които произвеждат, внасят или въвеждат на територията на страната, държат и реализират акцизни стоки, тъй като към момента на планиране на производството, доставките и количествата на склад не е налице достатъчно предвидимост относно периода, през който стоките, облепени с действащия към момента образец на бандерол, ще могат да бъдат реализирани в търговската мрежа. Проблемът е особено значим при акцизните стоки, които се намират в търговската мрежа и до крайната им реализация може да изтече продължителен период. При промяна на образеца на бандерола икономическите оператори трябва да съобразят наличностите си с определената дата на въвеждане на новия образец и със срока за реализация на стоките, облепени с предходния образец. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети съответните действия за приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, тъй като описаните хипотези не са уредени в съществуващата правна рамка. За преодоляване на констатираните несъответствие и проблемни области, се предлагат нормативни промени, с които се цели осигуряването на предвидимост за засегнатите групи лица. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са национални мерки. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 4 Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 4: Необходимост от намаляване на административната тежест при документирането на движенията на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз, осъществявани изцяло на територията на страната При извършването на определени движения на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз, които се осъществяват изцяло на територията на страната и по-специално при извеждане на енергийни продукти, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства, от данъчен склад, разположен отчасти или изцяло на територията на летище, икономическите оператори са подложени на административни изисквания, които в определени случаи не съответстват на спецификата и ниския относителен риск за тях. Прилагането на общия ред за документиране и проследяване на движенията води до необходимост от извършване на допълнителни административни действия, свързани с издаване и отчитане на електронни административни документи, независимо че движението се извършва изцяло на територията на страната и може да бъде осъществявано в рамките на ясно определена инфраструктура, между идентифицирани икономически оператори и при наличие на механизми за контрол. Това създава допълнителни разходи за време и ресурси за лицензираните складодържатели, извършващи наземно обслужване на въздухоплавателни средства, свързани с дейности по зареждане с енергийни продукти. Проблемът се задълбочава от липсата на национална нормативна уредба посредством, която да се приложи възможността, предвидена в разпоредбата на чл. 30 от Директива (ЕС) 2020/262 на Съвета от 19 декември 2019 година за определяне на общия режим на облагане с акциз, за въвеждане на ограничени и контролирани опростени процедури за движения на акцизни стоки, извършвани изцяло на територията на страната. Проблемът има пряко отражение върху лицензираните складодържатели, които извършват услуги по наземно обслужване на въздухоплавателни средства, като същевременно създава необходимост от допълнителни административни действия и за контролните органи. Следователно налице е необходимост от нормативно уреждане на ограничени, ясно дефинирани и контролирани опростени процедури за определени категории вътрешни движения на акцизни стоки, при които административната тежест да бъде съобразена с реалния фискален риск. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети съответните действия за приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, тъй като описаните хипотези не са уредени в съществуващата правна рамка. За преодоляване на констатираните несъответствие и проблемни области, се предлагат нормативни промени, с които се цели осигуряването на предвидимост за засегнатите групи лица. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 5 Предложените промени са национални мерки, тъй като са опционални по смисъла на европейското законодателство. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 5: Установена е необходимост от повишаване ефективността на съществуващата нормативна уредба и механизмите за контрол върху движението, предлагането и съхранението на акцизни стоки, създаваща възможности за заобикаляне на акцизното законодателство и отклоняване от облагане с акциз В практиката на Агенция „Митници“ са установени затруднения при проследяването и контрола на движението на акцизни стоки, свързани с необходимостта от по-ефективен обмен на информация между митническите органи и лицата, организиращи транспорта и логистиката, както и лицата, извършващи превоза на товари. Липсата на достатъчно ефективен механизъм за своевременно получаване на информация относно изпращачи, получатели, товари, транспортни документи, маршрути и други относими обстоятелства затруднява установяването и предотвратяването на нарушения, свързани с незаконното движение на акцизни стоки. Същевременно има констатирани случаи на предлагане на акцизни стоки и отпадъци от тютюн чрез интернет, включително чрез платформи за обяви, интернет страници, електронни магазини, социални мрежи и приложения за електронни съобщения. Използването на променени или непълни наименования, изображения, символи, кодови думи и други способи затруднява идентифицирането на незаконните предложения и своевременното им ограничаване или премахване. Съществуващата уредба не осигурява във всички случаи достатъчно прецизни механизми за взаимодействие между митническите органи и операторите на съответните интернет услуги. Практически затруднения са установени и при контрола върху съхранението на етилов алкохол (ракия), произведен в специализирани малки обекти за дестилиране за лични или семейни нужди. В определени случаи значителни количества ракия се съхраняват в обекти, свързани със стопанска дейност, като представените акцизни данъчни документи са издадени на други лица или не позволяват достатъчно ясно да се установи предназначението и основанието за държането на конкретните количества. Това създава затруднения при разграничаването на законосъобразното лично или семейно съхранение от случаите, при които обстоятелствата сочат към подготовка или извършване на нерегламентирана реализация. В резултат на посочените затруднения съществуват възможности за незаконно движение, предлагане и съхранение на акцизни стоки, което намалява ефективността на контрола и създава риск от отклоняване от акцизно облагане. Необходимостта от усъвършенстване на нормативната уредба произтича от промените в практиките за заобикаляне на контрола и от необходимостта от по-ясни правила и по-ефективни механизми за взаимодействие, проследяване и контрол. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В тази връзка е необходимо да бъдат предприети съответните действия за приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 6 Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, тъй като описаните хипотези не са уредени в съществуващата правна рамка. За преодоляване на констатираните несъответствие и проблемни области, се предлагат нормативни промени, с които се цели осигуряването на предвидимост за засегнатите групи лица. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са национални мерки. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: С приемането на проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове се цели следното: Цел 1: Осигуряване на по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер чрез отчитане на техните характеристики и високата им стойност при формиране на данъчната тежест Целта е да се осигури по-добро съответствие между данъчната тежест и характеристиките на автомобилите с висока мощност и луксозен характер, както и да се създаде възможност за реализиране на допълнителни приходи за държавния бюджет. Цел 2: Прецизиране и усъвършенстване на режима за регистрация по чл. 57а от Закона за акцизите и данъчните складове спрямо операторите на електрическа енергия Целта е насочена към прецизиране на приложното поле на режима за задължителна регистрация по чл. 57а, ал. 1 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС), с оглед на настъпилите промени в Закона за енергетиката (ЗЕ), развитието на отношенията по производство, продажба, потребление и съхранение на електрическа енергия и необходимостта от по-ясно определяне на лицата, за които възниква задължение за регистрация. Промените в ЗЕ, обнародвани в ДВ, бр. 11 от 2023 г., включително увеличаването на прага за производство на електрическа енергия, за което не се изисква лиценз, от 5 MW на 20 MW, налагат необходимостта от прецизиране на съответните разпоредби на ЗАДС. Съгласно чл. 39, ал. 4, т. 1 от ЗЕ не се изисква лиценз за производство на електрическа енергия от лице, притежаващо централа с обща инсталирана електрическа мощност до 20 MW, включително. Същевременно лицата, които могат да продават електрическа енергия съгласно ЗЕ, не във всички случаи са лица, които притежават лиценз по ЗЕ, като например производителите на електрическа енергия, които не подлежат на лицензиране поради размера на инсталираната мощност, но продават произведената електрическа енергия на потребители за крайно потребление. Поради това като критерий за възникване на задължението за регистрация по реда на чл. 57а, ал. 1, т. 2 от ЗАДС следва да бъде отчетено фактическото осъществяване на съответната дейност, а не единствено наличието на лиценз за извършване на дейност. В тази връзка, изискването на чл. 57а, ал. 2, т. 6 от ЗАДС, което предвижда представяне на документ за лиценз, регистрация или удостоверение, когато такъв се изисква по друг закон се запазва възможността изискванията, произтичащи от ЗЕ или от друг приложим нормативен акт, да бъдат съобразени в производството по регистрация по ЗАДС, без конкретните видове лицензи да е необходимо да бъдат изчерпателно изброявани в чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС. 7 Предложената редакция на чл. 57а, ал. 1, т. 2 и т. 3 от закона има за цел да създаде по-ясна нормативна основание за регистрацията на лицата, които потребяват електрическа енергия или природен газ, включително когато потребяват собствено произведена електрическа енергия или собствен природен газ. В обхвата на прецизирания режим следва да бъдат обхванати и лицата, които експлоатират съоръжения за съхранение на електрическа енергия и потребяват електрическа енергия в хода на стопанската си дейност по съхранение. Предложението е свързано с въведената с § 1, т. 61в от допълнителните разпоредби на ЗЕ дефиниция за нов участник във веригата за снабдяване с електрическа енергия, който потребява електрическа енергия в хода на стопанската си дейност по съхранение. В тази връзка, предложената редакция има за цел да осигури нормативно основание лицата, които съхраняват електрическа енергия в обекти за съхранение с капацитет над 1 MWh, да попадат в обхвата на задължителната регистрация по чл. 57а, ал. 1, т. 3-3г от законопроекта, когато са налице предвидените в закона предпоставки. Осъществяването на целта ще допринесе и за по-ефективното прилагане на ЗАДС от митническите органи, тъй като ще бъде налице по-ясна нормативна основа за определяне на лицата, за които се прилага съответният задължителен регистрационен режим и ще подпомогне процеса по осъществяване на ефективен контрол, като същевременно ще намали риска от административни спорове, произтичащи от неяснота или противоречиво тълкуване на приложимите разпоредби. В тази връзка, постигането на целта не е насочено към въвеждане на нови съществени регулаторни изисквания за операторите, а към прецизиране и синхронизиране на съществуващата нормативна уредба, така че тя да отразява действащата лицензионна рамка по ЗЕ и същевременно да гарантира ефективното прилагане на режима по ЗАДС. Цел 3: Създаване на предвидимост в процедурата по реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерол, чрез определяне на нормативно регламентиран срок за реализация на акцизните стоки (тютюневи изделия и алкохолни напитки) Основната цел е насочена към преодоляване на установения проблем, свързан с недостатъчната предвидимост на крайния срок за реализация на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на нов образец. Действащият режим предвижда образецът на бандерола, както и срокът за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец, да се определят със заповед на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“ не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец. Независимо от това, конкретният срок за реализация се определя при всяка промяна на образеца на бандерола, което не позволява на икономическите оператори да разполагат с достатъчно предвидима нормативна уредба относно продължителността на периода за реализация на наличните количества. Предлаганата промяна цели да създаде по-висока степен на правна сигурност и предвидимост за лицата, които произвеждат, въвеждат в страната, държат и реализират акцизни стоки, като се дава възможност да планират своевременно доставките, складовите наличности и реализацията на стоките. По този начин ще се осигури възможност за реализация на вече облепените с предходния образец акцизни стоки, без да се засяга контролът върху тяхното движение и реализация. Регламентирането на ясен срок за реализация ще ограничи риска от натрупване на непродадени наличности, необходимост от извънредно ускоряване на продажбите, допълнителни логистични и складови разходи, обезценяване или бракуване на акцизни стоки. 8 Цел 4: движения изцяло Целта е опростени на акциз, При лицензираните Същевременно прилагане проследимост Постигането 2020/262 за държавите под режим Цел 5: на механизмите на режима дестилиране Целта е движението, механизъм организиращи определени нарушения, Ще бъде администратори своевременното на неоправдано Посредством малки разграничаване ракия в за превенция, подобряване отклоняване Посочете график Намаляване на административната тежест при документирането на определени на енергийни продукти под режим отложено плащане на акциз, осъществявани на територията на страната да се създаде нормативна възможност за прилагане на ограничени и контролирани процедури при определени движения на акцизни стоки под режим отложено плащане когато движенията се осъществяват изцяло на територията на Република България. постигането на тази цел се предвижда да бъде намалена административната тежест за складодържатели, извършващи дейности по наземно обслужване на въздухоплавателни средства – зареждане с енергийни продукти. целта е да се запази необходимото ниво на фискален и митнически контрол чрез на подходящи механизми за предварителен, текущ и последващ контрол, отчетност и на акцизните стоки. на целта е съобразено с предоставената възможност по чл. 30 от Директива (ЕС) на Съвета от 19 декември 2019 година за определяне на общия режим на облагане с акциз, членки да могат да установяват опростени процедури за движения на акцизни стоки отложено плащане на акциз, които се осъществяват изцяло на тяхна територия. Повишаване на ефективността на контрола върху акцизните стоки и ограничаване възможностите за заобикаляне на акцизното законодателство чрез усъвършенстване на за обмен на информация, контрол върху онлайн предлагането и прецизиране за съхранение на ракия, произведена в специализирани малки обекти за да се усъвършенства и прецизира нормативната уредба, регламентираща контрола върху предлагането и съхранението на акцизни стоки. Предвижда се създаване на за взаимодействие и обмен на информация между митническите органи и лицата, транспорта и логистиката и извършващи превоз на товари, при наличие на в закона предпоставки, с оглед своевременно установяване и предотвратяване на свързани с движението на акцизни стоки. създадена възможност митническите органи да уведомяват съответните оператори, или други отговорни лица за установено незаконно съдържание, с оглед му ограничаване или премахване. Едновременно с това ще се прецизира обхватът допустимото онлайн предлагане на определени акцизни стоки, за да не се ограничава законосъобразната електронна търговия. прецизирането на режима за съхранение на ракия, произведена в специализирани обекти за дестилиране за лични или семейни нужди, ще се създадат по-ясни правила за на законосъобразното лично или семейно съхранение от държането на такава обекти, свързани със стопанска дейност, при обстоятелства, които могат да сочат към нерегламентирана реализация. По този начин се цели създаването на ефективна нормативна рамка установяване и ограничаване на нарушенията на акцизното законодателство, на проследимостта на акцизните стоки и ограничаване на възможностите за от акцизно облагане. определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. • o Заинтересовани страни по проблеми 1, 2, 3, 4 и 5: Данъчнозадължените лица по ЗАДС: o лицензирани складодържатели - 20 бр.; лицата, които потребяват електрическа енергия и/или природен газ – включително лица, които потребяват собствено произведена електрическа енергия или собствен 9 природен газ, когато са налице законовите предпоставки за регистрация. Предложените промени целят по-ясно определяне на критериите, при които потреблението води до задължение за регистрация – не може да се идентифицира конкретен брой на лицата; o Производители на акцизни стоки; o Вносители и лица, въвеждащи акцизни стоки от друга държава членка; o Данъчни складодържатели и други лица, участващи в съхранението и движението на акцизни стоки; o Дистрибутори и търговци на едро; o Търговци на дребно; o Лицата, които внасят и въвеждат на територията на страната леки автомобили с висока мощност; o Лицата, които предоставят услуги по публикуване на обяви/съобщения, лицата, които предлагат акцизни стоки чрез обяви и съобщения, както и лицата, които осъществят транспорт на акцизни стоки или отпадъци от тютюн; • Агенция „Митници“. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Липса на специфично акцизно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер, което ограничава възможностите за допълнителни бюджетни приходи и за по-справедливо разпределение на данъчната тежест Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът предвижда да не се приемат промените, предложени с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да възникнат допълнителни финансови задължения за лицата, които въвеждат или внасят на територията на страната автомобили с висока мощност. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се запази липсата на специфично акцизно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер, което ще ограничи възможностите за реализиране на допълнителни приходи за държавния бюджет и няма да допринесе за по-справедливо разпределение на данъчната тежест съобразно характеристиките и стойността на потребяваните стоки. При този вариант ще се запази и съществуващото положение, при което високата мощност и луксозният характер на определена категория автомобили не се отчитат чрез специфичен акцизен модел на облагане. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: При Вариант 1 „Без действие“ не се очакват въздействия върху малките и средните предприятия Административна тежест: При Вариант 1 „Без действие“ няма да има промяна по отношение на административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 10 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове“: Описание: Вариантът за действие предвижда да се приеме проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, с който се въвежда акциз при въвеждането на територията на страната на леки автомобили от територията на друга държава членка или при внос на нови и употребявани автомобили с мощност на двигателя над определен праг от 250 kW. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се създаде възможност за по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер, като при определяне на данъчната тежест ще се отчитат техните характеристики (нови или употребявани автомобили). Въвеждането на акциз ще създаде възможност за реализиране на допълнителни приходи за държавния бюджет и ще допринесе за по-пълното прилагане на принципа на данъчна справедливост чрез по-висока данъчна тежест върху потреблението на стоки с луксозен характер. Предвиденото диференциране на размера на акциза в зависимост от мощността на автомобила ще осигури по-пропорционално облагане на съответната категория автомобили. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предложената мярка ще доведе до допълнителни разходи за лицата, които въвеждат или внасят автомобили на територията на страната, попадащи в обхвата на акцизното облагане. В зависимост от пазарното поведение на потребителите допълнителната данъчна тежест би могло да бъде отразена в крайната цена на автомобилите. Възможно е да се наблюдава ограничаване на търсенето на автомобили с мощност над определения праг, както и промяна в предпочитанията на потребителите към автомобили с по- ниска мощност. Не се очакват съществени отрицателни социални въздействия, доколкото мярката е насочена към ограничена категория лица, притежаващи автомобили с висока мощност и луксозен характер. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква промените да окажат съществено влияние върху основната дейност на малките и средни предприятия. Административна тежест: За Агенция „Митници“ ще възникнат допълнителни дейности по администриране и контрол на новото акцизно облагане, но тези дейности ще са свързани с прилагането и контрола на нормативно установеното задължение, поради което не се очаква да доведат до значително увеличение на административната тежест. 4.2. По проблем 2: Несъответствие между режима за регистрация на операторите на електрическа енергия по реда на чл. 57а от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) и действащия режим за лицензиране на производителите на електрическа енергия по Закона за енергетиката (ЗЕ) Вариант 1 „Без действие“: 11 Описание: Вариантът предвижда да не се приемат промените, предложени с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант за действие не се очакват съществени положителни въздействия, свързани с идентифицирания проблем. Съществуващата нормативна уредба ще продължи да се прилага без промяна, поради което няма да бъде постигнато необходимото синхронизиране между действащите режими в акцизното законодателството и Закона за енергетиката. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се запази несъответствието между режима за регистрация по реда на чл. 57а от ЗАДС и променения режим за получаване на лиценз за производство на електрическа енергия по ЗЕ, което може да създаде неяснота относно приложимостта на изискванията по регистрационния режим и да доведе до различно тълкуване и прилагане на нормативната уредба от заинтересованите лица и компетентните органи. Също така, ще се запази и необходимостта от последващо изменение на ЗАДС при промени в лицензионната рамка по ЗЕ, което ограничава и предвидимостта на нормативната уредба. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: При Вариант 1 „Без действие“ не се очаква пряко увеличаване на административната тежест за малките и средните предприятия. Независимо от това, запазването на правната несигурност може да има косвено въздействие върху предприятията, попадащи в приложното поле на режима, доколкото може да създаде допълнителни разходи и време за изясняване на приложимите изисквания за доказване на съответствието с тях. Административна тежест: При Вариант 1 „Без действие“ ще се запази съществуващата административна тежест, произтичаща от необходимостта за изясняване и прилагане на режима при промени в нормативната уредба по прилагане на лицензионните режими по Закона за енергетиката. Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове“: Описание: Вариантът за действие предвижда приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, с който се прецизира режимът за задължителна регистрация по чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС на лицата, осъществяващи дейности, свързани с производството, продажбата, потреблението и съхранението на електрическа енергия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие се очаква положително въздействие, свързано с повишаване на правната сигурност и предвидимостта на режима по задължителна регистрация по реда на чл. 57а от ЗАДС. С предложените изменения ще се постигне по-добро съответствие между режима по ЗАДС и действащата нормативна уредба по ЗЕ, което ще улесни прилагането на законодателството както от операторите, така и от компетентните административни органи. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват съществени отрицателни икономически, социални или екологични въздействия от предложените промени. Предвидените законодателни изменения са насочени основно към прецизиране на съществуващия регистрационен режим и към отстраняване на нормативни неясноти, свързани с прилагането му. 12 За някои от лицата, които осъществяват дейности, попадащи в обхвата на чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС, но до момента не са били ясно обхванати поради зависимостта от конкретна лицензия по ЗЕ, може да възникне необходимост от извършване на регистрация и изпълнение на свързаните с нея задължения. Това обаче представлява последица от изясняването на приложното поле на действащия режим, а не въвеждане на нова по същество икономическа дейност или съществено увеличаване на регулаторната тежест. Предложените промени не се очаква да окажат пряко въздействие върху околната среда или върху социални права и отношения. Предложените дейности не засягат изброените дейности в раздел 6.1., 6.2, 6.3 и 6.4 от оценката. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква предложените промени да окажат съществено влияние върху основната дейност на малките и средните предприятия. За предприятията, които попадат в приложното поле на чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС, промените могат да доведат до по-голяма яснота относно приложимите към тях изисквания за задължителна регистрация и до намаляване на необходимостта от допълнително изясняване на приложимия режим. В случаите, в които вследствие на прецизирането на разпоредбите бъде установено задължение за регистрация на лице, което осъществява съответната дейност, но до момента не е било обхванато от режима поради липса на конкретна лицензия по ЗЕ, за него ще възникнат административни задължения, свързани с регистрацията и спазването на изискванията на ЗАДС. Административна тежест: Не се очаква увеличаване на административната тежест за лицата, които и към момента попадат в приложното поле на регистрационния режим по чл. 57а, ал. 1 от ЗАДС. Предложените промени не предвиждат въвеждане на нови административни услуги или такси, а имат за основна цел прецизиране на приложното поле на съществуващия режим. За лицата, които вследствие на прецизирането на критериите попаднат в обхвата на задължението за регистрация, ще възникне необходимост от изпълнение на съответните административни задължения по ЗАДС. Същевременно се запазва възможността за изискване на лиценз, регистрация или удостоверение, когато такъв се изисква по друг закон, съгласно чл. 57а, ал. 2, т. 6 от ЗАДС. В дългосрочен план се очаква предложената редакция да допринесе за намаляване на административната тежест, произтичаща от необходимостта от тълкуване на конкретни лицензионни режими по ЗЕ, както и от необходимостта от последващи изменения на ЗАДС при промени в нормативната уредба по Закона за енергетиката. 4.3. По проблем 3: Недостатъчна предвидимост на срока за реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерола Вариант 1 „Без действие“: Вариантът предвижда да не се приемат промените, предложени с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. Описание: При този вариант ще продължи да се прилага действащият режим, при който със заповедта на министъра на финансите за утвърждаване на новия образец на бандерол се определя и срокът за 13 реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се очакват съществени положителни икономически или социални въздействия върху заинтересованите лица, свързани с идентифицирания проблем. Ще се запази съществуващият механизъм за определяне на срока за реализация на акцизните стоки, облепени с предходния образец на бандерол, което позволява на компетентния орган да определя конкретния срок и датата на въвеждане на новия образец. Същевременно този подход не осигурява предварително установена и достатъчно предвидима рамка за икономическите оператори относно продължителността на срока за реализация. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се запази идентифицираният проблем, свързан с недостатъчната предвидимост на срока за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец. Независимо, че със заповедта на министъра на финансите, която се обнародва в „Държавен вестник“ не по-късно от три месеца преди датата на въвеждане на новия образец на бандерол, конкретният срок за реализация ще продължава да се определя за всеки отделен вид акцизни стоки (тютюневи изделия или алкохолни напитки), което ще продължи да затруднява икономическите оператори при предварителното планиране на доставките, складирането и реализацията на акцизните стоки. При недостатъчно предвидим или кратък срок за реализация съществува риск от затрудняване на дистрибуторските мрежи на доставки, независимо че наличните акцизни стоки са били облепени с бандерол, съгласно приложимите законови изисквания. Ще се запази и необходимостта икономическите оператори да следят и съобразяват дейността си с конкретния срок, определен с всяка отделна заповед за утвърждаване на нов образец на бандерол. По този начин няма да бъде постигната поставената цел за повишаване на правната сигурност и предвидимостта при прехода между отделните образци на бандероли. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): При Вариант 1 „Без действие“ се очаква отрицателно въздействие върху малките и средните предприятия, които произвеждат, внасят или въвеждат на територията на страната и реализират в търговската мрежа акцизни стоки, подлежащи на облепване с бандерол. За МСП управлението на складовите наличности и планирането на доставките са от особено значение, тъй като евентуалното натрупване на непродадени количества или необходимостта от ускорена реализация може да има относително по-значително отражение върху финансовото им състояние. Липсата на предварително установен и предвидим срок за реализация може да увеличи риска от допълнителни разходи, свързани със складиране, логистика, връщане или преразпределение на стоки, както и от обезценяване на наличните количества. Административна тежест: При Вариант 1 „Без действие“ няма да настъпи формална промяна в съществуващата административна тежест. За икономическите оператори обаче ще се запази необходимостта при всяка промяна на образеца на бандерол да се запознават с издадената заповед на министъра на финансите и да адаптират вътрешните си процеси, складовото планиране и организацията на реализацията съобразно определения в нея срок. 14 Следователно, макар да не се въвеждат нови административни задължения, ще се запази съществуващата необходимост от допълнително административно и организационно планиране от страна на икономическите оператори. Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове“: Описание: Вариантът за действие предвижда да се приеме проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, с който се създава по-ясна и предвидима нормативна рамка относно срока за реализация в търговската мрежа на акцизните стоки, облепени с бандерола, действащ до датата на въвеждане на новия образец на бандерол. Чрез нормативното регламентиране на приложимите правила за прехода между отделните образци на бандероли ще се осигури по-висока степен на предвидимост за икономическите оператори и ще се ограничат рисковете от неоправдани икономически загуби във връзка със заварените количества акцизни стоки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант се очаква положително икономическо въздействие върху икономическите оператори, които произвеждат, внасят и въвеждат на територията на страната акцизни стоки, за които има задължение за облепване с бандерол. Създаването на по-ясен и предвидим режим ще позволи по-добро планиране на производството, доставките, складовите наличности и реализацията на акцизните стоки при прехода към нов образец на бандерол. Ще се намали рискът от натрупване на непродадени количества акцизни стоки, както и от възникване на допълнителни разходи за съхранение, логистика, връщане, преразпределение, обезценяване или бракуване на стоки, които са законно облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на новия образец. Предвидимият преходен режим ще допринесе и за по-голяма стабилност на отношенията между производители, вносители, дистрибутори и търговци, като ще улесни управлението на наличностите в търговската мрежа. В същото време промяната ще запази възможността за ефективен контрол върху акцизните стоки и няма да препятства въвеждането на нов образец на бандерол. Предлаганият подход ще създаде по-добър баланс между защитата на фискалния интерес и необходимостта от правна сигурност и предвидимост за икономическите оператори. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват съществени отрицателни икономически, социални или екологични въздействия върху заинтересованите лица. С предлаганите промени не се създава ново задължение за заплащане на такса или друг пряк финансов разход и не водят до ограничаване на законната търговия с акцизни стоки. Не се очаква промяната да доведе до отрицателно въздействие върху фискалния интерес, доколкото акцизните стоки продължават да бъдат обект на митнически контрол. Предложените дейности не засягат изброените дейности в раздел 6.1., 6.2, 6.3 и 6.4 от оценката. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Предложената промяна се очаква да има положително въздействие върху малките и средните предприятия, които произвеждат, въвеждат в страната, държат или реализират акцизни стоки. Повишаването на предвидимостта на срока за реализация ще улесни МСП при планирането на складовите наличности, доставките и продажбите и ще намали риска от възникване на 15 допълнителни разходи вследствие на непродадени количества акцизни стоки, облепени с предходен образец на бандерол. Не се очаква промяната да доведе до нови разходи за изпълнение на нормативни изисквания от страна на МСП. Административна тежест: Не се очаква предложената промяна да доведе до увеличаване на административната тежест за икономическите оператори. Напротив, чрез създаването на по-ясни и предвидими правила ще се намали необходимостта от допълнително административно и организационно планиране при всяка промяна на образеца на бандерол. Не се въвеждат нови административни услуги, такси или допълнителни задължения за предоставяне на информация извън съществуващите изисквания. Предвидимият режим ще позволи на икономическите оператори своевременно да адаптират своите вътрешни процеси и складови наличности към промяната на образеца на бандерол, което се очаква да има положителен ефект върху административните и организационните разходи. 4.4. По проблем 4: Необходимост от намаляване на административната тежест при документирането и проследяването на движенията на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз, осъществявани изцяло на територията на страната Вариант 1 „Без действие“: Вариантът предвижда да не се приемат промените, предложени с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. Описание: При този вариант ще се запази действащият ред за документиране и контрол на движенията на енергийни продукти под режим отложено плащане на акциз. По този начин ще се запази съществуващият механизъм за проследяване на движенията и контрол върху акцизните стоки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват положителни икономически, социални или екологични въздействия, тъй като няма да бъде реализирана възможността за намаляване на административната тежест при определени вътрешни движения на акцизни стоки. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без законодателна промяна в нормативната уредба ще се запази съществуващата административна тежест за лицензираните складодържатели при документирането на определени движения на акцизни стоки (енергийни продукти) под режим отложено плащане на акциз, извършвани изцяло на територията на страната. Също така, ще се запази необходимостта от изпълнение на административни действия, свързани с документирането и проследяването на тези движения, включително при извеждане на енергийни продукти, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства, когато са изведени от данъчен склад, разположен отчасти или изцяло на територията на летище. Това ще продължи да води до разход на време и човешки ресурс от страна на икономическите оператори и до допълнителни административни действия, без да се използва в пълна степен възможността за въвеждане на национални опростявания, предоставена от чл. 30 от Директива (ЕС) 2020/262 на Съвета от 19 декември 2019 година за определяне на общия режим на облагане с акциз. При този вариант няма да бъде постигнат търсеният баланс между ефективния фискален контрол и принципа на пропорционалност на административните изисквания спрямо характера и риска на конкретните движения. 16 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): При Вариант 1 „Без действие“ не се очаква въвеждане на нови задължения за малките и средните предприятия, но ще се запази съществуващата административна тежест, свързана с изпълнението на изискванията за документиране и проследяване на движенията на акцизни стоки. За предприятията, които извършват дейности, попадащи в обхвата на предвидените опростявания, запазването на действащия режим ще продължи да създава необходимост от отделяне на административен ресурс за изпълнение на съществуващите изисквания. Административна тежест: При Вариант 1 „Без действие“ няма да има промяна в съществуващата административна тежест. Ще се запази действащият ред за документиране, отчитане и проследяване на определените движения на акцизни стоки, включително необходимостта от извършване на съответните административни действия от страна на лицензираните складодържатели. Няма да бъде реализирана възможността за намаляване на административната тежест чрез използване на опростени процедури при определени категории вътрешни движения. Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове“: Описание: Вариантът за действие предвижда да се приеме проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, с който се въвеждат ограничени и контролирани опростявания при документирането на определени операции с акцизни стоки. Предвижда се при извеждане на енергийни продукти, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства, от данъчен склад, разположен отчасти или изцяло на територията на летище, лицензираният складодържател да има възможност да издава един общ регистриран акцизен данъчен документ за всички количества енергийни продукти, доставени за съответните полети през един календарен ден. Документът ще се издава в деня, следващ деня на извършване на зарежданията. Опростената процедура ще бъде съобразена с последващ контрол с цел гарантиране на ефективна защита на фискалния интерес. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант се очаква положително икономическо въздействие върху лицензираните складодържатели, управляващи данъчни складове на територията на летища, и върху икономическите оператори, участващи в съответните операции. Основното положително въздействие се изразява в намаляване на административната тежест, свързана с документирането на множество сходни операции, извършени в рамките на един и същ ден. Създаването на възможност за издаване на един общ регистриран акцизен данъчен документ за всички количества енергийни продукти, предназначени за зареждане на въздухоплавателни средства доставени през съответния ден, ще бъде намален броят на документите, които следва да бъдат регистрирани от лицензираните складодържатели. Предложеното опростяване ще улесни организацията на дейността на икономическите оператори и ще намали разходите им за спазване на нормативните изисквания, без да се променя характерът на извършваната икономическа дейност. Положително въздействие се очаква и по отношение на ефективността на административния процес, тъй като обединяването на сходни операции в един документ ще улесни обработването и последващото проверяване на информацията от контролните органи. Предвиденото опростяване няма да води до премахване или ограничаване на фискалния контрол. Информацията за извършените доставки и съответните количества ще бъде обобщена в 17 регистрирания акцизен данъчен документ, като ще се запазят изискванията за отчетност и възможностите за последващ контрол. По този начин ще се постигне баланс между намаляването на административната тежест за бизнеса и необходимостта от ефективна защита на фискалния интерес. Не се очакват съществени социални или екологични въздействия от предложената промяна. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очаква предложената промяна да доведе до съществени отрицателни икономически, социални или екологични въздействия върху заинтересованите лица. Опростяването е ограничено до конкретно определени операции и не освобождава икономическите оператори от задължението за документиране и отчетност на извършените доставки. Не се очаква намаляването на броя на издаваните документи да доведе до намаляване на ефективността на митническия контрол, тъй като информацията за извършените операции ще бъде налична и ще подлежи на съответния контрол. Не се очаква промяната да създаде съществени допълнителни разходи за икономическите оператори или за администрацията. Предложените промени не се очаква да окажат съществено въздействие върху околната среда или върху социални групи. Предложените дейности не засягат изброените дейности в раздел 6.1., 6.2, 6.3 и 6.4 от оценката. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Предложената промяна не засяга основната икономическа дейност на малките и средни предприятия и не въвежда нови разрешителни режими, лицензионни изисквания или други ограничения за осъществяване на тяхната дейност. Възможността за обединяване на сходни операции, извършени в рамките на един ден, ще ограничи необходимостта от издаване на множество отделни документи и ще намали времето и ресурсите, необходими за тяхното администриране. По този начин предложената промяна ще улесни изпълнението на задълженията предприятията, без да променя съществено условията за извършване на основната им икономическа дейност. Административна тежест: Предложената промяна се очаква да доведе до намаляване на административната тежест за лицензираните складодържатели, попадащи в обхвата на опростената процедура. Намаляването на административната тежест ще се реализира чрез възможността всички сходни доставки на енергийни продукти за въздухоплавателни средства, извършени в рамките на един ден, да бъдат обобщени и документирани с един общ регистриран акцизен данъчен документ. В резултат това ще бъде намален броят на издаваните документи и свързаните с тях задължения за съставяне, обработване, регистриране и съхраняване на документи. Предвиденото издаване на общия документ в деня, следващ деня на извършване на зарежданията, ще създаде по-ясна и предвидима организация на процеса по документиране и ще позволи на складодържателите да обобщят извършените през предходния ден сходни операции. Предложеното опростяване не води до премахване на задължението за отчетност, а само променя начина на изпълнение на административното задължение, като позволява няколко сходни операции да бъдат отразени в един документ. По този начин се очаква да се намалят ресурсите, 18 които икономическите оператори отделят за изпълнение на административните изисквания, както и рискът от допускане на грешки при издаването на множество документи за сходни операции. Същевременно запазването на изискванията за отчетност и последващ контрол гарантира, че намаляването на административната тежест няма да бъде за сметка на ефективността на митническия контрол. 4.5. По проблем 5: Установена е необходимост от повишаване ефективността на съществуващата нормативна уредба и механизмите за контрол върху движението, предлагането и съхранението на акцизни стоки, създаваща възможности за заобикаляне на акцизното законодателство и отклоняване от облагане с акциз Вариант 1 „Без действие“: Вариантът предвижда да не се приемат промените, предложени с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове. Описание: При този вариант не се предприемат нормативни промени по отношение на установения проблем и се запазва действащата нормативна уредба и съществуващите механизми за контрол върху движението, предлагането и съхранението на акцизни стоки. Няма да бъдат въведени допълнителни механизми за взаимодействие и обмен на информация между митническите органи и лицата, организиращи транспорта и логистиката или извършващи превоз на товари при установен риск от нарушение на акцизното законодателство. Ще се запазят и съществуващите ограничения и механизми за контрол върху предлагането на акцизни стоки и отпадъци от тютюн чрез интернет, както и действащият режим относно съхранението на ракия, произведена в специализирани малки обекти за дестилиране. В резултат на това ще се запазят установените в практиката затруднения при своевременното получаване и обмен на информация, идентифицирането и ограничаването на незаконни предложения за продажба на акцизни стоки в интернет и разграничаването на законосъобразното лично или семейно съхранение на ракия от случаите, при които обстоятелствата сочат към нерегламентирана реализация. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват съществени положителни икономически, социални или екологични въздействия в резултат на запазването на действащата нормативна уредба. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се запазят възможностите за заобикаляне на механизмите за контрол, включително чрез недостатъчно ефективен обмен на информация по веригата на транспорта и логистиката, използване на интернет за прикрито предлагане на акцизни стоки и отпадъци от тютюн и използване на документи, свързани с производството на ракия в СМОД, и съхранението на такъв алкохол в обекти, свързани със стопанска дейност. Това създава предпоставки за продължаване на незаконното движение и реализация на акцизни стоки и съответно за отклоняване от акцизно облагане. В икономически аспект това може да има отрицателно въздействие върху приходите от акциз и върху условията за равнопоставена конкуренция между законосъобразно работещите икономически оператори и лицата, осъществяващи незаконна дейност. Специфични въздействия: Не се очаква пряко въздействие върху основните права в резултат на самото запазване на действащата нормативна уредба. Същевременно запазването на съществуващия режим означава да не бъдат въведени допълнителни нормативни гаранции и механизми за по-ефективно установяване и предотвратяване на нарушенията на акцизното законодателство. Запазват се съществуващите механизми и ресурси за контрол, без да се създават допълнителни инструменти за повишаване на ефективността на митническия контрол. 19 Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): При Вариант 1 „Без действие“ не се очаква пряко увеличаване на административните или финансовите задължения на МСП, тъй като не се въвеждат нови нормативни изисквания. Същевременно се запазва съществуващата среда, при която законосъобразно работещите МСП, включително предприятията от транспортния, логистичния и търговския сектор, могат да бъдат поставени в неблагоприятно конкурентно положение спрямо лица, които заобикалят правилата за акцизно облагане. За МСП, осъществяващи електронна търговия с допустими акцизни стоки, се запазват съществуващите правила и свързаните с тях практически затруднения при разграничаването на допустимото от забраненото онлайн предлагане. Административна тежест: При Вариант 1 „Без действие“ не се предвижда въвеждане на допълнителна административна тежест, произтичаща от нови нормативни задължения. Липсата на промяна може да запази съществуващите практически затруднения и разходи, свързани с установяването на приложимите правила, взаимодействието с контролните органи и доказването на обстоятелства, относими към законосъобразността на движението, предлагането или съхранението на акцизни стоки. Вариант 2 „Приемане на проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове“: Описание: Вариантът за действие предвижда да се приеме проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, с който се създава специален механизъм за взаимодействие и обмен на информация между митническите органи и лицата, организиращи транспорта и логистиката, както и лицата, извършващи превоза на товари. При наличие на определените в закона предпоставки ще може да се изисква информация относно изпращачи, получатели, товари, транспортни документи, маршрути и други обстоятелства, имащи значение за контрола върху движението на акцизни стоки. Предвижда се и усъвършенстване на режима относно предлагането на акцизни стоки и отпадъци от тютюн чрез интернет. Ще бъде прецизиран обхватът на забраните по отношение на различните видове интернет услуги и ще се създаде възможност митническите органи да уведомяват съответните оператори, администратори или други отговорни лица за установени незаконни обяви и съобщения, с оглед своевременното им ограничаване или премахване. Едновременно с това ще бъде прецизиран кръгът от акцизни стоки, чието предлагане чрез електронен магазин е допустимо. Предвижда се също прецизиране на режима за съхранение на ракия, произведена в специализирани малки обекти за дестилиране за лични или семейни нужди, с цел по-ясно разграничаване на законосъобразното съхранение от държането на такава ракия в обекти, свързани със стопанска дейност, при обстоятелства, сочещи към нерегламентирана реализация. С предложените мерки се цели подобряване на проследимостта на акцизните стоки, повишаване на ефективността на контролната дейност и ограничаване на възможностите за отклоняване от акцизно облагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Очаква се положително икономическо въздействие в резултат на повишаване на ефективността на контрола върху движението, предлагането и съхранението на акцизни стоки и ограничаване на възможностите за незаконното им реализиране. Подобряването на обмена на информация между митническите органи и транспортния и логистичния сектор ще създаде условия за по-ефективно проследяване на движението на акцизни стоки и за по-своевременно установяване на рискови случаи. Усъвършенстването на механизмите за контрол върху онлайн предлагането ще ограничи възможностите за използване на интернет за незаконна продажба на акцизни стоки и отпадъци от тютюн. 20 По-ясните правила за съхранение на ракия, произведена в СМОД, ще улеснят разграничаването на законосъобразното лично или семейно съхранение от случаите на потенциална нерегламентирана реализация. Очаква се положително въздействие върху конкурентната среда чрез ограничаване на предимствата, които могат да получават лицата, осъществяващи дейност в нарушение на акцизното законодателство, спрямо законосъобразно работещите икономически оператори. В резултат на ограничаването на незаконния пазар се очаква и положително въздействие върху публичните финанси чрез ограничаване на възможностите за отклоняване от акцизно облагане. Не се очаква съществено пряко екологично въздействие от предложените мерки. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предвиждат се допълнителни административни и организационни ангажименти за част от засегнатите лица. Транспортните и логистичните предприятия, спедиторите и превозвачите ще трябва да предоставят информация на митническите органи при наличие на предвидените в закона предпоставки. Допълнителни действия могат да бъдат необходими и от страна на операторите, администраторите и модераторите на интернет платформи, интернет страници, социални мрежи и приложения за електронни съобщения при получаване и обработване на уведомления за установено незаконно съдържание. Не се очакват съществени отрицателни социални или екологични въздействия. Предложените дейности не засягат изброените дейности в раздел 6.1., 6.2, 6.3 и 6.4 от оценката. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Очаква се ограничено пряко въздействие върху МСП, извършващи транспортна, спедиторска, логистична или търговска дейност. МСП, извършващи транспортни и логистични дейности, ще бъдат засегнати от необходимостта да предоставят информация на митническите органи при наличие на предвидените в закона условия, което може да доведе до допълнителни организационни разходи и необходимост от адаптиране на вътрешните процедури за съхранение и предоставяне на информация. За МСП, извършващи законосъобразна електронна търговия с допустими акцизни стоки, прецизирането на нормативната уредба се очаква да създаде по-голяма правна яснота относно допустимото онлайн предлагане. Очаква се промяната да доведе до положително косвено въздействие върху законосъобразно работещите МСП поради ограничаването на нелегалната конкуренция и създаването на по- равнопоставена конкурентна среда. Административна тежест: За транспортните, спедиторските и логистичните предприятия допълнителната тежест ще произтича основно от необходимостта за предоставяне на информация на митническите органи при наличие на нормативно определените предпоставки. Размерът и честотата на тази тежест ще зависят от броя на случаите, при които възниква задължение за взаимодействие с митническите органи, както и от обема и вида на изискваната информация. За операторите и администраторите на интернет услуги допълнителната административна дейност ще бъде свързана с получаването, разглеждането и предприемането на действия по уведомления от митническите органи за установени незаконни обяви или съобщения. За лицата, съхраняващи ракия в обекти, свързани със стопанска дейност, могат да възникнат допълнителни организационни действия, свързани с доказването на заплатения акциз. Независимо от допълнителната административна тежест, очакваният ефект от по-ясната нормативна уредба и по-ефективния контрол е ограничаване на възможностите за незаконно 21 движение, митническия предлагане и съхранение на акцизни контрол. стоки и повишаване на ефективността на 5. Степени 5.1. По Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Осигуряване на по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер чрез отчитане на техните т характеристики и високата им стойност при формиране на данъчната тежест“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Осигуряване на по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер чрез отчитане на техните характеристики и високата им стойност при формиране на данъчната тежест“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Осигуряване на по-справедливо и ефективно данъчно облагане на автомобилите с висока мощност и луксозен характер чрез отчитане на техните характеристики и високата им стойност при формиране на данъчната тежест“ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите вариантите постигнати съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 5.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Прецизиране и усъвършенстване на режима регистрация по чл. 57а от Закона за акцизите данъчните складове спрямо операторите електрическа енергия и природен газ“ за и на ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: „Прецизиране и усъвършенстване на режима регистрация по чл. 57а от Закона за акцизите данъчните складове спрямо операторите електрическа енергия и природен газ“ за и на ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: „Прецизиране и усъвършенстване на режима регистрация по чл. 57а от Закона за акцизите данъчните складове спрямо операторите електрическа енергия и природен газ“ за и на ниска висока 22 * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 3: „Създаване на предвидимост в процедурата по реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерол, чрез определяне на нормативно регламентиран срок за реализация на акцизните стоки (тютюневи изделия и алкохолни напитки)“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 3: „Създаване на предвидимост в процедурата по реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерол, чрез определяне на нормативно регламентиран срок за реализация на акцизните стоки (тютюневи изделия и алкохолни напитки)“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 3: „Създаване на предвидимост в процедурата по реализация в търговската мрежа на акцизни стоки, облепени с бандерол, действащ до датата на въвеждане на нов образец на бандерол, чрез определяне на нормативно регламентиран срок за реализация на акцизните стоки (тютюневи изделия и алкохолни напитки)“ ниска висока 5.4. По проблем 4: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 4: „Намаляване на административната тежест документирането на определени движения енергийни продукти под режим отложено плащане акциз, осъществявани изцяло на територията страната“ при на на на ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 4: „Намаляване на административната тежест документирането на определени движения енергийни продукти под режим отложено плащане акциз, осъществявани изцяло на територията страната“ при на на на ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 4: „Намаляване на административната тежест документирането на определени движения енергийни продукти под режим отложено плащане акциз, осъществявани изцяло на територията страната“ при на на на ниска висока * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 23 5.5. По проблем 5: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 5: „Повишаване на ефективността на контрола върху акцизните стоки и ограничаване на възможностите за заобикаляне на акцизното законодателство чрез усъвършенстване на механизмите за обмен на информация, контрол върху онлайн предлагането и прецизиране на режима за съхранение на ракия, произведена в специализирани малки обекти за дестилиране“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 5: „Повишаване на ефективността на контрола върху акцизните стоки и ограничаване на възможностите за заобикаляне на акцизното законодателство чрез усъвършенстване на механизмите за обмен на информация, контрол върху онлайн предлагането и прецизиране на режима за съхранение на ракия, произведена в специализирани малки обекти за дестилиране“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 5: „Повишаване на ефективността на контрола върху акцизните стоки и ограничаване на възможностите за заобикаляне на акцизното законодателство чрез усъвършенстване на механизмите за обмен на информация, контрол върху онлайн предлагането и прецизиране на режима за съхранение на ракия, произведена в специализирани малки обекти за дестилиране“ ниска висока * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6.1. 1.1. 1.2. съгласно С конкретни на прилагането Ако Промяна в административната тежест за физическите на препоръчителния вариант (включително Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на се предвижда въвеждането на такса, Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване административния контрол върху стопанската дейност. предложените промени не се предвижда въвеждането разчети за тяхното образуване съгласно Методиката административното регулиране и административния и юридическите по отделните препоръчителния вариант представете образуването на на такси, поради по чл. 7а от контрол върху лица от проблеми): за решаване на всеки проблем. на нейния размер административното регулиране което не са приложени Закона за ограничаване стопанска дейност и 6.2. Създават препоръчителния ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни вариант (включително по отделните проблеми)? режими и услуги от прилагането на 24 …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се предвиждат потенциални рискове по проблем 1, 2, 3, 4 и 5. 7. Консултации: Проектът на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации в съответствие с изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 25 10. Приложения: …………………………………………………………………..…………………………………………. 11. Информационни източници: 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мина Янкова – с.д. директор на дирекция „Данъчна политика“ Дата: 15 септември 2026 г. X С.Д.ДИРЕКТОР МИНА ЯНКОВА

Стр. 1 от 2 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение акцизите и данъчните и допълнение на Закона за складове Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 1 8 . 9 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 1 - 2 1 5 / 1 8 .0 9 .2 0 2 6 г . S ig n e d b y : E v g e n iy a P e t r o v a A n d o n o v a В отговор на №: 03-00-1012/15.09.2026 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно Препоръчваме тях, налагащи акцизни стоки, чрез извършването на Следва да се изяснят необходимостта от II. Относно Препоръчваме страни, когато това въздействия от енергия и/или природен могат да се използват раздел 1 „Проблем/проблеми разделът да се допълни с предложените промени относно обяви и съобщения, забраните контролни покупки, както и установените затруднения промяна на съществуващите раздел 3 „Заинтересовани да се посочи броят на е възможно, с цел по-ясно предложените промени. Например, газ и са засегнати от данните от Регистъра на за решаване“: описание на конкретните контрола при превоза за държане на относно свързаните с при прилагането механизми. страни“: засегнатите лица по отделните определяне на обхвата за лицата, които предложените изменения лицата, регистрирани проблеми и причините за на товари, предлагането на определени алкохолни напитки и тях санкционни разпоредби. на действащата уредба и групи заинтересовани и мащаба на очакваните потребяват електрическа на регистрационния режим, съгласно чл. 57а от ЗАДС, а за търговците на тютюневи изделия – от Регистъра на разрешенията за продажба на тютюневи изделия, поддържани от Агенция „Митници“. Стр. 2 от 2 III. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: По проблем 1 препоръчваме да се обоснове допълнително изводът, че предложеното облагане няма да окаже съществено влияние върху малките и средните предприятия, като се отчетат последиците за засегнатите вносители и търговци на автомобили. IV. Относно извършването на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 1 8 .9 .2 0 2 6 г . X S ig n e d b y: Isk r e n P a vlo v Iv a n o v

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА АКЦИЗИТЕ И ДАНЪЧНИТЕ СКЛАДОВЕ Дата и начин на Декларирани постъпване данни дали на лицето становищет действа от о Име на свое име или Приети/ № (официално, лице/наименование ЮЛ позициязащитаваот Предложения и становища неприети Мотиви по ел. поща, името на чрез Портала друго за лице/група обществени лица консултации и т.н.) 1 Полученона Борис Герев ☒действаЛицетоот свое Предлагамрекламите, обявите,пълна ибанеритебезпрекословнаи всичко забранасвързано нас приемаНе се Предложението е извън обхвата на законопроекта и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации infin.bg хазарта в каквито и да било медии, и в каквато и да била и данъчните складове. Поставените въпроси 23.09.2026 17:33:20 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. форма. Също предлагам на тези оператори да се наложат същите акцизи и данъци, както на горивата. Също, трябва всички игрални машини да бъдат свързани със НАП в реално време и наказанията за укриване на данъци и мапипулиране на апаратите да се санкционира с глоби в милиони евро, а не в жълти стотинки. В позициията си на гражданин на тази страна, подкрепям въвеждането на такива мерки. относно хазартната дейност, нейният контрол, реклама и административнонаказателна отговорност са уредени в специалния Закон за хазарта. 2 Получено на taxpolicy@m Марк Йосифов ☒ Лицето действа от свое Изразявам несъгласие с предложеното облагане на автомобили на база праг от 250 kW, доколкото в Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg име настоящия вид не е достатъчно ясно как ще се прилага разпоредбите относно автомобилите, които попадат 23.09.2026 20:25:15 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго този критерий по отношение на електромобилите. На първо място, не е ясно дали предложеното акцизно облагане изобщо обхваща електромобили и, ако ги в обхвата на закона. С новата редакция изрично се посочва, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 335 Получено писмо в МФ с вх. № 94- 00- 491/24.09.20 26 г. лице/група лица: …. обхваща, коя точно стойност на мощността ще бъде използвана – максимална пикова мощност, мощност на електродвигателя, максимална 30-минутна мощност или стойността, вписана в регистрационните и хомологационните документи. При електромобилите тези показатели могат да се различават съществено. На второ място, електрическите автомобили имат специфични характеристики, които правят директното сравнение на мощността им с тази на автомобил с двигател с вътрешно горене проблематично. Електродвигателят може да развие значително по- висока краткотрайна пикова мощност, която е ограничена от електрониката, температурата, батерията и системите за защита. Пиковата стойност не е равнозначна на мощността, която автомобилът може да поддържа продължително. На трето място, прагът от 250 kW може да засегне не само автомобили от най-високия луксозен сегмент. При електромобилите задвижването на всички колела (AWD/4x4) често се реализира чрез отделен електродвигател на предната и задната ос. Това е конструктивно решение, което има отношение към сцеплението, стабилността и безопасността, а не само към динамичните характеристики на автомобила. Системната мощност на подобни автомобили може да надхвърля 250 kW, без автомобилът да представлява еквивалент на високопроизводителен автомобил с конвенционално задвижване. Например Tesla Model 3 Long Range AWD е именно такъв автомобил и има пикова системна мощност около 366 kW, въпреки че не е спортен или висок клас луксозен автомобил. Системната мощност на подобни автомобили може да надхвърля 250 kW, без това да ги поставя в категорията на високопроизводителните автомобили. Поради това считам, че преди въвеждането на подобен праг е необходимо законопроектът изрично да дефинира как се отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще бъде установена въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 335 определя мощността при електромобилите и да използва единна, обективна и проверима методика, основана на официалните хомологационни данни. В противен случай един и същ електромобил би могъл да попадне в различна категория на облагане в зависимост от това дали се използва неговата пикова системна мощност или нормативно определената мощност, посочена в хомологационната документация. 3 Получено на taxpolicy@m Йордан Гетев ☒ Лицето действа от свое име Подкрепям яснотата като цел на данъчното законодателство и във връзка с това предлагам Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат infin.bg ☐ Лицето прецизиране на проекта в една точка, която според мен 23 септември 2026 г. в 23:54:05 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. ще породи спорове още при първите производства. Чл. 2, т. 4 и чл. 18 определят обхвата чрез „мощност на двигателя, равна на или по-голяма от 250 киловата (kW)“. Проектът не съдържа определение на понятието и не препраща към конкретен документ или показател. При автомобилите с двигател с вътрешно горене това не създава затруднение, тъй като е налице една стойност. При електрическите автомобили обаче в документите съществуват най-малко две различни стойности: 1. Максимална нетна мощност (пикова, краткотрайна) — посочена в сертификата за съответствие; 2. Максимална продължителна номинална мощност — вписвана в поле P.2 на свидетелството за регистрация. Разликата между тях е съществена. Например за Tesla Model Y Long Range в немското свидетелство за регистрация (Zulassungsbescheinigung Teil II) в поле P.2 е вписана стойност 153 kW, при пикова мощност около 378 kW. Аналогично съотношение е характерно за повечето електрически автомобили с два електродвигателя. Следователно от избора на показател зависи дали даден автомобил изобщо попада в обхвата на акциза — при пиковата стойност в обхвата влизат масови модели от средния клас, докато при продължителната номинална в обхвата на закона. С новата редакция изрично се посочва, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще бъде установена въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 335 мощност почти нито един от тях не достига прага от 250 kW. Тази неяснота има и практическо измерение. По чл. 76г декларацията се подава от физически лица пред митническите органи преди първоначалната регистрация, като меродавни за производството са наличните официални документи. Липсата на изрично правило създава риск от различна практика по отделните териториални дирекции и от спорове, които биха могли да бъдат избегнати с едно изречение в закона. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В чл. 18 или в допълнителните разпоредби да се създаде определение, което изрично посочва меродавния показател за мощност, като за електрическите и хибридните автомобили се указва коя стойност се прилага и от кой документ се взема. В случай че волята на вносителя е обхватът да се определя по данните от свидетелството за регистрация, предлагам изричен текст, че меродавна е стойността в поле P.2, съответно съответстващият ѝ показател от сертификата за съответствие. Като илюстрация прилагам копие от свидетелство за регистрация на Tesla Model Y Long Range, в което поле P.2 съдържа 153 kW. Личните данни в документа са заличени. 4 Получено на taxpolicy@m Мартин Владев ☒ Лицето действа от свое име Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект за изменение и допълнение на ЗАДС, изразявам Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg ☐ Лицето своето категорично несъгласие и се обявявам против разпоредбите относно автомобилите, които попадат 24.09.2026 06:28:55 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. приемането на законопроекта относно въвеждането на акциз за автомобил в този му вид. Въпреки заявените в мотивите цели за подобряване на данъчната справедливост чрез облагане на стоки с луксозен характер, предложените текстове съдържат сериозни нормативни и технически пропуски, които ще компрометират контрола, ще затруднят прилагането и в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 335 ще отворят реални възможности за масово заобикаляне на закона. 1. Неяснота относно източника на данни за мощността и броя двигатели: Проектът залага праг от 250 kW мощност на двигателя, но не определя кой точно технически показател служи за данъчна основа. Всяко превозно средство при първоначална регистрация задължително разполага с Европейски сертификат за съответствие (Certificate of Conformity - CoC). В CoC обаче са вписани различни стойности за мощност в зависимост от архитектурата на задвижване: * При електрически автомобили (EV): Съвременните електромобили често са оборудвани с повече от един двигател (системи с два, три или дори четири мотора). В CoC се посочват различни стойности за мощност - "максимална 30-минутна постоянна мощност" и "пикова/максимална нетна мощност". * При хибриди (PHEV/HEV): Вписани са отделно мощността на двигателя с вътрешно горене, мощността на електромотора/електромоторите и системната сумарна мощност. Липсата на изрично уточнение коя конкретна клетка от CoC ще се използва за изчисление на акциза, създава правна несигурност и опасност от субективно, противоречиво прилагане от контролните органи и корупционни практики. 2. Разминаване с категориите на КАТ и вратички за заобикаляне: Предложената конструкция на законопроекта създава предпоставки за лесно избягване на акциза: * Разминаване с категория "В" и вратичката с 6+ места: Дефиницията в чл. 18 ограничава приложното поле до автомобили с не повече от 5 места. Управлението на автомобил с категория "В" според нормативите на МВР (КАТ) е обвързано както с броя места (до 8+1), така и с максимално допустимата маса (до 3500 кг). мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще се установява въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Предложена е редакция на дефиницията за „лек автомобил“, като текстът е прецизиран и съобразен с разпоредбата на § 6, т. 12, б. „а“ от Допълнителните разпоредби на Закона за движението по пътищата (ЗДвП), където се съдържа дефиниция за лек автомобил – за превозване на пътници, в които броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 8. По отношение на коментара за липса на системна интеграция между Агенция „Митници“ и Министерството на вътрешните работи, следва да се има предвид, че обмена на информация ще се осъществява въз основа на действаща Инструкция за взаимодействие между органите на Министерството на вътрешните работи и Агенция „Митници“. . Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 335 Изкуственото ограничаване в законопроекта само до 5 места е в разрез с утвърдените категории на превозните средства и автоматично изключва най-тежките, мощни и скъпи SUV модели и луксозни ванове (масово хомологирани за 6 или 7 места), с което директно се обезсмисля целта за облагане на луксозния сегмент. * Софтуерно ограничаване на мощността (De-tuning): Съществува възможност за внос на автомобили със софтуерно ограничена мощност под 250 kW при контрола за регистрация, последвано от софтуерно отключване (Over-The-Air обновяване или ремап) след преминаване на митническата процедура. * Текста по чл. 18 "в които броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 5, включително водача" е логически абсурд - от самия текст е невъзможно да се разбере категорично дали ограничението се брои със или без водача. 3. Насърчаване на шофирането с чужда регистрация: Високият размер на акциза за нови автомобили (10 000 евро + 10 евро/kW) създава силен икономически стимул за регистриране на такива превозни средства в други държави членки (напр. Румъния или Германия). Това пряко ще насърчи масовото регистриране и ежедневно управление на територията на страната на автомобили с чуждестранни регистрационни номера (чрез чуждестранни юридически лица или оперативен лизинг), което не само ще лиши бюджета от заложените приходи, но и значително ще затрудни пътно- транспортния контрол и събираемостта на глоби от МВР. 4. Дестимулиране на пазара на нови автомобили и намаляване на приходите Законопроектът въвежда двойно по-висока базова ставка на специфичния акциз за нови автомобили (10 000 евро) в сравнение с употребяваните такива (5 000 евро). Това на практика Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 335 "наказва" покупката на нови, по-сигурни и по- екологични автомобили. Същевременно, тъй като акцизът се дължи единствено преди първоначалната регистрация на автомобила в страната, последващата препродажба на вече регистрирани мощни автомобили на вътрешния пазар остава напълно необлагаема. Този дисбаланс допълнително ще намали търсенето на нови превозни средства, като пренасочи купувачите към внос на употребявани коли или към вече регистрираните такива в страната. В резултат на това, вместо очакваното реализиране на допълнителни бюджетни приходи, реалните постъпления ще бъдат значително по-ниски от прогнозираните, а автопаркът ще продължи да застарява. 5. Липса на системна интеграция с КАТ и МВР Предвидената процедура по подаване на декларация не по-рано от 14 дни преди първоначалната регистрация разчита изцяло на ръчно деклариране. Законопроектът не залага механизъм за автоматизиран обмен на данни между системите на Агенция „Митници“ и МВР въз основа на VIN номер. Това генерира административна тежест и риск от грешки или умишлено подаване на неверни данни. 6. Отсъствие на екологична диференциация Еднаквият размер на акциза за нови автомобили без оглед на типа задвижване поставя автомобилите с нулеви локални емисии (електромобили) наравно с конвенционалните високомощни двигатели с вътрешно горене, което противоречи на европейските политики за насърчаване на декарбонизацията. Поради изброените непреодолими структурни, технически и логически дефекти, настоявам законопроектът в частта му за въвеждане на акциз върху автомобилите да бъде оттеглен или изцяло пренаписан. 