Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенция „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“

МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО Проект НАРЕДБА № ………………… от ………………………………. г. за условията и реда за прилагане на интервенция „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С тази наредба се уреждат условията и редът за прилагане на интервенцията „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегическия план“, за проверките по чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), за отказ за изплащане и намаления на плащанията, за оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административни санкции. (2) Интервенцията по ал. 1 се прилага в три направления: 1. Плащания за планински райони; 2. Плащания за райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения; 3. Плащания за райони със специфични ограничения. (3) Наредбата се издава за прилагане на чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435/1 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2115“. Чл. 2. Подпомагането по реда на тази наредба се предоставя под формата на годишно компенсаторно плащане на хектар земеделска площ в зависимост от съответния район с ограничения и от размера на стопанството при спазване на изискванията на: 1. Регламент (ЕС) № 2021/2115 г.; 2. Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2116“; 3. Делегиран Регламент (ЕС) № 2022/126 на Комисията от 7 декември 2021 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета с допълнителни изисквания по отношение на някои видове интервенции, посочени от държавите членки в стратегическите им планове по ОСП за периода 2023 – 2027 г. съгласно същия регламент, както и с правила във връзка със съотношението за стандарт 1 за добро земеделско и екологично състояние (ОВ, L 20/52 от 31 януари 2022 г.); 4. Делегиран регламент (ЕС) 2022/127 на Комисията от 7 декември 2021 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета с правила по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, обезпеченията и използването на еврото (OB, L 20 от 31 януари 2022 г.); 5. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/128 на Комисията от 21 декември 2021 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, проверките, обезпеченията и прозрачността (OB, L 20 от 31 януари 2022 г.); 6. Делегиран регламент на Комисията (ЕС) 2022/1172 от 4 май 2022 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в рамките на общата селскостопанска политика и прилагането и изчисляването на административните санкции във връзка с предварителните условия (ОВ, L 183/12 от 8 юли 2022 г.); 7. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 на Комисията от 31 май 2022 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в общата селскостопанска политика (ОВ, L 183/23 от 8 юли 2022 г.); 8. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1475 на Комисията от 6 септември 2022 година за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на оценката на стратегическите планове по ОСП и представянето на информация за мониторинга и оценката (OB, L 232 от 7 септември 2022 г.); 9. Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/130 на Комисията от 18 януари 2023 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на представянето на съдържанието на годишните доклади за качеството на изпълнението (OB, L 17 от 19 януари 2023 г.); 10. Стратегическия план. Глава втора УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ИНТЕРВЕНЦИЯТА Чл. 3. (1) Допустими за подпомагане са активни земеделски стопани по смисъла на чл. 54 от ЗПЗП. (2) Земеделски стопани по ал. 1 предоставят на Държавен фонд „Земеделие“ информацията, необходима за тяхното идентифициране по чл. 59, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/2116. Чл. 4. (1) Заявените площи по интервенцията трябва да са: 1. на разположение на кандидатите съгласно чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП; 2. с минимален размер от 0,5 ха, попадаща изцяло в райони съгласно Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват, приета с Постановление № 30 на Министерски съвет от 2008 г. (Обн., ДВ, бр. 20 от 2008 г.), и/или в други райони, засегнати от специфични ограничения, съгласно приложението. (2) Допустими за подпомагане са земеделски парцели с минимална площ от 0,1 ха, попадащи изцяло в райони с природни или други специфични ограничения. Чл. 5. (1) Земеделските стопани по чл. 3 трябва да: 1. извършват земеделска дейност в райони съгласно Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват и/или в други райони, засегнати от специфични ограничения, съгласно приложението; 2. спазват приложимите стандарти и изисквания по чл. 55 от ЗПЗП. (2) Земеделските стопани подават заявление за подпомагане по условията и реда на Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (Обн., ДВ, бр. 30 от 2023 г.). Глава трета ФИНАНСОВИ УСЛОВИЯ НА ПОДПОМАГАНЕ Чл. 6. Плащанията се предоставят от Държавен фонд „Земеделие“ при спазване на принципите на добро финансово управление, публичност и прозрачност, в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП и при условията, установени в настоящата наредба, доколкото не е предвидено друго в приложимото законодателство на Съюза и националната правна уредба. Чл. 7. (1) Държавен фонд „Земеделие“ отговаря за управлението и контрола на разходите по интервенцията по чл. 1, ал. 2. (2) Държавен фонд „Земеделие“ извършва плащанията по интервенцията по чл. 1, ал. 2 в рамките на бюджета по съответната интервенция, определен в Стратегическия план и неговите изменения. (3) Когато Държавен фонд „Земеделие“ установи, че съществува риск по чл. 67 от ЗПЗП от превишаване на разполагаемия финансов ресурс за изпълнението на интервенцията по чл. 2, ал. 1, информира незабавно министъра на земеделието. (4) Държавен фонд „Земеделие“ във връзка с чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 предлага на министъра на земеделието предприемане на подходящи действия по изпълнение на съответната интервенция в рамките на определения за нея бюджет. (5) Министърът на земеделието може да утвърди със заповед допълнителни мерки и действия по изпълнение условията на чл. 67, ал. 2 от ЗПЗП, когато правното основание за съответната мярка или действие е чл. 67, ал. 4 от ЗПЗП. (6) Когато преди извършване на одобрението на финансовото подпомагане (оторизация) на заявленията за подпомагане по съответната интервенция е налице обстоятелство по чл. 67, ал. 3 от ЗПЗП, Разплащателната агенция може да приложи пропорционално намаление на плащанията по интервенцията на всички бенефициери в рамките на наличния бюджет на интервенцията. Чл. 8. (1) Изчисленията на финансовата помощ по направление „Плащания за планински райони“ за всеки отделен кандидат за подпомагане се извършват въз основа на средния размер на нивата на плащане към съответните декларирани площи, които са определени, както следва: 1. за частта до 30 ха - левовата равностойност на 152 евро на хектар; 2. за частта над 30 ха до 70 ха - левовата равностойност на 91 евро на хектар; 3. за частта над 70 ха до 100 ха - левовата равностойност на 53 евро на хектар; 4. над 100 ха - левовата равностойност на 38 евро на хектар. (2) Компенсаторното плащане за хектар по направлението се извършва само за допустимите площи, умножени по средния размер, определен съгласно ал. 1. Чл. 9. (1) Изчисленията на финансовата помощ по направление „Плащания за райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения“ за всеки отделен кандидат за подпомагане се извършват въз основа на средния размер на нивата на плащане към съответните декларирани площи, които са определени, както следва: 1. за частта до 30 ха - левовата равностойност на 79 евро на хектар; 2. за частта над 30 ха до 70 ха - левовата равностойност на 47 евро на хектар; 3. за частта над 70 ха до 100 ха - левовата равностойност на 28 евро на хектар; 4. над 100 ха - левовата равностойност на 20 евро на хектар. (2) Компенсаторното плащане за хектар по направлението се извършва само за допустимите площи, умножени по средния размер, определен съгласно ал. 1. Чл. 10. (1) Изчисленията на финансовата помощ по направление „Плащания за райони със специфични ограничения“ за всеки отделен кандидат за подпомагане се извършват въз основа на средния размер на нивата на плащане към съответните декларирани площи, които са определени, както следва: 1. за частта до 30 ха - левовата равностойност на 74 евро на хектар; 2. за частта над 30 ха до 70 ха - левовата равностойност на 44 евро на хектар; 3. за частта над 70 ха до 100 ха - левовата равностойност на 26 евро на хектар; 4. над 100 ха - левовата равностойност на 19 евро на хектар. (2) Компенсаторното плащане за хектар по направлението се извършва само за допустимите площи, умножени по средния размер, определен съгласно ал. 1. Глава четвърта ПРОВЕРКИ, ОТКАЗ И НАМАЛЕНИЯ НА ПЛАЩАНИЯТА Чл. 11. Държавен фонд „Земеделие“ извършва проверките по чл. 70 от ЗПЗП при условията и реда на съответно приложимите разпоредби на глава трета от Наредба № 3 от 2023 г. за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и ред за налагане на административни санкции (Обн., ДВ, бр. 23 от 2023 г.). Чл. 12. Държавен фонд „Земеделие“ постановява пълен отказ, когато: 1. кандидатът за подпомагане не отговаря на чл. 3; 2. кандидатът не отговаря на условията на чл. 5; 3. размерът на намаленията е равен или по-голям от исканото плащане; 4. по заявленията за подпомагане се отказва плащане, ако бенефициентът или негов представител умишлено възпрепятства извършването на проверка на място – с изключение на случаи на непреодолима сила и извънредни обстоятелства по чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116 г.; 5. е установено, че са създадени изкуствени условия за подпомагане след 1 юни 2018 г. Чл. 13. Държавен фонд „Земеделие“ намалява размера на плащането, отказва изцяло или частично плащане и в случаите по глава пета, раздел VI от ЗПЗП налага административни санкции по интервенцията по чл. 1, когато: 1. заявените площи по интервенцията са с размер под минималния, определен в чл. 4, ал. 1, т. 2 или ал. 2; 2. кандидатът е заявил площи, които не стопанисва; 3. кандидатът е заявил площи, които не отговарят на условията за допустимост на подпомагане; 4. за една и съща площ са подадени две или повече заявления и застъпването на площи не е отстранено; 5. кандидатът за подпомагане не е ползвател на заявените земеделски площи съгласно чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП; 6. заявените за подпомагане площи са оценени като неотговарящи на условията за допустимост за подпомагане при проверките по чл. 11. Глава пета РЕД ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ И ЗА ОТТЕГЛЯНЕ НА ИЗПЛАТЕНАТА ФИНАНСОВА ПОМОЩ Чл. 14. (1) Държавен фонд „Земеделие“ налага административни санкции по интервенцията съгласно чл. 76 от ЗПЗП. (2) Административните санкции се налагат едновременно с отказа от изплащане на безвъзмездна финансова помощ по интервенцията и се обективират в административния акт, с който Държавен фонд „Земеделие“ се произнася по заявлението. (3) Актът по ал. 2 се връчва по реда на чл. 28 от ЗПЗП и се оспорва пред компетентния съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 15. Налагането и изчисляването на административни санкции при неспазване изискването на чл. 5, ал. 1, т. 2 се извършва съгласно разпоредбите на чл. 78 от ЗПЗП. Чл. 16. Когато е приложимо, Държавен фонд „Земеделие“ налага административни санкции и намаления по интервенцията в следната последователност: 1. санкция съгласно чл. 76, ал. 2 и 3 от ЗПЗП; 2. намаление съгласно чл. 82 от Наредба № 3 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Обн., ДВ. бр. 23 от 2023 г.); 3. намаление съгласно чл. 83, ал. 2 от Наредба № 3 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции; 4. намаления при неспазване на изискванията на стандартите за добро земеделско и екологично състояние и законоустановените изисквания за управление изискванията, определени в методиката по чл. 55 от ЗПЗП. Чл. 17. При установяване на недължимо платена финансова помощ по интервенцията, тя може да се оттегли изцяло или частично чрез издаването на акт за възстановяване на недължимо платена финансова помощ, съгласно чл. 73 от ЗПЗП. Заключителни разпоредби §1. Наредбата се издава на основание чл. 67 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. §2. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“. Явор Гечев Министър на земеделието Приложение към чл. 4, ал. 1, т. 2 Други райони, засегнати от специфични ограничения EKATTE Област Община Наименование на населено място 07377 Благоевград Благоевград Българчево 12975 Бургас Созопол Вършило 04621 Бургас Средец Богданово 10166 Бургас Средец Варовник 15816 Бургас Средец Голямо Буково 36938 Бургас Средец Кирово 00583 Велико Търново Велико Търново Арбанаси 17765 Видин Белоградчик Граничак 16256 Враца Мездра Горна Кремена 69050 Враца Мездра Старо село 78135 Враца Мездра Царевец 40693 Враца Роман Курново 69972 Враца Роман Струпец 07942 Кърджали Кирково Брегово 24743 Кърджали Кирково Дюлица 40988 Кърджали Кирково Кърчовско 62236 Кърджали Кирково Растник 65214 Кърджали Кирково Самодива 68953 Кърджали Кирково Старово 77092 Кърджали Кирково Хаджийско 16287 Кърджали Крумовград Горна кула 24459 Кърджали Крумовград Дъждовник 30538 Кърджали Крумовград Звънарка 39970 Кърджали Крумовград Крумовград 53206 Кърджали Крумовград Овчари 54821 Кърджали Крумовград Орех 24445 Кърджали Кърджали Дъждино 44700 Кърджали Кърджали Люляково 48074 Кърджали Кърджали Миладиново 69715 Кърджали Кърджали Страхил войвода 69849 Кърджали Кърджали Стремово 69852 Кърджали Кърджали Стремци 73136 Кърджали Кърджали Три могили 87672 Кърджали Кърджали Ястреб 02155 Кърджали Момчилград Багрянка 02292 Кърджали Момчилград Балабаново 43102 Кърджали Момчилград Лале 59361 Кърджали Момчилград Прогрес 40943 Ловеч Летница Кърпачево 77311 Ловеч Ловеч Хлевене 38131 Монтана Берковица Комарево 23073 Монтана Вършец Драганица 46646 Сливен Котел Малко село 67859 Сливен Котел Соколарци 72833 Сливен Котел Топузево 76073 Сливен Котел Филаретово 12320 София Годеч Връдловци 23296 София Костинброд Драговищица 58476 Търговище Антоново Присойна 22664 Търговище Омуртаг Долно Козарево 39596 Търговище Омуртаг Красноселци 55381 Търговище Омуртаг Паничино 29074 Хасково Ивайловград Железари 38248 Хасково Ивайловград Кондово 38964 Хасково Ивайловград Костилково 55748 Хасково Ивайловград Плевун 66233 Хасково Маджарово Сеноклас 22770 Хасково Стамболово Долно поле 44803 Хасково Стамболово Лясковец 31365 Хасково Хасково Зорница

