Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-444 от 3 май 2016 г. за организацията и контрола по обезпечаването на сигурността на банките и финансовите институции

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-444 от 2016 г. за организацията и контрола по обезпечаването на сигурността на банките и финансовите институции (обн., ДВ, бр. 37 от 2016 г.) 1. Причини, които налагат приемането на акта: Необходимостта от изменение на Наредба № 8121з-444 от 3 май 2016 г. за организацията и контрола по обезпечаването на сигурността на банките и финансовите институции (Наредба № 8121з-444) се налага с оглед привеждането й в съответствие с действащата, относима към наредбата нормативна уредба. Също така в Наредба № 8121з-444 са посочени и български държавни стандарти, на които трябва да отговарят някои от елементите, използвани за обезпечаване физическата защита на обектите на банките, част от които вече не са актуални. На следващо място, § 3 от Допълнителните разпоредби на Закона за кредитните институции (ЗКИ) е променен, като е предвидено със съвместна наредба, издадена от министъра на вътрешните работи и управителния съвет на БНБ да се определят организацията и контролът по обезпечаването на сигурността на банките. Обхватът на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-444 е съобразен със законовата делегация и от материята, която същата урежда са отпаднали финансовите институции. 2. Цели, които се поставят с приемането на акта: Целта на предложения проект е да се отстрани наличното към настоящия момент некоректно препращане към отменени подзаконови нормативни актове, да се съобрази действащата, относима към Наредба № 8121з-444 нормативна уредба, както и да се посочат актуалните български държавни стандарти, на които трябва да отговарят някои от елементите, използвани за обезпечаване физическата защита на обектите на банките. Проектът предвижда промяна и с цел постигане на съответствие с нормата на § 3 от Допълнителните разпоредби на ЗКИ, в която се съдържа законовата делегация за издаването на Наредбата по отношение на предметния ѝ обхват. Предвидена е промяна и по отношение на осъществявания контрол по прилагане на наредбата от страна на МВР, като същият ще се осъществява от полицейски органи от Главна дирекция „Национална полиция“ - МВР и от областните дирекции на МВР. С предложения проект се цели и прецизиране на отделни разпоредби на Наредба № 8121з-444. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Предлаганият проект на Наредба не води до въздействие върху държавния бюджет. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. За прилагането на проекта на наредба няма да бъдат необходими допълнителни финансови средства по бюджета на Министерството на вътрешните работи. 4. Очаквани резултати от прилагането на акта: С предлаганите изменения и допълнения в Наредба № 8121з-444 ще се постигне съответствие между предметния обхват на наредбата и нормата на § 3 от Допълнителните разпоредби на ЗКИ и ще се спази изискването на Закона за нормативните актове – актът по прилагане на закон да урежда само материята, за която е предвидено той да бъде издаден. Ще се създадат предпоставки за постигане на по-висока степен на сигурност на обектите на банките, които са обекти с важно обществено значение и висока степен на риск. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Разглежданата материя не попада в изключителната или споделена компетентност на Европейския съюз (чл. 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз) и съответно е предмет на национална уредба в отделните държави членки на ЕС. С оглед на това с проекта не се въвеждат разпоредби от европейското законодателство, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с него и не е приложена таблица за съответствие с европейското право. Проектът на нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове (ЗНА). На основание чл. 26, ал. 4, изр. първо от ЗНА, срокът за провеждане на обществени консултации по проекта е 30 дни. 2

