Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 79 на Министерския съвет от 2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 79 на Министерски съвет от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти (ПМС № 79 от 2016 г.) Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Пенка Иванова - директор на дирекция „Учебници и училищна документация“ в Министерството на Телефон и ел. поща: тел.: 02 817 47 58 e-mail: p.ivanova@mon.bg образованието и науката 1.Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. Проблем: „Необходимост от актуализиране на Министерския съвет от 13.03.2016 г. за осигуряване книжки, учебници и учебни комплекти съгласно училищното образование (ЗПУО)“ В брой 11 от 02.02.2023 г. на Държавен вестник е Закона за предучилищното и училищното образование. 164 и е свързана със задължителното осигуряване за ученици от I до XII клас включително, на познавателни електронно четими учебници за учебните предмети предмети майчин език, религия и хореография и по увреждания. Подзаконовата нормативна уредба за условията и познавателни книжки, както и учебници и учебни комплекти, чл. 1 на сега действащото постановление за безвъзмездно ➢ познавателни книжки по всички образователни втора, в трета и в четвърта възрастова група в детска предучилищно образование; По възможност посочете числови стойности. разпоредбите на Постановление № 79 на за безвъзмездно ползване на познавателни приетите промени в Закона за предучилищното и обнародван Закон за изменение и допълнение на Една от обнародваните законови промени е в чл. безвъзмездно ползване, от всички деца и от всички книжки, учебници и учебни комплекти и от общообразователната подготовка, учебните специалните предмети за учениците със сензорни реда за осигуряване за безвъзмездно ползване на се съдържа в ПМС № 79 от 2016 г. Съгласно ползване се осигуряват: направления – за всяко дете, записано в първа, във градина или в училище за осъществяване на 1 ЗНА - Чл. 15 (1) Нормативният акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен 2 ➢ по един учебник или учебен комплект по всеки общообразователен учебен предмет – за всеки ученик от I до IV клас; ➢ по един учебник по всеки общообразователен учебен предмет – за всеки ученик от V до VII клас; ➢ по един учебник или учебен комплект по всеки общообразователен учебен предмет, отпечатани на брайлов шрифт – за всеки ученик с нарушено зрение от I до XII клас; ➢ по един учебник или учебен комплект по всеки специален учебен предмет – за всеки ученик със сензорни увреждания от I до XII клас. Право за безвъзмездно ползване имат децата и учениците в държавните, общинските и частните детски градини и училища с изключение на децата, които се обучават в самостоятелна организация по чл. 67 от ЗПУО и учениците, обучавани в самостоятелна форма на обучение по желание на ученика или родителя. На децата и учениците в Европейските училища се осигуряват за безвъзмездно ползване за обучението по български език: ➢ познавателни книжки по Образователно направление "Български език и литература" – за всяко дете в първа, във втора, в трета и в четвърта възрастова група; ➢ по един учебен комплект по учебния предмет Български език и литература – за всеки ученик от I до IV клас; ➢ по учебния предмет Български език и литература – учебник по български език и учебник по литература – за всеки ученик от V до VII клас. В настоящата редакция на цитираното постановление не е предвидено да се осигуряват за безвъзмездно ползване учебниците, учебните комплекти и електронно четимите учебници по общообразователните учебни предмети за учениците от VIII до XII клас, учебните комплекти и електронно четимите учебници по учебния предмет майчин език за учениците от I до XII клас, учебниците и електронно четимите учебници по учебните предмети религия и хореография за учениците от I до XII клас. 1 Общият принцип, регламентиран в чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА) , урежда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен, което изисква привеждане на постановлението със законодателните промени. С оглед изложените обстоятелства е необходимо да се инициира процедура за изменение и допълнение на ПМС № 79 от 2016 г, за да се адаптират относимите разпоредби в подзаконовата нормативна уредба към извършените законови промени и да се премахне текущото несъответствие в текстовете, уреждащи безвъзмездното ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. Измененията са необходими и с цел продължаване и надграждане на провежданата политика от страна на Министерството на образованието и науката за осигуряване на равен достъп до образование на всички 2 ЗПУО – чл. 3 (2) Образованието е национален приоритет и се реализира в съответствие със следните принципи: т. 3 равен достъп до качествено образование и приобщаване на всяко дете и на всеки ученик; 3 ученици и гарантиране на достъпа им до качествено училищно образование. Именно безвъзмездното осигуряване на познавателни книжки, учебници и учебни помагала е един от „инструментите“ в подкрепа 2 на принципа, заложен в чл. 3, ал. 2, т. 3 от ЗПУО за равен достъп до качествено образование и приобщаване на всяко дете и ученик. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разрешаването на проблема не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Описаното в раздел „Проблеми за решаване“ изменение и допълнение на ЗПУО налага необходимост от адаптиране на относимите разпоредби в подзаконовата нормативна уредба и в частност иницииране на промени в ПМС № 79 от 2016 г. Това няма как да се осъществи без регулация в действащата нормативна рамка и изменение и допълнение на постановлението. Това води до извода, че в конкретния случай проблемът е от такова естество, че без промени в действащата нормативна уредба, е невъзможно да се стигне до разрешаването му. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цел: Общи цели: Цел 1. Осигуряване на равен достъп до качествено училищно образование на всички ученици; Цел 2. Насърчаване на приобщаването и предотвратяване на социалното изключване, а впоследствие и евентуално отпадане от училище. Конкретна цел: Разпоредбите на ПМС № 79 о 2016 г. да се приведат в съответствие с приетите промени в законодателството, свързани с осигуряване за безвъзмездно ползване на учебници и учебни комплекти. Постановлението и желаните ефекти с него са в синхрон с целите, заложени в Приоритет 1: „Образование и умения“ от Националната програма за развитие: България 2030, насочени към осигуряване на правото на качествено образование за всички и превенция на отпадането от училище. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 4 Очаква се предложените промени в ПМС № 79 от 2016 г. да окажат въздействие върху следните заинтересовани страни: • Учениците в системата на училищното образование - по данни на НСИ за учебната 2022 – 2023 г. общият брой на учениците е 709 490. Предложеното изменение би засегнало прогнозен брой ученици по данни на Националната електронна информационна система за предучилищното и училищното образование (НЕИСПУО), както следва: - 303 264 ученици от VIII до XII клас по учебните предмети от общообразователната подготовка; - 3 253 ученици от I до VII клас по учебния предмет майчин език; - 10 160 ученици от I до XII клас по учебния предмет религия; - 17 666 ученици от I до XII клас по учебния предмет хореография. • Училищата, като институции в системата на предучилищното и училищното образование – по данни на НСИ за учебната 2022 – 2023 г. общият им брой е 2 369; • Педагогическите специалисти в системата на предучилищното и училищното образование – по данни на НСИ за учебната 2022 – 2023 г. броят на преподавателския персонал в общообразователните и професионалните училища е 67 837; • Родителите и семействата на учениците, които са пряко заинтересовани от осигуряването за безвъзмездно ползване на учебници и учебни комплекти; • Министерството на образованието и науката като институция, провеждаща държавната политика в областта на образованието; • Издателствата на учебници и учебни комплекти. От предлаганите промени заинтересовани са също държавата и обществото като цяло, тъй като достъпното и качественото образование е национален приоритет, от който зависи бъдещото благосъстояние на нацията. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частична та предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. Вариант 1 „Без действие“: Описание: При избор на вариант, характеризиращ се с непредприемане на абсолютно никакви действия, текущото положение ще се запази, в резултат на което идентифицираният проблем не би се разрешил. По този начин постановлението няма да се актуализира и синхронизира с действащите разпоредби на ниво закон. Вследствие на това ще продължи несъответствието между законовата и подзаконовата нормативна 5 уредба. В този ред на изложението следва да подчертае, че между нормативните актове следва да има йерархична съгласуваност, което е заложено като основен принцип в ЗНА. Същата не би се постигнала в резултат от прилагането на Вариант 1. На база анализа на наличните данни следва да се обобщи, че Вариант 1 не е препоръчителен за решаване на идентифицирания проблем. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на бездействие няма да се изпълни заложеното в ЗНА изискване за съответствие на постановлението с другите нормативни актове от по-висока степен, в конкретния случай ЗПУО. Освен това няма да се подпомогне изпълнението на общите цели, свързани с осигуряване на равен достъп до качествено училищно образование на всички ученици и насърчаване приобщаването и предотвратяване на социалното изключване, а впоследствие и отпадането от училище. Същевременно, евентуално бездействие ще се отрази неблагоприятно върху широкия кръг заинтересовани страни (подробно описани в т. 3 „заинтересовани страни“), върху които прилагането на този вариант би оказало въздействие. При избор на Вариант 1 учениците, засегнати от промяната, няма да могат да се възползват от безвъзмездното ползване на учебници и учебни комплекти. Негативно въздействие ще има и върху останалите заинтересовани страни, например родителите, които по презумпция са тези, които осигуряват средствата за закупуване на учебници и учебни комплекти за своите деца. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 няма да окаже влияние върху МСП. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на ПМС № 79 от 2016 г. В отговор на идентифицирания проблем се предлага приемане на Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на ПМС № 79 от 2016 г. Регулацията се налага с оглед направените промени в ЗПУО, чрез които на всички деца и ученици от I до XII клас включително за безвъзмездно ползване се осигуряват учебници, учебни комплекти и електронно четими учебници за 6 учебните предмети от общообразователната подготовка, учебните предмети майчин език, религия и хореография и по специалните предмети за учениците със сензорни увреждания. Осъществената промяна в закона налага след себе си необходимост от регулация в относимата подзаконова уредба и по-конкретно в ПМС № 79 от 2016 г. В предложеното изменение е извършена промяна в разпоредбите, определящи учениците, на които се осигуряват за безвъзмездно ползване учебници и учебни комплекти, така че същите да се хармонизират с описаното изменение в чл. 164 на ЗПУО. Освен това с оглед разширения кръг на лицата, които ще се възползват от правото на безвъзмездно ползване на учебници и учебни комплекти, се налага и е предложена регулация на текстовете, уреждащи нормативите на средствата за закупуване на познавателните книжки, учебниците и учебните помагала, както и в разпоредбите, определящи срока им на ползване. Предлага се нормативът на средства за закупуване на учебниците и учебните помагала, които са част от учебния комплект, по всеки общообразователен учебен предмет, да бъде както следва: - за ученик в VIII клас – 300 лв., в т. ч. 60 лв. за учебни помагала - за ученик в IX клас – 300 лв., в т. ч. 40 лв. за учебни помагала - за ученик в X клас – 300 лв., в т. ч. 40 лв. за учебни помагала - за ученик в XI клас – 150 лв., в т. ч. 20 лв. за учебни помагала - за ученик в XII клас – 150 лв., в т. ч. 20 лв. за учебни помагала Нормативът на средства за закупуване на учебниците и учебните помагала, които са част от учебния комплект, по учебния предмет майчин език да бъде: за ученик от I до XII клас – 15 лв., в т. ч. 4 лв. за учебни помагала. Нормативът на средства за закупуване на учебниците по учебния предмет религия за ученик от I до XII клас да бъде 12 лв. Нормативът на средства за закупуване на учебниците по учебния предмет хореография за ученик от I до XII клас да бъде 12 лв. Предвижда се продължителността на ползване на учебниците и учебните помагала (част от учебния комплект) по общообразователните учебни предмети от VIII до XII клас и по учебните предмети майчин език, религия и хореография от I до XII клас да бъде същата, както е за останалите учебници и учебни помагала – част от учебния комплект: - за учебните помагала – една учебна година; - за учебниците по учебните предмети майчин език, религия и хореография – три учебни години; - за учебниците за VIII – XII клас – три учебни години. Предлаганата регулация е в израз на една от водещите политики на Министерството на образованието и науката, свързана с осигуряването на равен достъп до предучилищно и училищно образование и намаляване на дела на отпадналите и преждевременно напусналите ученици. Провеждането на тази 3 ЗПУО чл. 164 (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от учебната 2024-2025 г.) В системата на предучилищното и училищното образование се осигуряват за безвъзмездно ползване, от всички деца и от всички ученици от I до XII клас включително познавателни книжки, както и учебници и учебни комплекти и електронно четими учебници за учебните предмети по чл. 154, т. 1 и 3 и за специалните предмети по чл. 154, т. 5 при условия и по ред, определени от Министерския съвет. 7 политика способства за осигуряването на качествено образование за всички и за създаването на благоприятни условия за личностна и професионална реализация, за намаляване на социалното изключване и подобряване на благосъстоянието на обществото. 3 В съответствие с чл. 164, ал. 1 от ЗПУО се предвижда учебниците и учебните комплекти по общообразователните учебни предмети за учениците от VIII до XII клас, учебните комплекти по учебния предмет майчин език за учениците от I до XII клас и учебниците по учебните предмети религия и хореография за учениците от I до XII клас и достъпът до електронно четимите им учебници да се осигуряват за безвъзмездно ползване от учебната 2024 – 2025 година. Общо необходимите средства в резултат на предложеното изменение ще са в рамките на планираните по бюджета на Министерството на образованието и науката за 2024 г. средства за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. С оглед на гореизложеното, прилагането на мерките, предвидени за изпълнението на Вариант 2, ще реши описания проблем. В този смисъл се препоръчва избора и приложението му. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Чрез прилагане на този вариант на действие ще се уеднакви подзаконовата и законовата нормативна уредба. Така между нормативните актове ще се постигне йерархична съгласуваност, което е заложено като основен принцип в ЗНА. Освен това ще се усъвършенстват някои от действащите текстове в ПМС № 79 от 2016 г. Същевременно Вариант 2 ще допринесе за постигане на целите, свързани с осигуряване на всеобхватно, достъпно и качествено образование. Не на последно място регулацията ще се отрази благоприятно върху учениците, техните родители, а също и по отношение на педагогическите специалисти, които имат задължение да осъществяват обучението и възпитанието на учащите в системата на предучилищното и училищното образование. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 няма да окаже влияние върху МСП. 8 1.1. 1.2. Административна Опишете включително върху Опишете специфичните тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие (въздействията върху малките и средните предприятия; качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и такси, регулаторни режими, административни върху административната административна тежест) икономически, социални кои въздействия се очаква административната тежест услуги и др.) тежест. и екологични въздействия, да бъдат значителни и (задължения за кои информиране, Вариант 3 решаването на „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай проблема е възможно единствено чрез изменение на този вариант е действащата неприложим, тъй нормативна уредба. като 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 и ф к е т Е Цел: Осигуряване на равен достъп до качествено с н т о в училищно образование на всички ученици. 3 1 к с ф а и Е Цел: Осигуряване на равен достъп до качествено о т н с училищно образование на всички ученици. 3 1 у с т а с л о г н ъ а С в Цел: Осигуряване на равен достъп до качествено училищно образование на всички ученици. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, която 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. разходи; 6. По мерки 1. най-висок 2. действие Избор на идентифицирания би бил Аргументите за Вариант 2 се Вариант 2 се с оглед препоръчителен вариант: проблем се установи, че изборът на Вариант най-подходящ за прилагане. това са свързани със следното: отличава с най-висока степен на ефективност, във потенциал за постигане на целите. характеризира с най-висока степен на ефикасност на ефекта за заинтересованите страни и за обществото. 2 и предприемане връзка с неговата сред идентифицираните на регулаторни целесъобразност варианти и с на 9 3. Вариант 2 съдържа най-голям потенциал за изпълнение на държавната политика, насочена към осигуряването на равен достъп до качествено училищно образование на всички ученици, насърчаване на приобщаването и предотвратяване на социалното изключване и евентуално отпадане от училище. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за огранича ване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Проектът на Постановление не засяга МПС. 10 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. ПМС № 79 от 2016 г.; 2. Закон за предучилищното и училищното образование; 3. Национална програма за развитие БЪЛГАРИЯ 2030; 4. Стратегическа рамка за развитие на образованието, обучението и ученето в Република България (2021 - 2030); 5. Официален сайт на НСИ. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 11 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Пенка Иванова, директор на дирекция „Учебници и училищна документация“ в Министерството на образованието и науката Дата: 25.10.2023 г. Подпис: 25.10.2023 г. X Пенка Иванова Директор на дирекция УУД Signed by: Penka Dobreva Ivanova

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP - WHITE] Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № … … … от………… 2023 г. за изменение и допълнение на Постановление № 79 на Министерски съвет от 2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти (обн. ДВ, бр. 31 от 19 април 2016 г., изм. и доп. ДВ, бр. 32 от 13 април 2018 г., изм. ДВ, бр. 34 от 23 април 2019 г., изм. ДВ, бр. 50 от 15 юни 2021 г., изм. и доп. ДВ, бр. 39 от 27 май 2022 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 след думите „от I до IV клас“ се добавя „и от VIII до XII клас“; б) създават се нови т. 4, 5 и 6: „4. по един учебен комплект по учебния предмет майчин език – за всеки ученик от I до XII клас; 5. по един учебник по учебния предмет религия – за всеки ученик от I до XII клас; 6. по един учебник по учебния предмет хореография – за всеки ученик от I до XII клас;“ в) досегашните т. 4 и 5 стават съответно т. 7 и 8. 2. В ал. 2, т. 3 думите „от V до VII клас“ се заменят с „от V до XII клас“. § 2. В чл. 1а думите „по чл. 1, ал. 1, т. 2, 3 и 5 – за учениците от I до VII клас“ се заменят с „по чл. 1, ал. 1, т. 2 - 6 и 8 – за учениците от I до XII клас“. § 3. В чл. 2, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 4 думите „II – VII клас“ се заменят с „II – XII клас“. 2. В т. 5 след думите „учебни предмети“ се добавя „и по учебните предмети майчин език, религия и хореография“. 3. В т. 6 в началото се добавя думата „за“. § 4. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създават т. 6 – 10: „6. за ученик в VIII клас – 300 лв., в т.ч. 60 лв. за учебни помагала; 7. за ученик в IX клас – 300 лв., в т.ч. 40 лв. за учебни помагала; 8. за ученик в X клас – 300 лв., в т.ч. 40 лв. за учебни помагала; 9. за ученик в XI клас – 150 лв., в т.ч. 20 лв. за учебни помагала; 10. за ученик в XII клас – 150 лв., в т.ч. 20 лв. за учебни помагала.“ 2. Създава се нова ал. 3: „(3) Нормативът на средствата за закупуване на учебниците и учебните помагала, които са част от учебния комплект, по чл. 1, ал. 1, т. 4 – за ученик от I до XII клас е в размер на 15 лв., в т.ч. 4 лв. за учебни помагала.“ 3. Създава се ал. 4: (4) Нормативът на средствата за закупуване на учебниците по чл. 1, ал. 1, т. 5 и 6 за ученик от I до ХII клас е в размер на 12 лв. 4. Досегашната ал. 3 става ал. 5 и в нея думите „по чл. 1, ал. 1, т. 5“ се заменят с „по чл. 1, ал. 1, т. 8“. § 5. В чл. 3а, т. 2 думите „за II – VII клас“ се заменят със „за II – XII клас“. § 6. В чл. 8 думите „по чл. 1, ал. 1, т. 1 – 3, т. 5“ се заменят с „по чл. 1, ал. 1 – 6, т. 8“. § 7. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя: „(1) Реализираните икономии при закупуването на познавателните книжки, учебниците и учебните комплекти и възстановените средства по реда на чл. 2, ал. 4 може да се използват само за закупуване на учебници извън предоставените по чл. 1, както и на учебни помагала за училищната библиотека.“ 2. В ал. 2 думите „от училищната библиотека“ се заменят с „по ал. 1“. 3. В ал. 3 думите „учебниците от училищната библиотека“ се заменят със „закупените по ал. 1 печатни издания“. § 8. В чл. 11, ал. 1 думите „и на учебниците, предоставени за ползване съгласно чл. 10, ал. 2 и 3“ се заменят с „както и за опазване и възстановяване на печатните издания, предоставени за използване съгласно чл. 10, ал. 2 и 3.“ ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 9. Учебниците и учебните комплекти за учениците от VIII до XII клас по общообразователните учебни предмети, както и учебниците и учебните комплекти за учениците от I до XII клас по учебния предмет майчин език, по учебния предмет религия, по учебния предмет хореография и достъпът до тези електронно четими учебници започват да се осигуряват за безвъзмездно ползване от учебната 2024 – 2025 година. § 10. За осигуряване на учебниците и учебните помагала по § 9 министърът на финансите да разчете в централния бюджет за 2024 г. средства в размер до 79 131 905 лв., които да се предоставят по бюджета на Министерството на образованието и науката. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: АКАД. НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ЗА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МС: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МОН: АЛБЕНА МИХАЙЛОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА”: ЛЮБОМИР ЙОСИФОВ