………………… ………………… г. ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО Г-Н ЯВОР ГЕЧЕВ ОДОБРИЛ, МИНИСТЪР НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО: ЯВОР ГЕЧЕВ ДОКЛАД от Георги Събев – заместник-министър на земеделието Относно: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 67, във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) внасям за издаване проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“. Причини, които налагат приемането на акта В рамките на Европейския съюз (ЕС) през 2021 г. приключи реформата на Общата селскостопанска политика (ОСП), насочена към по-устойчиво селско стопанство, подпомагане на доходите на земеделските стопани и жизнеспособността на тяхната дейност и укрепване на европейските селски райони. В новата ОСП е заложено Съюзът да определи основните параметри на политиката въз основа на договорените цели и целеви показатели, например в областта на околната среда, изменението на климата и за устойчиво развитие. Въз основа на това всяка държава членка изготвя Стратегически план за ОСП, с който се осигурява максимален принос към целите на ЕС, като се отчитат по-добре местните условия и нужди спрямо тези цели и показатели. Държавите членки имат по-голяма субсидиарност при изготвянето на рамката за съответствие и контрол, прилагана спрямо бенефициентите, включително проверките и санкциите. Съгласно чл. 9, ал. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) ), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435 от 6 декември 2021 г.) (Регламент (ЕС) 2021/2115) държавите членки трябва да определят правната рамка, уреждаща предоставянето на подпомагане от Съюза на земеделските стопани и другите бенефициенти в съответствие със стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията и с принципите и изискванията, установени в същия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.), (Регламент (ЕС) 2021/2116). Предвидено е, че държавите членки са длъжни да изпълняват стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията. Стратегическият план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегическия план“, одобрен с решение на Европейската комисия и в съответствие с принципите за публичност и прозрачност е публикуван на интернет страницата на Министерство на земеделието: strategicheski_plan_2023-2027_8LjLWGr.pdf (government.bg). Прилагането на Стратегическия план е осигурено чрез Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, обнародван в бр. 102 на „Държавен вестник“ от 23.12.2022 г. С разпоредбите на този закон се създава нормативната рамка за приложението на интервенциите под формата на директните плащания, в областта на развитието на селските райони, секторните интервенции, като се разпределят функциите между компетентните държавни органи и се определят основните правила за предоставянето на подпомагането, урежда се условията за налагане на административни санкции. Със съответните законови делегации се възлага на министъра на земеделието да издаде наредби, които да регламентират условията и реда за прилагането на всички интервенции от Стратегическия план, определянето на намаленията, отказите и оттеглянето на безвъзмездната финансова помощ, както и реда за налагане на административните санкции. В чл. 67 от ЗПЗП е записано, че министъра на земеделието урежда с наредба условията и реда за прилагане на интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, за оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административни санкции. Част от тази интервенции е интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“. Тази интервенция е предвидена в европейското законодателство, за да се гарантират справедливи доходи и устойчив селскостопански сектор на територията на Съюза, като се дава възможност държавите членки да предоставят подпомагане на земеделските стопани в райони с природни и други специфични за района ограничения, включително планинските. Държавите членки да отпускат плащания във връзка с природни или други специфични за района ограничения при условията, определени съгласно чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115, и както е установено в Стратегическия план с цел да допринесат за постигането на една или повече от специфичните цели. Тези цели са посочени в чл. 6, параграфи 1 и 2 от цитирания регламент, като някои от тях са подпомагане за надеждни земеделски доходи и устойчивост на селскостопанския сектор в целия Съюз с цел подобряване на дългосрочната продоволствена сигурност и разнообразието в селското стопанство, както и гарантиране на икономическата устойчивост на селскостопанското производство в Съюза; подобряване на позицията на земеделските стопани във веригата на стойността и други. Подпомагането по интервенцията е насочено към компенсиране на земеделските стопани за направените допълнителни разходи и пропуснатите приходи, свързани с ограниченията в съответния район, в сравнение с районите, които нямат такива ограничения. Очаква се интервенцията да доведе до положителен ефект и принос към насърчаване на извършването