Проект на Наредба за изменение на Наредба №1 от 17 юли 2008г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение на Наредба № 1 от 2008 г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители (обн., ДВ, бр. 69 от 2008 г., изм. и доп., бр. 5 и 42 от 2010 г., бр. 6 и 92 от 2013 г., бр. 12 от 2014 г., бр. 81 от 2019 г. и бр. 10 от 2020г.) С Постановление № 88 на Министерския съвет от 2022 г. е изменен и допълнен Устройствения правилник на Министерството на външните работи, като е отменен чл. 36 от нормативния акт, уреждащ функциите на генерална дирекция „Глобални въпроси“, включително и разпоредбата определяща, че генералният директор по глобалните въпроси направлява, координира, контролира и възлага задачи на дирекциите „ООН и сътрудничество за развитие“ и „Права на човека“. С оглед направената структурна промяна в действащия устройствен правилник не е определен генерален директор, който да контролира и възлага задачи на дирекциите „ООН и глобални въпроси“, „Права на човека“ и „Външноикономически отношения и сътрудничество за развитие“. Предвид настъпилите промени в структурата на специализираната администрация на министерството и отпадането на длъжността генерален директор на генерална дирекция „Глобални въпроси“, който до измененията, на основание чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1 от 2008 г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители, е бил оценяващ ръководител на директорите на дирекции „ООН и глобални въпроси“ и „Права на човека“, с проекта се предлага ежегодната оценка за директорите на тези дирекции да бъде извършвана от постоянния секретар, като заемащ най-високата професионална дипломатическа длъжност в Министерството на външните работи. С предложения проект на акт се изменят текстовете, свързани с наименованието на дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси в Наредба № 1 от 2008 г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители, Наредба № 2 от 2008 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за дипломатически служители и Наредба № 3 от 2008 г. за условията и реда за организиране и провеждане на обучения от Дипломатическия институт към министъра на външните работи. Съгласно гореизложеното, проектът цели да бъде преодоляна невъзможността за изготвянето на пълна и обективна оценка на дипломатически служители на ръководни длъжности в дипломатическата служба, която да отразява в достатъчна степен изпълнението на служебните задължения за заеманата длъжност в съответствие с целите и функциите на съответното структурно звено в дипломатическата служба. Измененията в наредбата са насочени към осигуряване на нормативната рамка, свързана с извършването на периодично атестиране на дипломатическите служители. Предложеният проект на наредба не въвежда изисквания, произтичащи от правото на Европейския съюз. Не се транспонират норми от европейското законодателство и не се приемат мерки по прилагането на регламенти. За издаването на акта не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на външните работи. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Предлаганата уредба няма да окаже финансово въздействие върху гражданите и юридическите лица. НИКОЛАЙ МИЛКОВ МИНИСТЪР НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерството на външните работи Нормативен акт: Наредба за изменение на Наредба № 1 от 2008 г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители (обн., ДВ, бр. 69 от 2008 г., изм. и доп., бр. 5 и 42 от 2010 г., бр. 6 и 92 от 2013 г., бр. 12 от 2014 г., бр. 81 от 2019 г. и бр. 10 от 2020г.) Лице за контакт: Донка Нейкова - Любенова, главен юрисконсулт в дирекция „Правна“ Телефон и ел. поща: 02/ 9482592, email: Donka.Neykova@mfa.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: - липса на правна уредба относно ръководителя, на дипломатическите служители – „Права на човека“ и „Външноикономически Министерството на външните работи; - необходимост от привеждане на наредбата акт на министерството наименование човешките ресурси. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното С Постановление № 88 на Министерския съвет правилник на Министерството на външните уреждащ функциите на генерална дирекция определяща, че генералният директор по глобалните и възлага задачи на дирекциите "ООН и направената структурна промяна в действащия който да контролира и възлага задачи на човека“ и „Външноикономически отношения функции на структурните звена, направлявани глобалните въпроси. С посочения акт на Министерския съвет е администрация на министерството, като са административното звено, отговарящо за човешките На основание чл.46, ал.1 от Закона за атестира: ежегодно чрез оценка на изпълнението дипломатически ранг; преди изпращане на който следва да изготвя eжегодните оценки директори на дирекции „ООН и глобални въпроси“, отношения и сътрудничество за развитие“ в в съответствие с определеното в устройствения на дирекцията, отговаряща за управлението на възникване. По възможност посочете числови стойности. от 2022 г. е изменен и допълнен Устройствения работи, като е отменен чл. 36 от нормативния акт, „Глобални въпроси“, включително и разпоредбата въпроси направлява, координира, контролира сътрудничество за развитие" и "Права на човека". С оглед нормативен акт не е определен генерален директор, дирекциите „ООН и глобални въпроси“, „Права на и сътрудничество за развитие“, изпълняващи и координирани от генералния директор по извършена и структурна реформа в