Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водите Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. (обн. ДВ, бр. 70 от 2011 г., изм. бр. 3 от 2012, бр. 76 от 2013 г.) Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: август-септември 2023 г. Лице за контакт: Михаела Доцова – директор на дирекция „Правна“ Телефон и ел. поща: 02 940 6560 mdotsova@moew.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от актуализация на разпоредбите на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г., относно размера на налаганите санкции, във връзка с превантивния и възпиращ ефект върху гражданите и организациите.“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С оглед на специфичния предмет на посегателствата при описаните в Наредбата фактически състави на административни нарушения, както и във връзка с нарастващата инфлация за 12 годишния период на прилагане на акта, следва да се посочи, че съществуващите към настоящия момент размери на санкциите, съгласно четирите приложения към Наредбата, са прекомерно ниски. Това обстоятелство оказва пряко влияние върху ефективността на наложените наказания, като ги прави непропорционални на извършеното деяние. Ниският размер на предвидените санкции намалява превъзпитателното и репресиращото действие на наказанието спрямо нарушителя, а от друга страна - драстично намалява предупредителното въздействие върху обществото. Сега действащата Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения е приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. До настоящия момент Наредбата е изменяна два пъти - през 2012 г. и през 2013 г., като с тези изменения не е актуализиран размерът на предвидените санкции. Определените, с приетата преди повече от десетилетие наредба, санкции не отговарят на икономическото развитие и инфлационните процеси в страната. А това е предпоставка за намаляване на ефекта на наложените санкции. Размерът на санкциите, предвидени в приложенията към Наредбата, не кореспондират на целите на наказанието. Административното наказание следва да бъде строго съобразено със степента на обществената опасност на нарушението. Трябва да бъде справедливо, пропорционално и адекватно на извършеното нарушение, като в настоящия случай се касае за увреждане и замърсяване на околната среда, за увреждане на живота и здравето на гражданите. Предвид изключителната важност на обекта на защита е недопустимо на нарушителите да не бъде налагано адекватно наказание. Ниските санкции водят до риск от повишаване на нарушенията, а от там до увреждане на компонентите на околната среда - атмосферният въздух, атмосферата, водите, почвата, земните недра, ландшафтът, природните обекти, минералното разнообразие, биологичното разнообразие и неговите елементи. Ако не бъде осъществен навременен контрол върху състоянието и ползването на компонентите на околната среда и източниците на нейното замърсяване би било невъзможно да бъде опазена околната среда за сегашните и бъдещите поколения, да се защити на здравето на хората, да се съхрани биологичното разнообразие в съответствие с природната биографска характеристика на страната. За идентифициране на проблемите, свързани с прилагането на Наредбата е извършен Анализ на наложени санкции за периода 2019-2021 г., въз основа на публикуваните данни от регионалните инспекции. От трите разглеждани години, най-голяма е стойността на наложените по Наредбата текущи и еднократни санкции през 2021 г. - 2 396 746,11 лв. През 2020 г. са наложени санкции в размер на 1 394 610,32 лв., а през 2019 г. сумата е 1 446 397,05 лв. През 2020 г. процентът на събраните суми спрямо стойността на наложените санкции е 54%. Събираемостта на наложените по Наредбата санкции през 2019 г. е около 102%, през 2020 г. е 116% (поради събрани задължения, дължими от предходни години), а през 2021 г. пада драстично на 40%, макар като абсолютна стойност да е висока (960 189,57 лв.). Вероятната причина за заниженената събираемост през 2021 г. са последствията от COVID кризата. В същото време през 2021 г. предадените за събиране от НАП дължими суми са достигнали най-висока за 3-те изследвани години стойност от 715 094,62 лв. Въз основа на направените изчисления по компонентите разгледани в Наредбата – води и въздух е събрана следната информация: Компонент „Води“: През периода 2019-2021 г., се наблюдава сходство в данните по отношение на наложени текущи санкции за замърсяване на водни обекти, с най-голям брой през 2020 г. Между 6% и 11% варират наложените на основание Наредбата по чл. 69 от ЗООС еднократни санкции спрямо общия брой наложени санкции. През 2019 г. са наложени 12 текущи, в размер на 138 055,01 лв. и 112 еднократни санкции, в размер на 1 174 323,22 лв.; през 2020 г. са наложени 14 текущи, в размер на 204 211,40 лв. и 117 еднократни, в размер на 602 599,17 лв.; през 2021 г. са наложени 7 текущи, в размер на 226 119,47 лв. и 109 еднократни, в размер на 1 627 220,87 лв. Макар и малко на брой, наложените през трите години еднократни санкции многократно превишават стойността на наложените текущи санкции. Причината от една страна е в ниския единичен размер на санкцията за замърсяващото вещество, като при прилагане на изчисленията от формулите, указания в Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата, се получава текуща санкция с минимален размер. От друга страна, високата стойност на наложените еднократни санкции се дължи основно на „проблемни обекти“. През 2019 г. събираемостта на наложените по Наредбата санкции за замърсяване на водни обекти е около 65%, през 2020 г. е 135% (поради събрани задължения, дължими от предходни години), а през 2021 г. е 34%. В същото време през 2021 г. предадените за събиране от НАП дължими суми са достигнали рекордна за 3-те изследвани години стойност от 715 094, 62 лв. За 2020 г. сумата е 54 290,60 лв., а за 2019 г. сумата възлиза на 361 705, 21 лв. Компонент „Въздух“: През периода 2019-2021 г. се наблюдава сходство в данните по отношение на наложени текущи санкции за замърсяване на атмосферния въздух, с най-голям брой през 2019 г. Между 18% и 27% варират наложените еднократни санкции спрямо общия брой наложени на основание Наредбата по чл. 69 от ЗООС санкции по компонент „въздух“. По отношение на 2 стойностите, наложените през 2019 г. текущи – 56 387, 27 лв. и еднократни санкции – 48 682, 68 лв., са с близки стойности, докато през 2020 г. и 2021 г. има съществена разлика в полза на наложените еднократни санкции – за 2020 г. еднократните са 305 357, 49 лв., а текущите са 74 451, 92 лв., докато за 2021 г. еднократните санкции са 466 741, 19 лв., а текущите са в размер 76 664, 58 лв.. През 2020 г. и 2021 г., по-големи като стойност еднократни санкции за замърсяване на атмосферния въздух, са налагани на топлофикационни предприятия, предприятия на химическата промишленост и металургични предприятия. Наложените санкции през 2019 г. са 536 970,022 лв., като са събрани суми на стойност 105 069,95. За 2020 г. сумата на наложени санкции е в размер на 379 827, 41 лв., а са събрани 245 780,03 лв., а за 2021 г. са наложени санкции за 543 405, 77 лв. и са събрани 274 335, 14 лв. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности, тъй като промените са свързани с актуализирането на размера на налаганите санкции, които са определени в нормативен акт, в следствие от увреждане на компонентите на околната среда - атмосферният въздух, атмосферата, водите, почвата, земните недра, ландшафтът, природните обекти, минералното разнообразие, биологичното разнообразие и неговите елементи. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като актуализирането на размера на санкциите се налага от повишаването на инфлацията, в рамките на 12 годишния период от приемането на Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения до сега, както и се определя от осигуряването на преустановителния и превъзпитателен ефект от санкциите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени в Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения не произтичат от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел: „Актуализация на разпоредбите на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г., относно размера на налаганите санкции, във връзка с превантивния и възпиращ ефект върху гражданите и организациите.“ С проекта се цели повишаване превъзпитаваща и превантивен дейност, чрез увеличаване размера на санкции, налагани за нарушения, свързани с увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определени емисионни норми и ограничения, както се цели повишаване на ефективността на контрола на изпълнението им. Практиката на контролиращите органи в момента показва, че размерът на налаганите санкции върху еднолични търговци и юридически лица не е достатъчен, поради което е налице риск от реална опасност за 3 замърсяване и увреждане на околната среда и/или неспазването на определени емисионни норми и ограничения, съответно до реална опасност за застрашаване на живота и здравето на хората. Действащите в момента санкции са въведени през 2011 г., като размерът на санкциите не е изменян от тогава, откъдето би могло да бъде изведено, че към настоящия момент размерът на санкциите не е съразмерен с опасността до която водят съответните нарушения. С измененията се цели увеличаване на санкциите, което да отчита инфлационните процеси, както и да съответства икономически на принципа „замърсителят плаща“. Увеличението на санкциите с предложените размери цели да окаже възпиращ ефект за нарушителите. В тази връзка е предвидено увеличение с 50% по отношение на размера на индивидуалните санкции, като по-голямото повишение, е определено за Приложение № 2 към чл. 20, ал. 3 – „Вредни вещества (замърсители)“ и по-високи единични размери на санкциите при замърсяване на атмосферния въздух е с цел да бъде защитен в по-голяма степен качеството на атмосферния въздух. Съгласно европейското законодателство, санкциите, налагани от компетентния орган при неспазване на нормативните изисквания трябва да бъдат ефективни, съответни на нарушението и да имат възпиращ ефект. С цел да се избегнат ситуации, водещи до увреждане и/или застрашаване на околната среда, съответно до застрашаване на живота и здравето на населението се налага увеличени на административните санкции при замърсяване на повърхностни води и водните обекти, при замърсяване на атмосферния въздух и при замърсяване и увреждане на почвата, както и се увеличават единичните размери на санкциите за вещества, предизвикващи неприятни миризми. Проектът на акт цели увеличение на размера на налаганите санкции за увреждане или замърсяване на компонентите на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определени емисионни норми и ограничения, до постигане на възпиращ и превантивен ефект върху нарушителите, който да отразява адекватно и релевантно настъпилите икономически изменения от 2011 г. до настоящия момент. С проекта се цели оптимизиране и подобряване на механизма на налагане санкции по компонент „Въздух“, като се въвеждат формули, по които се изчислява размерът на санкциите при измерени концентрации над установените средноденвни и средногодишни норми за допустими емисии (НДЕ). Необходимостта произлиза от Решенията за изпълнение на Европейската комисия, с които се установяват заключения за най-добри налични техники, съгласно Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността. Някои от въпросните решения въвеждат норми (нива на емисии, свързани с най-добрите налични техники), определени като средноденвни и средногодишни, докато в действащата наредба липсват формули за определяне на санкциите за такива периоди. В тази връзка се добавят на две нови формули в точка 2.3 от Приложение №2 към Наредбата. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 3.1 .Общини; 3.2. Местна общност в 265 общини, НПО с предмет опазване на околната среда; 3.3. Дружества и предприятия, осъществяващи дейност, която може да доведе до замърсяване или увреждане на околната среда: 3.3.1. 610 дружества, с издадени/актуализирани Комплексни разрешителни; 3.3.2. дружества, титуляри на разрешителни за заустване; (брой, съгласно съществуващите регистри); 4 3.3.3. дружества, с издадени разрешителни по ЗУО (брой, съгласно съществуващи регистри); 3.3.4. други дружества, осъществяващи дейност, въз основа на специален административен акт; 3.4. 15 РИОСВ. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения няма да бъде изменен и ще остане в сегашния си вид. Нарастващата през годините инфлация и изчисляването на текущи месечни санкции в много малък размер (понякога 1 лев, 3 лева, 5 лева и т.н.) няма да има възпитателен ефект спрямо нарушителите, тъй като за едноличните търговци и юридическите лица не би представлявало проблем да заплащат редовно наложените санкции и да не предприемат съществени мерки за преустановяване на замърсяването. Това ще възпрепятства постигането на целите на административнонаказателното производство да се предупреди и превъзпита нарушителя към спазване на установения ред и да се въздейства превъзпитателно и предупредително върху останалите членове на обществото. Това ще окаже пряко влияние върху ефективността на наложените наказания, като същите ще останат непропорционални на извършеното деяние. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ниският размер на предвидените към момента санкции в Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения намалява превъзпитателното и репресиращото действие на наказанието спрямо нарушителя, а от друга страна - драстично намалява предупредителното въздействие върху обществото. Сега действащата Наредба е приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. До настоящия момент Наредбата е изменяна два пъти - през 2012 г. и през 2013 г., като с тези изменения не е актуализиран размерът на предвидените санкции. Определените, с приетата преди повече от десетилетие наредба, санкции не отговарят на икономическото развитие и инфлационните процеси в страната. А това е предпоставка за намаляване на ефекта на наложените санкции. Липсата на формули за изчисляване на санкции при измерени концентрации над установените средноденвни и средногодишни НДЕ не дава нормативна възможност на контролните органи да изчисляват и налагат санкции на операторите при неспазване на тези норми. Икономическо въздействие няма да се наблюдава при никоя от заинтересованите страни по т. 3. 5 Екологични въздействия върху общини, граждани се отразява във възпрепятстването на осигуряване на чиста околна среда. За РИОСВ екологичното въздействие се отразява в липсата на възпиращи действащи и превантивни мерки за опазване на околната среда. Социалното въздействие върху всички заинтересовани страни ще бъде изразено, чрез липса на механизми за подобряване на общественото здраве, чрез опазване на околната среда, специално факторите вода, въздух и почви, което повлиява негативно върху демографското състояние в страната, включително и върху условията на труд и пазара на труда, в цялост. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се наблюдават въздействия върху административните разходи на физическите и юридическите лица, върху държавния бюджет, както и въздействия на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира въздействие върху МСП при посочения вариант на действие. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на нормативен акт“: Описание: Да се приеме Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Актуализирането на предвидените размери на санкции в Наредбата и тяхното увеличение в указаните проценти ще окаже общо благоприятно въздействие върху постигането на генерална и индивидуална превенция по отношение на противоправните прояви, предмет на регламентация на Наредбата. Увеличението ще постигне пропорционалност в процеса по ангажиране на административнонаказателна отговорност. Предвижда се и удвояване размера на наложената еднократна санкция при деяния по чл. 3, ал. 2 от Наредбата, а именно: при допуснато аварийно замърсяване; при замърсяване на околната среда за определен период от време в работни часове; по данни от извършени собствени непрекъснати измервания (СНИ) - при изпускане в атмосферния въздух на отпадъчни газове, съдържащи вредни вещества (замърсители) над нормите за допустими емисии или емисионните норми, определени в комплексните разрешителни. Въвежда се „повторна еднократна санкция“, като по-този начин ще се въведе допълнителен механизъм за упражняване на превантивната и превъзпитаваща функция на налагането на санкции спрямо нарушителите на специалното законодателство в областта на опазване на околната среда. Като резултат от изменението санкциите, посочени в Наредбата ще бъдат повишени, с което ще се гарантира превантивната роля на наказанията, а с въвеждането на нови формули, определящи замърсяването на въздуха от големи горивни инсталации средноденвно и средногодишно, ще се даде възможност на контролните органи да изчисляват размера на санкциите при измерени концентрации над установените средноденвни и средногодишни норми на допустими емисии (НДЕ). Таблиците към Приложение№ 1, Приложение № 2, Приложение № 3 и Приложение № 4 от Наредбата, ще бъдат приведени в съответствие с икономическото развитие в страната. В точка 2.3 6 от Приложение №2 към Наредбата ще бъдат добавени две нови формули, по които се изчислява размерът на санкциите при неспазване на установените средноденвни и средногодишни НДЕ. Санкциите ще бъдат увеличени, като процентът ще бъде различен в зависимост от компонента на околната среда, който се застрашава или увREЖда и размерът на санкциите е съобразен с развитието на обществените отношения. Изменението ще окаже общо благоприятно въздействие върху постигането на генерална и индивидуална превенция по отношение на противоправните прояви. С увеличението на размера на санкцията ще бъде постигната пропорционалност в процеса по ангажиране на административнонаказателна отговорност. Ще бъде спазван установеният ред за опазване на околната среда и ще се въздейства превъзпитателно и предупредително върху останалите граждани. При прилагане на посочения вариант на действие 2, следва броят на нарушенията да намалее. Когато размерът на санкциите бъдат повишени, за едноличните търговци и юридическите лица ще бъде по-трудно да заплащат редовно наложените санкции. Така ще бъдат предприети съществени превантивна мерки срещу замърсяване и увреждане, както и конкретни мерки за прекратяване на замърсяването/увреждането. Повишението ще има положителен финансов ефект, доколкото събраните санкции са приход в публичните бюджети. В разпоредбата на чл. 65 на ЗООС е описан редът за разходване на постъпленията от наложените санкции, а именно осемдесет на сто от санкциите за увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми по чл. 69 от ЗООС, постъпват по бюджета на общината, на чиято територия се намира санкционираният субект. Ще се закрепи принципът „замърсителят плаща“ чрез въвеждане на разпоредба с която, при установяване на извършване на повторно деяние, което се квалифицира като деяние по чл. 3, ал. 2, т. 1 – 3, за което се налага еднократна санкция, на лицето се налага еднократна санкция, която се удвоява. Посоченият институт на удвояване на наложената санкция цели да се постигне възпиращ ефект спрямо нарушителите, като се налага по-тежко финансово санкциониране с оглед повторното неправомерно поведение от страна на лицата, които замърсяват и/или увреждат околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения. Икономическото въздействие от предвидените изменения върху общини ще се изрази в повишаване на приходите, постъпващи в бюджета от наложените и събрани санкции, тъй като по-голямата част от събраните приходи се събират в публичните бюджети. Икономическо въздействие ще се наблюдава върху държавния бюджет. Регионалните инспекции, налагат санкциите, като част от събраните суми се събират по сметка на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда, част от системата на МОСВ. Екологични въздействия върху общини, граждани ще се имплементира в осигуряването на по-чиста околна среда, за РИОСВ екологичното въздействие пряко ще се отрази в наличието на възпиращи и превантивни мерки за опазване на околната среда, чрез налагането на по-високите санкции. Екологичното въздействие ще засегне и дружествата, титуляри на различен вид разрешителни и опериращи дейност, пряко засягаща околната среда, доколкото същите ще следва да се спазват по-стриктно екологичните разпоредби. Социалното въздействие върху всички заинтересовани страни по т. 3 ще се изразява в по-добри условия на труд и работна среда, чрез повишаване качеството на околната среда, в следствие на превъзпитателно, предупредително и репресиращо действие на новоопределения размер на санкциите и ще повлияе положително върху демографското състояние в страната. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират отрицателни социални и екологични въздействие върху всички заинтересовани страни. Спрямо титуляри на КР и разрешително по ЗВ, разрешителни по ЗУО или специални административни актове, ще се окаже икономическо въздействие, изразяващо се в 7 повишаване на разходите им, във връзка с изплащането на наложените от компетентните органи санкции. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Проектът на акт няма да окаже въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица, но ще окаже ефект върху бюджетите на ПУДООС и на общините. Част от постъпленията от наложените и събрани санкции ще постъпват в бюджета на общините. Въздействия върху малките и средните предприятия: Идентифицира се повишаване на финансовата тежест върху МСП, които увреждат или замърсяват околната среда над допустимите норми и/или неспазват определените емисионни норми и ограничения. Административна тежест: Не се идентифицира. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 Без действие“ | Вариант 2 Ефективност Цел 1: Актуализация на разпоредбите на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г., относно размера на налаганите санкции, във връзка с превантивния и възпиращ ефект върху гражданите и организациите. | 3 | 1 8 Ефикасност Цел 1: Актуализация на разпоредбите на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г., относно размера на налаганите санкции, във връзка с превантивния и възпиращ ефект върху гражданите и организациите. 3 1 Съгласуваност Цел 1: Актуализация на разпоредбите на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г., относно размера на налаганите санкции, във връзка с превантивния и възпиращ ефект върху гражданите и организациите. 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 9 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г.“, е препоръчителният вариант на действия за решаване на поставените проблеми по т. 1. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на всички заинтересованите страни. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ○ Ще се увеличи ○ Ще се намали ◉ Няма ефект Предвидените изменения няма да окажат ефект и промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица, тъй като няма да се въвежда допълнителна такса или документи, свързани с прилагането на нормативния акт. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ○ Да ◉ Не Не се създават нови регулаторни режими и услуги и не се засягат съществуващи такива. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ○ Да ◉ Не Не се създават нови регистри в предвидените изменения в Наредбата. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 10 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ◉ Актът засяга пряко МСП ○ Актът не засяга МСП Предлаганите промени ще се отразят в повишаване на финансовата тежест върху МСП, които увреждат или замърсяват околната среда над допустимите норми и/или неспазват определените емисионни норми и ограничения. Броят на засегнатите МСП е в пряка зависимост от интензитета на замърсяване или увреждане на околната среда, в количествено измерение. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г.“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ○ Проведени са консултации ................................................................................................................... Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ◉ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на Постановление на Министерски съвет ще бъде публикуван на портала за обществени консултации (http://www.strategy.bg/PublicConsultation), както и на интернет страницата на МОСВ (https://www.moew.government.bg/), в съответствие с чл. 26, ал. 4 от ЗНА, за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ○ Да ◉ Не Измененията не произтичат от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 11 ○ Да ◉ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://plovdiv.riosv.com/main.php?module=info&object=info&action=view&inf_id=38 https://riosvbl.org/index.php/control/2013-10-22-15-12-34 https://www.bia-bg.com/service/view/16401/ https://www.chambersz.com/vavejdat-se-strogi-sankcii-pri-zamarsyavane-na-okolnata-sreda-nad-dopustimoto-36454 https://balans.bg/spravochnitsi/inflation Инфлация за 10 годишен период - https://www.calculator.bg/1/inflazia.html; Инфлация от издаване на Наредбата - https://www.calculator.bg/1/inflazia.html Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Михаела Доцова, директор на дирекция „Правна“ Дата: 25.10.2023 г. Подпис: 12

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от ..................... 2023 г. за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. (обн., ДВ, бр. 70 от 2011 г., изм. бр. 3 от 201 г., бр. 76 от 2013 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 3: „(3). При повторна еднократна санкция за деяние по чл. 3, ал. 2, т. 1-3, размерът на санкцията се удвоява.“; 2. Досегашната ал. 3 става ал. 4; § 2. В чл. 4, ал. 3 думите „или басейновата дирекция (БД)“ се заличават; § 3. В § 1 от Допълнителната разпоредба се създава т. 6: 6. „Повторна еднократна санкция“ е налице в случаите, при които в едногодишен срок от влизането в сила на еднократна санкция, бъде наложена санкция за същото деяние по чл. 3, ал. 2, т. 1 – 3.“; § 4. Таблицата в Приложение № 1 към чл. 19, ал. 4 се изменя така: № по ред | Наименование | Единичен размер на санкцията (в лв. на Kg) 1 | 2 | 3 1. | ХПК (бихроматна), окисляемост (перманганатна) | 1,62 2. | БПК5 | 1,62 3. | Азот амониев | 4,59 4. | Азот нитратен | 0,54 5. | Азот нитритен | 122,4 София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 6. | Общ азот** | 1,80 7. | Фосфати (орто) или общ фосфор*** | 5,04 8. | Сероводорд | 72,00 9. | Неразтворени вещества | 0,54 10. | Нефтопродукти | 187,2 11. | Активна реакция (pH) – за единица pH | 0,18 12. | Екстрахируеми вещества | 2,16 13. | Цианиди | 97,2 14. | Живак | 7200 15. | Кадмий | 720,20 16. | Олово | 147,60 17. | Мед | 16,20 18. | Никел | 36,00 19. | Цинк | 2,16 20. | Манган | 25,20 21. | Желязо | 5,04 22. | Хром (шествалентен) | 147,60 23. | Хром (тривалентен) | 16,20 24. | Арсен | 147,60 25. | Феноли | 97,20 26. | Анионактивни детергенти | 5,04 27. | Формалдехид | 10,08 28. | Капролактам | 5,04 29. | Фталова Киселина | 5,04 § 5. В Приложение № 2 към чл. 20, ал. 3: 1. Таблицата в т. 1 се изменя така: № по ред | Вредно вещество (замърсител) | Единичен размер (Ci) (в лв. на kg) 1 | 2 | 3 1. | Прахообразни вещества /общ прах и сажди | 1,5 2. | Серен диоксид, серен триоксид | 1 3. | Азотни оксиди (азотен диоксид и азотен оксид) | 1,5 4. | Амоняк (NH3) | 1,5 5. | Сероводород, серовъглерод, въглероден оксисулфид, флороводорд, циановодорд, сярна киселина, хлор, флуор, бром и техните газообразни и парообразни неорганични съединения | 112,5 6. | Арсеноводород, фосген, фосфин и цианов хлорид | 525 7. | Антимон, ванадий, калай, мед, манган, хром и съединенията им; лесноразтворими цианиди и флуориди | 337,5 8. | Олово, кобалт, никел, селен, телур и съединенията им; активна субстанция | 150 9. | Живак, кадмий, талий, арсен, хром (6+) (с изключение на бариевия хромат и оливния хромат) и съединенията им; разтворими във вода съединения на кобалта | 1875 10. | Оцетна киселина и други органични вещества, определяни като общ въглерод, с клас на токсичност II | 37,50 11. | Фенол и други органични вещества, определяни като общ въглерод, с клас на токсичност I | 112,50 12. | Въглеводороди, летливи органични съединения, определяни като общ въглерод, различни от тези от клас I и клас II | 30 13. | Въглеводороди и летливи органични съединения, които са канцерогенни, мутагенни или токсични за репродукцията | 1875 14. | Диоксини и фурани | 75 лв. на mg 15. | Въглероден окис | 0,15 2. В т. 2 се създават подточки 2.3.3 и 2.3.4: „2.3.3. В случаите, когато нормата за допустими емисии е определена, като **средноденонощна** – по следната формула: A = Σ(i=1..n) Σ(j=1..m) Σ(k=1..p) Гijk(K max ij – Kн i).Ci.1.10⁻⁶ където: А – размерът на санкцията в левове за периода, за който се налага (една календарна година); Kmaxij – всяка j-та средноденонощната стойност на концентрацията на i-тото вредно вещество (замърсител) в отпадъчните газове (в mg/Nm³), която е над установената НДЕ; Кнi – средноденонощната норма за допустими емисии за съответното i-то вредно вещество (замърсител) в отпадъчните газове (в mg/Nm³); Гijk – всеки k-ти средночасов обем на количеството на изпусканите в атмосферния въздух отпадъчни газове (в Nm³/h) през j-тото денонощие, през което е установено превишение на НДЕ за съответното i-то вредно вещество; Ci – единичният размер на санкцията за i-тото вредно вещество (в лв./kg); K = 1, 2, …, p (p max = 24) – броят на работните часове k на инсталацията през j-тото денонощие, за които за съответния i-ти замърсител е установена средноденонощна емисия над НДЕ; j = 1, 2, …, m (m max = 366) – броят на денонощията през една календарна година, в които има превишение на средноденонощните стойности на емисия над НДЕ за съответния i-ти замърсител; i = 1, 2, …, n - броят вредни вещества (замърсители). 2.3.4. В случаите, когато нормата за допустими емисии е определена, като **средногодишна** – по следната формула: A = Σ(i=1..n) Σ(k=1..p) Гik(K max i – Kн i).Ci.1.10⁻⁶ където: А – размерът на санкцията в левове за периода, за който се налага (една календарна година); Kmaxi – средногодишната концентрация на i-тото вредно вещество (замърсител) в отпадъчните газове (в mg/Nm³), която е над установената средногодишна НДЕ; Кнi – средногодишната норма за допустими емисии за съответното i-то вредно вещество (замърсител) в отпадъчните газове (в mg/Nm³); Гik – всеки к-ти средночасов обем на количеството на изпусканите в атмосферния въздух отпадъчни газове (в Nm³/h), през годината, за която е установено превишение на средногодишната НДЕ за съответното i-то вредно вещество; Ci – единичният размер на санкцията за i-тото вредно вещество (в лв./kg); k = 1, 2, …, p (p max = 8784) – броят на работните часове k на инсталацията през календарната година, за които за съответния i-ти замърсител е установена средногодишна емисия над НДЕ; i = 1, 2, …, n - броят вредни вещества (замърсители).“ § 6. Таблицата в Приложение № 3 към чл. 20, ал. 6 се изменя така: Разстояние от границите на площадката на обекта | Размер на санкцията (в лв.) До 100 м | 7500 До 500 м | 37 500 До 1000 м | 75 000 Над 1000 м | 150 000 § 7. В Приложение № 4 към чл. 21, ал. 4 се правят следните изменения: 1. Таблицата в т. 1 се изменя така: № по ред | Наименование | Единичен размер на санкцията (в лв. на m²) 1 | 2 | 3 1. | Нефтопродукти | 61,20 2. | Опасни отпадъци | 61,20 3. | Строителни отпадъци | 21,60 4. | Битови отпадъци | 16,20 5. | Производствени отпадъци, които не притежават свойства на опасни отпадъци | 43,20 6. | Полициклични ароматни въглеводороди (ПАВ) Полихлорирани бифенили (ПХБ) Органохлорни препарати за растителна защита (ОПРЗ) | 61,20 61,20 61,20 7. | Тежки метали и металоиди: • Олово над максимално допустимата концентрация (МДК) • Мед над МДК • Цинк над МДК • Живак над МДК • Кадмий над МДК • Кобалт над МДК • Никел над МДК • Хром над МДК • Арсен над МДК | 111,60 43,20 61,20 180,00 104,40 50,40 50,40 50,40 180,00 8. | Растителни отпадъци | 8,28 9. | Оборски тор и торова течност | 23,40 10. | Минерални торове | 25,20 11. | Радиоактивни вещества | 208,80 12. | Отпадъчни води | 21,60 13. | Вкисляване на почвата | 133,20 14. | Засоляване на почвата | 133,20 15. | Заблатяване на почвата | 12,60 16. | Физическо увреждане на почви, в т. ч. ерозия и нарушаване на хумусния слой | 30,24 2. В т. 3 думите „Кн – пределно допустимата концентрация (mg/kg)“ се заменят с „Кн-максимално допустима концентрация (mg/kg)“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /НИКОЛАЙ ДЕНКОВ/ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: /ВАНЯ СТОЙНЕВА/ Главен секретар на Министерството на околната среда и водите: /КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА/ Директор на дирекция “Правна” на Министерство на околната среда и водите: /МИХАЕЛА ДОЦОВА/ [page-6.png: празна страница]

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ЮЛИЯН ПОПОВ – Министър на околната среда и водите ОТНОСНО: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от.2011 г. (обн., ДВ, бр. 70 от 2011 г., изм., бр. 3 от 2012 г., бр. 76 от 2013 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредба за изменение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. (обн., ДВ, бр. 70 от 2011 г., изм., ДВ, бр. 3 от 2012 г., бр. 76 от 2013 г.). Съгласно чл. 69, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) при увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения на едноличните търговци и на юридическите лица се налагат санкции. Разпоредбата на чл. 69, ал. 8 от ЗООС предвижда видът, размерът и редът за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза" 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 да се уреждат с наредба на Министерския съвет. На основание чл. 69, ал. 8 от ЗООС с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. е приета Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения (Наредбата). Разпоредбата на чл. 1 от Наредбата определя предмета на подзаконовия нормативен акт - при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, в т.ч. при неспазване на нормативно установените срокове за привеждане на даден обект в съответствие с разпоредбите на законодателството по опазване на околната среда, на юридическите лица и едноличните търговци се налагат санкции по реда на Наредбата. При увреждане или замърсяване, предизвикано от непредвидими природни явления, санкции не се налагат. Наредбата урежда и реда за налагане, отменяне, намаляване, спиране и възобновяване на посочените по-горе санкции. Санкциите се налагат с наказателно постановление, издадено от министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него лица. С наказателното постановление се определят видът и размерът на санкцията. Наказателното постановление подлежи на обжалване по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Наредбата предвижда два вида санкции - еднократни и текущи. Текущите санкции са с фиксиран размер или нарастващи. Административнонаказателната отговорност представлява осъществяване на санкции, предвидени за виновно неизпълнение или лошо изпълнение на административноправни задължения. Налагането на административно наказание е израз на държавна принуда и се очертава като реализация на административната отговорност. Административното наказание действа превъзпитателно, предупредително и репресиращо спрямо нарушителя. Чрез него държавната власт по пътя на принудата възстановява нарушеното от неправомерното деяние равновесие в обществото и заедно с това защитава отделната личност и обществото от други подобни посегателства. В Анализ на наложени санкции за периода 2019-2021 г. по Наредба за вида размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, са посочени проблеми при прилагането на Наредбата. Посочено е, че повече от десет години не са актуализирани стойностите на единичните размери на санкциите, определени в приложенията към Наредбата. Нарастващата през годините инфлация и изчисляването на текущи месечни санкции в много малък размер (понякога 1 лев, 3 лева, 5 лева и т.н.) няма възпитателен ефект спрямо нарушителите, тъй като за едноличните търговци и юридическите лица не представлява проблем да заплащат редовно наложените санкции и да не предприемат съществени мерки за преустановяване на замърсяването. Това възпрепятства постигането на целите на административнонаказателното производство да се предупреди и превъзпита нарушителя към спазване на установения ред и да се въздейства превъзпитателно и предупредително върху останалите членове на обществото. Законовата регулация в областта на околната среда трябва да е в полза на намаляване или свеждане до минимум на въздействието на човешката дейност върху околната среда и природата. Нереализирането на предвидените в нормативния акт санкции, е предпоставка за последващи нарушения на законовите разпоредби и увреждане на околната среда. С оглед на специфичния предмет на посегателствата при описаните в Наредбата фактически състави на административни нарушения, както и във връзка с нарастващата инфлация за 12 годишния период на прилагане на акта, следва да се посочи, че съществуващите към настоящия момент размери на санкциите, съгласно четирите приложения към Наредбата са прекомерно ниски. Това обстоятелство оказва пряко влияние върху ефективността на наложените наказания, като ги прави непропорционални на извършеното деяние. Ниският размер на предвидените санкции обезсилва превъзпитателното и репресиращото действие на наказанието спрямо нарушителя, а от друга страна - драстично намалява предупредителното въздействие върху обществото. Сега действащата Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения е приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 30.08.2011 г. До настоящия момент Наредбата е изменяна два пъти - през 2012 г. и през 2013 г., като с тези изменения не е актуализиран размерът на предвидените санкции. Определените, с приетата преди повече от десетилетие наредба, санкции не отговарят на икономическото развитие и инфлационните процеси в страната. А това е предпоставка за намаляване на ефекта на наложените санкции. Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения съдържа четири приложения, всяко, от които включва таблица, описание на размерите на санкциите, в това число и единичните, а именно: - Приложение № 1 към чл. 19, ал. 4 - Замърсяващи вещества и показатели и единични размери на санкции за замърсяване на повърхностни води и водни обекти; - Приложение № 2 към чл. 20, ал. 3 - Вредни вещества (замърсители) и единични размери на санкциите при замърсяване на атмосферния въздух; - Приложение № 3 към чл. 20, ал. 6 - Единични размери на санкциите за вещества, предизвикващи неприятни миризми; - Приложение № 4 към чл. 21, ал. 4 - Видове замърсители и увреждания на почвата и единични размери на санкциите. Размерът на санкциите, предвидени в посочените приложения, явно не кореспондира на целите на наказанието. Административното наказание следва да бъде строго съобразено със степента на обществената опасност на нарушението. Трябва да бъде справедливо, пропорционално и адекватно на извършеното нарушение, в настоящия случай се касае за увреждане и замърсяване на околната среда, за увреждане на живота и здравето на гражданите. Предвид изключителната важност на обекта на защита е недопустимо на нарушителите да не бъде налагано адекватно наказание. Ниските санкции водят до риск от повишаване на нарушенията, а от там до увреждане на компонентите на околната среда - атмосферният въздух, атмосферата, водите, почвата, земните недра, ландшафтът, природните обекти, минералното разнообразие, биологичното разнообразие и неговите елементи. Ако не бъде осъществен навременен контрол върху състоянието и ползването на компонентите на околната среда и източниците на нейното замърсяване би било невъзможно да бъде опазена околната среда за сегашните и бъдещите поколения, да се защита на здравето на хората, да се съхрани биологичното разнообразие в съответствие с природната биографска характеристика на страната. С оглед на всичко изложено по-горе, актуализирането на предвидените размери на санкции в Наредбата и тяхното увеличение в указаните проценти ще окаже общо благоприятно въздействие върху постигането на генерална и индивидуална превенция по отношение на противоправните прояви, предмет на регламентация на Наредбата. На следващо място, то е необходимо и за постигането на пропорционалност в процеса по ангажиране на административнонаказателна отговорност. В тази връзка, проектът на ПМС предвижда и удвояване размера на наложената еднократна санкция при деяния по чл. 3, ал. 2 от Наредбата, а именно: при допуснато аварийно замърсяване; при замърсяване на околната среда за определен период от време в работни часове; по данни от извършени собствени непрекъснати измервания (СНИ) - при изпускане в атмосферния въздух на отпадъчни газове, съдържащи вредни вещества (замърсители) над нормите за допустими емисии или емисионните норми, определени в комплексните разрешителни. Във връзка с изясняване на понятието „повторна еднократна санкция" е въведено определение на понятието в Допълнителните разпоредби към Наредбата. В проекта се цели повишаване на санкции, налагани за нарушения, свързани с увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определени емисионни норми и ограничения, въвеждане на формули за изчисляване на санкции при измерени концентрации над установените норми за допустими емисии, които норми са определени като средноденвни и средногодишни, както и се цели повишаване на ефективността на контрола на изпълнението им. Практиката на контролиращите органи в момента показва, че размерът на налаганите санкции върху еднолични търговци и юридически лица не е достатъчен, поради което е налице риск от реална опасност за замърсяване и увреждане на околната среда и/или неспазването на определени емисионни норми и ограничения, съответно до реална опасност за застрашаване на живота и здравето на хората. Действащите в момента санкции са въведени през 2011 г., като размерът на санкциите не е изменян от тогава, откъдето би могло да бъде изведено, че към настоящия момент размерът на санкциите не е съразмерен с опасността до която водят съответните нарушения. От данните на Националния статистически институт се установява, че от август 2013 г. (последното изменение в Наредбата) до наблюдавания период април 2023 г., инфлацията, спрямо индексът на потребителските цени е 41,5 %. С измененията се цели увеличаване на санкциите, което да отчита инфлационните процеси, както и да съответства икономически на принципа „замърсителят плаща". Увеличението на санкциите с предложените размери цели да окаже възпиращ ефект за нарушителите. В тази връзка е предвидено увеличение с 50% по отношение на размера на индивидуалните санкции за повечето вещества, а някои по-големи повишения (до 100%) са определени в Приложение № 2 към чл. 20, ал. 3 – „Вредни вещества (замърсители)" и единични размери на санкциите при замърсяване на атмосферния въздух е с цел да бъде защитен в по-голяма степен качеството на атмосферния въздух. Изхождайки принципа „замърсителят плаща" е въведена и разпоредба с която, при установяване на извършване на повторно деяние, което се квалифицира като деяние по чл. 3, ал. 2, т. 1 – 3, за което се налага еднократна санкция, на лицето се налага еднократна санкция, която се удвоява. Посочения институт на удвояване на наложената санкция цели да се постигне възпиращ ефект спрямо нарушителите, като се налага по-тежко финансово санкциониране с оглед повторното неправомерно поведение от страна на лицата, които замърсяват и/или увреждат околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения. Обоснована се необходимост от въвеждането на формули в Приложение № 2 към чл. 20, ал. 3 от Наредбата за изчисляване на санкции при измерени концентрации над установените норми за допустими емисии, които норми са определени като средноденвни и средногодишни. Необходимостта произлиза от Решенията за изпълнение на Европейската комисия, с които се установяват заключения за най-добри налични техники, съгласно Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността. Някои от въпросните решения въвеждат норми (нива на емисии, свързани с най-добрите налични техники), определени като средноденвни и средногодишни, докато в действащото национално законодателство липсват норми за такива периоди. В тази връзка се добавят две нови формули в точка 2.3 от Приложение №2 към Наредбата, които да дават възможност за изчисляване от контролните органи на санкции, при измерени концентрации над установените средноденвни и средногодишни НДЕ. Съгласно европейското законодателство, санкциите, налагани от компетентния орган при неспазване на нормативните изисквания трябва да бъдат ефективни, съответни на нарушението и да имат възпиращ ефект. С цел да се избегнат ситуации, водещи до увреждане и/или застрашаване на околната среда, съответно до застрашаване на живота и здравето на населението се налага увеличени на административните санкции при замърсяване на повърхностни води и водните обекти, при замърсяване на атмосферния въздух и при замърсяване и увреждане на почвата, както и се увеличават единичните размери на санкциите за вещества, предизвикващи неприятни миризми. С настоящите изменения и допълнения, Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения ще е приведена в съответствие с икономическото развитие в страната и инфлационните процеси. Няма да е намален ефектът от прилагането й и ще бъдат постигнати генералната и индивидуалната превенция. В резултат от изменението, санкциите, посочени в Наредбата ще бъдат повишени, с което ще се гарантира превантивната роля на наказанията. Като допълнителен резултат от изменението, в точка 2.3 от Приложение №2 към Наредбата се добавят две нови формули, които ще осигурят на контролните органи нормативна възможност да изчисляват и налагат санкции на операторите при неспазване на установените средноденвни и средногодишни НДЕ. Като резултат, санкциите ще бъдат увеличени, процентът ще бъде различен в зависимост от компонента на околната среда, който се застрашава или увежда, като размерът на санкциите е съобразен с развитието на обществените отношения. Изменението ще окаже общо благоприятно въздействие върху постигането на генерална и индивидуална превенция по отношение на противоправните прояви. С увеличението на размера на санкцията ще бъде постигната пропорционалност в процеса по ангажиране на административнонаказателна отговорност. Ще бъде спазван установеният ред, ще се въздейства превъзпитателно и предупредително върху останалите граждани. В резултат от изменението на нормативния акт следва броят на нарушенията да намалее. Когато размерът на санкциите бъдат повишени, за едноличните търговци и юридическите лица ще бъде по-трудно да заплащат редовно наложените санкции. Така ще бъдат предприети съществени мерки за преустановяване на замърсяването. След приемане на изменението, повишението ще има положителен финансов ефект, доколкото събраните санкции са приход в публичните бюджети. В разпоредбата на чл. 65 на ЗООС е описан редът за разходване на постъпленията от наложените санкции, а именно осемдесет на сто от санкциите за увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми по чл. 69 от ЗООС, постъпват по бюджета на общината, на чиято територия се намира санкционираният субект. Приходите от глоби и санкции се изразходват от екологични проекти и дейности по приоритети, определени в общинските програми за околна среда. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на Постановление. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектът на постановление, доклад и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерство на околната среда и водите и на Портала за обществени консултации, съгласно чл. 26, ал. 4 от ЗНА. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 и 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. Предложеният проект на акт ще доведе до въздействие върху държавния бюджет на Република България, поради което към проекта на акт е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.1. към чл. 35, ал. 1, т. 4. буква „а" от Устройствения правилник на Министерски съвет и неговата администрация. С предложения проект на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат норми на европейското право, поради което не се налага изготвяне на анализ и таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Ви предлагам предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, приета с Постановление № 247 на Министерския съвет от 2011 г. ЮЛИЯН ПОПОВ Министър на околната среда и водите

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X 04.09-73/10.10.2023г. Signed by: Ema Mitova Bogoeva ДО Г-ЖА КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ На Ваш изх. № 03-00-246/05.10.2023 г. УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ДЕНЕВА, Приложено Ви изпращам становището на дирекция „Модернизация на администрацията" относно съгласуването на частичната предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения. Съгласуването се извършва на основание чл. 30г. от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Приложение: становище на дирекция „Модернизация на администрацията" ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА" В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Вариантите на действие следва да бъдат допълнени в частта Описание. При описанието на Вариант 1 „Без действие" накратко се описват действащите правни норми, вид и размер на санкциите и т.н., а във Вариант 2 се посочват конкретните промени в наредбата. Относно Анализа на въздействията Необходимо е да се включи информация за очакваните икономически, социални и екологични въздействия върху всички заинтересовани страни, а при възможност препоръчваме да се опишат в качествено, количествено или в парично изражение. Обръщаме внимание, че при извършването на предварителна оценка на въздействието се вземат предвид и се анализират и специфичните въздействия, които поставят акцент върху определени ефекти от политиките, които в една или друга форма се считат за водещи при извършването на оценка на въздействието. Това са: 1. въздействия върху малките и средните предприятия 2. въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица 3. въздействия върху държавния бюджет 4. въздействия върху конкуренцията в страната 5. въздействия върху потребителите 6. въздействията върху основните права 7. специфични социални въздействия (демографско развитие) 8. въздействия на регионално и местно ниво Напомняме, че за да се изяснят какви са икономическите, социални и екологични въздействия за всеки един от вариантите, се минава през отговорите на примерните въпроси от стр. 28 - 37 на Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. V. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант:" В подразделите 6.1 - 6.3 накратко се аргументира съответното маркирано твърдение. VI. Относно раздел 7 „Консултации": Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА": 10.10.2023 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3