ПРОЕКТ ! МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ БЪЛГАРСКА НАРОДНА БАНКА № ………………………………. № ………………………………. ……………………….......2023 г. ……………………….......2023 г. НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-444 от 3 май 2016 г. за организацията и контрола по обезпечаването на сигурността на банките и финансовите институции (обн. ДВ. бр. 37 от 17 Май 2016 г.) § 1. В наименованието на наредбата думите „и финансовите институции“ се заличават. § 2. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „и контролът по тяхното изпълнение“ се заличават. 2. В ал. 2 след думата „сигурността“ се добавя „на банките“, а думите „на банките“ се заличават. § 3. В чл. 4, т. 3 се отменя. § 4. В Глава трета в наименованието на раздел I думите „изграждане и съоръжаване“ се заменят с „проектиране, изграждане и оборудване“. § 5. В чл. 5 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Обектите на банките се проектират, изграждат и оборудват с елементи за физическа защита в съответствие с разпоредбите на Наредба № РД-02-20-6 от 19 декември 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите (ДВ, бр. 1 от 2017 г.) и при спазване на специфичните изисквания на тази наредба.“ 2. В ал. 3 думите „изграждат и съоръжават“ се заменят с „проектират, изграждат и оборудват“. § 6. В чл. 6 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „съоръжават“ се заменя с „проектират, изграждат и оборудват“ и думите „защитни стъкла“ се заменят със „защитно остъкляване“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Решетките по ал. 1 трябва да отговарят на изискванията по Наредба № РД-02-20-6 от 19 декември 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите. Защитното остъкляване трябва да бъде с клас на устойчивост, съобразен с предназначението на остъкляването и приложения № 1 и 2“. § 7. В чл. 8 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 думата „куршумоустойчива“ се заменя с „устойчиви на куршуми“ и думата „действие“ се заменя с „въздействие“. б) в т. 2 думите „изпълнени с автомати за затваряне и секретни брави“ се заменят с „оборудвани с механични брави със секретен патрон и осигурени с автомати за затваряне“. 2. В ал. 2: а) в т. 1 думата „куршумоустойчива“ се заменя с „устойчива на куршуми“ и думите „остъкляванията в куршумоустойчивата преграда между касиера и клиента“ се заменят с „преградата и остъкляванията в нея“. б) в т. 2 думите „със степента на съпротивление“ се заменят с „класа на устойчивост“. в) в т. 3 думата „удароустойчиви“ се заменя с „устойчиви на взлом“ и думите „степен на съпротивление“ се заменят с „клас на устойчивост срещу ръчна атака“. г) в т. 4 думите „със степен на съпротивление БДС EN 1143-1:2012“ се заменят със „с клас на устойчивост срещу кражба с взлом по БДС EN 1143-1“. § 8. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст думите „БДС EN 1143-1:2012“, се заменят с „БДС EN 1143-1“. 2. В т. 1 думите „степента на съпротивление“ се заменят с „класът на устойчивост срещу кражба с взлом“ и думите „и е посочена в“ се заменят със „съгласно“. 3. В т. 2 след думата „помещения“ се добавя „да“. 4. В т. 7 думите „БДС EN 1143-2:2014“, се заменят с „БДС EN 1143-2“. § 9. В чл. 10 се правят следните изменения: 1. В основния текст думите „от банките“, се заличават, а думите „те се съоръжават в съответствие със“ се заменят със „се спазват“. 2. В т. 1 и в т. 3 думите „със степен на защита срещу прострелване“ се заменят с „клас на устойчивост на куршуми“. § 10. В наименованието на раздел II думите „управление и въоръжаване“ и запетаята пред тях се заличават. § 11. Член 12 се изменя така: „Чл. 12 Всяка банка осигурява охраната на обектите с персонал за физическа защита по реда съгласно Закона за частната охранителна дейност.“ § 12. В чл. 13 се правят следните изменения: 1. В т. 1 и в т. 2 думите „сигнално-охранителна техника“ се заменят със „сигнално-охранителни и известителни системи“. 2. В т. 3 думите „могат да се охраняват и от други лица, натоварени с допълнителни функции по физическата защита, и сигнално-охранителна техника“ се заменят със „сигнално-охранителни и известителни системи“. § 13. В наименованието на раздел III след думите „известителни системи“ се поставя запетая и се добавя „системи за контрол на достъпа“. § 14. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Сигнално-охранителните и известителни системи в обектите на банките се изграждат в съответствие с БДС EN 50131-1, системите за видеонаблюдение съгласно БДС EN 62676-1-1, а системите за контрол на достъпа в съответствие с БДС EN 60839-11-1.“. 2. В ал. 2 след съюза „или“ се добавя „от“ и думите „сигнално-охранителни и известителни системи“ се заменят със „системите“. § 15. Член 15 се изменя така: „Чл. 15 Всяка банка осигурява охраната на обектите си със сигнално-охранителни и известителни системи чрез лица, притежаващи лиценз или удостоверение за извършване на частна охранителна дейност съгласно Закона за частната охранителна дейност. § 16. В чл. 18 след думите „сигнално-охранителните“ се добавя „и известителни“. § 17. В чл. 19 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думата „контакт“ се добавя „детектор, съответстващ на БДС EN 50131-2-10“. 2. В. т. 3 думата „доплерови“ се заличава, думите „отговарящи на БДС IEC 60839-2-5:1998“ се заменят със „съответстващи на БДС EN 50131-2-3“ и думите „отговарящи на БДС IEC 60839-2-6:1999“ се заменят със „съответстващи на БДС EN 50131-2-2“. 3. В т. 4 предлогът „във“ се заменя с „в“. 4. В т. 5 думата „доплерови“ се заличава. 5. Точка 7 се изменя така: „7 камери за видеонаблюдение на вътрешността на трезорното помещение и на трезорната врата от страната на помещението;“ 6. В т. 8 след думата „способност“ се поставя запетая, а думите „за разпознаване на лицата“ се заменят с „позволяваща разпознаване лицата на пребиваващите“. § 18. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 след думата „детектори“ се поставя запетая и се добавя „съответстващи на БДС EN 50131-2-2“. 2. В т. 3 думите „акустични детектори, отговарящи на БДС IEC 60839-2-7:1999“ се заменят с „детектори за счупване на стъкло, съответстващи на БДС EN 50131-2-7-1, БДС EN 50131-2-7-2 или БДС EN 50131-2-7-3“. § 19. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след съюзите „и/или“ се добавя „паник-“. 2. В т. 3 думите „за наблюдение лицата на клиентите“ се заменят със „с разделителна способност, позволяваща разпознаване лицата на пребиваващите в зоната“. § 20. В чл. 22 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думата „контакт“ се добавя „детектор“. 2. В т. 2 думата „доплерови“ се заменя с „микровълнови“. § 21. В чл. 24, т. 4 думите „бъдат по БДС EN 1143-1:2012 и съгласно“ се заменят със „съответстват на изискванията на БДС EN 1143-1 и“. § 22. В чл. 25 думите „минимум 30 дни“ се заменят с „период от два месеца“. § 23. В чл. 26 думата „осъществяват“, се заменя с „осигуряват“ и думите „Наредба № I-121 от 2004 г. за реда за организиране охраната при транспортиране на ценни пратки и товари (ДВ, бр. 63 от 2004 г.)“ се заменят с „Наредба № 8121з-611 от 11 юни 2018 г. за условията и реда за организация и извършване на видовете частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1 от Закона за частната охранителна дейност и за определяне на примерна типова класификация на обектите, на които се осъществява охрана по чл. 5, ал. 1, т. 2 и 3 от Закона за частната охранителна дейност (ДВ, бр. 52 от 2018 г.)“. § 24. Член 27 се изменя така: „Чл. 27. При транспортиране на пари и ценности на банки с използване на специализиран автомобил, същият следва да съответства на изискванията на БДС EN 1522 и БДС EN 1063 и да е с обособено товарно помещение за съхранение на пари и ценности.“ § 25. В Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1: а) в т. 2 думите „Наредба № 3 от 2009 г. за условията и реда за изпълнение на платежни операции и за използване на платежни инструменти (ДВ, бр. 62 от 2009 г.)