на земеделски дейности в райони с природни и други специфични ограничения и към укрепване жизнеспособността на земеделските стопанства в районите с природни и други ограничения. Това от своя страна ще допринесе за изпълнение на специфичната цел за подпомагане за надеждни земеделски доходи и устойчивост на селскостопанския сектор, с цел подобряване на дългосрочната продоволствена сигурност и разнообразието в селското стопанство, както и гарантиране на икономическата устойчивост на селскостопанското производство в страната. Интервенцията ще се прилага в 3 направления: Плащания за планински райони; Плащания за райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения и Плащания за райони със специфични ограничения. Стопанствата в районите с природни и други ограничения се характеризират със силно ограничение на възможностите за използване на земята и високи производствените разходи, което формира и значително по-ниски доходи от средните за страната. Увеличаването на потенциала и подобряване на икономическите показатели на малките и средни земеделски стопанства е отчетено като възможност с оглед допринасяне за постигане на достатъчно надеждни земеделски доходи и устойчивост в целия ЕС с цел подобряване на продоволствената сигурност. Плащането се предоставя под формата на годишно плащане на хектар земеделска площ, попадаща изцяло в райони с природни или други специфични ограничения, определени съгласно чл. 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (ОВ, L 347/487 от 20 декември 2013 г.), (Регламент (EC) № 1305/2013). Съгласно чл. 71, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2115 плащания се отпускат на активни земеделски стопани. В преамбюла на този регламент е предвидено, че с оглед на по-нататъшното подобряване на качеството на изпълнение на ОСП, подпомагането на доходите следва да бъде насочено към активните земеделски стопани. За да се гарантира възприемането на общ подход на равнището на Съюза, следва да се установи рамково определение за „активен земеделски стопанин“, съдържащо основните елементи на това понятие. В чл. 54 от ЗПЗП е регламентирано понятието „активни земеделски стопани“, като в проекта на наредба се препраща към тази разпоредба. Тези земеделски стопани трябва да извършват земеделска дейност в планински районни, райони, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения или други райони със специфични ограничения. Земеделската дейност е дейността, посочена в чл. 4, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2115. При извършване на земеделската дейност земеделските стопани трябва да спазват приложимите стандарти и изисквания по чл. 55 от ЗПЗП. Тези стандарти и изисквания следват и от разпоредбите на чл. 12, 13 и 14 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Съгласно чл. 71, параграф 3 и 4 от Регламент (ЕС) 2021/2115 държавите членки могат да отпускат плащания по интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ само с цел компенсиране на бенефициерите за всички или за част от допълнителните разходи и пропуснатите приходи, свързани с природни или други специфични за района ограничения в съответния район. Тези допълнителни разходи и пропуснатите приходи се изчисляват във връзка с природните или другите специфични за района ограничения в сравнение с райони, в които няма природни или други специфични за района ограничения. Във връзка с тези разпоредби се прилагат диференцирани нива на плащания в зависимост от съответния район с ограничения и от размера на стопанството. Плащанията се ограничават до направените допълнителни разходи или пропуснати приходи, свързани с извършването на селскостопанска дейност в определения район, като не са свързани или се основават на вида и обема производство. По интервенцията се прилагат диференцирани нива на плащания в зависимост от размера на стопанството в съответния район с ограничения. Предвид това, няма как да бъде приложена единна форма на плащане. Единичната сума за всеки бенефициент се определя според размера на стопанството и на база допустимите хектари, различни за всеки земеделски стопанин. Стойността на планираната средна единична сума е определена въз основа на заявяваните от бенефициентите площи в районите, различни от планинските райони, със съществени природни ограничения и формираната на тази база обща сума на плащанията. Плащанията по интервенцията се предоставят годишно за хектар земеделска площ. Тази площ трябва да е с минимален размер от 0,5 ха и да е на разположение на земеделския стопанин съгласно чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП. Съгласно чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 Разплащателните агенции са службите, отговарящи за управлението и контрола на разходите, финансирани от общия бюджет на Съюза. Като се има предвид, че следва да се предоставят плащания в рамките на съответния бюджет по интервенцията, в проекта на наредба е уредена процедурата, която да се спазва от страна на Държавен фонд „Земеделие“, за да се гарантира, че няма да има плащания над допустимия размер, като същевременно предварително е известена на земеделските стопани. Такава е и логиката на разпоредбите на чл. 67, ал. 2, 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Държавен фонд „Земеделие“ като единствената акредитирана разплащателна агенция следва да извършва плащанията по интервенцията, предмет на правна уредба на проекта на наредба, като спазва бюджетната дисциплина, своевременно информира министъра на земеделието относно риск от превишаване на възможния таван. Отделно именно в качеството си на Разплащателна агенция може да приложи и коефициент на пропорционално намаление плащанията по интервенцията на всички бенефициери в рамките на наличния бюджет на интервенцията, когато е предвидено в условията на интервенцията в Стратегическия план. Съгласно чл. 65 от Регламент (ЕС) 2021/2116 всяка държава членка създава и използва интегрирана система за администриране и контрол, чрез която осъщестява проверките. Интегрираната система обхваща интервенции, основаващи се на площта. Такава интервенция е и „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“. Тази система се състои от системата за мониторинг на площта, система за регистрация на кандидатите, на заявленията за подпомагане и на заявките за плащане; система за идентификация на земеделските парцели; система за електронни услуги; интегрирана система за контрол и санкции, както сочи и чл. 30 от ЗПЗП. Разплащателната агенция използва така определените системи за извършване на административни проверки, проверки на място, проверка на предварителните условия и другите проверки по чл. 70 от ЗПЗП. Условията и реда за тези проверки са детайлно регламентирани в разпоредбите на Наредба № 3 от 2023 г. за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и ред за налагане на административни санкции (обн., ДВ, бр. 23 от 2023 г.). Съгласно чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове обществени отношения от една и съща област се уреждат с един, а не с няколко нормативни актове от същата степен, поради което с разпоредбата на чл. 11 от проекта на наредба се препраща към съответно приложимите разпоредби на глава трета от Наредба № 3 от 2023 г. за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и ред за налагане на административни санкции. Цели Предложените текстове на проекта на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ са насочени към постигане на следните цели: – Прилагане на чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115, като се създаде национална правна рамка за предоставяне на компенсаторни плащания на земеделски стопани, извършващи земеделска дейност в райони с природни и други специфични за района ограничения, включително планинските; – Гарантиране на защитата на финансовите интереси на Съюза чрез създаване на национални правила за управление на средствата по интервенцията чрез система за контрол, налагане на ефективни и пропорционални намаления и законосъобразни откази от плащания. – Осигуряване на възможност за подпомагане за надеждни земеделски доходи и устойчивост на селскостопанския сектор в целия Съюз, както и постигане на общата цел за спиране на загубата на биологично разнообразие и опазване на местообитанията. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Проектът не предвижда разходването на допълнителни средства от бюджета на Министерство на земеделието. Проектът на Наредба не предвижда и допълнителни разходи за неговите адресати. Финансовите средства ще бъдат предвидени в сметката за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“ в съответствие с чл. 48, ал. 6 от ЗПЗП. Очаквани резултати от прилагането на акта С проекта на наредба се създава ясна правна уредба, която да регламентира, приложението на интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“. Като се посочи, кои са допустимите бенефициенти, на какви условия трябва да отговарят, по какъв начин могат да заявят подпомагане, размерът на плащанията, които могат да получат, кой компетентен орган има право да им ги предостави и при какви условия може да се стигне до намаления и отказ на плащанията. В допълнение с проекта на наредба ще се приложи чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и чл. 67 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Съгласно чл. 69 от Регламент (ЕС) 2021/2115 интервенцията „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“ е интервенция от областта на развитието на селските райони, включена в Стратегическия план. Нейната конкретна правна регламентация се съдържа в чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115, както е посочено в чл. 1, ал. 3 от проекта на наредба. Съгласно чл. 71 във връзка с чл. 154 от Регламент (ЕС) 2021/2115 продължава да се прилага чл. 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Така е определен обхватът на районите, в рамките на които може да се отпуска компенсаторно плащане при извършване на земеделска дейност. Следователно с чл. 4 и 5 от проекта на наредба се прилагат тези разпоредби от правото на Европейския съюз. С проекта на наредба се осигурява приложението на Регламент (ЕС) 2021/2116, по конкретно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз, като се регламентира при какви условия могат да се намаляват или отказват плащанията, да се оттегля изплатената финансова помощ и се установява реда за налагане на административни санкции, които като условия са уредени в Закона за подпомагане на земеделските производители. Не е изготвена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз в съответствие с образеца, съгласно приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 1 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз, тъй като с проекта на наредба не се транспонира директива. Информация за проведените обществени консултации Във връзка с чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативни актове е извършена предварителна обществена консултация по електронен път. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и проектът на доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения и становища, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и на Портала за обществени консултации. Проектът е съгласуван в съответствие с Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието, храните и горите. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 67, във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, предлагам да издадете предложения проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенция „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“. Приложение: Проект на Наредба за условията и реда за прилагане на интервенция „Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения“; Справка за отразяване на постъпилите становища; Постъпили становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация; Предложения и становища, постъпили от проведената обществена консултация. ГЕОРГИ СЪБЕВ Заместник-министър на земеделието

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ИНТЕРВЕНЦИЯ „ПЛАЩАНИЯ ЗА РАЙОНИ, ИЗПРАВЕНИ ПРЕД ПРИРОДНИ ИЛИ ДРУГИ СПЕЦИФИЧНИ ОГРАНИЧЕНИЯ“ № Организация/ потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви magdalina tsareva m_tsareva@yahoo.com по електронен път на 02.05.2023 г. В чл. 12 ал. 6 от Закона за подпомагане на ЗП е предвиден ред за определяне на критерии и териториален обхват на необлагодетелствани райони. В ПМС № 30/15.02.2008 г., изм. 2011 г., са посочени критериите и териториалния обхват. Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 67 от Закона за подпомагане на земеделските производители министърът на земеделието издава наредби за прилагането на интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435 от 6 декември 2021 г.), включени в Стратегическия план. Видно от публикувания проект, наредбата се издава за прилагане на интервенцията по чл. 71 от Регламент (ЕС) 2021/2115, като съгласно приложимото европейско законодателство, обхватът на районите следва да включва районите, определени за прилагане на мярката по чл. 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (ОВ, L 347/487 от 20 декември 2013 г.), наричан по – нататък „Регламент (ЕС) № 1305/2013“, като са съобразени разпоредбите на чл. 31, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. В този смисъл, обхватът на интервенцията е съобразен с приложимото национално законодателство за прилагане на мярката по чл. 31 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Сега с проекта за обществено обсъждане на наредба и доклад към нея, без да е изменен чл. 12, ал. 6 от закона, под предлог „нов“ вид интервенция, изчезва терминът „необлагодетелствани райони“ и се променят критериите за райони с природни или други специфични ограничения – чл. 1, ал. 2, т. 2 и т. 3 от проекта. В т. 2 се прикачва след „райони“ запетая и текст: „със съществени природни ограничения“, без да се разяснява смисъла на тези ограничения, както и в т. 3 – специфични ограничения. Никъде не се посочва териториален обхват на районите, в които може да се прилага въпросната интервенция. Общественото обсъждане е до 25 май, а срокът за подаване заявление за подпомагане без санкции е до 5 юни. Наредбата, съгласно закона, би следвало да се приеме от МС по предложение на Министъра на земеделието, като преди това на обществено обсъждане подлежат както критериите, така и териториалният обхват на интервенцията. Повече от 50 години чета нормативни актове, но по-неясен и нескопосен проект за наредба, в който отсъстват задължителните разяснения на ползваните термини и оценка на въздействието на предлагания акт върху ЗП, не съм чела отдавна. Моля, публикувайте териториалния обхват на новоизмислените райони по чл. 1, ал. 2 т. 2 и т. 3 от проекта.