Проект на Наредба № 376 за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване

Наредбата ще регламентира условията и реда за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване, настъпили на територията на Република България, териториалните води и обслужваното въздушно пространство от Република България. С наредбата ще се осигури прилагането на Регламент (EC) № 376/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 година за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване (Регламент (EC) № 376/2014). Именно поради това се предлага наредбата да се издаде с номер „376“, защото по този начин актът ще се асоциира с номера на Регламент (EC) № 376/2014, с който той е разпознаваем от въздухоплавателните организации и чието правилно прилагане наредбата ще осигури.При подготовката на проекта са взети предвид издадените от Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз в доклад № SYS.BG.11.2018 констатации и препоръки във връзка с прилагането на регламента. Констатация BG #21137 от доклада е свързана с недостатъчно подробно разписване в нормативната уредба на отговорностите по управлението на националната база данни за докладване на авиационни събития, анализа на докладите от авиационни събития и последващите действия, както и със смесване на отговорностите, процесите и процедурите, свързани с докладването на авиационни събития и с разследването на авиационни произшествия и инциденти. Констатация BG #21138 е направена във връзка с установени несъответствия в националните нормативни актове и Регламент (EC) № 376/2014.Като коригиращи действия във връзка с тези констатации с Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз е съгласувано разработването и приемането на нормативен акт, в който детайлно да се разпишат отговорностите на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА) като компетентен орган по отношение прилагането на регламента.С проекта на наредбата се постига изпълнение на задълженията на Република България като държава-членка на Европейския съюз за предприемане конкретни действия на национално ниво по отношение на докладването на авиационни събития и на друга информация, свързана с авиационната безопасност, посочени в Регламент (ЕС) № 376/2014, регламентират се процесите за докладване, анализ и последващи действия при събития в гражданското въздухоплаване, разписват се по-подробно взаимодействието, както и разграничаването на отговорностите на ГД ГВА и Националния борд за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт.Във връзка с констатация BG #21137 и в съответствие с чл. 7 от Регламент 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2018 година относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) № 2111/2005, (ЕО) № 1008/2008, (ЕС) № 996/2010, (ЕС) № 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 552/2004 и (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета (Регламент 2018/1139) в чл. 22 от проекта на наредбата е предвидено създаването на Консултативен съвет за безопасност във гражданското въздухоплаване към главния директор на ГД ГВА. Чрез този съвет ще се извършват консултации със съответните заинтересовани страни във връзка с изготвянето и поддържането на Националния план за безопасност в гражданското въздухоплаване, който е приложение към Националната програма за безопасност в гражданското въздухоплаване по чл. 16б, ал. 1, т. 3а от Закона за гражданското въздухоплаване. Националният план за безопасност в гражданското въздухоплаване и Националната програма за безопасност в гражданското въздухоплаване се изготвят в изпълнение на разпоредбата на чл. 8, параграф 1 от Регламент 2018/1139, където е посочено, че „държавната програма за безопасност включва или се придружава от национален план за авиационна безопасност. Този план се основава на оценка на свързаната с безопасността информация и всяка държава членка, в консултация със съответните заинтересовани страни, набелязва в него основните рискове за безопасността, засягащи нейната национална система за безопасност на гражданското въздухоплаване и определя необходимите действия за ограничаването на тези рискове“.Във връзка със стартиралата процедура за нарушение № 2020/2024 срещу Република България поради неправилно прилагане на член 16, параграф 12 от Регламент (ЕС) № 376/2014 за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване и уведомително писмо C(2020) 1402 final от 14.05.2020 г. на Генералния секретариат на Европейската комисия, в проекта на наредба са предложени разпоредби (чл. 3, чл. 21, ал. 3 и § 1, т. 3), регламентиращи принципа на „култура на справедливостта“. Създадената в § 1, т. 3 от наредбата легална дефиниция на понятието „култура на справедливостта“ препраща към разпоредбата на чл. 2, т. 12 от Регламент 376/2014, където е дефиниран принципът „култура на справедливост“, означаващ „култура, в която операторите или други лица, действащи на предна линия, не се наказват за действия, бездействия или взети от тях решения, съответстващи на техния опит и обучение, но не се проявява търпимост към грубата небрежност, умишлените нарушения и разрушителните действия“.С оглед правилното прилагане на Регламент (EC) № 376/2014, в проекта на наредбата са създадени разпоредби – чл. 9 и чл. 12, формулирани в съответствие с издадената на 08.10.2020 г. публикация на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз с правила за докладване на авиационни събития във връзка с прилагането на Регламент (EC) № 376/2014. В правилата са обяснени произтичащите от регламента задължения за държавите-членки, за компетентните органи и за въздухоплавателните организации, като са предоставени насоки за правилно тълкуване на разпоредбите на регламента за спазване на принципа „култура на справедливост“ във връзка с търсене и вменяване на отговорност, забрани и т.н.С § 3 от проекта на наредбата се предлагат изменения в Наредба № 13 от 27.01.1999 г. за разследване на авиационни произшествия (Наредба № 13). Предложена е отмяна на разпоредбите в Наредба № 13, касаещи прилагането на Регламент (EC) № 376/2014. По този начин с Наредба № 13 ще бъде регламентирано единствено разследването на авиационни произшествия и сериозни инциденти, които попадат в обхвата на Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 година относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване и за отмяна на Директива 94/56/ЕО.За осигуряване прилагането на разпоредбата на чл. 19, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/947 от 24 май 2019 година относно правилата и процедурите за експлоатация на безпилотни въздухоплавателни средства и във връзка с Регламент (ЕС) № 376/2014 с чл. 11 и § 1, т. 6 от проекта на наредбата са създадени разпоредби за докладване на авиационни събития с участието на безпилотни летателни системи (БЛС) по смисъла на Регламент (ЕС) № 376/2014.С проекта на наредбата е предложено и изменение на чл. 10, ал. 1, т. 18 от Наредба № 37 от 19 октомври 2016 г. за авиационните оператори (обн., ДВ. бр. 87 от 2016 г., изм., бр. 40 от 2018 г., изм. и доп., бр. 53 от 2018 г., доп., бр. 55 от 2019 г., изм., бр. 12 от 2020 г.) с цел привеждане на разпоредбата за докладване на авиационни събития от авиационните оператори в съответствие с реда и условията, регламентирани в проекта на Наредба № 376 за докладване, анализ и последващи действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване.Очакваните резултати от издаването на наредбата са: подобряване на прилагането на Регламент (ЕС) № 376/2014 чрез детайлно разписване на отговорностите и задълженията на ГД ГВА и на въздухоплавателните организации, както и осигуряване прилагането на разпоредбата на чл. 19, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/947, а също така и отстраняване на несъответствия в подзаконовата нормативна уредба, установени с констатации BG #21137 и BG #21138 от доклад № SYS.BG.11.2018 на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз;.Предложеният проект на наредбата не оказва пряко/или косвено въздействие върху държавния бюджет и не са необходими финансови и други средства за прилагането на новата уредба.Предлаганият проект на наредба не е свързан с въвеждане на изисквания на актове на вторичното право на Европейския съюз, поради което не е изготвяна и към този доклад не се прилага таблица за съответствието с правото на Европейския съюз.Проектът на наредбата е публикуван за провеждане на обществени консултации на електронната страница на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет съгласно изискванията на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове. Лице за контакт: Мими Данева, Старши експерт, Отдел „Въздушно пространство, търсене и спасяване“, Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", Тел.: 02 937 10 05, +359 888 766 518, E-mail: mdaneva@caa.bg