Проект на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора

МмотТИивиИ към проекта на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора На основание чл. 28, ал. 1 и 2 от Закона за нормативните актове представяме настоящите мотиви към проекта на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора. Причини за приемането Действащият чл. 5, ал, 1 от общинската наредба определя ставка 3,8 на хиляда за жилищни имоти и 3 на хиляда за нежилищни имоти. По този начин подзаконовият нормативен акт разграничава размера на данъка според вида на имота. Чл. 22 от Закона за местните данъци и такси предвижда Общинският съвет да определи размера на данъка в граници от 0,1 до 4,5 на хиляда върху данъчната оценка на недвижимия имот, В действащата редакция законът не съдържа общо основание за различни ставки за жилищни и нежилищни имоти. Законът урежда различно определяне на данъчната оценка и данъчната основа в чл. 20 и чл. 21, но това не променя режима на ставката по чд, 22, Съгласно чл. 15, адл. 1 от Закона за нормативните актове нормативният акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по- висока степен. Затова местното разграничение следва да бъде премахнато и да се определи една ставка в законовите граници. Изборът на 3 на хиляда представлява минималната необходима промяна. Ставката вече се прилага за нежилищните имоти, остава в законовия диапазон и не води до увеличение за нито една категория имоти. Единственият материалноправен мотив е отстраняването на несъответствието със закона. Цели, които се постигат: » съответствие на чл. 5, ал. 1 от общинската наредба с чл. 22 от Закона за местните данъци и такси; . премахване на местното разграничение между жилищни и нежилищни имоти при определянето на ставката; . еднакво и предвидимо прилагане на ставката при запазване на различните данъчни основи, установени от закона; е ограничаване на риска от оспорване и отмяна на разпоредбата като противоречаща на нормативен акт от по-висока степен. Финансови и други средства Прилагането на промяната не изисква нова административна структура, допълнителен персонал или капиталови разходи. Необходима е обичайна техническа настройка на ставката в общинския данъчен софтуер и проверка на начисленията. Действаща Предложена Категория сИ Е Промяна 1| П) 0 -0,8960;. а намаление на Жилищни имоти г 3,8960 3,0940 ставката с 21,0596 Нежилищни имоти + 3,0960 3,0960 ! Без промяна Посоченият ефект е пряка последица от уеднаквяването, а не самостоятелен мотив за промяната. Съгласно справка, изготвена от екипа на проект МДТ на „Информационно обслужване“ АД и предоставена от Община Нова Загора по реда на ЗДОИ с Решение Ме 26/22.10.2026 г., към датата на извличане на данните общият размер на начисления данък върху недвижимите имоти за 2026 г.е 1 012 451,20 евро, от които 499 860,89 евро за жилищни и 512 590,31 евро за нежилищни имоти. При въвеждане на единна ставка от 3 на хиляда данъкът за нежилищните имоти няма да се промени, а начисленият данък за жилищните имоти се очаква да намалее от 499 860,89 евро на приблизително 394 627,02 евро, Така общият прогнозен размер на начисления данък ще бъде 907 217,33 евро. Прогнозата е изчислена чрез пропорционално преизчисляване на начисления данък за жилищните имоти в съотношение 3/3,8 при запазване на броя и структурата на партидите, данъчните основи и приложимите данъчни облекчения. Очакваният номинален финансов ефект е намаление на начисления данък с приблизително 105 233,87 евро годишно, или с 10,3994 от общия облог за 2026 г. Реалното отражение върху общинския бюджет ще зависи и от събираемостта и бъдещите промени в данъчните основи. Промяната не изисква допълнителен персонал или съществен допълнителен административен ресурс. Необходимата техническа настройка може да бъде извършена в рамките на съществуващата организация. Ефектите от промяната на зонирането и от евентуално бЪДЕЩО увеличение на данъчните оценки не са включени в изчислението, тъй като не произтичат от настоящото предложение. Очаквани резултати е» една ставка 3 на хиляда за всички облагаеми недвижими имоти; » привеждане на общинската наредба в съответствие със закона; е непроменена ставка за нежилищните имоти и намалена ставка за жилищните имоти; е» по-ясно администриране и по-нисък риск от правни спорове. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на Наредбата за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора не произтича от правото на Европейския съюз и не транспонира акт на ЕС. Материята е уредена от националното законодателство. Източници е+ Закон за местните данъци и такси; « Закон за нормативните актове; » Административнопроцесуален кодекс; е Закон за местното самоуправление и местната администрация; .» Действаща Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора. » Решение Мо 857/29.04.2025 г. по адм. дело Ме 627/2024 г. на Административен съд -Сливен; » Справка, изготвена от екипа на проект МДТ на „Информационно обслужване“ АД, получена в Община Нова Загора с писмо вх. Ме 53-00-1282/21.10.2026 г. и предоставена по реда на ЗДОИ с Решение Мо 26/22.10.2026 г. по заявление вх. Ме 94-00-7558/12.10.2026 г. ВНОСИТЕЛИ: Кремена Петрова Стоянка Бонова