общата променени функциите и наименованието на ресурси. дипломатическата служба дипломатическият служител се на служебните задължения; при повишаване в задграничен мандат и при приключването му. 2 С Наредба № 1 от 2008 г. на министъра на външните работи, по делегация на чл. 46, ал. 3 от Закона за дипломатическата служба, се определят условията и редът за атестиране на дипломатическите служители. Ежегодната оценка е основа на оценките при повишаване в дипломатически ранг преди изпращане на задграничен мандат и при приключването му. Ежегодната оценка отразява степента на изпълнение на служебните задължения за заеманата длъжност в съответствие с целите и функциите на съответното структурно звено в дипломатическата служба, като чл. 15 от нормативния акт определя ръководителите, които изготвят ежегодните оценки на дипломатическите служители. Съгласно текста на чл. 15, ал.1, т. 2 от наредбата генералният директор изготвя ежегодните оценки за директорите на дирекции, чиято дейност наблюдават. Към настоящия момент при отпадането от структурата на министерството на генералния директор по глобалните въпроси, директорите на дирекции, чиято дейност е наблюдавал той, ще останат без извършена ежегодна оценка поради липсата на определен ръководител, който да изготви ежегодната оценка. В устройствения акт към настоящия момент не съществува дирекция „Човешки ресурси“, предвид което в наредбата следва да бъде посочено наименованието на новата дирекция, отговаряща за управлението на човешките ресурси. Определянето на функции на звеното за управление на човешките ресурси чрез употребата на наименованието на дирекцията преди влизането в сила на Постановление № 88 на Министерския съвет от 2022 г. се съдържа и в други два акта на министъра на външните работи: Наредба № 2 от 2008 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за дипломатически служители и Наредба № 3 от 2008 г. за условията и реда за организиране и провеждане на обучения от Дипломатическия институт към министъра на външните работи, които следва да бъдат изменени. 1.1. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Идентифицираният проблем не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.2. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Необходимо е изменение на подзаконовия нормативен акт, предвид обстоятелството, че с него се определя конкретен ръководител /чрез изчерпателно изброяване/, като оценяващ на съответен дипломатически служител, а не чрез способа на въвеждането на правната фигура на „непосредствения ръководител“. Към настоящия момент с наредбата са определени функции на административно звено, каквото вече не съществува в структурата на министерството, а именно дирекция „Човешки ресурси“. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителните действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействието не е извършвана. 2. Цели: Цел 1:Определянето на оценяващ ръководител за дипломатически служители на длъжност директор на дирекция в специализираната администрация в съответствие с направени промени в структурата на Министерството на външните работи; Цел 2:Привеждане в съответствие разпоредбите на наредбата с определеното в устройствения акт на министерството наименование на дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3 3. Заинтересовани страни: 1. Дипломатическите служителите на длъжност директор на дирекциите „ООН и глобални въпроси“, „Права на човека“ и „Външноикономически отношения и сътрудничество за развитие“ 3 щ.бр.; 2. Постоянен секретар на Министерството на външните работи. 3. Дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси в Министерството на външните работи – 66 щ.бр. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Този вариант се характеризира с непредприемането на никакви действия, които да разрешат описания проблем. Неиздаването на наредба за изменение на нормативния акт ще доведе до невъзможността да бъдат извършени ежегодни оценки на изпълнението на служебните задължения за заемани ръководни длъжности от дипломатически служители в министерството. Неизвършването на оценката може да доведе до нарушаването на права на първата група от заинтересованите страни, свързани с последователното им повишаване в следващ дипломатически ранг и в следващо длъжностно ниво при спазване на принципите за професионалното им кариерно развитие. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо. Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Неприложимо. Административна тежест: Неприложимо. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Издаването на акт, определящ оценяващ ръководител за директорите на дирекции „ООН и глобални въпроси“, „Права на човека“ и „Външноикономически отношения и сътрудничество за развитие“ Описание: Поради извършената структурна промяна в министерството с Постановление № 88 на Министерския съвет от 2022 г. и отмяната на чл. 36 от устройствения акт, уреждащ функциите на генерална дирекция „Глобални въпроси“, съществува празнина в нормативната уредба относно 4 това, длъжности Закона Предвид въпроси“, условията като външните Ще се и реда за и реда на одобрени За С 1.2. кой ръководител ще извърши ежегодната оценка в дипломатическата служба. С издаването извършването на периодично атестиране на всички за дипломатическата служба. настъпилите промени в структурата на министерството и отпадането на длъжността генерален който до измененията, на основание чл. 15, ал. и реда за атестиране на дипломатическите