5 Получено на taxpolicy@m Мартин Владев ☒ Лицето действа от свое Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект за изменение и допълнение на ЗАДС, изразявам Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg име своето категорично несъгласие и се обявявам против разпоредбите относно автомобилите, които попадат Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 335 24.09.2026 12:10 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. приемането на законопроекта относно въвеждането на акциз за автомобил в този му вид. Като гражданин, който в момента е в процедура по изчакване на вече поръчан и предплатен нов автомобил, аз съм пряко и несправедливо засегнат от липсата на всякаква предвидимост в този законопроект. Въпреки заявените в мотивите цели за подобряване на данъчната справедливост чрез облагане на стоки с луксозен характер, предложените текстове съдържат сериозни нормативни и технически пропуски, които ще компрометират контрола, ще затруднят прилагането и ще отворят реални възможности за масово заобикаляне на закона. 1. Неяснота относно източника на данни за мощността и броя двигатели: Проектът (раздел V с чл. 18) залага праг от 250 kW мощност на двигателя, но не определя кой точно технически показател служи за данъчна основа. Всяко превозно средство при първоначална регистрация задължително разполага с Европейски сертификат за съответствие (Certificate of Conformity - CoC). В CoC обаче са вписани различни стойности за мощност в зависимост от архитектурата на задвижване: • При електрически автомобили (EV): Съвременните електромобили често са оборудвани с повече от един двигател (системи с два, три или дори четири мотора). В CoC се посочват различни стойности за мощност - "максимална 30-минутна постоянна мощност" и "пикова/максимална нетна мощност". • При хибридни автомобили (PHEV/HEV): Вписани са отделно мощността на двигателя с вътрешно горене, мощността на електромотора/електромоторите и системната сумарна мощност. • При конвенционални автомобили с двигател с вътрешно горене (ДВГ): В сертификата (CoC) в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще се установява въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Предложена е редакция на дефиницията за „лек автомобил“, като текстът е прецизиран и съобразен с разпоредбата на § 6, т. 12, б. „а“ от Допълнителните разпоредби на Закона за движението по пътищата (ЗДвП), където се съдържа дефиниция за лек автомобил – за превозване на пътници, в които броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 8. По отношение на коментара за липса на системна интеграция между Агенция „Митници“ и Министерството на вътрешните работи, следва да се има предвид, че обмена на информация ще се осъществява въз основа на действаща Инструкция за взаимодействие между органите на Министерството на вътрешните работи и Агенция „Митници“. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 335 стойността се вписва изрично като "максимална нетна мощност". Използваното в законопроекта общо и неточно понятие "мощност на двигателя" създава терминологично разминаване. Законът очевидно е писан единствено с презумпцията за ДВГ, но дори тук липсва правна препратка към точния реквизит от европейския сертификат, което е недопустимо за данъчен закон. Липсата на изрично уточнение коя конкретна клетка от CoC ще се използва за изчисление на акциза, създава и опасност от субективно, противоречиво прилагане от контролните органи и корупционни практики при регистрация на автомобили. 2. Неадекватност на прага от 250 kW спрямо технологичното развитие и пазарната реалност при електромобилите: Заложеният праг от 250 kW (приблизително 340 к.с.) е концептуално остарял и не отразява съвременните реалности на автомобилния пазар. Допреди едва седем години мощности от този порядък бяха ексклузивна привилегия единствено на суперколи и автомобили от най-високия луксозен сегмент. Днес, благодарение на архитектурата на електрическото задвижване (особено при моделите с два двигателя и двойно предаване), мощност над 250 kW се среща масово в стандартни електромобили от средния ценови клас, предназначени за широкия и семеен потребител. Така предложеният механизъм напълно подменя заявената си цел: вместо да облага екстравагантни луксозни стоки, той наказва купувачите на достъпни, модерни и сигурни семейни електромобили от средния сегмент, при които тази мощност е стандартна техническа характеристика на самата технология за задвижване. 3. Разминаване с категориите на КАТ и вратички за заобикаляне: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 335 Предложената конструкция на законопроекта създава предпоставки за лесно избягване на акциза: • Разминаване с категория "В" и вратичката с 6+ места: Дефиницията в чл. 18 ограничава приложното поле до автомобили с не повече от 5 места. Управлението на автомобил с категория "В" според нормативите на МВР (КАТ) е обвързано както с броя места (до 8+1), така и с максимално допустимата маса (до 3500 кг). Изкуственото ограничаване в законопроекта само до 5 места е в разрез с утвърдените категории на превозните средства и автоматично изключва най-тежките, мощни и скъпи SUV модели и луксозни ванове (масово хомологирани за 6 или 7 места), с което директно се обезсмисля целта за облагане на луксозния сегмент. • Софтуерно ограничаване на мощността (De-tuning): Съществува възможност за внос на автомобили със софтуерно ограничена мощност под 250 kW при контрола за регистрация, последвано от софтуерно отключване (Over-The-Air обновяване или ремап) след преминаване на митническата процедура. • Текста по чл. 18 "в които броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 5, включително водача" е логически абсурд - от самия текст е невъзможно да се разбере категорично дали ограничението се брои със или без водача. 4. Насърчаване на шофирането с чужда регистрация: Високият размер на акциза за нови автомобили (10 000 евро + 10 евро/kW) създава силен икономически стимул за регистриране на такива превозни средства в други държави членки (напр. Румъния или Германия). Това пряко ще насърчи масовото регистриране и ежедневно управление на територията на страната на автомобили с чуждестранни регистрационни номера (чрез чуждестранни юридически лица или оперативен лизинг), което не само ще лиши бюджета от заложените Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 335 приходи, но и значително ще затрудни пътно- транспортния контрол и събираемостта на глоби от МВР. 5. Дестимулиране на пазара на нови автомобили и намаляване на приходите: Законопроектът въвежда двойно по-висока базова ставка на специфичния акциз за нови автомобили (10 000 евро) в сравнение с употребяваните такива (5 000 евро). Това на практика "наказва" покупката на нови, по-сигурни и по-екологични автомобили. Същевременно, тъй като акцизът се дължи единствено преди първоначалната регистрация на автомобила в страната, последващата препродажба на вече регистрирани мощни автомобили на вътрешния пазар остава напълно необлагаема. Този дисбаланс допълнително ще намали търсенето на нови превозни средства, като пренасочи купувачите към внос на употребявани коли или към вече регистрираните такива в страната. В резултат на това, вместо очакваното реализиране на допълнителни бюджетни приходи, реалните постъпления ще бъдат значително по-ниски от прогнозираните, а автопаркът ще продължи да застарява. 6. Липса на системна интеграция с КАТ и МВР: Предвидената процедура по подаване на декларация не по-рано от 14 дни преди първоначалната регистрация разчита изцяло на ръчно деклариране. Законопроектът не залага механизъм за автоматизиран обмен на данни между системите на Агенция "Митници" и МВР въз основа на VIN номер. Това генерира административна тежест и риск от грешки или умишлено подаване на неверни данни. 7. Отсъствие на екологична диференциация: Еднаквият размер на акциза за нови автомобили без оглед на типа задвижване поставя автомобилите с нулеви локални емисии (електромобили) наравно с Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 335 конвенционалните високомощни двигатели с вътрешно горене, което противоречи на европейските политики за насърчаване на декарбонизацията. 8. Липса на преходни разпоредби и нарушаване на правната предвидимост за вече поръчани автомобили: Проектът не предвижда гратисен период или клауза за заварило положение за превозни средства, които вече са поръчани и се намират в процес на производство или доставка. Производственият цикъл и логистиката на нов автомобил по индивидуална заявка стандартно отнемат между 3 и 6 месеца (а за определени модели и по-дълго). Липсата на преходни правила поставя купувачите в пълна финансова и правна непредвидимост. Гражданите и бизнесите, които са сключили договори, платили са капаро и са планирали бюджета си при едни правни условия, ще бъдат изненадани с неочаквана надценка от над 10 000 евро в момента на пристигане и първоначална регистрация на автомобила. Това на практика придава утежняващо действие на нормата спрямо вече възникнали търговски взаимоотношения и ще генерира вълна от откази от поръчки, загуби за автодилърите и правни спорове. Поради изброените непреодолими структурни, технически и логически дефекти, настоявам законопроектът в частта му за въвеждане на акциз върху автомобилите да бъде оттеглен или изцяло пренаписан. 6 Получено на taxpolicy@m Михаил Лалов ☒ Лицето действа от свое име Предлагащите безумния текст на "§ 2. В чл. 3, ал. 1 се създава т. 12: „12. лицата, които внасят или въвеждат на Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg ☐ Лицето територията на страната леки автомобили с мощност на разпоредбите относно автомобилите, които попадат 24.09.2026 г. 11:26:40 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. двигателя равна на или по-голяма от 250 киловата (kW).“." и "§ 15. В глава трета, раздел IV се създава чл. 40а: „Чл. 40а. (1) Акцизната ставка за употребяваните автомобили с мощност на двигателя равна на или по- голяма от 250 kW е специфичен акциз в размер на 5 000 в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 335 евро + 8 евро за 1 kW за разликата над 250 kW. (2) Акцизната ставка за новите автомобили с мощност на двигателя равна на или по-голяма от 250 kW е специфичен акциз в размер на 10 000 евро + 10 евро за 1 kW за разликата над 250 kW.“" да се запознаят с параметри и начина на работа на електрическите автомобили. Приемането на закона в този си вид ще ущетява с акциз всички Електрически автомобили предлагащи по-голям пробег с едно зареждане. Ако искате променете закона леки коли с вместимост на резервоара за гориво над 60 литра да плащат акциз. Надявам се преди да приемете даден закон, първо да посмелите за адекватността на предложените текстове. предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. 7 Получено на taxpolicy@m Антон Атанасов ☒ Лицето действа от свое име Във връзка с внесения законопроект за облагане с акциз на всички автомобили над 250 киловата, имам възражения. Смятам че не е редно електромобилите, Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg ☐ Лицето разпоредбите автомобилите, 24.09.2026 г. 13:13:42 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. които не замърсяват, да бъдат третирани наравно с останалите автомобили на бензин, дизел и т.н. Също така, прави впечатление как един и същи електромобил с един и същи двигател, в Германия е записан 155 киловата, а в Швейцария да кажем 366 киловата. Говорим за абсолютно еднакви автомобили. Редно е да се уеднаквят стандартите. А защо без акциз ще бъдат мощни 7-местни джипове, които карат тежки бизнесмени и олигархи? Може би защото вие сте част от тях или?! относно които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. 8 Получено на taxpolicy@m Цветелин Николов ☒ Лицето действа от свое име Във връзка с предложението за въвеждане на Не се приема Решението на СЕС по дело C-2/09, „Калинчев“ е анализирано в контекста на предложената данъчна infin.bg ☐ Лицето специфично акцизно облагане на нови и употребявани мярка. В тази връзка, предложеното със 24.09.2026 г. 15:04 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. автомобили с мощност на двигателя над определен праг, представям настоящото становище и възражения по изложените мотиви и частичната предварителна оценка на въздействието. законопроекта въвеждане на акциз върху автомобилите, следва да бъде разглеждано в контекста на правомощието на държавите членки да определят националната си данъчна политика при спазване на ограниченията, произтичащи от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 335 1. Относно твърдението, че действащата нормативна уредба не отчита в достатъчна степен потреблението и придобиването на автомобили с висока мощност В т. 1 от частичната предварителна оценка е посочено, че действащата нормативна уредба не осигурява възможност за специфично акцизно облагане на нови и употребявани автомобили с висока мощност и „луксозен характер“ и че поради това придобиването и потреблението на такива автомобили не се отчита в достатъчна степен при формирането на данъчната тежест. Считам, че това твърдение не отразява в достатъчна степен съществуващата данъчна и финансова тежест, свързана с притежаването и използването на автомобил с по-висока мощност. На първо място, действащият режим на данъчно облагане на превозните средства вече въвежда диференциация в зависимост от мощността на автомобила, като наред с нея се отчитат и други характеристики, включително годината на производство и екологичната категория. Следователно не може да се приеме, че автомобилите с по-висока мощност са поставени при идентична данъчна тежест спрямо автомобилите с ниска мощност. Показателен пример е облагането в Столична община. При автомобил с мощност около 220 к.с. годишният данък може да бъде приблизително 260 евро, докато при автомобил със същата регистрация и мощност около 75 к.с. данъкът е приблизително 25 евро. Това представлява разлика от близо десет пъти. Следователно твърдението, че по-високата мощност не се отчита в достатъчна степен при формирането на данъчната тежест, следва да бъде допълнително обосновано с конкретни данни и анализ на съществуващото облагане. Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Важно е да се отбележи, че решението на СЕС от 3 юни 2010 г. по дело C 2/09, „Калинчев“, не установява обща забрана за облагане на моторните превозни средства с акциз, нито забрана за използване на мощността на двигателя като елемент на националната данъчна система. В решението е посочено, единствено че националната данъчната уредба не следва да води до по-тежко облагане на внесените употребявани автомобили в сравнение със сходните автомобили, които вече се намират на националния пазар. Предвиденият критерий за облагане на леки автомобили с максимална полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, равна на или по- голяма от 250 kW, е основан на техническа характеристика, която е обективно проверим критерий. Законопроектът не предвижда различни нива на облагане в зависимост от държавата на произход на автомобила (какъвто е случаят по дело C 2/09, „Калинчев“), поради което не е налице дискриминационен критерий. С оглед на това, не споделяме изразеното становище, че предложеното въвеждане на акциз върху автомобили с висока мощност не е съвместимо с правото на ЕС, и по-специално с член 110 от ДФЕС, който забранява дискриминационното вътрешно данъчно облагане на стоки от други държави членки, тъй като на облагане ще подлежат всички автомобили с мощност на двигателя с вътрешно горене над 250 kW. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 335 На второ място, при автомобилите с двигатели с вътрешно горене по-високата мощност обичайно е свързана и с по-високо потребление на гориво, макар конкретният разход да зависи от конструкцията, масата, технологията и начина на използване на автомобила. Потреблението на горива от своя страна вече е обект на косвено данъчно облагане чрез акциз и данък върху добавената стойност. Така собственикът на автомобил с по-висока мощност може да понася по-висока обща данъчна тежест не само чрез данъка върху превозното средство, но и чрез по- високите разходи за гориво и съответно по-високия размер на включените в цената на горивото акциз и ДДС. Поради това считам, че преди да се направи извод за наличие на недостатъчно данъчно облагане, следва да бъде извършен цялостен анализ на съвкупната данъчна тежест върху притежаването и използването на автомобила, а не да се разглежда единствено липсата на специфичен акциз върху самото превозно средство. 2. Относно използването на мощността на двигателя като критерий за определяне на „луксозен“ автомобил Считам, че предложеното облагане на база мощност на двигателя не съответства на целта за облагане на стоки с „луксозен характер“. Мощността на автомобила сама по себе си не е надежден показател за неговата пазарна стойност, луксозен характер или способността на неговия собственик да понесе допълнителна данъчна тежест. Особено ясно този проблем се проявява при употребяваните автомобили. Автомобил, който е бил висок клас и с висока мощност при първоначалното си производство, след определен период може да има значително ниска пазарна стойност. Възможно е например употребяван автомобил с мощност над Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 335 определения праг от 250 kW (приблизително 340 к.с.) да се продава за сравнително ниска сума. При подобна хипотеза фиксираният акциз би могъл да представлява съществен процент от реалната пазарна стойност на автомобила. По този начин данъчната тежест няма да бъде свързана с неговия действителен „луксозен характер“ или стойност, а единствено с техническа характеристика на двигателя. Същевременно е напълно възможна обратната ситуация — нов автомобил с много висока пазарна стойност, например над 120 000 евро, да бъде оборудван с двигател с мощност под определения праг и поради това да остане извън обхвата на акциза. Това води до очевидно несъответствие между заявената цел на мярката — облагане на стоки с луксозен характер — и избрания критерий за нейното прилагане. На практика един автомобил с многократно по-висока цена може да бъде освободен от предложеното облагане, докато значително по-евтин употребяван автомобил може да попадне в обхвата му единствено поради това, че разполага с по-мощен двигател. Поради това считам, че мощността на двигателя не следва да бъде използвана като самостоятелен критерий за определяне на автомобил като „луксозен“. Ако целта на законодателя действително е да се въведе допълнително облагане на луксозни автомобили, следва да бъде разгледан критерий, който е пряко свързан с икономическата стойност на придобиваното имущество, а не само с неговата техническа характеристика. 