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Нармативен акт: Проект на Наредба за изменение | Общински съвет Нова Загора на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора Лице за контакт: Кремена Петрова - общински съветник | Телефон и ел. поща: 0457/5 70 82 оБ5Фпоуа-гавога.огЕ 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Привеждане на чл. 5, ал. 1 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора в съответствие с чл, 22 от Закона за местните данъци и такси 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. По възможност посочете числови стойности. Действащият чл. 5, ал. 1 от Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора определя ставка 3,8 на хиляда за жилищни имоти и 3 на хиляда за нежилищни имоти. Така размерът на данъка е разграничен според предназначението на имота. Член 22 от Закона за местните данъци и такси овластява общинския съвет да определи размера на данъка върху недвижимите имоти в граници от 0,1 до 4,5 на хиляда върху данъчната оценка. Действащата законова разпоредба не предвижда общо разграничение на ставката според това дали имотът е жилищен или нежилищен. Различията по чл. 20 и чл. 21 от закона се отнасят до данъчната оценка и данъчната основа, а не до размера на ставката по чл. 22. Налице е несъответствие между подзаконовия нормативен акт и закона. То създава риск от оспорване на местната разпоредба и от непредвидимост при прилагането й. Единственият материалноправен мотив за предложената промяна е отстраняването на това несъответствие. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) Проблемът не може да бъде решен чрез промяна в организацията на работа, вътрешни указания или техническа настройка. Двете ставки са установени пряко в текста на наредбата и могат да бъдат премахнати само чрез изменение на чл. 5, ал. 1 по реда за приемане на местен нормативен акт. 1,.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема: Докато чл. 5, ал. 1 запазва отделни ставки за жилищни и нежилищни имоти, общинската администрация е длъжна да го прилага. Административно тълкуване не може да замени или коригира изричен нормативен текст. Необходимо е Общинският съвет да определи една ставка, приложима към всички облагаеми недвижими имоти при съответната данъчна основа, установена от закона. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Съгласно чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове обшинската наредба трябва да съответства на нормативните актове от по-висока степен. Член 22 от Закона за местните данъци и такси изисква размерът на данъка да бъде определен в законовия диапазон от 0,1 до 4,5 на хиляда. Проектът предвижда единна ставка 3 на хиляда, която е в този диапазон. Приемането на изменението следва да премине при спазване на чл. 26 и чл. 28 от Закона за нормативните актове и чл. 76, ал. 3 и чл. 77 от Административнопроцесуалния кодекс. 1.5, Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт, или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на въздействието на чл. 5, ал. 1 по този образец. Настоящата оценка се основава на сравнителен правен анализ на дейсгващия местен текст и относимите разпоредби на Закона за местните данъци и Ттакси и Закона за нормативните актове. 2. Цели: Цел 1 Основната цел, която се поставя с настоящото предложение, е до 31 декември 2026 г. чл. 5, ал. 1 от общинската наредба да бъде приведен в съответствие с чл. 22 от Закона за местните данъци и такси чрез определяне на една ставка 3 на хиляда за всички облагаеми недвижими имоти. Цел 2 От 1 януари 2027 г. общинската приходна администрация да прилага единната ставка 3 на хиляда без разграничение според жилищното или нежилищното предназначение на имота. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Данъчно задължените лица, притежаващи облагаеми недвижими имоти, Община Нова Загора и общинската приходна администрация. По данни за 2026 г. промяната ще засегне пряко 24 819 жилищни партиди. За 1 875 нежилищни партиди ставката остава непроменена. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.) - Заинтересовани страни - неопределен брой. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Запазват се действащите ставки 3,8 на хиляда за жилищни имоти и 3 на хиляда за нежилищни имоти. Вариантът „Без действие” се характеризира с непредприемането на никакви действия, които да бъдат насочени към дефинираните проблеми. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се налага непосредствена техническа промяна в данъчния софтуер. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: У запазва се несъответствието между местната Наредба и чл. 22 от Закона за местните данъци и такси; ка запазва се рискът от съдебно оспорване и отмяна на разпоредбата; ка запазва се по-високата ставка за ЖИЛИЩНИТе имоти. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се създават нови режими, регистри или административни задължения, но не се постига поставената цел за законосъобразност. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не оказва въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Не се променя. Вариант 2 „Одобряване“: Описание: Член 5, ал. 1 се изменя, като се определя една ставка 3 на хиляда върху данъчната оценка на недвижимия имот, приложима от 1 януари 2027 г. към всички облагаеми недвижими имоти. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Привежда наредбата в съответствие с чл. 22 от Закона за местните данъци и такси; ка представлява минимална нормативна намеса, защото запазва едната от действащите ставки; КА не увеличава ставката за нито една категория имоти; “ намалява ставката за жилищните имоти с 0,8 на хиляда, или с 21,05 на сто спрямо действащата ставка; “ създава ясно и еднакво правило за прилагане на ставката при запазване на различните данъчни основи, установени от закона. (върху всяка заинтересована страна/2?