директорите на дирекции „ООН и глобални въпроси“ и ежегодната оценка за директорите на тези дирекции да заемащ най-високата професионална дипломатическа работи. приведат в съответствие с устройствения акт на наименованието на дирекцията, отговаряща за нормативни акта, издадени от министъра на външните за атестиране на дипломатическите служители, провеждане на конкурсите за дипломатически служители за организиране и провеждане на обучения от външните работи. Издаването на изменителния акт не предвижда по бюджета на Министерството на външните Европейския съюз, за сметка на бюджети по държавния реализирането на този вариант не е необходимо Положителни (икономически/социални/екологични) Неприложимо. Отрицателни (икономически/социални/екологични) Неприложимо. Специфични въздействия: проекта на наредба не се оказва въздействие върху Въздействия върху малките и средните предприятия: Неприложимо. Административна тежест: Неприложимо. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, на служители, на изменителния дипломатически специализираната директор на генерална 1, т. 2 от служители, е бил „Права на човека“, бъде извършвана длъжност министерството управлението на работи: Наредба № Наредба № 2 от и Наредба № Дипломатическия разходи/трансфери/други работи или по бюджет. предприемането на въздействия: въздействия: държавния бюджет. потенциални страни. Пояснете предприятия и административната административни услуги и др.) заемащи акт ще се служители, съгласно чл. администрация дирекция Наредба № 1 от 2008 оценяващ ръководител с проекта се от постоянния в Министерството текстовете, свързани човешките ресурси 1 от 2008 г. за 2008 г. за условията 3 от 2008 г. за институт към плащания, които да сметка за средства организационни мерки. икономически, социални и екологични кои въздействия се очаква да тежест (задължения ръководни осигури 46 от на „Глобални г. за на предлага секретар, на с в три условията и реда условията министъра бъдат от бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; По проблем 1: 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 5 т с о н в и т к е ф Е Цел 1:Определянето на оценяващ ръководител за дипломатически служители на длъжност директор на дирекция в специализираната администрация в съответствие с направени промени в структурата на Министерството на външните работи; Цел 2:Привеждане в съответствие разпоредбите на наредбата с определеното в устройствения акт на министерството наименование на дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси. Ниска. Висока. т с о н с а к и ф Е Цел 1:Определянето на оценяващ ръководител за дипломатически служители на длъжност директор на дирекция в специализираната администрация в съответствие с направени промени в структурата на Министерството на външните работи; Цел 2:Привеждане в съответствие разпоредбите на наредбата с определеното в устройствения акт на министерството наименование на дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси. Ниска. Висока. т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1:Определянето на оценяващ ръководител за дипломатически служители на длъжност директор на дирекция в специализираната администрация в съответствие с направени промени в структурата на Министерството на външните работи; Цел 2:Привеждане в съответствие разпоредбите на наредбата с определеното в устройствения акт на министерството наименование на дирекцията, отговаряща за управлението на човешките ресурси. Ниска. Висока. 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; на ресурсите или при стратегически документи. най-малко 6. Вариант дирекции Избор на 2 отношения решаването препоръчителен вариант: „Издаването на акт, определящ оценяващ „ООН и глобални въпроси“, „Права на и сътрудничество за развитие“ е препоръчителен на посочения проблем. Посочете препоръчителните варианти за решаване на ръководител човека“ и Вариант поставения проблем/проблеми. за директорите „Външноикономически на действие на спрямо 6.1. Промяна прилагането в административната тежест за физическите на препоръчителния вариант (включително и юридическите по отделните лица от проблеми): 6 При избрания вариант административната тежест не се променя. Не се очакват промени в административната тежест за физическите и юридическите лица, предвид това, че атестирането на дипломатическите служители е дейност, свързана с професионално кариерно развитие в дипломатическата служба. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се засягат регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант. Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване или промяна на съществуващи регулаторни режими. Предлаганите промени се свеждат до права и задължения, възникнали от служебно правоотношение в дипломатическата служба. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант. Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до промяна на съществуващи регистри. Не се предвижда въвеждането на правни норми, касаещи воденето и поддържането на регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма. 7 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на постановлението ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации в съответствие с изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: ……………………………………………………………………………………………………………… Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Светлана Стоянова, директор на дирекция „Правна“ в Министерството на външните работи Дата:22.11.2022г. Подпис: /п/