3. Относно съответствието на предложеното облагане с правото на Европейския съюз Предложеното въвеждане на акциз върху автомобили с висока мощност следва да бъде преценено и от гледна точка на изискванията на правото на Европейския съюз, и по-специално на член 110 от Договора за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 335 функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който забранява дискриминационното вътрешно данъчно облагане на стоки от други държави членки. В тази връзка следва да бъде отчетена и практиката на Съда на Европейския съюз по дело C-2/09, образувано по преюдициално запитване на Върховния административен съд на Република България и отнасящо се именно до данъчното облагане на употребявани автомобили в България. По това дело Съдът на ЕС изрично приема, че внесените в България употребявани превозни средства следва да се считат за подобни стоки на вече регистрираните в България употребявани превозни средства, които са били внесени в страната като нови, независимо от техния произход. Съдът приема също така, че член 110, първа алинея ДФЕС не допуска диференциран режим на акциза, при който употребяваните превозни средства, внесени от други държави членки, са обложени по различен начин от употребяваните превозни средства, вече регистрирани на територията на България. Особено съществено за настоящото предложение е, че в разглеждания от Съда случай размерът на акциза е бил определян въз основа на мощността на двигателя. Съдът изрично отбелязва, че използването единствено на мощността като основа за изчисляване на акциза не позволява да бъде отчетено действителното състояние на употребявания автомобил. Това обстоятелство е пряко относимо към настоящото предложение, доколкото и сега се предлага въвеждане на специфичен акциз, основан на техническия показател мощност на двигателя. Считам, че наличието на вече постановено решение на Съда на ЕС по сходен казус следва да бъде взето предвид при оценката на необходимостта и законосъобразността Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 335 на предлаганата мярка. Не следва да се въвежда нов режим на акцизно облагане, който създава риск от повторно възникване на проблеми, за които вече е дадено задължително тълкуване на правото на Европейския съюз. Особено притеснително е, че при употребяван автомобил предложеното облагане е обвързано с неговата първоначална техническа характеристика — мощността на двигателя — вместо с неговото действително състояние, възраст, степен на амортизация и реална пазарна стойност. Това може да доведе до значителна разлика в данъчната тежест между: • употребяван автомобил с висока мощност, който е на значителна възраст и има ниска пазарна стойност и • сходен автомобил, който е нов или почти нов и има многократно по-висока пазарна стойност. Същевременно при автомобил, придобит от друга държава членка и въвеждан за първоначална регистрация в България, възниква въпросът дали допълнителният акциз няма да доведе до данъчно третиране, което поставя внесения употребяван автомобил в по-неблагоприятно положение спрямо сходен автомобил, който вече се намира на българския пазар. Съдът на ЕС изрично е приел, че подобно различно третиране може да повлияе върху избора на потребителите и е несъвместимо с член 110 ДФЕС. Поради изложеното считам, че не следва да бъде приемано предложението за въвеждане на специфичен акциз върху автомобилите единствено въз основа на мощността на двигателя. Считам, че преди приемането на подобна мярка следва да бъде извършена задълбочена оценка на съответствието ѝ с член 110 ДФЕС и с практиката на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 335 Съда на Европейския съюз, включително решение по дело C-2/09. В противен случай съществува риск от въвеждане на режим, който не само не постига убедително заявената цел за облагане на автомобили с „луксозен характер“, но и може да доведе до различно данъчно третиране на сходни автомобили в зависимост от държавата членка, от която са придобити. С оглед на изложеното считам, че предложението за въвеждане на акциз върху автомобили с висока мощност следва да бъде отхвърлено в настоящия му вид. 9 Получено на портала за обществени консултаци и 25.09.2026 г. 12:17 Цветелин Николов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Изразявам несъгласие с предложението за въвеждане на акциз върху автомобили с мощност над 250 kW (приблизително 340 к.с.), тъй като считам, че избраният критерий не е подходящ за определяне на автомобилите като „луксозна стока“, създава риск от несъответствие с правото на Европейския съюз и води до непропорционална данъчна тежест в редица случаи. Несъответствие с принципите на правото на ЕС и решение C-2/09 „Калинчев“ Особено внимание следва да бъде обърнато на решение на Съда на Европейския съюз по дело C-2/09 „Калинчев“, образувано по преюдициално запитване на Върховния административен съд на Република България. Делото е именно относно акцизното облагане на употребявани автомобили, въведени в България, и съвместимостта на този режим с член 110 ДФЕС. Съдът приема, че внесените употребявани автомобили са подобни стоки на вече регистрираните в България употребявани автомобили и че член 110 ДФЕС не допуска режим, при който внесените употребявани автомобили са обложени по начин, който води до по- висока данъчна тежест в сравнение със сходни Не се приема Решението на СЕС по дело C-2/09, „Калинчев“ е анализирано в контекста на предложената данъчна мярка. В тази връзка, предложеното със законопроекта въвеждане на акциз върху автомобилите, следва да бъде разглеждано в контекста на правомощието на държавите членки да определят националната си данъчна политика при спазване на ограниченията, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Важно е да се отбележи, че решението на СЕС от 3 юни 2010 г. по дело C 2/09, „Калинчев“, не установява обща забрана за облагане на моторните превозни средства с акциз, нито забрана за използване на мощността на двигателя като елемент на националната данъчна система. В решението е посочено, единствено че националната данъчната уредба не следва да води до по-тежко облагане на внесените употребявани автомобили в сравнение със сходните автомобили, които вече се намират на националния пазар. Предвиденият критерий за облагане на леки автомобили с максимална полезна мощност на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 335 автомобили, които вече се намират на националния пазар. Настоящото предложение поражда сериозни въпроси именно в тази посока, доколкото предвижда специфичен акциз върху употребявани автомобили при тяхното въвеждане в България от други държави членки. Необходимо е да се отчете, че при употребяван автомобил неговата стойност и икономическа характеристика се променят значително с течение на времето. Автомобил с висока мощност, който е бил скъп при първоначалното си производство, може след 10–15 години да има пазарна стойност, многократно по-ниска от първоначалната. Налагането на фиксиран акциз върху такъв автомобил единствено поради мощността му може да доведе до значителна данъчна тежест, несъответстваща на неговата реална пазарна стойност. Поради това считам, че предложението следва да бъде внимателно проверено за съответствие с член 110 ДФЕС и с установената практика на Съда на ЕС, преди да бъде прието. 2. Автомобилите с по-висока мощност вече носят по- висока данъчна и финансова тежест Мотивът, че автомобилите с висока мощност не са достатъчно отчетени при формирането на данъчната тежест, не отчита съществуващото облагане и реалните разходи, свързани с притежаването и използването им. По-мощните автомобили, особено тези с двигатели с вътрешно горене, обичайно имат по-висок разход на гориво. Върху цената на горивата вече се начисляват акциз и ДДС. Следователно при по-високо потребление на гориво собственикът плаща и по-висок абсолютен размер на тези косвени данъци. Освен това данъкът върху превозните средства вече е диференциран според мощността, както и според други двигателя с вътрешно горене, равна на или по- голяма от 250 kW, е основан на техническа характеристика, която е обективно проверим критерий. Законопроектът не предвижда различни нива на облагане в зависимост от държавата на произход на автомобила (какъвто е случаят по дело C 2/09, „Калинчев“), поради което не е налице дискриминационен критерий. С оглед на това, не споделяме изразеното становище, че предложеното въвеждане на акциз върху автомобили с висока мощност не е съвместимо с правото на ЕС, и по-специално с член 110 от ДФЕС, който забранява дискриминационното вътрешно данъчно облагане на стоки от други държави членки, тъй като на облагане ще подлежат всички автомобили с мощност на двигателя с вътрешно горене над 250 kW. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 335 характеристики на автомобила. При действащия режим мощността е изрично включена в определянето на данъка, а в София например има отделни диапазони за по-мощните автомобили. Към това следва да се добавят и разходите за поддръжка, резервни части и ремонти. При много от по-мощните автомобили тези разходи са по-високи, като върху извършените услуги и закупените части отново се начислява ДДС. Следователно не може да се приеме, че автомобилите с висока мощност до момента са извън системата на по- високо облагане. Напротив — в редица случаи те вече генерират по-висока данъчна тежест чрезсъществуващите данъци и косвени данъци, свързани с тяхното използване. 3. Прагът от 250 kW не идентифицира „луксозен автомобил“ Използването на мощността като критерий за определяне на автомобил като „луксозна стока“ е неподходящо. Особено очевиден е проблемът при електрическите автомобили. При тях високата мощност на електромотора не е непременно свързана с висока пазарна цена или луксозен характер. На пазара съществуват напълно достъпни електрически автомобили, включително семейни модели, които могат да надхвърлят определения праг от 250 kW. Така автомобил може да бъде относително достъпен като цена, да е предназначен за масовия потребител и въпреки това да попадне в обхвата на акциза единствено поради номиналната мощност на електрическата си система. Това показва фундаменталния проблем на предложеното облагане — мощността не е еквивалент на лукс. Приема се С оглед на постъпилите възражения, в § 4 от законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новата редакция изрично се посочва, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 22 от 335 4. Възможно е употребяван автомобил за 7–8 хил. евро да бъде обложен с 5 хил. евро акциз Предложената фиксирана ставка за употребявани автомобили създава особено сериозен проблем. На пазара съществуват употребявани автомобили с мощност над 250 kW, чиято реална пазарна стойност може да бъде около 7–8 хил. евро. При автомобил на стойност 8 000 евро акциз от 5 000 евро представлява 62,5% от стойността на самия автомобил. Това е изключително значително увеличение на разхода за придобиване и не отговаря на логиката на облагане на „луксозна стока“. Фактът, че даден автомобил има мощен двигател, не означава, че неговият собственик придобива стока с висока икономическа стойност. Същевременно е напълно възможна обратната ситуация — чисто нов автомобил на стойност над 100 000 евро да има мощност под 250 kW и да не попадне в обхвата на акциза. По този начин предложението може да доведе до парадоксална ситуация: евтин употребяван автомобил с висока мощност да бъде облаган с хиляди евро, докато нов автомобил за над 100 000 евро да не бъде обложен, ако мощността му е под определения праг. Това показва, че предложената мярка не облага „лукса“, а определена техническа характеристика на автомобила. 5. Екстремният пример с Ferrari 250 GTO Най-ясно несъответствието между „мощност“ и „луксозна стока“ може да се илюстрира с автомобил като Ferrari 250 GTO. Този модел е сред най-скъпите автомобили, продавани на публичен търг, като отделни екземпляри са достигали цена от десетки милиони евро. Приема се С оглед постъпилите възражение със законопроекта са направени редакции в разпоредбите относно режима за облагане с акциз на автомобилите, като е предложена скала на облагане. Размерът на акциза за леките автомобили с мощност на двигателя от 250 kW нагоре ще се определя в зависимост от максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, като ставките са в диапазон от 500 до 6 000 евро. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 335 Въпреки това автомобил от подобен тип би могъл да не попадне в обхвата на предложеното облагане, ако не отговаря на определения праг на мощността. Обратно, сравнително достъпен семеен електрически автомобил, закупен за 10–15 хил. евро, би могъл да попадне в обхвата на акциза, ако техническите му характеристики надхвърлят прага. Този пример показва пределно ясно, че мощността на двигателя не може да бъде надежден критерий за определяне на една стока като луксозна. 6. Да отпадне предложението за акциз върху употребявани автомобили, въведени от други държави членки на ЕС С оглед на изложените аргументи считам, че от проекта следва да отпадне разпоредбата, предвиждаща акциз върху употребявани автомобили, въведени в България от други държави членки на Европейския съюз. Подобна мярка създава риск от различно данъчно третиране на сходни автомобили в зависимост от това дали вече са регистрирани и намират се на българския пазар или тепърва се въвеждат от друга държава членка. Това следва да бъде разгледано особено внимателно с оглед на член 110 ДФЕС и решение C-2/09 „Калинчев“. 7. Ако все пак бъде използван критерий „мощност“, прагът следва да бъде значително по-висок Ако законодателят въпреки изложените аргументи приеме, че мощността може да бъде използвана като критерий за определяне на обхвата на подобно облагане, прагът от 250 kW следва да бъде значително завишен. Праг от порядъка на 600 к.с. (около 441 kW) би ограничил обхвата до автомобили, които по-често попадат в сегмента на високопроизводителните автомобили. Дори и при такъв праг обаче остава основният проблем — съществуват автомобили с висока мощност и ниска Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 335 пазарна стойност. Поради това по-високият праг би ограничил проблема, но не би го решил принципно. 8. Ако целта е облагане на „луксозни стоки“, по- подходящ критерий е стойността на автомобила Ако действителната цел на законодателя е да се обложат автомобилите с изразен луксозен характер, по-логично и обосновано би било да се използва критерий, свързан с пазарната или покупната стойност на автомобила, а не неговата мощност. Например би могъл да бъде обсъден праг от порядъка на 150 000–200 000 евро, над който да се прилага допълнително облагане. Този подход би бил значително по-близък до заявената цел на мярката, тъй като пряко свързва данъчната тежест с икономическата стойност на придобиваната стока. При употребяваните автомобили следва да се отчита реалната им стойност, а не цената, на която автомобилът е бил продаван като нов преди години. Заключение Предложеното облагане има съществен проблем в самата си концепция: използва технически показател — мощност на двигателя — като заместител на икономическо понятие като „луксозна стока“. Мощността не може надеждно да определи нито цената, нито луксозния характер на автомобила. Това е особено видно при електрическите автомобили и при силно обезценените употребявани автомобили. Същевременно автомобилите с висока мощност вече са обект на по-висока данъчна и финансова тежест чрез данъка върху превозните средства, акциза и ДДС върху горивата, както и чрез по-високите разходи за поддръжка и ремонт. Налице е и необходимост от задълбочена проверка за съответствие на предложението с член 110 ДФЕС и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 25 от 335 практиката на Съда на Европейския съюз, по-специално решение C-2/09 „Калинчев“. Поради изложеното считам, че предложението за въвеждане на акциз върху автомобили с мощност над 250 kW следва да бъде отхвърлено. Ако законодателят счита за необходимо да въведе допълнително облагане на автомобилите с действително луксозен характер, следва да бъде разработен различен механизъм, основан преди всичко на икономическата стойност на автомобила, а не на мощността на двигателя. 10 Получено на taxpolicy@m Тодор Данчев ☒ Лицето действа от свое име Във връзка с обществената консултация по проекта за изменение и допълнение на Закона за акцизите и Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат infin.bg ☐ Лицето данъчните складове, публикувана на Портала за в обхвата на закона. С новите редакции изрично се 24.09.2026 защитава обществени консултации: https://strategy.bg/bg/public- уточнява, че изцяло електрическите превозни 15:06 позиция от consultations/12731, представям следното становище средства не подлежат на облагане с акциз. По името на друго лице/група лица: …. относно предложеното облагане с акциз на леки автомобили с мощност 250 kW и повече. Считам, че прилагането на един и същ праг от 250 kW към автомобили с двигател с вътрешно горене и към изцяло електрически автомобили следва да бъде преразгледано. В мотивите към предложението високата мощност се използва като показател за луксозен характер на автомобила. При електромобилите обаче връзката между максималната мощност и „лукс“ е значително по- слаба. Много електромобили от масовия и средния ценови сегмент, особено във версии с два електромотора, задвижване на четирите колела (AWD) и по-голям пробег, сравнително лесно преминават прага от 250 kW. Това не означава непременно, че купувачът търси спортен или луксозен автомобил. AWD може да бъде избрано за по-добро сцепление и сигурност през зимата, а Long Range версия – за по-голям практически пробег при дълги пътувания. отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 26 от 335 Като конкретен пример, Tesla Model 3 Long Range AWD от предходното поколение е посочен от ADAC с максимална системна мощност 324 kW, като същевременно е категоризиран като автомобил от среден клас. Подобен автомобил би попаднал значително над предложения праг, въпреки че трудно може да се приеме, че самата мощност го превръща в луксозна стока. Допълнителен проблем е резкият ефект на прага. Автомобил непосредствено под 250 kW не дължи този акциз, докато при достигане на прага се въвежда значителна фиксирана сума – 10 000 евро за нов и 5 000 евро за употребяван автомобил, преди добавянето на компонента за мощност над прага. При употребяван електромобил от среден клас тази сума може да представлява съществен процент от пазарната му стойност и да има много по-силен ефект, отколкото при действително скъп луксозен автомобил. Моля да бъде разгледано отделно въздействието върху изцяло електрическите автомобили и по-конкретно: 1. да се анализира какъв дял от електромобилите с AWD и Long Range конфигурации попадат над 250 kW и какви са реалните им пазарни цени; 2. да се обмисли отделен, по-висок праг за изцяло електрически автомобили, определен на база такъв анализ, или критерий, който съчетава мощността със стойността на автомобила, ако действителната цел е облагането на луксозни автомобили; 3. да се прецени дали фиксираната начална сума на акциза не създава прекомерно голямо различие между автомобили непосредствено под и над прага; 4. да се уточни изрично коя стойност на мощността ще се използва при електромобилите – максимална системна мощност, стойността в регистрационните документи/CoC или друг показател, тъй като при Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 27 от 335 електрическите автомобили тези показатели могат да се различават. Считам, че ако целта на мярката е по-високо облагане на автомобили с действително луксозен характер, използването само на единен праг от 250 kW не отчита достатъчно технологичните особености на електрическото задвижване и може да засегне непропорционално автомобили, които не принадлежат към луксозния сегмент. Предлагам тази част от проекта да бъде преразгледана и да бъде извършена отделна оценка на въздействието за изцяло електрическите автомобили преди определянето на приложим праг за тях. 1 1 Получено на taxpolicy@m Габриел Каменов ☒ Лицето действа от свое Предлагам в законопроекта изрично да се регламентира начинът за определяне на мощността на електрическите Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg име автомобили, като се използват установените европейски 24.09.2026 г. 14:45:17 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. стандарти за измерване и хомологация. За разлика от автомобилите с двигатели с вътрешно горене, при електромобилите съществува значителна разлика между максималната пикова мощност, която може да бъде достигната за кратък период, и мощността, която задвижващата система може да поддържа продължително. Разликата може да бъде няколкократна. Това разграничение вече е нормативно установено: Правило №85 на ИКЕ на ООН, публикувано в Официалния вестник на ЕС (ОВ L 323, 7.11.2014 г.), определя методиките за измерване на максималната нетна мощност и максималната 30-минутна мощност на електрическите задвижващи системи. Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/683 на Европейската комисия, Приложение VIII, предвижда отделното посочване на максималната нетна мощност (т. 27.3) и максималната 30-минутна мощност (т. 27.4) в сертификата за съответствие на автомобила (CoC). Препоръчвам за целите на законопроекта при електрическите разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 28 от 335 автомобили да се използва максималната 30-минутна мощност съгласно Правило №85, удостоверена в европейския сертификат за съответствие (CoC). По този начин ще се използва стандартизирана и обективно измерима характеристика, която отчита спецификата на електрическото задвижване, вместо кратковременната пикова мощност, използвана основно за характеризиране на динамичните възможности на автомобила. Изричното нормативно определяне на използваната мощност ще осигури правна яснота, еднозначно прилагане на закона и съпоставимост между различните производители и модели. Нормативни източници: Правило №85 на ИКЕ на ООН — Официален вестник на ЕС Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/683 — Приложение VIII Уточнение: Проверих нормативните препратки, включително конкретните точки 27.3 и 27.4. Не успях обаче да отворя самия законопроект на сайта на Министерството на финансите. Затова текстът е формулиран като самостоятелно техническо предложение, без твърдение, че в проекта със сигурност липсва съответното определение. 12 Получено на taxpolicy@m Венцислав Панов ☒ Лицето действа от свое име Това е пълен абсурд, електрически автомобили масово са над 250kw, защото там технологията е много по Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg ☐ Лицето различна от Двигател с вътрешно горене който разпоредбите относно автомобилите, които попадат 24.09.2026 г. 16:04:59 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. замърсява въздуха брутално... А електрически автомобили уж бяха с приоритет пред всички останали... Сега с тоя глупав закон, те са най потърпевшите. Това е пълен абсурд, поне изключете електрическите автомобили от тоя закон. Какво пречат те, на кого???? Скандинавските държави 97% от новия автопарк са електрически автомобили и имат само бонуси и стимули от правителството. Тука обратното, вие изобщо не мислите! Скоро очаквайте брутално протести! в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 29 от 335 13 Получено на портала за обществени консултаци и 25.09.2026 г. 04:54 Георги Василев ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Предлагам основно разпоредбите за автомобилите да отпаднат от законопроекта. Да не се приемат предложенията по-долу. I. Общи бележки 1. Мощността на двигателя не е надежден критерий за „луксозен характер“. Мотивите обосновават мярката с облагането на „стоки с луксозен характер“, но прагът не е свързан нито с цената, нито с пазарната стойност на автомобила. Така автомобил с мощност 249 kW и цена от няколкостотин хиляди евро остава необложен. В същото време електрически семеен автомобил от среден клас с мощност 250 kW дължи 10 000 евро. Не извършвайте поредния рекет и геноцид над Българските граждани. Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. 14 Получено на портала за обществени консултаци и 24.09.2026 г. 20:11 Димитър Канев ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Настоящото становище е насочено изцяло към новия акциз върху леките автомобили и не засяга останалите части на законопроекта. Считам, че в сегашния си вид тази мярка е недостатъчно обоснована, вътрешно противоречива, създава риск от несъответствие с правото на ЕС и засяга заварени правоотношения. Затова предлагам основно разпоредбите за автомобилите да отпаднат от законопроекта, а при условие че бъдат запазени, да се приемат предложенията по-долу. I. Общи бележки 1. Мощността на двигателя не е надежден критерий за „луксозен характер“. Мотивите обосновават мярката с облагането на „стоки с луксозен характер“, но прагът не е свързан нито с цената, нито с пазарната стойност на автомобила. Така автомобил с мощност 249 kW и цена от няколкостотин хиляди евро остава необложен. В същото време електрически семеен автомобил от среден клас с мощност 250 kW дължи 10 000 евро. Акцизът се включва в данъчната основа по ЗДДС, затова реалното поскъпване за купувача е с 20% по-високо от самия акциз. Рязкото прагово натоварване (от 0 на 10 000 евро Приема се Решението на СЕС по дело C-2/09, „Калинчев“ е анализирано в контекста на предложената данъчна мярка. В тази връзка, предложеното със законопроекта въвеждане на акциз върху автомобилите, следва да бъде разглеждано в контекста на правомощието на държавите членки да определят националната си данъчна политика при спазване на ограниченията, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Важно е да се отбележи, че решението на СЕС от 3 юни 2010 г. по дело C 2/09, „Калинчев“, не установява обща забрана за облагане на моторните превозни средства с акциз, нито забрана за използване на мощността на двигателя като елемент на националната данъчна система. В решението е посочено, единствено че националната данъчната уредба не следва да води до по-тежко облагане на внесените употребявани автомобили в сравнение със сходните автомобили, които вече се намират на националния пазар. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 30 от 335 при 1 kW разлика) противоречи на принципите на пропорционалност и равенство пред данъчния закон. 2. Липсва количествена обосновка. В раздел III от мотивите се твърди „положително въздействие“ върху бюджета, но няма оценка на очакваните приходи, на броя засегнати автомобили или на ефекта върху пазара. В публикуваните материали не откривам и оценка на въздействието, каквато изисква Законът за нормативните актове за нова данъчна тежест от такъв мащаб. Предлагам в оценката на въздействието отделно да се посочат очакваните приходи от облагането на изцяло електрическите автомобили, броят на засегнатите регистрации и очакваният ефект върху обновяването на автомобилния парк. Това ще позволи решението за тях да се вземе въз основа на съпоставими фискални и екологични данни. 3. Риск от несъответствие с правото на ЕС. В раздел V от мотивите се сочи, че проектът няма отношение към правото на ЕС. Това не е така: Употребявани автомобили – чл. 110 ДФЕС. Акцизът по чл. 40а, ал. 1 се дължи само за употребявани автомобили, въведени от друга държава членка. Сходните употребявани автомобили, които вече са регистрирани в страната, не носят никакъв акциз. България вече е била страна по такъв спор. По дело C-2/09 (Kalinchev), по преюдициално запитване от Върховния административен съд, Съдът на ЕС се е произнесъл по облагането на внесени употребявани автомобили с по- висок акциз от този за вече намиращите се в обращение в страната автомобили. Последицата беше приемането на Закона за възстановяване на надвнесен акциз за употребявани автомобили (ДВ, бр. 98 от 2010 г.), с който се връща надвнесеният акциз за автомобили, въведени в периода 2007–2009 г. Повтарянето на сходен модел Предвиденият критерий за облагане на леки автомобили с максимална полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, равна на или по- голяма от 250 kW, е основан на техническа характеристика, която е обективно проверим критерий. Законопроектът не предвижда различни нива на облагане в зависимост от държавата на произход на автомобила (какъвто е случаят по дело C 2/09, „Калинчев“), поради което не е налице дискриминационен критерий. С оглед на това, не споделяме изразеното становище, че предложеното въвеждане на акциз върху автомобили с висока мощност не е съвместимо с правото на ЕС, и по-специално с член 110 от ДФЕС, който забранява дискриминационното вътрешно данъчно облагане на стоки от други държави членки, тъй като на облагане ще подлежат всички автомобили с мощност на двигателя с вътрешно горене над 250 kW. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 31 от 335 създава реален риск от съдебни спорове, възстановяване на акциза с лихви и наказателна процедура. Формалности при движението между държави членки. Автомобилите не са хармонизирани акцизни стоки. Съгласно чл. 1, пар. 3 от Директива (ЕС) 2020/262 държавите членки могат да облагат такива стоки само ако облагането не поражда формалности, свързани с преминаването на граница, в търговията между държави членки. С § 27, т. 2 (нова ал. 11 на чл. 76л) се въвежда изискване автомобилите да се придружават от уведомление при движението им. Това е точно такава формалност. II. Конкретни предложения Предложение 1. Изключване на изцяло електрическите автомобили В § 4 от проекта, в предложения чл. 18, второто изречение да придобие следната редакция: „Не са леки автомобили по смисъла на този закон специализираните автомобили със служебно предназначение, линейките, противопожарните автомобили, автомобилите със специален режим на движение, както и автомобилите, които нямат двигател с вътрешно горене и се задвижват изключително от един или повече електрически двигатели.“ Изключението обхваща само автомобилите с изцяло електрическо задвижване. Хибридните автомобили, включително зареждаемите от външен източник, остават в обхвата на акциза, тъй като разполагат и с двигател с вътрешно горене. При окончателното оформяне следва да се провери съгласуваността на тази редакция с препратките към чл. 18 в останалите разпоредби на проекта. Мотиви: Посочената в мотивите цел е облагането на автомобили с висока мощност и луксозен характер. Мощността сама Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще бъде установена въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Предложена е редакция относно начина на определяне на размера на дължимия акциз за леките автомобили с мощност на двигателя от 250 kW нагоре, като акцизът ще се определя според максималната полезна мощност на двигателя с Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 32 от 335 по себе си обаче не измерва нито цената, нито екологичния ефект на автомобила. При изцяло електрическото задвижване високата обявена мощност е техническа характеристика на задвижването, а не доказателство за луксозен характер. Затова прагът от 250 kW обхваща и масови семейни модели с двумоторно задвижване. Акцизът от 10 000 евро се дължи още при достигане на прага, така че облагането започва с рязък скок, независимо от стойността на автомобила. Изцяло електрическите автомобили не отделят CO₂ и замърсители от изпускателната тръба. Регламент (ЕС) 2023/851 е част от политиката на ЕС за намаляване на емисиите от новите леки автомобили, а Законът за местните данъци и такси освобождава електрическите автомобили от данъка върху превозните средства. Облагане, което оскъпява придобиването на такъв автомобил с 10 000 евро и повече, действа в обратна посока на прехода към транспорт без преки емисии. Проектът използва израза „мощност на двигателя“, без да уточнява коя стойност се взема при автомобил с два или повече електрически двигателя. Не е ясно дали това е сборът или мощността на всеки двигател, нито дали се отчита максималната, продължителната или удостоверената при регистрацията мощност. При фиксиран праг и значителен начален размер на акциза тази неопределеност създава риск от различно прилагане и е в противоречие с изискването на чл. 60, ал. 1 от Конституцията елементите на данъка да се определят със закон. Изключването на изцяло електрическите автомобили отстранява този риск за тях, без да засяга облагането на автомобилите с двигател с вътрешно горене. Предложение 2. Защита на заварени договори и отпадане на обратното действие на § 65 § 65 да се измени така: вътрешно горени и ставките ще са в диапазон от 500 до 6 000 евро. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 33 от 335 „§ 65. (1) Акциз по чл. 2, т. 4 не се дължи за автомобили, въведени или внесени на територията на страната преди влизането в сила на този закон. (2) Акциз по чл. 2, т. 4 не се дължи и за автомобили, за които преди обнародването на този закон в „Държавен вестник“ е сключен писмен договор за покупко- продажба или е направена поръчка с платен аванс, удостоверени с документ с достоверна дата, фактура или платежен документ.“ Мотиви: Съгласно новата т. 24 на чл. 20, ал. 2 данъчното събитие е въвеждането на автомобила. Сегашният § 65 облага автомобили, въведени в страната преди влизането в сила на закона. Това означава облагане на факт, настъпил преди закона да съществува, т.е. фактическо обратно действие. То е несъвместимо с принципа на правовата държава (чл. 4, ал. 1 от Конституцията) и с принципа на правната сигурност. Гражданите и търговците, които са сключили договори и платили аванси при действащия режим, са определили цената и условията въз основа на законодателството към момента на сделката. Сроковете за доставка на нови автомобили често са няколко месеца. Лицата не могат да влияят върху тях, а при кратък срок между обнародването и 1 януари 2027 г. нямат реална възможност да съобразят поведението си. Защитата се предоставя само за правоотношения, възникнали преди обнародването на закона и удостоверени с документ с достоверна дата, фактура или платежен документ. Така се изключва възможността за създаване на договори с антидатиране. Обвързването на защитата със срок за регистрация е неоправдано, защото сроковете за производство и доставка не зависят от купувача. Лицето не може да понесе данъчна тежест заради забава на производителя или доставчика. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 34 от 335 Предложение 3. Отпадане на праговия (фиксиран) компонент Ако акцизът бъде запазен, в чл. 40а (§ 15) фиксираните суми от 10 000 евро и 5 000 евро да отпаднат. Акцизът да се определя само като сума за всеки kW над прага. Алтернативно, прагът да се обвърже и с пазарната стойност на автомобила, така че да съответства на обявената в мотивите цел за облагане на луксозни стоки. Предложение 4. Употребявани автомобили Чл. 40а, ал. 1 да отпадне. Ако бъде запазен, в него да се въведе механизъм, който гарантира, че акцизът за употребяван автомобил, въведен от друга държава членка, не надвишава остатъчния акциз, включен в стойността на сходните автомобили, вече регистрирани в страната. Такъв механизъм е например намаляване на акциза в зависимост от възрастта и обезценката на автомобила. Без него разпоредбата ще е в противоречие с чл. 110 ДФЕС. Предложение 5. Отстраняване на правно-технически дефекти Чл. 18 (§ 4): изразът „броят на местата за сядане без мястото на водача не превишава 5, включително водача“ е вътрешно противоречив. При буквално тълкуване седемместните луксозни автомобили излизат извън обхвата, а петместните семейни автомобили попадат в него. В SUV сегмента истински луксозните и най-скъпи автомобили са със седем места, при което масово са освободени и от облагане с ДДС. Това само по себе си показва произволността на критериите и несъстоятелността на социалните претенции на мотивите на законопроекта. Чл. 30а (§ 8): данъчната основа е определена като „специфичен акциз“. Това е кръгово определение, защото акцизът не може да бъде собствена данъчна основа. Данъчната основа следва да е броят киловати. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 35 от 335 Липсват определения на „нов“ и „употребяван“ автомобил, макар че от тях зависи ставката (10 000 или 5 000 евро). Необходимо е изрично определение, например чрез препращане към понятието „нови превозни средства“ по ЗДДС. Срокове: § 26 (чл. 76г, ал. 2) предвижда подаване на декларацията „не по-рано от 14 дни“ преди регистрацията. § 65 предвижда подаване „в срок до 14 дни преди регистрацията“. § 16 изисква плащане „не по- късно от 3 дни“ преди регистрацията. Трите разпоредби са несъгласувани и не позволяват еднозначно да се определи кога лицето е изпълнило задължението си. Чл. 76г, ал. 6 (§ 26): условията за възстановяване на акциза при извеждане на автомобила от страната са изцяло оставени на правилника. Правото на възстановяване е елемент на данъчното задължение и следва да бъде уредено в закона, включително възстановяване, съразмерно на остатъчната стойност. III. Заключение Предлагам разпоредбите на § 1, § 2, § 4, § 5, т. 2, § 8, § 15, § 16, § 26, § 27, т. 2, § 32, т. 2 (нова ал. 27 на чл. 84), § 41, т. 2, § 65 и § 66 да отпаднат от законопроекта. Мярката следва да бъде внесена отново само след извършване на оценка на въздействието и анализ на съответствието с правото на ЕС. Субсидиарно, моля предложения 1–5 да бъдат приети. Моля становището да бъде отразено в справката по чл. 26, ал. 5 от ЗНА, заедно с мотивите в случай на неприемане. 15 Получено писмо в МФ с вх. № 15- 00- 109/24.09.20 26 г. Асоциация на автомобилнит е производител и ☐ Лицето действа от свое име ☒ Лицето защитава позиция от името на друго Асоциацията на автомобилните производители, представляваща водещи компании в автомобилния сектор в България, изразява своята позиция във връзка с предложеното разширяване на обхвата на акцизното облагане чрез включване на леки автомобили с мощност на двигателя, равна на или по-голяма от 250 kW. Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 36 от 335 лице/група лица: …. ААП разбира необходимостта от провеждане на устойчива и предвидима данъчна политика и от осигуряване на необходимите приходи в държавния бюджет. Същевременно считаме, че предложената мярка следва да бъде допълнително анализирана, тъй като избраният критерий за облагане – мощността на двигателя – не позволява достатъчно прецизно да бъде определен действителният икономически и „луксозен“ характер на автомобила. С проекта за пореден път се дискриминират новите автомобили отчитайки моралното и физическото остаряване на автомобилния парк в България. По данни на МВР средната възраст на автомобилите в края на 2025 г. е около 18 години. I. Критерият 250 kW не е достатъчен показател за стойността и луксозния характер на автомобила. Съгласно предложението се предвижда акциз за леки автомобили с мощност на двигателя, равна на или по- голяма от 250 kW. Предложението е мотивирано с необходимостта от допълнителни бюджетни приходи и с целта да се постигне по-добро съответствие между данъчната тежест и характеристиките на автомобилите с висока мощност и луксозен характер. ААП счита, че мощността сама по себе си не представлява достатъчно надежден критерий за определяне на „луксозен“ автомобил. Автомобили с еднаква мощност могат да имат значително различна: • пазарна цена; • покупна цена; • данъчна стойност; • предназначение; • технологично оборудване; • разход на енергия; • екологичен отпечатък; По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще бъде установена въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Предложена е редакция относно начина на определяне на размера на дължимия акциз за леките автомобили с мощност на двигателя от 250 kW нагоре, като акцизът ще се определя според максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горени и ставките ще са в диапазон от 500 до 6 000 евро. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 37 от 335 • степен на обезценяване. Поради това единственото използване на мощността като критерий може да доведе до облагане на автомобили с напълно различен икономически профил. Смятаме, че определянето на праг на мощност е необосновано и не отразява характера на автомобила, особено при електрически и електрифицирани автомобили. II. Особено внимание следва да бъде отделено на електрическите автомобили Предложеният критерий поставя особено важен въпрос по отношение на електрическите автомобили. При електромобилите мощността в kW е конструктивна характеристика на електрическото задвижване и не може автоматично да бъде приравнявана към „луксозен характер“. Електрически автомобил с висока пикова мощност може да има нулеви емисии от ауспуха и да бъде част от политиката за декарбонизация на транспорта. Поради това ААП счита, че е необходимо да бъде извършен отделен анализ на въздействието на предложеното облагане върху: • електрическите автомобили; • plug-in хибридните автомобили; • хибридните автомобили; • автомобилите с двигатели с вътрешно горене. Необходимо е да се прецени дали облагането на електромобил само поради мощността му не би създало противоречие с останалите политики и стимули за насърчаване на електрическата мобилност. III. Различното облагане на нови и употребявани автомобили следва да бъде обосновано Проектът предвижда значително различна начална ставка: • 10 000 евро за нов автомобил; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 38 от 335 • 5 000 евро за употребяван автомобил. ААП счита, че е необходимо в мотивите и оценката на въздействието да бъдат представени конкретни икономически и пазарни основания за това разграничение. Следва да бъде анализирано и влиянието върху: • официалните вносители; • търговците на автомобили; • вторичния пазар; • физическите лица; • предприятията; • трансграничната търговия в рамките на ЕС. • не е предоставено време за обществено обсъждане и оценка на въздействието; Необходимо е отчитането на каналите за внос на употребявани автомобили, а именно дял на автомобили внасяни от частни лица под форма на вътрешно - общностно придобиване и свързаното с това действие на ДДС като допълнителна тежест при внос на нови автомобили. IV. Необходимо е да се изясни данъчното третиране при внос и вътреобщностно придобиване Предложението предвижда акцизът да се дължи от лицата, които внасят или въвеждат на територията на страната съответните автомобили. В тази връзка е необходимо да бъдат изяснени всички практически хипотези, включително: 1. закупуване на нов автомобил от официален вносител; 2. вътреобщностно придобиване от друга държава членка; 3. внос от трета държава; 4. придобиване на употребяван автомобил от друга държава членка; 5. придобиване от физическо лице; 6. прехвърляне между дружества; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 39 от 335 7. автомобили, закупени преди влизането в сила на закона, но регистрирани след това. Особено важно е да бъде избегнато двойно или кумулативно данъчно натоварване при различните режими. V. Взаимодействие между акциза и ДДС ААП счита за необходимо Министерството на финансите изрично да представи анализ на взаимодействието между новия акциз и данъка върху добавената стойност. Следва да бъде изяснено дали и при какви условия начисленият акциз ще участва в данъчната основа за ДДС. Това е от съществено значение за крайната цена на новите автомобили и за предприятията, регистрирани по ЗДДС. Прилагането на акциз, върху който впоследствие се начислява ДДС, увеличава ефективната данъчна тежест и следва да бъде отчетено в оценката на въздействието. VI. Необходима е оценка на въздействието върху автомобилния пазар ААП счита, че преди окончателното приемане на мярката следва да бъдат публикувани конкретни количествени данни относно: • броя на автомобилите, които ще попаднат в обхвата; • разпределението им по нови и употребявани; • разпределението по вид задвижване; • очакваните бюджетни приходи; • очакваното изменение на продажбите; • ефекта върху официалния автомобилен сектор; • ефекта върху вторичния пазар; • потенциалния ефект върху регистрацията на автомобили в България спрямо други държави членки. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 40 от 335 Тези данни са особено важни, тъй като целта на мярката е едновременно да се увеличат бюджетните приходи и да се постигне определен модел на данъчна тежест. VII. Риск от стимулиране на регистрацията на автомобили извън България ААП счита, че следва да бъде извършен анализ на потенциалното влияние върху избора на държава за регистрация на автомобили с висока мощност. При наличие на съществена допълнителна данъчна тежест може да възникне стимул за използване на алтернативни механизми за придобиване, собственост или регистрация на автомобили. Поради това мярката следва да бъде оценена не само от гледна точка на потенциалните приходи, но и от гледна точка на реалното данъчно поведение и възможността за избягване или преместване на данъчното събитие. VIII. Преходни разпоредби Предложения срок за въвеждане на промяната е много кратък и поставя под риск съществуващи сделки с крайни клиенти по поръчки за производство. Необходимо е да бъдат въведени ясни преходни правила за автомобилите, за които: • договорът за покупко-продажба е сключен преди влизането в сила на закона; • автомобилът е произведен или поръчан преди тази дата; • автомобилът е платен изцяло или частично преди тази дата; • автомобилът се намира в транспорт към България; • автомобилът е внесен или въведен в страната преди датата на влизане в сила, но все още не е регистриран. Липсата на ясни преходни правила би могла да създаде значителна правна несигурност за потребителите, търговците и официалните вносители. IX. Предложение на ААП Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 41 от 335 С оглед на изложеното Асоциацията на автомобилните производители предлага: 1. Да бъде извършена допълнителна оценка на въздействието на предложеното акцизно облагане. 2. Да бъде преразгледан критерият „250 kW“ като единствен критерий за определяне на автомобилите, подлежащи на облагане. 3. Да бъде разгледана възможността за комбиниран критерий, отчитащ не само мощността, но и икономическата стойност и екологичните характеристики на автомобила. 4. Да бъде извършен отделен анализ за електрическите и хибридните автомобили. 5. Да бъде допусната възможността за изключване от обхвата на акциза на автомобили с нулеви емисии от ауспуха. 6. Да бъдат публикувани конкретни данни за очаквания брой засегнати автомобили и очакваните бюджетни приходи. 7. Да бъде извършен анализ на взаимодействието между акциза и ДДС. 8. Да бъдат регламентирани изрично всички хипотези при вътреобщностно придобиване и внос от трети държави. 9. Да бъдат предвидени ясни преходни правила за вече закупени, поръчани, платени или транспортирани автомобили. 10. Преди окончателното приемане на промените да бъде проведен експертен диалог с представителите на автомобилния сектор. ААП подкрепя принципа на прозрачна, предвидима и икономически обоснована данъчна политика. Същевременно считаме, че при въвеждането на нов вид данъчно облагане на автомобилите следва да бъде намерен механизъм, който едновременно: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 42 от 335 •осигурява необходимите бюджетни приходи; •не създава необоснована данъчна тежест; •не поставя в неблагоприятно положение официалните вносители; •не нарушава принципа на данъчна неутралност; •отчита технологичните различия между видовете задвижване; •не възпрепятства прехода към по-чиста мобилност; •гарантира предвидимост и правна сигурност за бизнеса и потребителите. ААП изразява готовност да участва в работна среща с Министерството на финансите, Министерството на транспорта и съответните държавни институции за обсъждане на предложенията. 16 Получено на taxpolicy@m Михаил Михаилов ☒ Лицето действа от свое име В закона и наредбите, регламентиращи вписването на мощността на автомобилите с електродвигатели, не е Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg ☐ Лицето дефинирано стойност. В разпоредбите относно автомобилите, които попадат 25.09.2026 г. 00:00:17 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. ясно какво точно се вписва като някои текстове се среща понятието "максимална постоянна номинална мощност", което понятие се асоциира със стандартен показател на електромобилите, споменаван в европейски регламент. В нашето законодателство не се намира ясно описание какво точно се списва в идентификатор Р.2 от регистрационния талон на автомобил, заради което съществуват разнородни случаи с талони на електромобили, в които са вписани различни параметри. В някои случаи е вписан параметъра "пикова мощност" а в други споменатият по- горе. Прецизирайте текста, за да е ясно описано кой параметър трябва да се вписва в талона и/или влияе на калкулацията на нововъведения акциз. в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. 17 Получено на taxpolicy@m Симеон Иванов ☒ Лицето действа от свое име С настоящото изразявам категоричното си несъгласие с предложението за въвеждане на акциз върху електрически автомобили с мощност над 250 kW. Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на разпоредбите относно автомобилите, които попадат infin.bg ☐ Лицето защитава Смятам, че подобна мярка е неефективна от финансова в обхвата на закона. С новите редакции изрично се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 43 от 335 25.09.2026 г. 07:52:04 позиция от името на друго лице/група лица: …. гледна точка и изключително вредна от икономическа, екологична и стратегическа перспектива за България. Основните ми аргументи срещу така предложената промяна са следните: 1. Неразбиране на спецификите на електрическата технология За разлика от автомобилите с двигатели с вътрешно горене (ДВГ), при електрическите автомобили (ЕА) високата мощност (kW) не е лукс, а конструктивна и технологична специфика: Енергийна ефективност и рекуперация: По- мощните електродвигатели позволяват по-голяма рекуперация (връщане на енергия в батерията при спиране), което прави автомобила по-ефективен, а не по- разхищаващ. Масовост на прага от 250 kW: Границата от 250 kW (~340 к.с.) при ДВГ автомобилите обозначава висок клас спортни или луксозни коли. При електрическите автомобили обаче това е стандартна мощност за среден клас семейни автомобили (включително с задвижване на четирите колела (AWD)). Така мярката ще засегне не „суперлуксозни“ коли, а нормални семейни превозни средства и ще намали цялостно обновяването на българския автопарк с по- екологични автомобили. уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. 18 Получено на taxpolicy@m Ангел Ангелов ☒ Лицето действа от свое Не би трябвало двг и електрически превозни средства да се третират еднакво. Повечето електрически превозни Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg име 25.09.2026 г. 08:22:35 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. средства имат мощност над 250kw, особено във версията на задвижване на 4-те колела, но това не ги прави луксозни. На практика този закон увеличава цената на употребяван такъв автомобил от среден клас с 30% докато наистина луксозните и скъпи такива, като бмв 7- ма серия и Ауди Q8 които струват от 150К € няма да бъдат засегнати, понеже пиковата им мощност не надвишава 250KW… разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 44 от 335 Получено на taxpolicy@m Костадин Белоев ☒ Лицето действа от свое Новия проект за Закона за акцизите ще убие търговския бранш на автомобили в България! Моля, помислете С оглед на постъпилите възражения, в 19 infin.bg име Приема се законопроекта е предложено прецизиране на 25.09.2026 г. 09:13:40 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. добре и направете изменения които са в интерес на всички българи, а не само да мислите как да запълвате държавния бюджет! Също така, ако този закон бъде приет бъдете готови за протести! разпоредбите относно автомобилите, които попадат в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. 20 Получено на taxpolicy@m Любомир Джантов ☒ Лицето действа от свое Изразявам категоричното си несъгласие с предложения Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg име акцизите и данъчните складове (ЗАДС) в частта му за разпоредбите относно автомобилите, които попадат 24.09.2026 г. 15:33:19 ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. въвеждане на нов акциз за мощни автомобили от 1 януари 2027 г. Мотивите ми за това са следните: Негативен икономически ефект върху пазара: Въвеждането на толкова драстичен налог (минимум 10 000 евро за нов и 5 000 евро за употребяван автомобил) ще доведе до рязко изкуствено поскъпване на превозните средства. Това неминуемо ще свие автомобилния пазар в България, ще ограничи продажбите на официалните вносители и ще откаже голяма част от потребителите от покупка на по-модерни, сигурни и технологични превозни средства. Липса на ясна и обоснована цел: В предложените мотиви липсва ясна конкретика какъв точно структурен или обществен проблем адресира този акциз. Ако целта е екологична, е абсолютно нелогично да се облагат изцяло електрически автомобили и модерни хибриди, които не отделят вредни емисии. Ако целта е единствено фискална (пълнене на бюджета), наказването на потребителите, избиращи по-висок клас превозни средства, е дискриминационно и ще стимулира сивия сектор и регистрациите на автомобили в съседни държави от ЕС. Смятам, че законопроектът в този му вид е недообмислен, вреден за бизнеса и потребителите и следва да бъде оттеглен или изцяло преработен. в обхвата на закона. С новите редакции изрично се уточнява, че изцяло електрическите превозни средства не подлежат на облагане с акциз. Предложена е редакция относно начина на определяне на размера на дължимия акциз за леките автомобили с мощност на двигателя от 250 kW нагоре, като акцизът ще се определя според максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горени и ставките ще са в диапазон от 500 до 6 000 евро. По отношение на хибридните електрически превозни средства, които ще бъдат обект на облагане, се предвижда при определяне на данъчната основа да се отчита единствено максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене, без да се включва мощността на електродвигателя. Максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горене ще бъде установена въз основа на ЕО сертификата за съответствие или друг приложим официален документ. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 45 от 335 21 Получено писмо в МФ с вх. № 94- 00- 496/25.09.20 26 г. Любомир Пламенов Джантов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Във връзка с предложените промени в ЗАДС, предвиждащи въвеждането на изцяло нов акциз за мощни леки автомобили (равни на или над 250 kW), влизащ в сила от 1 януари 2027 г. Като гражданин и потребител изразявам сериозна загриженост относно липсата на Преходни разпоредби в законопроекта, които да защитават субектите с вече възникнали търговски правоотношения преди публикуването на проекта. Моят конкретен казус е следният: Август 2026 г. сключих официален договор и заплатих капаро за покупка на нов, 100% електрически автомобил с мощност 475 kW (646 к.с.) на стойност 64 000 евро. Поради технологични срокове за производство и доставка, автомобилът ще пристигне в България и ще бъде готов за първоначална регистрация в Пътна полиция (КАТ) в периода януари – февруари 2027 г. Към момента на капариране и сключване на сделката (август 2026 г.), действащото българско законодателство не предвиждаше подобен налог, което е послужило като фискална основа за планиране на личния ми бюджет. При липса на изключения, към началото на 2027 г. аз ще бъда задължен да заплатя непредвиден допълнителен разход в размер на около 12 250 евро под формата на акциз, за да регистрирам собствения си автомобил. Във връзка с това, моля за Вашето официално становище по следните въпроси: 1. Предвижда ли се въвеждането на заварено положение (гратисен период) за автомобили, които са капарирани или закупени с валиден договор преди датата на публикуване на законопроекта (23.09.2026 г.), но чиято регистрация в КАТ ще се извърши след 01.01.2027 г.? 2. Какви документи ще се изискват (напр. договор за покупко-продажба, банково извлечение за платено Приема се Виж коментара по т. 20 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 46 от 335 капаро), за да се докаже, че сделката е сключена при стария данъчен режим? 3.Тъй като става въпрос за 100% електрически автомобил с нулеви емисии, предвиждат ли се корекции в законопроекта, съобразени с европейските практики, при които електромобилите са изключени от подобни тежки регистрационни налози? Вярвам, че принципите на правовата държава изискват предвидимост и правна сигурност за гражданите, без законите да действат с обратна сила върху вече реализирани финансови ангажименти. 22 Получено на taxpolicy@m Георги Майсторски ☒ Лицето действа от свое име Такава тежка намеса в свободния пазар на автомобили, ще афектира абсолютно всички купувачи, тази промяна Приема се С оглед постъпилите възражения в законопроекта е предложена промяна начина на определяне на infin.bg ☐ Лицето няма да афектира само тези закупуващи автомобили над в 25.09.2026 г. 11:54:14 защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 250кв. Основната причина за това е че предвид неоправдано високия предложен акциз от 5000 евро, много хора ще преустановят търсенето си към автомобили близо до този праг но под него, което ще увеличи и цената на предлаганите автомобили съответно. Пазарния принцип диктува че това ще доведе и до увеличение на цените надолу по веригата, поради преразпределение на търсенето. Моля ви преразгледайте тези суми и сроковете в които ще се въведат в сила, акциз в размер от 1000 евро за употребявани автомобили би предотвратил шок върху пазара и крайния клиент. Предвид модерните мощности и размери на автомобилите, формулировката на този закон не е адекватна. Мощността сама по себе си няма как да е критерии за "луксозен" автомобил. Автомобил с тежест от 3000кг и 250кв е също толкова бавен като автомобил с тежест 1500кг и 125кв. размера на дължимия акциз за леките автомобили с мощност на двигателя от 250 kW нагоре, като акцизът ще се определя според максималната полезна мощност на двигателя с вътрешно горени и ставките ще са в диапазон от 500 до 6 000 евро. 23 Получено на taxpolicy@m Калин Арсов Асоциацията на ☐ Лицето действа от свое Във връзка с публикувания проект АСЕБ извърши собствен технически анализ на реални сертификати за Приема се С оглед на постъпилите възражения, в законопроекта е предложено прецизиране на infin.bg собствениците име съответствие (Certificate of Conformity - CoC) на чисти разпоредбите относно автомобилите, които