“ се заменят с „Наредба № 3 на БНБ от 2018 г. за условията и реда за откриване на платежни сметки, за изпълнение платежни операции и за използване на платежни инструменти (ДВ, бр. 37 от 2018 г.). б) точки 3 и 5 се отменят. в) създават се т. 6 и 7: „6. ,,Сигнално-охранителни и известителни системи“ са алармени системи против проникване и нападение, включващи централни или местни пултове, контролни панели, датчици, средства за сигнализация и устройства за предаване на сигнали на разстояние, които подават сигнал при опит да бъдат преодолени или разрушени физическите бариери от системи за физическа защита или при нападение на даден обект. 7. „Персонал за физическа защита“ са длъжностни лица, които по силата на служебните си задължения, организират, ръководят или непосредствено участват в дейностите за осигуряване на физическа защита.“ 2. Параграф 2 се изменя така: „§. 2. Термините „защитно остъкляване” и „физически бариери“ са употребени по смисъла на Наредба № РД-02-20-6 от 19 декември 2016 г. за техническите изисквания за физическа сигурност на строежите.“ § 26. В преходните и заключителни разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. Параграф 5 се отменя. 2. Създава се § 6а: „§ 6а. На лицата, нарушили тази наредба, се издават писмени предписания от представители на съответната териториална структура на МВР за отстраняване на нарушението.“ 3. Параграф 7 се изменя така: „§ 7. Контролът по прилагането на наредбата се извършва от полицейски органи от Главна дирекция „Национална полиция“ – МВР и от областните дирекции на МВР. При неизпълнение на предписанията за отстраняване на нарушения на тази наредба, се изпраща мотивирано предложение до подуправителя на БНБ, ръководещ управление „Банков надзор“, за образуване на производство по глава петнадесета от Закона за кредитните институции.“ 4. Създава се § 9: „§ 9. Разпоредбите на настоящата наредба се прилагат съответно и за Българската народна банка с изключение на чл. 5, ал. 2 и ал. 3, чл. 12, чл. 13, чл. 15, чл. 26 и § 6 - § 7 от Преходните и заключителни разпоредби.“ § 27. Приложение № 1 към чл. 5, ал. 3 става приложение № 1 към чл. 5, ал. 3, чл. 6, ал. 2 и чл. 8, ал. 2, т. 3 и в него се правят следните изменения: 1. Наименованието на приложението се изменя така: „Защитно остъкляване с устойчивост срещу ръчна атака“ 2. В графа първа думите „Степен на съпротива по БДС ЕN 356:2001“ се заменят с „Клас на устойчивост по БДС ЕN 356“. § 28. Приложение № 2 към чл. 5, ал. 3 става приложение № 2 към чл. 5, ал. 3 и чл. 6, ал. 2 и в него се правят следните изменения: 1. Наименованието на приложението се изменя така: „Защитно остъкляване с устойчивост на куршуми“ 2. В графа първа думите „Степен на съпротива по БДС ЕN 1063:2001“ се заменят с „Клас на устойчивост по БДС ЕN 1063“. § 29. Приложение № 3 към чл. 5, ал. 3 става приложение № 3 към чл. 5, ал. 3 и чл. 9, т. 1 и в него на ред първи в графа първа думите „Степен на съпротива по БДС ЕN 1143-1:2012“ се заменят с „Клас на устойчивост по БДС ЕN 1143-1“, а в графа трета думата „БДС EN 1300:2014“ се заменя с “БДС EN 1300“. § 30. Приложение № 4 към чл. 5, ал. 3, чл. 8, ал. 2, т. 4, чл. 9, т. 5, чл. 24, т. 4, чл. 27, т. 2, става приложение № 4 към чл. 5, ал. 3, чл. 8, ал. 2, т. 4, чл. 9, т. 5, чл. 24, т. 4 и в него на ред първи в графа първа думите „Степен на съпротива по БДС ЕN 1143-1:2012“ се заменят с „Клас на устойчивост по БДС ЕN 1143-1“, а в графа трета думата „БДС EN 1300:2014“ се заменя с “БДС EN 1300“. § 31. Навсякъде в наредбата думите „и финансовите институции“ и „финансовата институция“ се заличават. Заключителна разпоредба § 32. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник”. МИНИСТЪР НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ: Калин Стоянов УПРАВИТЕЛ НА БНБ: Димитър Радев

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите предложения и становища при общественото обсъждане по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове по проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-444 от 3 май 2016 г. за организацията и контрола по обезпечаването на сигурността на банките и финансовите институции (обн., ДВ, бр. 37 от 2016 г.) № Подател Предложения/Становища Приети/ неприети Мотиви 1. Писмо от изпълнителния директор на Български институт за стандартизация изх. № 04-03-06/2023 г. 1. Всички цитирани стандарти в проекта са действащи към момента за съответните изисквания и устройства. Съгласно предишната ни кореспонденция Вие правилно сте записали недатирани позовавания. 2. В чл. 8, ал. 1, т. 1 – последни два реда да се замени текста „степен на съпротивление“ с утвърденото понятие „клас на устойчивост“. Само тук е допуснат пропуск, защото тази промяна е направена навсякъде другаде в текста на документа. 3. В чл. 6 и чл. 10 не се посочват стандартите, касаещи устойчивостта срещу взлом и куршуми на преградите и вратите, изградени от материали, различни от защитно остъкляване. Тези стандарти са БДС EN 1627 „Пешеходни врати, прозорци, окачени фасади, решетки и капаци. Устойчивост срещу взлом. Изисквания и класификация“ и БДС EN 1522 „Прозорци, врати, щори и капаци. Устойчивост на куршум. Изисквания и класификация“. Това са актуални стандарти касаещи сигурността на строежите. Те се прилагат масово в страните от Европейския съюз. Същите са отразени в цитираната наредба № РД-02-20-6 от 2016 г. Приема се Приема се Приема се Направена е корекция в проекта на наредба. Направена е корекция в проекта на наредба. 2 4. За да бъдат отразени посочените стандарти предлагаме в чл. 6 следната редакция и допълнение към текста: „Чл. 6 (1) Обектите на банките се проектират, изграждат и оборудват с врати, прозорци/витрини, охранителни прегради, решетки, капаци/щори и защитно остъкляване съгласно изискванията на наредба № РД-02- 20-6 от 2016 г. (2) Вратите, прозорци/витрини, охранителни прегради, решетки, капаци/щори, съобразено с предназначението им, да притежават клас на устойчивост на взлом по стандарт БДС EN 1627 и/или с клас на устойчивост срещу куршуми по стандарт БДС EN 1522. (3) Защитното остъкляване трябва да бъде с клас на устойчивост съобразен с предназначението на остъкляването и приложения № 1 и 2.“ 5. По отношение на всички цитирани стандарти предлагаме в § 8 на Преходните и заключителни разпоредби да се запише следния текст: § 8. Съответствието с цитираните в наредбата БДС се установява по реда на Закона за националната стандартизация и актовете по неговото прилагане като се прилага последното издание на съответния стандарт, включително измененията. Приема се Приема се частично Направена е корекция в проекта на наредба. Предложеният текст е редактиран с последващо становище на изпълнителния директор на БИС. При отчитане на същото, в § 26 от проекта на наредба е добавена нова т. 4, с която се изменя § 8 от Преходните и заключителни разпоредби на наредбата. 2. Допълнително становище от изпълнителния директор на В допълнение на наше писмо изх. № 04-03-06/2023 г., моля да отразите следното становище: 3 Български институт за стандартизация към писмо изх. № 04-03-06/2023 г. 1. Моля да имате предвид, че предвид множеството цитирани в Наредбата стандарти, тя представлява технически регламент и следва да бъде нотифицирана в Европейската комисия от Министерството на икономиката. 2. Към действащия Закон за националната стандартизация няма актове по прилагането му. Записът в § 8 от преходните и заключителни разпоредби не е коректен и следва да се промени както следва: § 8 Съответствието с цитираните в Наредбата български стандарти се оценява от акредитирани органи за сертификация на продукти, в чиито обхват влизат цитираните в Наредбата български стандарти. За всички цитирани в Наредбата български стандарти се прилага последното издание на съответния стандарт, включително измененията. Приема се Приема се частично След приключване на общественото обсъждане и изготвен окончателен проект на Наредба, същият е преминал процедурата по Нотификация 2024/0166/BG, в рамките на която не са постъпвали бележки, коментари и становища от държави членки или от службите на ЕК. В § 26 от проекта на наредба е добавена нова т. 4, с която се изменя § 8 от Преходните и заключителни разпоредби на наредбата.