Наредба за трудовите и непосредствено свързани с тях отношения между членовете на екипажа и на обслужващия персонал на кораба и корабопритежателя

Предложението за изменение и допълнение на наредбата произтича, на първо място, от приетата на 19 декември 2016 г. Директива 2017/159/ЕС на Съвета от 19 декември 2016 г. за изпълнение на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche) (за краткост по-долу „Директива 2017/159/ЕС“). Директива 2017/159/ЕС представлява инструмент за изпълнение на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche) (OB L 25 от 2017 г.). Това споразумение отчита спецификата в условията на труд и живот на борда на кораба и създава минимални стандарти за условията за наемане на работа, организация на работното време и здравословните и безопасни условия на труд по отношение на рибари, наети на борда на риболовни кораби с дължина 24 метра и повече.Приложното поле на споразумението е определено изрично в чл. 2 на същото, като в неговия задължителен обхват попадат риболовни кораби с дължина 24 метра и повече. В частта си относно организация на работното време минималните стандарти на споразумението определят: 1) средната продължителност на работното време за 1 (една) работна седмица за приетия референтен период от 12 месеца; 2) максималната продължителност на работния ден; 3) минималната продължителност на междудневната и междуседмичната почивка и 4) разпределението на ползването на почивките през деня.Проектът на нормативен акт по отношение на промените, свързани с транспонирането на Директива 2017/159/ЕС е изготвен в изпълнение на мярка № 118 от Плана за действие за 2019 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, приет с Решение № 18 на Министерския съвет от 17 януари 2019 г.Второто важно основание за изготвяне на проекта на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за трудовите и непосредствено свързани с тях отношения между членовете на екипажа и на обслужващия персонал на кораба и корабопритежателя е да бъде напълно съобразена националната правна уредба с изискванията на Директива 2018/131/ЕС на Съвета от 23 януари 2018 година за изпълнение на Споразумението, сключено между Асоциациите на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) за изменение на Директива 2009/13/ЕО в съответствие с измененията от 2014 г. на Морската трудова конвенция от 2006 г., одобрени от Международната конференция на труда на 11 юни 2014 г. (ОВ, L 22 от 26 януари 2018 г.) (за краткост по-долу „Директива 2018/131/ЕС”).Както е посочено по-горе, с Директива 2018/131/ЕО, респективно чрез споразумението на социалните партньори, се възпроизвежда съдържанието на задължителните разпоредби от измененията от 2014 година на Морската трудова конвенция от 2006 г. Измененията от 2014 година, в съответствие с предвиденото в разпоредбите на чл. ХV на конвенцията, са в сила за Република България от 18 януари 2017 г. и същите са въведени в националното законодателство с изменение и допълнение на наредбата от 2018 г. (обн., ДВ бр. 19 от 2018 г.). С цитираното изменение на наредбата, Република България вече е изпълнила задължението за приемане на законови, подзаконови и административни разпоредби, в съответствие с изискванията на Директива 2018/131/ЕО. С проекта на Постановление се въвежда и изрично позоваване на директивата, като се изпълнява мярка № 72 в Плана за действие за 2019 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, приет с Решение № 18 на Министерския съвет от 17 януари 2019 г.С § 1 от проекта на Постановление на Министерския съвет се променя обхвата на приложение на глава втора от наредбата, като същият се привежда в съответствие с чл. 2 на Споразумението към Директива 2017/159/ЕС, който посочва, че изискванията са задължителни по отношение на риболовни кораби с дължина 24 метра и повече. Посредством предложеното изменение на чл. 2, ал. 2 от наредбата от приложното поле на глава втора от наредбата се изключват единствено „риболовните кораби с дължина под 24 метра”, а не всички риболовни кораби, какъвто е текстът на действащата разпоредба. По този начин в обхвата на приложение на глава втора от наредбата се включват именно риболовни кораби с дължина 24 метра и повече, като за същите следва да се прилагат разпоредбите на Раздел I „Условия за наемане на работа и сключване на трудов договор”, Раздел II „Репатриране”, Раздел III „Общи правила за работно време и почивки”, Раздел III „а” „Специфични правила за работно време и почивки на членове на екипажа на морски кораб” ( по отношение на морски кораб) или Раздел III „б” „Специфични правила за работно време и почивки на членовете на екипажа и на обслужващия персонал на кораб, плаващ по вътрешни водни пътища” (по отношение на кораб, плаващ по вътрешни водни пътища), Раздел IV „Извънреден и нощен труд”, Раздел V „Платен годишен отпуск”, Раздел V„а” „Трудово възнаграждение”, Раздел VI „Социално-битови условия на борда на кораба”, Раздел VII „Задължения на работодателя при болест и злополука” и Раздел VIII „Разглеждане на жалби на борда на кораб“.На следващо място, с § 2 от предложения проект се въвежда изключение от приложното поле на чл. 6 от наредбата, като в чл. 6 се създава ал. 9 – в съответствие с текста на чл. 17 на приложеното Споразумение към Директива 2017/159/ЕС. Съгласно същата алинея разпоредбите на чл. 6, отнасящи се до сключване на трудов договор, не се прилагат по отношение на корабопритежател, който еднолично управлява своя кораб.С допълнение на чл. 54б, ал. 1 от наредбата (§ 3 от предложения проект) се предвижда, че процедурите за разглеждане на жалби на борда на кораб имат за цел справедливо, ефективно и бързо обработване на всяка жалба, подадена от член на екипажа или на обслужващия персонал, срещу евентуални нарушения на изискванията на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche).В раздел XXXVI „Специфични изисквания на борда на риболовни кораби” от наредбата (посредством § 4 от предложения проект) се създава чл. 349а относно правилата за настаняване на риболовен кораб, които са определени в отделно приложение № 5.Не на последно място, с т. 1 от § 5 от проекта се предлага допълване на § 1 от Допълнителните разпоредби на наредбата с правни дефиниции на понятията „рибар“ и „дължина на кораба (L)“, съответстващи на определенията по букви „е“ и „и“ от чл. 1 на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche). С останалата част от предложените промени в т. 2 - 3 от § 5 се цели привеждане на правилата на националното законодателство в съответствие с приложимите международни и европейски правила и стандарти (Директива 2017/159/ЕС и Директива 2018/131/ЕО в съответствие с измененията от 2014 г. на Морската трудова конвенция).С § 6 се създава приложение № 5 „Настаняване на риболовен кораб”, което съответства по съдържание на приложение № 2 от Споразумението, инструмент за прилагането, на което е Директива 2017/159/ЕС.Посредством преходна и заключителна разпоредба (§ 7) е направено изменение на Допълнителните разпоредби на Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, като в т. 1 думите „риболовните кораби” се заличават, а с § 1а се въвеждат изискванията на чл. 20 от Директива 2017/159/ЕС.В изпълнение на изискванията на чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз (обн., ДВ, бр. 35 от 2007 г., изм., бр. 53 и 64 от 2008 г., бр. 34, 71, 78 и 83 от 2009 г., бр. 4, 5, 19 и 65 от 2010 г., попр., бр. 66 от 2010 г., изм., бр. 2 и 105 от 2011 г., доп., бр. 68 от 2012 г., изм., бр. 62, 65 и 80 от 2013 г., изм. и доп., бр. 53 от 2014 г., изм., бр. 76 от 2014 г., изм. и доп., бр. 94 от 2014 г., изм., бр. 101 от 2014 г., изм. и доп., бр. 6 от 2015 г., изм., бр. 36 от 2016 г., изм. и доп., бр.79 от 2016 г., изм., бр. 7 и 12 от 2017 г., изм. и доп., бр. 39 от 2017 г. и бр.3 от 2019г.) и чл. 35, ал. 1, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация са изготвени и към този доклад се прилагат таблици за съответствие на националното законодателство с нормите на вторичното право на Европейския съюз, съдържащи се в следните директиви: Директива 2017/159/ЕС на Съвета от 19 декември 2016 г. за изпълнение на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche) (OB L 25 от 2017 г.); Директива 2018/131/ЕС на Съвета от 23 януари 2018 година за изпълнение на Споразумението, сключено между Асоциациите на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) за изменение на Директива 2009/13/ЕО в съответствие с измененията от 2014 г. на Морската трудова конвенция от 2006 г., одобрени от Международната конференция на труда на 11 юни 2014 г. (ОВ, L 22 от 26 януари 2018 г.).Приложени са и становища на Работна група 13 „Социална политика и заетост” и Работна група 9 „Транспортна политика” към Съвета по европейските въпроси.Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за трудовите и непосредствено свързани с тях отношения между членовете на екипажа и на обслужващия персонал на кораба и корабопритежателя няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и към този доклад се прилага одобрена финансова обосновка съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Към този доклад се прилага и частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, съобразена с бележките и предложенията, съдържащи се в становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет.В съответствие с нормата на чл. 3, ал. 2 от Кодекса на труда по проекта на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за трудовите и непосредствено свързани с тях отношения между членовете на екипажа и на обслужващия персонал на кораба и корабопритежателя са проведени консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, както на национално, така и на браншово ниво.На 31 юли 2019 г. в Министерството на земеделието, храните и горите е проведена среща с представители на професионалните организации в сектор „Рибарство“, на която е разгледан въпросът за обхвата на приложното поле на Споразумението във връзка с изпълнението на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова от 2007 г. на Международната организация на труда, сключено на 21 май 2012 г. между Общата конфедерация на селскостопанските кооперации в Европейския съюз (COGECA), Европейската федерация на транспортните работници (ETF) и Сдружението на националните организации на риболовни предприятия в Европейския съюз (Europêche) и е обсъден проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на наредбата. На срещата представителите на професионалните организации в сектор „Рибарство“ са потвърдили, че споразумението се отнася за риболовни кораби с дължина 24 метра и повече и не следва да се прилага за кораби с дължина под 24 метра, като в тази връзка са заявили, че приблизително 94 % от българските риболовните кораби са с обща дължина под 12 метра, като много рядко прекарват повече от 14 часа на море и извършват основно дребно мащабен крайбрежен риболов, характеризиращ се с кратки (в рамките на няколко часа) риболовни рейсове, извършвани в близост до брега. Всички получени становища в процеса на тези консултации, са отразени в справка, приложена към настоящия доклад.В съответствие с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, докладът, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и в Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Лице за контакт: Елеонора Караколева, Младши експерт в отдел "Международни регулации и сътрудничество", Дирекция "Международни и национални регулации на корабоплаването", Изпълнителна агенция "Морска администрация", Тел. +359879 82 97 35 E-mail: eleonora.karakoleva@marad.bg