рупа заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: “ необходима е еднократна техническа настройка и контролна проверка на начисленията; “ при запазване на данъчните основи и останалите условия начисленият данък за жилищните имоти се очаква да намалее от 499 860,89 евро на 394 627,02 евро, или със 105 233,87 евро. Това представлява 10,3996 от общия начислен данък върху недвижимите имоти за 2026 г. Прогнозата е изчислена чрез пропорционално преизчисляване в съотношение 3/3,8 при запазване на броя и структурата на партидите, данъчните основи и приложимите данъчни облекчения. Реалният ефект върху събраните бюджетни приходи ще зависи от събираемостта и бъдещите промени в данъчните основи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Намалява се данъчната тежест за задължените лица по отношение на жилищните имоти. За нежилищните имоти няма промяна. Въздействия върху малките и средните предприятия: Актът засяга пряко МСП, притежаващи облагаеми жилищни недвижими имоти. Въздействието е благоприятно и не се създава нова административна тежест. Административна тежест: За данъчно задължените лица не се създават нови задължения за подаване на документи или извършване на административни действия. Необходима е единствено вътрешна техническа настройка от общинската администрация. 1.1. Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 Вариант 2 "Без действие" „Одобряване“: Баризна ЕЕЕ т Цели 1 и 2: ос приемане на един- вн на ставка 3 на ти хиляда до 31 ек декември 2026 г. и Еф прилагането й от 1 януари 2027 г. ниска висока - - Цели 1 и 2: приемане на един- т на ставка 3 на ос хиляда при сн минимален допъл- ка нителен админи- фи стративен ресурс и Е прилагането й от 1 януари 2027 г. ниска висока - - т Цели и 2: с о съответствие на н ва наредбата с чл. 22 су от ЗМДТ и еднакво ла прилагане на став- ъг ката от 1 януари С 2027 г. ниска висока - - 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикаснаст, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи; 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 отстранява несъответствието с чл. 22 от Закона за местните данъци и такси чрез минималната необходима промяна. Той не увеличава ставката за нито една категория имоти и не въвежда допълнителна административна тежест. Г-/:/ОСОЧЕТЕ препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от | прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): () Ще се увеличи () Ще се намали ЕЯ Няма ефект При избрания вариант административната тежест не се променя. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна сделка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10-12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на 8 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми) ? ( да |0Я нНе Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, когато се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Ш Актът не засяга пряко МСП Въздействието е благоприятно за микро- малките и средните предприятия, притежаващи облагаеми ЖжилиЩНнИи ИимотиИи. За нежилищните имоти ставката не се променя и не се създава нова административна тежест. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Съществува риск изменението да не бъде прието до 31 декември 2026 г., както и риск от забавяне или техническа грешка при отразяването на новата ставка в общинския данъчен софтуер. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния ввариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ( Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС; спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на наредба, мотивите и настоящата частична предварителна оценка ще бъдат публикувани едновременно на интернет страницата на Община Нова Загора и на Портала за обществени консултации за срок не по-кратък от 30 дни по чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ( да Не Проектът не произтича от правото на Европейския съюз и не транспонира акт на ЕС. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3., дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т.1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ( да И не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Проект на Наредба за изменение на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора. 2. Мотиви към проекта по чл., 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове. 3. Проект на решение на Общински съвет Нова Загора. 4. Решение Мо 26/22.10.2026 г. на заместник-кмета на Община Нова Загора за предоставяне на достъп до обществена информация и приложената към него справка. 5. Справка за резултатите от обществената консултация - след нейното приключване. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: “ Закан за местните данъци и такси - чл. 1, ал. 2 ичл. 20-22; “ Закон за нормативните актове - чл. 8, чл. 15, ал. 1, чл. 26 и чл. 28; “ Административнопроцесуален кодекс - чл. 76, ал. Зи чл. 77; “ Закон за местното самоуправление и местната администрация - чл. 23, ал. 1,т. 7 и ал. 2, чл. 27 ичл. 33; “ действаща Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Нова Загора - чл. 5, ал. 1; 4 Решение Ме 857/29.04.2025 г. по адм. дело Мо 627/2024 г. на Административен съд- Сливен; х Справка, изготвена от екипа на проект МДТ на „Информационно обслужване“ АД, получена в Община Нова Загора с писмо вх. Ме 53-00-1282/21.10.2026 г. и предоставена по реда на ЗДОИ с Решение Мео 26/22.10.2026 г. по заявление вх. Ме 94-00-7558/12.10.2026 г. ка Проект на наредба, мотиви и проект на решение; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материели и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: 1. Кремена Петрова, общински съветник и съвносител на проекта Дата: 28.10.2026 г. Подпис: