Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване

ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от БОГДАН БОГДАНОВ МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване, приета с Постановление № 171 на Министерския съвет от 2019 г. (обн., ДВ, бр. 55 от 2019 г.). УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, представям на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване (Наредбата), приета с Постановление № 171 на Министерския съвет от 2019 г. Проектът е изготвен от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), в качеството й на контролен орган по нейното прилагане, съгласно разпоредбата на чл. 180, ал. 1 от Закона за туризма (ЗТ). В резултата от прилагането на Наредбата и осъществяваната контрол дейност са установени непрецизно формулирани разпоредби в нея и такива, които противоречат на ЗТ. Необходимо е да бъдат прецизирани дефинициите на „прилежащ плувен басейн към място за настаняване“ и на „самостоятелен плувен басейн“. Пример за необходимостта от такава промяна е, че сегашната редакция на Наредбата допуска самостоятелни плувни басейни да бъдат и такива, които са изградени върху туристически обекти като ски писти, туристически информационни центрове, ловни стопанства и други, попадащи в обхвата на чл. 3, ал. 2, т. 2-20 от Закона за туризма, в които обекти, поради своето естество, не се изграждат плувни басейни. Установени са и разпоредби, които смислово се дублират с други в същата наредба. След преглед на регламентираните задължения на лицата, стопанисващи плувни басейни, е установено, че липсва задължение за посочване на персонал, който да бъде отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни, което би подобрило ефективното осигуряване на безопасност на плувните басейни чрез ангажиране на конкретни лица от персонала на стопанисващия басейна. Съгласно чл. 180, ал. 3 от ЗТ, при установяване на изрично посочено в ЗТ нарушение, в резултата на контролната дейност, председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) или оправомощени от него лица налагат принудителна административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн“. Последната, макар да е уредена в ЗТ (чл. 180, ал. 2), не е посочена в Наредбата като правомощие на контролния орган. Установено е и несъответствие между Наредбата и ЗТ по отношение на връчването на констативните протоколи от проверките на контролните органи на ДАМТН, които често съдържат в себе си и предписания. В случая, Наредбата неправилно стеснява кръга от лицата, на които може да бъде връчен този протокол, в сравнение с чл. 232, ал. 4 от ЗТ. Предложените промени имат за цел да прецизират разпоредби на Наредбата, за да се избегнат логически противоречия в смисъла, заложен в тях, както и да се премахнат дублиращи се разпоредби или противоречия между Наредбата и ЗТ. С приемането на предложените изменения и допълнения в Наредбата ще се прецизират дефинициите на „прилежащ плувен басейн към място за настаняване“ и „самостоятелен плувен басейн“, и ще се преодолее дублирането на разпоредби, които са идентични по своя смисъл. Прецизирани ще бъдат и задълженията на лицата, стопанисващи плувни басейни, като ще се добави изискването същите да определят персонал, който е отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Ще се приведе Наредбата в съответствие със ЗТ по отношение на кръга от лица, на които може да бъде връчен констативен протокол от извършена проверка от контролните органи на ДАМТН, както и по отношение на възможността за налагане на принудителната административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн“ при установени нарушения в резултат на контролната дейност. С проекта на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат норми на европейското законодателство, поради което не се налага изготвянето на справка за съответствие с европейското право. Предложеният проект на акт не оказва въздействие върху държавния бюджет, за неговото изпълнение не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания от бюджета на Министерството на икономиката и индустрията, респ. по бюджета на ДАМТН, предвид на което е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА). Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от УПМСНА. Получените становища, заедно със справка за приетите и неприетите бележки, са приложени към настоящия доклад. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителна оценка и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет от съгласуването на оценката са публикувани на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената към доклада справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 164 от Закона за туризма, и чл. 8, ал. 2 от УПМСНА, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Финансова обосновка; 3. Частична предварителна оценка на въздействието; 4. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията", МС; 5. Проект на съобщение до средствата за масово осведомяване; 6. Справки за отразяване на постъпилите становища от съгласувателната процедура и предложенията от общественото обсъждане; 7. Съгласувателни становища. БОГДАН БОГДАНОВ МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА

ПРОЕКТ! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от.............................. 2023 г. ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБАТА ЗА ПРАВИЛНА И БЕЗОПАСНА ТЕХНИЧЕСКА ЕКСПЛОАТАЦИЯ И ПОДДРЪЖКА НА ЕЛЕМЕНТИТЕ ЗА ВГРАЖДАНЕ, ФИЛТРАЦИЯТА И ПОМПИТЕ КЪМ ПЛУВНИТЕ БАСЕЙНИ - САМОСТОЯТЕЛНИ ИЛИ ПРИЛЕЖАЩИ КЪМ МЕСТА ЗА НАСТАНЯВАНЕ, ПРИЕТА С ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 171 НА МИНИСТЕРСКИ Я СЪВЕТ ОТ 2019 г. (обн., ДВ, бр. 55 от 2019 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 1, ал. 1 думата „уреждат“ се заменя с „определят изискванията за“. § 2. В чл. 2 се правят следните изменения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Прилежащ плувен басейн към място за настаняване е плувен басейн, находящ се на територията или функционално свързан с място за настаняване, включително когато е част от прилежащ към място за настаняване сертифициран по реда на Закона за туризма, балнеолечебен (медикъл СПА) център, СПА център, уелнес център и таласотерапевтичен център.“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Самостоятелен плувен басейн е плувен басейн, изграден в курортна или градска среда, включително когато е част от сертифициран по реда на Закона за туризма самостоятелен балнеолечебен (медикъл СПА) център, СПА център, уелнес център и таласотерапевтичен център или воден парк.”. § 3. В чл. 3, ал. 1 се отменя. § 4. В чл. 4 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 думата „осигурят“ се заменя с „осигуряват“. 1 2. В т. 3 думите „органите на“ се заличават, а след „(ДАМТН)“ се добавя „в резултат на контрола по тази наредба“. 3. В т. 4 думите „органите на ДАМТН“ се заменят с „органа за контрол“. 4. Създава се т. 6: „6. да определят персонал, който е отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни.“. § 5. Член 5 се отменя. § 6. Член 13 се изменя така: „Чл. 13 (1) При изпълнение на правомощията си по тази наредба длъжностните лица, оправомощени от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор имат право: 1. на свободен достъп до контролираните от тях обекти и до елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни; 2. да изискват необходимите данни, сведения, обяснения и друга информация; 3. да дават предписания на лицата по чл. 1, ал. 2 за предприемане на мерки и действия за осигуряване на безопасната експлоатация и привеждането в изправно техническо състояние съобразно предвиденото в инвестиционните проекти и в указанията на производителя на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни, както и да извършват действия за изясняване на действителното техническо състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение; 4. да съставят актове за установяване на административни нарушения. (2) В резултат на контрола по ал. 1 председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица налагат глоби и имуществени санкции и прилагат принудителна административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн.". § 7. В чл. 14 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „контролните органи“ се заменят с „длъжностните лица по чл. 13, ал. 1“. 2. В ал. 2 думите „резултатите от проверките на контролния орган по ал. 1“ се заменят с „установените факти и обстоятелства при проверките по ал. 1“. 3. Алинея 3 се изменя така: „(3) Екземпляр от протокола се връчва по реда на чл. 232, ал. 4 от Закона за туризма и се съхранява в досието на обекта.“ § 8. В § 1 на Преходните и заключителни разпоредби след думите „от него“ се добавя „длъжностни“. 2 Заключителна разпоредба § 9. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник". МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /акад. НИКОЛАЙ ДЕНКОВ/ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: /ВАНЯ СТОЙНЕВА/ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА ДЪРЖАВНАТА АГЕНЦИЯ ЗА МЕТРОЛОГИЧЕН И ТЕХНИЧЕСКИ НАДЗОР /СИЛВИЯ БЕРКОВА - ДОНКОВА/ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „АПИО“ НА ДАМТН: /ПЕТЯ МАРИНОВА/ 3

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване Вид оценка: Частична Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X 05.00-592/03.10.2023г. 9.10.2023 г. Signed by: Irina Monova Georgieva В отговор на №: 03-00-32/27.09.2023 г. Институция: Държавна агенция за метрологичен и технически надзор Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация I. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Предвид че се предлага въвеждането на по-строги изисквания към лицата, стопанисващи плувните басейни, предлагаме в този раздел да се включи информация относно резултатите от извършените проверки за техническа безопасност на плувните басейни в обектите и да се посочат конкретните констатирани проблеми – например това може да е липсата на обучен персонал, липсата на инструкции за експлоатация, липсата на документация за извършено техническо обслужване или др. II. Относно раздел 2 „Цели“: Предлагаме да се дефинират цели, които да са количествено или качествено представени и да съответстват на конкретните поставени проблеми. Напомняме, че за коректното дефиниране на целите се следват насоките от _Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието_ (стр.22-24). III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“ Идентифицираните заинтересовани страни са посочени много общо Предлагаме да се конкретизират пряко засегнатите лица, например собственици на водни увеселителни съоръжения, собственици и управители на места за настаняване, самостоятелни или прилежащи към места за настаняване (обществени басейни, хотели с басейни, балнеолечебни и СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове и др.) и да се посочи техният приблизителен брой. Към кръга на косвено заинтересовани страни трябва да се включат и потребителите на туристически услуги и посетителите на обекти с плувни басейни. гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Вариантите трябва да се разгледат подробно, като при представянето на _Вариант 1 „Без действие“_ трябва да се опишат действащите правни норми, конкретните констатирани неточности в нормативната уредба, сегашните изисквания към лицата, стопанисващи плувни басейни и др., а във _Вариант 2_ подробно се описват предложенията за отстраняване на неточностите и подробно се описват новите задължения за стопанисващите плувни басейни. Относно Анализа на въздействията С оглед завишаване на изискванията към собствениците на плувни басейни, които се явяват пряко засегнати лица, е необходимо да се разгледат икономическите, социални, екологични или други специфични въздействия върху тях. В тази връзка препоръчваме да се ползват насоките на Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 28 - 37). Обръщаме внимание, че заинтересованите страни, могат да се определят и като микро, малки и средни предприятия (МСП). С оглед на това следва да се ревизира твърдението, че предложеният проект на акт не засяга МСП. V. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант:" В подразделите 6.1 - 6.4 накратко се аргументира съответното маркирано твърдение. VI. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен във формуляра на предварителната оценка на въздействието. VII. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и хиперлинкове всички относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. \* Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. \*\* При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. \*\*\* На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 \*\*\*\* На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 3.10.2023 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Държавна агенция за метрологичен и технически надзор Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Период: септември-декември 2023 г. Лице за контакт: Григор Къшов – Главен директор на Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор“ Телефон и ел. поща: GSM 0898200054 Grigor.Kashov@damtn.government.bg 1. Проблем 1: „В Наредба за правилна и безопасна техническа експлоатация и поддръжка на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни - самостоятелни или прилежащи към места за настаняване (НПБТЕПЕВФППБСПМН) съществуват непрецизно формулирани разпоредби и такива, които не съответстват на Закона за туризма.“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Необходимо е да се прецизира дефиницията за прилежащ плувен басейн към място за настаняване и за самостоятелен плувен басейн. Пример за необходимостта от такава промяна е, че сегашната редакция на НПБТЕПЕВФППБСПМН допуска самостоятелни плувни басейни да бъдат и такива, които са изградени върху обекти като ски писти, туристически информационни центрове, ловни стопанства и други, попадащи в обхвата на чл. 3, ал. 2, т. 2-20 от Закона за туризма, в които обекти, поради своето естество, не се изграждат плувни басейни. Установени са разпоредби, които смислово се дублират с други в същата наредба. След преглед на регламентираните задължения на лицата, стопанисващи плувни басейни, е установено, че липсва задължение за посочване на персонал, който да бъде отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Този проблем е отчетен и при извършвани от служителите на Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор“ проверки по компетентност за спазване изискванията на НПБТЕПЕВФППБСПМН. По време на тези проверки са установявани случаи на видимо неизправни елементи за вграждане, филтрация или помпи, но никой от персонала на лицето, стопанисващо плувния басейн не е имал задължение да следи за проблеми с посочените елементи или да уведоми управителя или друг представител на стопанисващия басейна за проблеми или оплаквания от посетители. В други случаи се установява непълнота на досието на плувния басейн, като отново никой от персонала в съответния обект няма задължение дори да знае къде физически се намира то, за да бъде представено на контролните органи. Наличието на определен персонал, който да бъде отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни би подобрило ефективното осигуряване на безопасност на плувните басейни чрез ангажиране на конкретни лица от персонала на стопанисващия басейна в съблюдаването на безопасността и наличието на видими проблеми в елементите, както и по отношение на обръщане на по-голямо внимание в случай на оплаквания на ползватели на басейни, свързани с тяхната безопасност. В резултат на контролната дейност и при установени нарушения председателят на ДАМТН или оправомощени от него лица налагат принудителна административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн“. Последната, макар да е уредена в Закона за туризма, не е посочена в НПБТЕПЕВФППБСПМН като правомощие на контролен орган. Установено е и несъответствие между НПБТЕПЕВФППБСПМН и Закона за туризма по отношение на връчването на констативните протоколи от проверките на контролните органи на ДАМТН, които често съдържат в себе си и предписания. В случая, Наредбата неправилно стеснява кръга от лицата, на които може да бъде връчен този протокол в сравнение с чл. 232, ал. 4 от Закона за туризма. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно да бъде решен проблемът в рамките на съществуващото законодателство. НПБТЕПЕВФППБСПМН следва да бъде съобразена със Закона за туризма по отношение на своята уредба, доколкото е подзаконов нормативен акт, издаден въз основа на посочения закон. Отделно, непрецизно формулирани основни дефиниции в наредбата не спомагат за правилното разбиране на обхвата й на приложение. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. НПБТЕПЕВФППБСПМН не е достатъчно прецизна в някои от своите разпоредби. Целесъобразният подход е всяка установена непрецизност в нормативен акт да бъде преодоляна чрез редактирането на съществуващи текстове на разпоредби или отмяната на такива, които дублират смислово други разпоредби. На следващо място е установена възможност безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни да бъде подобрена чрез създаване на задължение за лицата, стопанисващи плувни басейни да определят персонал, който е отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. 2 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5 Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт. 2. Цели: 1. Прецизиране на разпоредби на НПБТЕПЕВФППБСПМН, за да се избегнат логически противоречия в смисъла, заложен в тях, да се премахнат дублиращи се разпоредби или несъответствия между Наредбата и Закона за туризма. Целта ще бъде постигната едновременно с влизане в сила на Постановлението на Министерски съвет за приемане на предлаганите изменения и допълнения на НПБТЕПЕВФППБСПМН. 2. Определяне на минимум едно лице от персонала, което да е отговорно за съблюдаване безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Целта следва да бъде постигната до започване на следващия туристически сезон в съответния обект. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Лица, които са собственици на плувни басейни или ги стопанисват въз основа на писмен договор. Това са стопани на водни увеселителни съоръжения, самостоятелни общественодостъпни плувни басейни или на места за настаняване с налични в тях или към тях плувни басейни. Броят на тези лица е динамичен, като няма нормативноустановен регистър, в който да се отбелязват. За справка през 2022 г. броят проверени от служители на ДАМТН лица, стопанисващи плувни басейни е 1030, през 2023 г. – 477, а към м. септември 2023 г. е 330 броя. Държавна агенция за метрологичен и технически надзор Косвено заинтересувани страни са потребителите на туристически услуги и посетителите на обекти с плувни басейни. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 3 Вариантът „без действие“ е свързан с непредприемането на никакви действия по дефинирания проблем. Дефиницията на прилежащ плувен басейн към място за настаняване и за самостоятелен плувен басейн ще остане непрецизно формулирана. Ще съществуват смислово дублиращи се разпоредби като чл. 3, ал. 1 и чл. 1, ал. 1, както и чл. 5 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от наредбата. По отношение на връчването на констативните протоколи с чл. 14, ал. 3 от НПБТЕПЕВФППБСПМН ще остане регламентиран по-тесен обхват на лицата, на които могат да се връчат в сравнение с чл. 232, ал. 4 от Закона за туризма. Няма да бъде въведена в наредбата възможността, предвидена в Закона за туризма за налагане на принудителна административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн“. Сред задълженията на лицата, стопанисващи плувни басейни, посочени в чл. 4, ал. 1 от НПБТЕПЕВФППБСПМН няма да се съдържа изискване за определяне на персонал, който също да има отговорност по отношение на безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще останат в сила непрецизни формулировки в НПБТЕПЕВФППБСПМН на легални дефиниции, дублиращи се смислово разпоредби, несъответствия между наредбата и Закона за туризма. Лицата, стопанисващи плувни басейни, в т.ч. представителните им органи, когато те са юридически лица, ще поемат изцяло тежестта и по непосредствения контрол върху безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни, когато могат да бъдат спомогнати за този контрол от избрани от тях лица от персонала, които имат отношение към дейността, свързана с ползването на плувните басейни. Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Последиците от неприемането на промените са еднакви за всички предприятия като икономическа единица без значение на капитал или броя ангажиран в дейността персонал. Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможности – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Действие“: „Приемане на постановление за изменение и допълнение на НПБТЕПЕВФППБСПМН“ Описание: При този вариант ще се реши дефинираният проблем и ще бъде постигната заложената цел чрез прецизиране на разпоредби на НПБТЕПЕВФППБСПМН. Ще се измени дефиницията на прилежащ плувен басейн към място за настаняване и за самостоятелен плувен басейн чрез изменение на чл. 2 от наредбата. За да няма дублиращи се разпоредби, ще се отменят чл. 3, ал. 1 и чл. 5 от наредбата. В чл. 13 от НПБТЕПЕВФППБСПМН ще се създаде ал. 2, в която ще се регламентира на подзаконово ниво принудителната административна мярка „временна забрана за ползване на плувния басейн“. Чл. 14, ал. 3 ще се приведе в съответствие с чл. 232, ал. 4 от Закона за туризма. В чл. 4, ал. 1 от НПБТЕПЕВФППБСПМН ще се създаде нова точка, съгласно която лицата, стопанисващи плувен басейн да определят персонал, който е отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към басейна. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Общи: Съгласуваност между НПБТЕПЕВФППБСПМН и Закон за туризма, прецизни и ясни текстове в посочената наредба . Икономически и социални: допълване на задълженията на стопанисващите плувни басейни с оглед постигане на по-голяма ангажираност по отношение на съблюдаване на безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Това от една страна ще улесни и 4 лицата, стопанисващи плувните басейни в осъществяването на задълженията им по закона и наредбата, а също ще има положително въздействие и по отношение на ползвателите на плувните басейни, доколкото се създава още една гаранция за поддържането на добро експлоатационно състояние на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Последиците от приемането на промените са еднакво положителни за всички предприятия като икономическа единица без значение на капитал или броя ангажиран в дейността персонал. Те няма да доведат до нужда от допълнителни разходи за бизнеса след приемане на предвидените промени в НПБТЕПЕВФППБСПМН. Административна тежест: Няма (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможности – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: | | | Вариант „Без действие“ | Вариант „Приемане на постановление за изменение и допълнение на НПБТЕПЕВФППБСПМН“ | | Ефективност | Цел 1: Прецизиране на разпоредби на НПБТЕПЕВФППБСПМН, за да се избегнат логически противоречия в смисъла, заложен в тях, да се премахнат дублиращи се разпоредби или несъответствия между Наредбата и Закона за туризма. | ниска | висока | | | Цел 2: Определяне на минимум едно лице от персонала, което да е отговорно за съблюдаване безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. | ниска | висока | | Ефикасност | Цел 1: Прецизиране на разпоредби на НПБТЕПЕВФППБСПМН, за да се избегнат логически противоречия в смисъла, заложен в тях, да се премахнат дублиращи се разпоредби или несъответствия между Наредбата и Закона за туризма. | ниска | висока | | | Цел 2: Определяне на минимум едно лице от персонала, което да е отговорно за съблюдаване безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към | ниска | висока | 5 плувните басейни. | Съгласуваност | Цел 1: Прецизиране на разпоредби на НПБТЕПЕВФППБСПМН, за да се избегнат логически противоречия в смисъла, заложен в тях, да се премахнат дублиращи се разпоредби или несъответствия между Наредбата и Закона за туризма. | ниска | висока | | | Цел 2: Определяне на минимум едно лице от персонала, което да е отговорно за съблюдаване безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни. | ниска | висока | 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант „Приемане на постановление за изменение и допълнение на НПБТЕПЕВФППБСПМН“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Не се предвиждат такси или необходимост от нарастване на разходите за бизнеса във връзка с приемане на предлаганите промени в НПБТЕПЕВФППБСПМН. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Поначало Законът за туризма по отношение на експлоатацията и поддръжката на елементи за вграждане, филтрация или помпи към плувните басейни не предвижда регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 6 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна сделка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Законът за туризма и НПБТЕПЕВФППБСПМН не предвиждат водене на регистри по отношение на елементите за вграждане, филтрация и помпи към плувните басейни, включително за начин на поддръжка и надзор спрямо тях. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Актът засяга МСП, доколкото създава задължение за посочване на персонал, който да бъде отговорен за безопасната експлоатация на елементите за вграждане, филтрацията и помпите към плувните басейни, но специфични въздействия спрямо същите не се очакват. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерски съвет и на неговата администрация, по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации. За целта проектът на Постановление на Министерски съвет, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации на Интернет страниците на МИИ и ДАМТН. Срокът за консултации ще бъде 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да 7 Не .............................................................................................................................. ........................................................................................................... 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Вътрешни доклади до председателя на ДАМТН, съдържащи информация за резултатите от извършени проверки на лица, стопанисващи плувни басейни, изготвени от главния директор на ГД ИДТН с номера, както следва: Z-11177/13.10.2022 г.; Z-13210/01.12.2022 г. и Z-6729/08.06.2023 г.; - Писмо с изх. № 12-00-69/23.02.2023 г. на МИИ. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Григор Къшов, главен директор на Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор“ Дата: 18.10.2023 г. Подпис: 8