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката №……….…………………. ……………………. 2023 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Галин Цоков – министър на образованието и науката Относно: проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 79 на Министерския съвет от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 79 на МС от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. В брой 11 от 02.02.2023 г. на „Държавен вестник“ е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование. Една от обнародваните законови промени е свързана със задължителното осигуряване за безвъзмездно ползване от всички деца и от всички ученици от I до XII клас включително, класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти и електронно четими учебници за учебните предмети от общообразователната подготовка, учебните предмети майчин език, религия и хореография и по специалните предмети за учениците със сензорни увреждания. Подзаконовата уредба на условията и реда за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, както и учебници и учебни комплекти, се съдържа в Постановление № 79 на МС от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти (обн., ДВ, бр. 31 от 2016 г.), което следва да бъде изменено и допълнено във връзка с последните законови промени. Съгласно действащото към момента Постановление № 79 на МС от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти в системата на предучилищното и училищното образование се осигуряват за безвъзмездно ползване: - познавателни книжки по всички образователни направления – за всяко дете, записано в първа, във втора, в трета и в четвърта възрастова група в детска градина или в училище за осъществяване на предучилищно образование; - по един учебник или учебен комплект по всеки общообразователен учебен предмет – за всеки ученик от I до IV клас; - по един учебник по всеки общообразователен учебен предмет – за всеки ученик от V до VII клас; - по един учебник или учебен комплект по всеки общообразователен учебен предмет, отпечатани на брайлов шрифт – за всеки ученик с нарушено зрение от I до XII клас; - по един учебник или учебен комплект по всеки специален учебен предмет – за всеки ученик със сензорни увреждания от I до XII клас. Също така се осигуряват за безвъзмездно ползване за обучението по български език на децата и учениците в Европейските училища: - познавателни книжки по образователно направление „Български език и литература“ – за всяко дете в първа, във втора, в трета и в четвърта възрастова група; - по един учебен комплект по учебния предмет български език и литература – за всеки ученик от I до IV клас; - по учебния предмет български език и литература – учебник по български език и учебник по литература - за всеки ученик от V до VII клас. Осигурява се за безвъзмездно ползване и електронно четим учебник на съответните учебници - печатни издания, по всеки общообразователен учебен предмет и по всеки специален учебен предмет – за учениците от I до VII клас. класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] В действащото към момента ПМС № 79/13.04.2016 г. учебниците, учебните комплекти и електронно четимите учебници по общообразователните учебни предмети за учениците от VIII до XII клас, учебните комплекти и електронно четимите учебници по учебния предмет майчин език за учениците от I до XII клас, учебниците и електронно четимите учебници по учебните предмети религия и хореография за учениците от I до XII клас не е предвидено да се осигуряват за безвъзмездно ползване. С цел осигуряване на равен достъп до образование на всички ученици и гарантиране на достъпа им до качествено училищно образование с изменението и допълнението на Постановление № 79 на Министерския съвет от 13.04.2016 г. се разширява обхватът на предоставяните за безвъзмездно ползване учебници, учебни комплекти и електронно четими учебници, като се предоставят за всички ученици от I до XII клас учебници, учебни комплекти и електронно четими учебници по учебните предмети от общообразователната подготовка, учебните предмети майчин език, религия и хореография. Това налага да се разпишат и определят в Постановлението нормативи на средствата за закупуването на учебници и учебни помагала, които са част от учебния комплект, както и да се определи срокът им на ползване. Предлагам нормативът на средства за закупуване на учебниците и учебните помагала, които са част от учебния комплект, по всеки общообразователен учебен предмет да бъде, както следва: - за ученик в VIII клас – 300 лв., в т. ч. 60 лв. за учебни помагала - за ученик в IX клас – 300 лв., в т. ч. 40 лв. за учебни помагала - за ученик в X клас – 300 лв., в т. ч. 40 лв. за учебни помагала - за ученик в XI клас – 150 лв., в т. ч. 20 лв. за учебни помагала - за ученик в XII клас – 150 лв., в т. ч. 20 лв. за учебни помагала Нормативът на средства за закупуване на учебниците и учебните помагала, които са част от учебния комплект, по учебния предмет майчин език да бъде: за ученик от I до XII клас – 15 лв., в т. ч. 4 лв. за учебни помагала. Нормативът на средства за закупуване на учебниците по учебния предмет религия за ученик от I до XII клас да бъде 12 лв. Нормативът на средства за закупуване на учебниците по учебния предмет хореография за ученик от I до XII клас да бъде 12 лв. Предлагам продължителността на ползване на учебниците и учебните помагала (част от учебния комплект) по общообразователните учебни предмети от VIII до XII клас и по учебните предмети майчин език, религия и хореография от I до XII клас да бъде същата, както е за останалите учебници и учебни помагала – част от учебния комплект: класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] - за учебните помагала – една учебна година; - за учебниците по учебните предмети майчин език, религия и хореография – три учебни години; - за учебниците за VIII – XII клас – три учебни години. Приемането и изпълнението на Постановлението се очаква да окажат положително въздействие спрямо всички заинтересовани страни – учениците, техните родители и учителите им. То е продължение на политиката на МОН за всеобхватно, достъпно и качествено училищно образование. В съответствие с разпоредбите на Закона за предучилищното и училищното образование предлагам учебниците и учебните комплекти по общообразователните учебни предмети за учениците от VIII до XII клас, учебните комплекти по учебния предмет майчин език за учениците от I до XII клас и учебниците по учебните предмети религия и хореография за учениците от I до XII клас и достъпът до електронно четимите им учебници да се осигуряват за безвъзмездно ползване от учебната 2024 – 2025 година. Средствата ще бъдат осигурявани от държавния бюджет чрез бюджета на МОН за съответната година. В резултат на това нормативно изменение необходимите средства за закупуването на учебниците, учебните помагала (част от учебния комплект) и електронно четимите учебници за учебната 2024 – 2025 година ще бъдат в следния размер: 1. За учебниците, учебните помагала (част от учебния комплект) и електронно четимите учебници по учебните предмети от общообразователната подготовка: При прогнозен брой от 62 683 ученици в VIII клас – 20 008 413 лв. (за учебници и учебни помагала – 18 804 900 лв.; за електронно четими учебници – 1 203 513 лв.). При прогнозен брой от 63 940 ученици в IХ клас – 20 511 952 лв. (за учебници и учебни помагала – 19 182 000 лв.; за електронно четими учебници – 1 329 952 лв.). При прогнозен брой от 61 509 ученици в Х клас – 19 732 087 лв. (за учебници и учебни помагала – 18 452 700 лв.; за електронно четими учебници – 1 279 387 лв.). При прогнозен брой от 59 088 ученици в XI клас – 9 477 715 лв. (за учебници и учебни помагала – 8 863 200 лв.; за електронно четими учебници – 614 515 лв.). При прогнозен брой от 56 044 ученици в XII клас – 8 989 457 лв. (за учебници и учебни помагала – 8 406 600 лв.; за електронно четими учебници – 582 857 лв.). 2. За учебниците, учебните помагала (част от учебния комплект) и електронно четимите учебници по учебния предмет майчин език: При прогнозен брой от 324 ученици в I клас – 5145 лв. (за учебници и учебни помагала – 4860 лв.; за електронно четими учебници – 285 лв.). класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] При прогнозен брой от 442 ученици във II клас – 7019 лв. (за учебници и учебни помагала – 6630 лв.; за електронно четими учебници – 389 лв.). При прогнозен брой от 484 ученици в III клас – 7686 лв. (за учебници и учебни помагала – 7260 лв.; за електронно четими учебници – 426 лв.). При прогнозен брой от 523 ученици в IV клас – 8305 лв. (за учебници и учебни помагала – 7845 лв.; за електронно четими учебници – 460 лв.). При прогнозен брой от 496 ученици в V клас – 7876 лв. (за учебници и учебни помагала – 7440 лв.; за електронно четими учебници – 436 лв.). При прогнозен брой от 496 ученици в VI клас – 7876 лв. (за учебници и учебни помагала – 7440 лв.; за електронно четими учебници – 436 лв.). При прогнозен брой от 344 ученици в VII клас – 5463 лв. (за учебници и учебни помагала – 5160 лв.; за електронно четими учебници – 303 лв.). При прогнозен брой от 33 ученици в VIII клас – 524 лв. (за учебници и учебни помагала – 495 лв.; за електронно четими учебници – 29 лв.). При прогнозен брой от 32 ученици в IX клас – 508 лв. (за учебници и учебни помагала – 480 лв.; за електронно четими учебници – 28 лв.). При прогнозен брой от 30 ученици в X клас – 476 лв. (за учебници и учебни помагала – 450 лв.; за електронно четими учебници – 26 лв.). При прогнозен брой от 34 ученици в XI клас – 540 лв. (за учебници и учебни помагала – 510 лв.; за електронно четими учебници – 30 лв.). При прогнозен брой от 15 ученици в XII клас – 238 лв. (за учебници и учебни помагала – 225 лв.; за електронно четими учебници – 13 лв.). 3. За учебниците и електронно четимите учебници по учебния предмет религия: При прогнозен брой от 2382 ученици в I клас – 30 871 лв. (за учебници – 28 584 лв.; за електронно четими учебници – 2287 лв.). При прогнозен брой от 2447 ученици във II клас – 31 713 лв. (за учебници – 29 364 лв.; за електронно четими учебници – 2349 лв.). При прогнозен брой от 2074 ученици в III клас – 26 879 лв. (за учебници – 24 888 лв.; за електронно четими учебници – 1991 лв.). При прогнозен брой от 1713 ученици в IV клас – 22 200 лв. (за учебници – 20 556 лв.; за електронно четими учебници – 1644 лв.). При прогнозен брой от 471 ученици в V клас – 6104 лв. (за учебници – 5652 лв.; за електронно четими учебници – 452 лв.). При прогнозен брой от 345 ученици в VI клас – 4471 лв. (за учебници – 4140 лв.; за електронно четими учебници – 331 лв.). класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] При прогнозен брой от 277 ученици в VII клас – 3590 лв. (за учебници – 3324 лв.; за електронно четими учебници – 266 лв.). При прогнозен брой от 208 ученици в VIII клас – 2696 лв. (за учебници – 2496 лв.; за електронно четими учебници – 200 лв.). При прогнозен брой от 81 ученици в IХ клас – 1050 лв. (за учебници – 972 лв.; за електронно четими учебници – 78 лв.). При прогнозен брой от 97 ученици в Х клас – 1257 лв. (за учебници – 1164 лв.; за електронно четими учебници – 93 лв.). При прогнозен брой от 50 ученици в XI клас – 648 лв. (за учебници – 600 лв.; за електронно четими учебници – 48 лв.). При прогнозен брой от 15 ученици в XII клас – 194 лв. (за учебници – 180 лв.; за електронно четими учебници – 14 лв.). 4. За учебниците и електронно четимите учебници по учебния предмет хореография: При прогнозен брой от 3381 ученици в I клас – 43 818 лв. (за учебници – 40 572 лв.; за електронно четими учебници – 3246 лв.). При прогнозен брой от 3363 ученици във II клас – 43 584 лв. (за учебници – 40 356 лв.; за електронно четими учебници – 3228 лв.). При прогнозен брой от 2904 ученици в III клас – 37 636 лв. (за учебници – 34 848 лв.; за електронно четими учебници – 2788 лв.). При прогнозен брой от 2509 ученици в IV клас – 32 517 лв. (за учебници – 30 108 лв.; за електронно четими учебници – 2409 лв.). При прогнозен брой от 1720 ученици в V клас – 22 291 лв. (за учебници – 20 640 лв.; за електронно четими учебници – 1651 лв.). При прогнозен брой от 1634 ученици в VI клас – 21 177 лв. (за учебници – 19 608 лв.; за електронно четими учебници – 1569 лв.). При прогнозен брой от 1377 ученици в VII клас – 17 846 лв. (за учебници – 16 524 лв.; за електронно четими учебници – 1322 лв.). При прогнозен брой от 253 ученици в VIII клас – 3279 лв. (за учебници – 3036 лв.; за електронно четими учебници – 243 лв.). При прогнозен брой от 115 ученици в IХ клас – 1490 лв. (за учебници – 1380 лв.; за електронно четими учебници – 110 лв.). При прогнозен брой от 212 ученици в Х клас – 2748 лв. (за учебници – 2544 лв.; за електронно четими учебници – 204 лв.). При прогнозен брой от 125 ученици в XI клас – 1620 лв. (за учебници – 1500 лв.; за електронно четими учебници – 120 лв.). класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] При прогнозен брой от 73 ученици в XII клас – 946 лв. (за учебници – 876 лв.; за електронно четими учебници – 70 лв.). Общо необходимите средства в резултат на предложеното изменение са в размер на 79 131 905 лв. и са в рамките на разчетените средства в централния бюджет за 2024 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. При изчислението на средствата е взет броят на учениците в общинските, държавните и частните училища по информация от Националната електронна информационна система за предучилищното и училищното образование (НЕИСПУО) и нормативите на средствата за закупуване на учебниците и учебните помагала, предложени в нормативното изменение. Настоящият проект на Постановление на Министерския съвет е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените бележки и предложения са включени в справка за отразяването им. Проектът на Постановление на Министерския съвет е публикуван на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и на Портала за обществени консултации за период от 30 дни, като е изготвена и приложена справка за отразяване на получените предложения и становища. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което се прилага одобрена финансова обосновка от министъра на финансите в съответствие с чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Постановление не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение на програми, в т.ч. на ключовите индикатори. Проектът на Постановление не въвежда норми на европейското право, поради което не се изготвя справка за съответствието му с него. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 и чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да обсъди и приеме проекта на Постановление за изменение и допълнение на класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Постановление № 79 на Министерския съвет от 13.04.2016 г. за осигуряване за безвъзмездно ползване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката