Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози

С приемането на законопроекта ще бъде изпълнена мярка 16.1.1 от Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г., приета с Решение № 506 на Министерския съвет от 2023 г.Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози има за цел да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738), за които има получено официално уведомително писмо от Европейската комисия за стартиране на процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на Европейската комисия за мерките за пълно транспониране на директивата.В съответствие с изискванията на директивата, с § 1 и 2 от законопроекта се предвижда търговците, които кандидатстват за издаването на лиценз за превоз на товари, както и превозвачите, които извършват автомобилен превоз на товари, да могат да използват наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз. Предложението цели да подпомогне и улесни дейността на превозвачите, като им даде възможност чрез наемането на моторни превозни средства за превоз на товари с чужда регистрация да реагират в случаите на необходимост, напр. при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето на транспортни услуги или при неизправни или повредени моторни превозни средства.Директива (ЕС) 2022/738 позволява държавата членка на установяване на транспортното предприятие, което ползва наето превозно средство с чужда регистрация, да въведе определени ограничения по отношение на времето за ползване на наетите превозни средства и техния брой. В тази връзка, в § 2 от законопроекта се предлага периодът на използване на наети моторни превозни средства, регистрирани в друга държава членка, да е не по-дълъг от два последователни месеца през дадена календарна година, а също и че броят на наетите моторни превозни средства не трябва да надвишава 25 % от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач, и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета. Процентното съотношение на наетите моторни превозни средства и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на издаване за наетото моторно превозно средство на заверено копие на лиценза на Общността или удостоверение за обществен превоз на моторно превозно средство. Превозвач, който разполага с повече от едно и по-малко от четири превозни средства за превоз на товари с българска регистрация може да използва едно наето моторно превозно средство.Мотивите за въвеждане в българското законодателство на възможно най-рестриктивните изисквания съгласно директивата по отношение на дела на наетите моторни превозни средства спрямо ползваните от съответното транспортно предприятие моторни превозни средства с българска регистрация и времевото ограничение за използване на наети моторни превозни средства произтичат от необходимостта да не се създадат условия за появата на нелоялни практики, т.н. фирми „пощенски кутии“.Също така с предложеното в § 2 от законопроекта ограничаване до възможно най-ниските допустими съгласно Директива (ЕС) 2022/738 срок за използване и брой на наети моторни превозни средства се цели запазване и увеличаване на приходите в държавния бюджет, тъй като наемането на моторни превозни средства, които са регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, означава, че тези моторни превозни средства ще преминават годишни технически прегледи, за тях ще се сключват застраховки и плащат данъци извън територията на Република България. Предложението в § 2 е съобразено и с изразеното становище на браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари, установени в Република България.С предложените промени с § 3 и 4, т. 2 от законопроекта се отстраняват неточности в разпоредбите, свързани с междуобластната транспортна схема, въведена в закона с изменението и допълнението на същия закон, обн. ДВ, бр. 60 от 2020 г.С направеното предложение с § 4, т. 1 от законопроекта относно § 1 т. 4, б. „а“ от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози е използвана предвидената в Директива (ЕС) 2022/738 възможност за ограничаване на използването на наети превозни средства за извършване на транспортни операции за собствена сметка, с което се цели да бъдат избегнати потенциални фискални проблеми, както и такива, свързани с контрола, като същевременно ще се намали риска/възможността за извършване на регламентирани превози под формата на превози за собствена сметка. Предложението е съобразено с получено по въпроса становище от браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари.Приемането на законопроекта не оказва въздействие върху държавния бюджет. Приложена е одобрена финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Прилага се и частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, съобразена със становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, с изключение на предложението по Раздел I относно създаване на възможност за обмен на информацията по служебен път на издадените удостоверения за психологическа годност на водачите на моторни превозни средства, като по този начин Министерството на вътрешните работи да може да извършва проверка в централизираната база данни на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Мотивите за неприемане на бележката са свързани с необходимостта от извършването на обстоен анализ дали съществуващата понастоящем информационна система за поддържане на централизираната база данни за психологическите изследвания/централизирана база данни позволява достъп до нея на трети лица или системата трябва да се надгради с подобна възможност. В случай че не е налице възможност, достъп на трети лица може да бъде предоставен едва след разработването и внедряването на такава възможност. В тази връзка вече стартира процедурата по извършването на посочения анализ, но на този етап не следва да бъдат чакани резултатите от него, тъй като това доведе до забавяне на приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, който има основна цел въвеждането на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, за чието нетранспониране има получено официално уведомително писмо от Европейската комисия за стартиране на процедура за нарушение № 2023/0192.Проектът е заложен в Законодателната програма на Министерския съвет за периода септември-декември 2023 г. със срок за изпращане за предварително съгласуване м. октомври и срок за внасяне в Министерския съвет – м. ноември.Законопроектът не трябва да бъде нотифициран преди приемането му в съответствие с Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество.Проектът на акт е свързан с транспониране на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, като е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз и същият е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 са вече частично транспонирани в българското законодателство чрез Наредба № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и товари, Наредба № Н-8 от 27.06.2008 г. за условията и реда за извършване на превоз на пътници и товари за собствена сметка, Закона за автомобилните превози и ЗИД на Закона за автомобилните превози, който е внесен от Министерския съвет в Народното събрание на 26 септември 2023 г. Изискванията на Директива (ЕС) 2022/738 ще бъдат окончателно транспонирани в българското законодателство чрез приемането на настоящия законопроект.Гореизложеното обосновава необходимостта законопроектът да бъде публикуван за обществено обсъждане в съкратен срок, за 14 дни, на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Лице за контакт:Людмила ХристоваДиректор на дирекция "Автомобилни превози и международна дейност"Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация"Тел.: 02/930 88 44E-mail: lhristova@rta.government.bg

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-00-433/21.09.2023 г. Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Диспозитив: Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация По законодателната инициатива В изпълнение на инициативата за систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България и във връзка с подхода, възприет при изработването на законодателната програма на Министерския съвет за реализиране на единни инициативи, очакваме в законопроекта да се включат предложенията за намаляване на административната тежест, обсъдени на общи срещи с представители на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (ИААА), в съответствие с указанията на началника на политическия кабинет на министър-председателя (съгласно писмо наш рег.  №  02.05- 83 от 04.09.2023 г.). Във връзка с поставените в оценката проблеми относно удостоверението за психологическа годност, предлагаме в обхвата на представената частична предварителна оценка на въздействието и от там и на законопроекта, да бъде разгледан и следният допълнителен проблем: „Липса на възможност за обмен на информацията по служебен път на издадените удостоверения за психологическа годност на водачите на МПС“. Предлагаме чрез едновременни промени в Закона за автомобилните превози и в Закона за движение по пътищата да бъде предвидена следната постановка: да се установи на законово ниво, че изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ поддържа регистър на издадените от регистрираните лица удостоверения за психологическа годност. В момента ИААА вместо регистър, установен със закон, поддържа специализирания програмен продукт за поддържане на централизираната база данни за проведените изследвания, дадените заключения и издадените удостоверения за психологическа годност; регистрираните лица вписват издадените удостоверения за психологическа годност и съответните данни за тях в регистъра чрез съответния достъп; при подаването на заявление за издаване на свидетелство за управление на съответната категория МПС, заявителят не прилага хартиен носител на заявлението, а органите на МВР извършват служебна проверка в регистъра на ИААА. Конкретно в Закона за движението по пътищата (ЗДП) е необходимо и изменение и допълнение в чл. 178в от ЗДП при извършване на служебна проверка от страна на Министерство на вътрешните работи в централизираната база данни на ИААА при наличието на положително заключение за психологическа годност. Решаването на поставения проблем ще осигури пълнота на законовата уредба относно въвеждането на служебно удостоверяване на обстоятелството за наличието на положително заключение за психологическа годност, гражданите ще престанат да изпълняват функциите на куриери между двете институции, ще се ограничат предпоставките за злоупотреби и ще се улесни процедурата по издаване и подмяна на свидетелство за управление на МПС в частта предоставяне на удостоверение за психологическа годност. Създаването на регистър на издадените удостоверения за психологическа годност ще осигури съответствие с изискванията на Закона за електронното управление. Изразяваме готовност за съдействие при формулиране на разпоредбите, преди стартирането на съгласувателната процедура по чл.32 от УПМСНА. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията:” Напомняме, че икономическите, социални, екологични и други въздействия трябва да бъдат подробно анализирани, като се посочат положителните въздействия (ползите) и отрицателните въздействия (разходите) за всяка заинтересована страна, съгласно препоръките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 28-37). Обръщаме внимание, че анализът на въздействията представлява оценяването им спрямо текущото състояние в качествено, количествено или парично изражение. Ако количествената оценка е невъзможна или неефективна следва да се поясни защо. Относно раздел 11 „Информационни източници“ : В този раздел се посочат хиперлинкове на източниците на информация за извършване на оценката, които са достъпни в интернет. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ИСКРЕН ИВАНОВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ……………………………………………… Лице за контакт: Людмила Христова –директор на дирекция „Автомобилни превози и международна дейност“ Телефон и ел. поща: 02/930 88 44 lhristova@rta.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем 1 „Не са въведени в националното законодателство изискванията на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738)“. Стартирана е процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО. Проблем 2 „Действащата разпоредба на чл. 8, ал. 3 от Закона за автомобилните превози предвижда, че в случаите на установяване на нередовности и/или непълноти при подаване на заявление за издаване на лиценз и/или заверени копия и/или удостоверения за обществен превоз но моторно превозно средство, с приложени към него документи, писменото уведомяване на лицето за това може да бъде извършено само и единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Проблем 3 „Установени са техническа грешка и пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., четвърти вид утвърдена транспортна схема – междуобластната“ 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1 не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности, тъй като понастоящем Законът за автомобилните превози не разрешава на превозвачите използването на наето моторно превозно средство, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз. Проблем 2 не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности, тъй като действащият Закон за автомобилните превози предвижда, че в случаите на установяване на нередовности и/или непълноти при подаване на заявление за издаване на лиценз и/или заверени копия и/или удостоверения за обществен превоз но моторно превозно средство, с приложени към него документи, писменото уведомяване на лицето за това може да бъде извършено само и единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Проблем 3 не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности, тъй като в действащия Закон за автомобилните превози са установени техническа грешка и пропуски, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, (обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г.), четвърти вид утвърдена транспортна схема – междуобластната. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем 1: Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като в нея не са въведени изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, която предвижда възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Проблем 2: Действащата разпоредба на чл. 8, ал. 3 от Закона за автомобилните превози предвижда, че в случаите на установяване на нередовности и/или непълноти при подаване на заявление за издаване на лиценз и/или заверени копия и/или удостоверения за обществен превоз но моторно превозно средство, с приложени към него документи, писменото уведомяване на лицето за това може да бъде извършено само и единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Проблем 3: В действащата разпоредба на чл. 17, ал. 1 (Изм. – ДВ, бр. 60 от 2020 г., в сила от 7.07.202 г.) от Закона за автомобилните превози междуобластната транспортна схема е записана в множествено число, а съгласно разпоредбата на чл. 17, ал. 9 (Нова – ДВ, бр. 60 от 2020 г., в сила от 7.07.202 г.) от Закона за автомобилните превози междуобластната транспортна схема включва автобусните линии, свързващи населени места от две съседни области, с изключение на двата областни центъра, и се утвърждава от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Пропуснато е след въвеждането на междуобластната транспортна схема, тя да се включи в разпоредбите на чл. 2, ал. 5, т. 2, чл. 19, ал. 7 и § 1, т. 49 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблем 1 е необходимо да бъдат извършени промени в Закона за автомобилните превози, произтичащи от правото на Европейския съюз - Директива (ЕС) 2022/738. За решаването на проблем 2 е необходимо да бъдат извършени промени в Закона за автомобилните превози, които не произтичат от правото на Европейския съюз. За решаването на проблем 3 е необходимо да бъдат извършени промени в Закона за автомобилните превози, които не произтичат от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1 „Въвеждане в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2022/738“ Предоставяне на възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват моторни превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Цел 2 „Уведомяването на заявителя на административна услуга, свързана с лицензионния режим, за констатирани нередовности и/или непълноти в подадените документи да не се извършва единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Оптимизиране на дейността на администрацията при предоставяне на исканите услуги и предоставянето им в по-кратки срокове. Цел 3 „Коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема“ Синхронизиране на текстовете на Закона за автомобилните превози по отношение на междуобластната транспортна схема. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз за извършване на превоз на товари на територията на Република България и лиценз на Общността за международни автомобилни превози на товари – 17 704 към 16.10.2023 г. 2. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз за извършване на превоз на пътници на територията на Република България и лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници – 1 486 към 16.10.2023 г. 3. Браншови организации в областта на автомобилния транспорт; 4. Министерство на транспорта и съобщенията; 5. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“; 6. Областни администрации – 28 бр. 7. Общини – 265 бр. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Не приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закон за автомобилните превози. Описание: В националното ни законодателство няма да бъдат транспонирани разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/738, които предвиждат възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. Стартираната процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 ще продължи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: На Република България ще бъде наложена санкция с оглед неизпълнение на задължението ѝ за окончателното транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 и уведомяване на ЕК за това в срок. На превозвачите, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на товари и лиценз за извършване на превоз на товари на територията на Република България – 17 704 бр. общо, няма да им бъде предоставена нормативна възможност и не биха могли да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“: Описание: В националното ни законодателство ще бъдат окончателно транспонирани разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/738, която дава възможност на превозвач, който извършва автомобилен превоз на товари да може да използва наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Стартираната процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 ще бъде прекратена. На Република България няма да бъде наложена санкция с оглед неизпълнение на задължението ѝ за окончателното транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 и уведомяване на ЕК за това в срок. Предвидената нормативна възможност би помогнала на превозвачите, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на товари и лиценз за извършване на превоз на товари на територията на Република България – 17 704 бр. общо, по-специално, да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като същевременно се гарантира спазването на необходимите изисквания за безопасност и се гарантират подходящи условия на труд за водачите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират Административна тежест: Не се идентифицира (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закон за автомобилните превози. В случаите на установяване на нередовности и/или непълноти при подаване на заявление за издаване на лиценз и/или заверени копия и/или удостоверения за обществен превоз на моторно превозно средство, с приложени към него документи, писменото уведомяване на лицето за това ще се извършва само и единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се оптимизира дейността на администрацията при предоставяне на исканите услуги. Няма де се постигне предоставянето на услугите в по-кратки срокове на заявителите, които са всички превозвачи, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и товари и лиценз за извършване на превоз на пътници и товари на територията на Република България – 19 190 бр. общо към момента. Изпълнителният директор на ИААА ще бъде неоправдано натоварен с подписването на документи, които нямат белезите на индивидуален административен акт и биха могли да бъдат подписвани и от други длъжностни лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“: Описание: Уведомяването на заявителя на административна услуга по лицензионния режим за констатирани нередовности и/или непълноти в подадените документи да не се извършва само от изпълнителния директор на агенцията, тъй като това уведомление няма признаците на индивидуален административен акт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Оптимизиране на дейността на администрацията при предоставяне на исканите услуги и предоставянето им в по-кратки срокове на заявителите, които са всички превозвачи, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и товари и лиценз за извършване на превоз на пътници и товари на територията на Република България – 19 190 бр. общо към момента. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират Административна тежест: Не се идентифицира (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъде коригирана техническа грешка и отстранени пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г.), междуобластна транспортна схема. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират, но междуобластната транспортна схема – 949 броя маршрутни разписания по автобусни линии към момента, ще продължава да не бъде част от разпоредбите на чл. 2, ал. 5, т. 2, чл. 19, ал. 7 от Закона за автомобилните превози и § 1, т. 49 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози, при положение че автобусните линии от междуобластната транспортна схема и маршрутните разписания по тях, преди въвеждането на посочената схема, бяха част от републиканската транспортна схема и следва да бъдат включени в посочените разпоредби. При този вариант на действие съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 7 кметовете на общини не са длъжни да предоставят информация относно възлагането и при промяна в обстоятелствата по възлагането за маршрутни разписания по автобусни линии от междуобластната транспортна схема, които към момента са посочения по-горе брой, а само за разписанията по линиите от областните и републиканската транспортни схеми. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“: Описание: Коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират, но междуобластната транспортна схема – 949 броя маршрутни разписания по автобусни линии към момента, ще бъде част от разпоредбите на чл. 2, ал. 5, т. 2, чл. 19, ал. 7 от Закона за автомобилните превози и § 1, т. 49 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози. Автобусните линии от междуобластната транспортна схема и маршрутните разписания по тях, преди въвеждането на посочената схема, бяха част от републиканската транспортна схема и следва да са част от посочените разпоредби. При този вариант на действие ще бъде отстранен съществуващия пропуск в разпоредбата на чл. 19, ал. 7 и кметовете на общини – 265 бр., ще са длъжни да предоставят информация относно възлагането и при промяна в обстоятелствата по възлагането за маршрутни разписания по автобусни линии от междуобластната транспортна схема, а не само за разписанията по линиите от областните и републиканската транспортни схеми. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират Административна тежест: Не се идентифицира (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 1: „Въвеждане в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2022/738“ 3 1 Ефикасност Цел 1: „Въвеждане в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2022/738“ 3 1 Съгласуваност Цел 1: „Въвеждане в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2022/738“ 3 1 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 2: „Уведомяването на заявителя на административна услуга, свързана с лицензионния режим, за констатирани нередовности и/или непълноти в подадените документи да не се извършва единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ 3 1 Ефикасност Цел 2: „Уведомяването на заявителя на административна услуга, свързана с лицензионния режим, за констатирани нередовности и/или непълноти в подадените документи да не се извършва единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ 3 1 Съгласуваност Цел 2: „Уведомяването на заявителя на административна услуга, свързана с лицензионния режим, за констатирани нередовности и/или непълноти в подадените документи да не се извършва единствено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ 3 1 5.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 3: „Коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема“ 3 1 Ефикасност Цел 3: „Коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема“ 3 1 Съгласуваност Цел 3: „Коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема“ 3 1 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочения проблем. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочения проблем. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. По проблем 3: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочения проблем. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.1.1. Прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ няма да доведе до промяна в административната тежест, а ще доведе до предоставяне на възможност на превозвачите да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, което би помогнала на превозвачите, по-специално, да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства. 6.1.2. Прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ няма да доведе до промяна в административната тежест, а ще доведе до предоставяне в по-кратки срокове на исканите услуги. 6.1.3. Прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ няма да доведе до промяна в административната тежест, а ще доведе до коригиране на техническа грешка и отстраняване на пропуски в Закона за автомобилните превози, касаещи въведената със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, обн. ДВ, бр. 60 от 7.07.2020 г., в сила от 7.07.2020 г., междуобластна транспортна схема. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, докладът, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на интернет страниците на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 14 дни. По-краткият срок за обществено обсъждане на законопроекта е предвид това, че съгласно Директива (ЕС) 2022/738 държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до 6 август 2023 г. Към настоящия момент има официално уведомително писмо на Европейската комисия за стартиране на процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Решаването на проблем 1 произтича от изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, които предвиждат възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Регистър „Лицензи“: https://rta.government.bg/upload/11293/mt.htm https://rta.government.bg/upload/11294/mp.htm https://rta.government.bg/upload/11295/it.htm https://rta.government.bg/upload/11296/ip.htm Маршрутни разписания от републиканската и междуобластната транспортни схеми: https://rta.government.bg/bg/archive_c_otrts Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Людмила Христова, директор на дирекция „Автомобилни превози и международна дейност“, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Дата: … Подпис: …

Проект ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 82 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 11 и 45 от 2002 г., бр. 99 от 2003 г., бр. 70 от 2004 г., бр. 88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 85, 92 и 102 от 2006 г., бр. 42, 80 и 109 от 2007 г., бр. 102 от 2008 г., бр. 93 от 2009 г., бр. 41 от 2010 г., бр. 17 от 2011 г., бр. 38, 50, 60, 99 и 103 от 2012 г., бр. 15, 23, 66 и 109 от 2013 г., бр. 11, 60, 98 и 107 от 2014 г., бр. 14, 60, 81 и 100 от 2015 г., бр. 32, 58 и 59 от 2016 г., бр. 9 и 93 от 2017 г., бр. 62, 80 и 105 от 2018 г., бр. 60, 71 и 108 от 2020 г., бр. 21, 22 и 23 от 2021 г., Решение № 11 на Конституционния съд на РБ от 30.09.2021 г. - бр. 84 от 2021 г., изм., бр. 67 от 2023 г., доп., бр. 88 от 2023 г.) § 1. В чл. 7 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, изречение трето след думата „регистрация“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на случаите по чл. 7а, ал. 7“. 2. В ал. 2 основният текст се изменя така: „(2) Лиценз на Общността и лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България с автомобили с българска регистрация, а при превоз на товари и с наети моторни превозни средства, регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, се издава на търговци по смисъла на Търговския закон, когато отговарят на изискванията за:“ § 2. В чл. 7а се създава ал.7: „(7) Лицензиран превозвач, който извършва автомобилен превоз на товари, може да използва наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, при условие че: 1. периодът на използване е не по-дълъг от два последователни месеца през дадена календарна година; 2. броят на наетите моторни превозни средства е 25 % от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009. Процентното съотношение на наетите моторни превозни средства и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на издаване за наетото моторно превозно средство на заверено копие на лиценза на Общността или удостоверение за обществен превоз на моторно превозно средство. Превозвач, който разполага с повече от едно и по-малко от четири моторни превозни средства за превоз на товари с българска регистрация може да използва едно наето моторно превозно средство“. § 3. В чл. 19, ал. 7, изречение първо след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластните“. § 4. В § 1 от Допълнителните разпоредби се правят следните допълнения: В т. 4, б. „а“ след думата „средства“ се добавя „с българска регистрация“. В т. 49 след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластните“. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 5. Този закон въвежда разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 г. за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 6. В срок до 5 години от влизането в сила на закона изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ извършва последваща оценка на въздействието му при условията и по реда, предвидени в Закона за нормативните актове. § 7. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози С приемането на законопроекта ще бъде изпълнена мярка 16.1.1 от Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г., приета с Решение № 506 на Министерския съвет от 2023 г. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози има за цел да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738), за които има получено официално уведомително писмо от Европейската комисия за стартиране на процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на Европейската комисия за мерките за пълно транспониране на директивата. В съответствие с изискванията на директивата, с § 1 и 2 от законопроекта се предвижда търговците, които кандидатстват за издаването на лиценз за превоз на товари, както и превозвачите, които извършват автомобилен превоз на товари, да могат да използват наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз. Предложението цели да подпомогне и улесни дейността на превозвачите, като им даде възможност чрез наемането на моторни превозни средства за превоз на товари с чужда регистрация да реагират в случаите на необходимост, напр. при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето на транспортни услуги или при неизправни или повредени моторни превозни средства. Директива (ЕС) 2022/738 позволява държавата членка на установяване на транспортното предприятие, което ползва наето превозно средство с чужда регистрация, да въведе определени ограничения по отношение на времето за ползване на наетите превозни средства и техния брой. В тази връзка, в § 2 от законопроекта се предлага периодът на използване на наети моторни превозни средства, регистрирани в друга държава членка, да е не по-дълъг от два последователни месеца през дадена календарна година, а също и че броят на наетите моторни превозни средства не трябва да надвишава 25 % от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач, и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета. Процентното съотношение на наетите моторни превозни средства и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на издаване за наетото моторно превозно средство на заверено копие на лиценза на Общността или удостоверение за обществен превоз на моторно превозно средство. Превозвач, който разполага с повече от едно и по-малко от четири превозни средства за превоз на товари с българска регистрация може да използва едно наето моторно превозно средство. Мотивите за въвеждане в българското законодателство на възможно най-рестриктивните изисквания съгласно директивата по отношение на дела на наетите моторни превозни средства спрямо ползваните от съответното транспортно предприятие моторни превозни средства с българска регистрация и времевото ограничение за използване на наети моторни превозни средства произтичат от необходимостта да не се създадат условия за появата на нелоялни практики, т.н. фирми „пощенски кутии“. Също така с предложеното в § 2 от законопроекта ограничаване до възможно най-ниските допустими съгласно Директива (ЕС) 2022/738 срок за използване и брой на наети моторни превозни средства се цели запазване и увеличаване на приходите в държавния бюджет, тъй като наемането на моторни превозни средства, които са регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, означава, че тези моторни превозни средства ще преминават годишни технически прегледи, за тях ще се сключват застраховки и плащат данъци извън територията на Република България. Предложението в § 2 е съобразено и с изразеното становище на браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари, установени в Република България. С предложените промени с § 3 и 4, т. 2 от законопроекта се отстраняват неточности в разпоредбите, свързани с междуобластната транспортна схема, въведена в закона с изменението и допълнението на същия закон, обн. ДВ, бр. 60 от 2020 г. С направеното предложение с § 4, т. 1 от законопроекта относно § 1 т. 4, б. „а“ от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози е използвана предвидената в Директива (ЕС) 2022/738 възможност за ограничаване на използването на наети превозни средства за извършване на транспортни операции за собствена сметка, с което се цели да бъдат избегнати потенциални фискални проблеми, както и такива, свързани с контрола, като същевременно ще се намали риска/възможността за извършване на регламентирани превози под формата на превози за собствена сметка. Предложението е съобразено с получено по въпроса становище от браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари. Приемането на законопроекта не оказва въздействие върху държавния бюджет. Приложена е одобрена финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Прилага се и частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, съобразена със становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, с изключение на предложението по Раздел I относно създаване на възможност за обмен на информацията по служебен път на издадените удостоверения за психологическа годност на водачите на моторни превозни средства, като по този начин Министерството на вътрешните работи да може да извършва проверка в централизираната база данни на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Мотивите за неприемане на бележката са свързани с необходимостта от извършването на обстоен анализ дали съществуващата понастоящем информационна система за поддържане на централизираната база данни за психологическите изследвания/централизирана база данни позволява достъп до нея на трети лица или системата трябва да се надгради с подобна възможност. В случай че не е налице възможност, достъп на трети лица може да бъде предоставен едва след разработването и внедряването на такава възможност. В тази връзка вече стартира процедурата по извършването на посочения анализ, но на този етап не следва да бъдат чакани резултатите от него, тъй като това доведе до забавяне на приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, който има основна цел въвеждането на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, за чието нетранспониране има получено официално уведомително писмо от Европейската комисия за стартиране на процедура за нарушение № 2023/0192. Проектът е заложен в Законодателната програма на Министерския съвет за периода септември-декември 2023 г. със срок за изпращане за предварително съгласуване м. октомври и срок за внасяне в Министерския съвет – м. ноември. Законопроектът не трябва да бъде нотифициран преди приемането му в съответствие с Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. Проектът на акт е свързан с транспониране на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, като е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз и същият е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 са вече частично транспонирани в българското законодателство чрез Наредба № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и товари, Наредба № Н-8 от 27.06.2008 г. за условията и реда за извършване на превоз на пътници и товари за собствена сметка, Закона за автомобилните превози и ЗИД на Закона за автомобилните превози, който е внесен от Министерския съвет в Народното събрание на 26 септември 2023 г. Изискванията на Директива (ЕС) 2022/738 ще бъдат окончателно транспонирани в българското законодателство чрез приемането на настоящия законопроект. Гореизложеното обосновава необходимостта законопроектът да бъде публикуван за обществено обсъждане в съкратен срок, за 14 дни, на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет.

С П Р А В К А за постъпилите становища в срока на общественото обсъждане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози Изготвил становището Предложение Приема/ не приема предложението Мотиви akmail Да се създаде чл. 72а, с който да се въведе ограничение за отговорността на превозвача в случай на забава при доставянето, като чл. 72а да съответства на чл. 23, т. 6 от Конвенцията за договора за международен автомобилен превоз на стоки (CMR), обн. в ДВ, бр. 10 от 2023 г.: „Чл. 72а. В случай на забава при доставянето, ако правоимащият докаже, че от това е възникнала щета, превозвачът е длъжен да заплати обезщетение в размер на тази щета, но не повече от цената на превоза.“ Мотиви: След обнародването на Конвенцията CMR тя вече е част от вътрешното право на страната. И с чл. 23, т. 6 от нея се регламентира горна граница на отговорността на превозвача при щета вследствие на забава при доставянето. Но това ограничение е валидно само при международен превоз. А за вътрешните превози подобно ограничение на отговорността липсва, защото в ЗАП няма съответна разпоредба, и превозвачите са изложени на риск при вътрешни превози, в случай на забава при доставянето, да носят неограничена отговорност. Приема се. Отразено е в § 4 от законопроекта. akmail Коментар относно § 2 1. В т. 2 на новата ал. 7 в чл. 7а да се уточни, че броят на наетите МПС е „до 25 %“, защото в противен случай разпоредбата ще има смисъл, че броят на наетите МПС трябва винаги да е точно 25 % (нито повече, нито по-малко) от всички МПС с българска регистрация, които са на разположение на превозвача. 2. Също така предлагам в чл. 7а, ал. 7 да се добави т. 3: „3. срокът на договора за наем не превишава периодът на използване по т. 1“. Мотиви: В съображение 8 от Директива (ЕС) 2022/738 е посочено, че за да се „подобри прилагането от всяка държава членка на ограниченията върху използването от предприятия, установени на нейна територия, на наети превозни средства, които са регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка, държавата членка по местоустановяване следва да може да изисква продължителността на договора за наем да не превишава разрешения срок за използване на съответното превозно средство.“. И след като Република България е решила да приложи възможно най-строгите ограничения, то е целесъобразно в чл. 7а, ал. 7 да се включи и условие за срока на договора за наем. В противен случай, ако няма изискване за срок на договора за наем, ще трябва да се предвиди механизъм как ще се определя/декларира периодът на използване на превозното средство. А също така ще трябва да се даде и определение какво означава „период на използване“ – дали това е времето, в което превозното средство извършва превоз на товар (тоест движение в натоварено състояние), или е времето, в което превозното средство е наето, без значение дали е в движение или не, или нещо друго. С поставянето на условие за срока на договора за наем ще се създаде и правно основание валидността на заверените копия на лиценза на Общността, издадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 1072/2009, да бъде ограничена до срока, съответстващ на продължителността на договора за наем. 1. Приема се с редакция. 2. Не се приема. 1. Отразено е в § 2 относно чл. 7а, ал. 7, т. 2. 2. Периодът на използване на превозното средство ще се определя от момента на вписването му в регистъра по чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози. В тази връзка е извършена редакция в § 2 относно чл. 7а, ал. 7, т. 2 от законопроекта. akmail Коментар относно § 4 Предлагам в т. 4, буква „б“ от §1 на ДР на ЗАП след думата „средства“ също да се добави „с българска регистрация“. Мотиви: Без тази добавка ще се разбира, че само превозите на товари за собствена сметка трябва да се извършват с превозни средства с българска регистрация, докато превозите на пътници за собствена сметка могат да се извършват и с превозни средства с чужда регистрация. Приема се. Отразено е в § 5 относно § 1, т. 4, б. „а“ и „б“ от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози.