Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н ИСТ Е Р СТ ВО Н А Ф И Н АН СИ Т Е Изх. № .............................. София, ................ 2023 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ АСЕН ВАСИЛЕВ – МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Причина за изготвяне на предложения проект на акт е необходимостта от извършване на функционални и произтичащи от тях структурни промени в Министерството на финансите административни структури към министъра на финансите в следните насоки: 1. В бр. 88 на „Държавен вестник“ от 20 октомври 2023 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (ЗОП). С част от приетите промени се изпълняват ангажименти на Република България по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) в областта на обществените поръчки, насочени към намаляване на неконкурентното възлагане на обществени поръчки. Предвидените мерки на законодателно ниво касаят разширяване на обхвата на предварителния контрол, осъществяван от Агенцията по обществени поръчки (АОП); координиране на практиките на контролните органи по ЗОП; редовно събиране на информация за състоянието на пазара и в частност – за дела на неконкурентните процедури спрямо общия брой процедури; проследяване на тенденциите, анализиране и оценка на резултатите спрямо предходната година, редовно докладване и предприемане на последващи мерки при необходимост. С промените в закона се разширява обхватът на външния предварителен контрол на АОП върху всички обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв., възлагани чрез конкурентни процедури; създава се експертен консултативен съвет към министъра на финансите, с който се цели въвеждане на ефективен механизъм за координиране на практиките на органите и звената с методически и контролни правомощия, вкл. в системата на Министерството на финансите. За проследяване тенденциите при възлагане на обществените поръчки, с промените в ЗОП е предвидено задължение за агенцията да представя ежегодно на министъра на финансите София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg доклад за състоянието на пазара за предходната календарна година, изготвен въз основа на данни от централизираната електронна платформа за възлагане на поръчки. Като част от мерките за ограничаване броя на процедурите на договаряне без обявление и на поръчките, възложени въз основа само на една оферта, в закона е предвидено събиране на информация за посочените процедури и изпращането ѝ за проверка от органите за последващ контрол. Въз основа на анализ на резултатите от проверките е въведено задължение за АОП да изготвя и предоставя на министъра на финансите аналитичен доклад за напредъка, съответно с предложения за мерки за преодоляване на установените нарушения. Изброените промени в ЗОП засягат част от функциите на АОП и правомощията на изпълнителния директор, което налага привеждане на устройствения правилник (УП) на агенцията в съответствие със закона. За изпълнение на възложените с промените в ЗОП нови дейности на АОП е необходимо: - да се осигури съответствие на правомощията на изпълнителния директор, регламентирани в УП на АОП, с тези в ЗОП; - да се увеличи щатната численост на персонала на агенцията с 30 щатни бройки за сметка на числения състав на Агенция „Митници“ с оглед осигуряване безпроблемното изпълнение на новите функции, произтичащи от промените в закона; - да се уреди разпределението на отговорностите по изпълнение на новите дейности между съответните административни звена в агенцията и упражняването на контрола по изпълнението. С уреждането на подзаконово ниво на отговорностите на съответните звена в агенцията ще се постигне съответствие със законовите промени, засягащи функциите на АОП, и по този начин ще се осигурят условия за изпълнение в пълен обем на правомощията на изпълнителния директор, регламентирани в ЗОП, и за функционирането на администрацията, както и ще се осигури необходимият административен капацитет за изпълнение на заложените ангажименти по НПВУ за намаляване на неконкурентното възлагане на обществени поръчки. 2. С последните изменения и допълнения на Устройствения правилник на Министерството на финансите, направени с § 1 от преходните и заключителните разпоредби на Постановление № 104 на Министерския съвет от 2023 г. за създаване на Институт за анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за анализи и прогнози, обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 63 от 2023 г., дирекция „Централно координационно звено“ от администрацията на Министерския съвет, считано от 01.08.2023 г. премина в Министерството на финансите. Тази дирекция изпълнява задачите по чл. 123, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, а именно да поддържа връзка с Европейската комисията и да ѝ предоставя информация, да координира действията на другите определени органи и да насърчава хармонизираното прилагане на приложимото право. Звеното подпомага министъра на финансите при осъществяване на цялостната организация, координация и контрол на системата за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ) в съответствие с дейностите, които изпълнява по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. С приетите изменения и допълнения дирекция „Централно координационно звено“ запази основните си функции по отношение на координацията на програмите и инструментите, съфинансирани от ЕСИФ, ЕФСУ, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП), Норвежкия финансов механизъм (НФМ) и Швейцарско-българската програма за сътрудничество (ШБПС 2). Съгласно функциите по чл. 34б, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерството на финансите дирекцията извършва анализ и текущ мониторинг на функционирането на системата за управление на ЕСИФ за програмен период 2014 – 2020 г. и ЕФСУ и прави предложения за подобряването ѝ; анализира, разработва и внедрява информационни системи 2 за управление и наблюдение на публичните инвестиции от фондове на Европейския съюз и други донорски програми с цел осигуряване на ефективното им разходване; осигурява планирането, развитието, управлението и поддържането на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН) и на Системата за управление на националните инвестиции (СУНИ), както и изпълнява функциите на Звено за техническа подкрепа на системите и координира информационните и комуникационните дейности по отношение на НПВУ, ШБПС, ФМ на ЕИП и НФМ. Същевременно, с посоченото изменение в Устройствения правилник на Министерството на финансите част от функциите на дирекцията, свързани с информационните и комуникационни дейности по ЕСИФ и ЕФСУ, осигурени с 6 щатни бройки, бяха прехвърлени към дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ в министерството. На дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ са възложени дейностите по разработване и координиране изпълнението на национални комуникационни стратегии за ЕСИФ и ЕФСУ, както и на стратегическа рамка за осъществяване на информационни и комуникационни дейности по отношение на НПВУ, а също така и отговорностите по създаване, развиване, координиране и ръководство на Мрежата на служителите по информация и комуникация на програмите, съфинансирани от ЕСИФ/ЕФСУ, по координиране комуникацията между Мрежата на служителите по информация и комуникация на програмите, съфинансирани от ЕСИФ/ ЕФСУ и Мрежата от 27 информационни центъра за популяризиране на ЕСИФ/ ЕФСУ. След влизане в сила на структурните промени възникна проблем с финансирането на така посочените дейности, свързани с информационните и комуникационни дейности по ЕСИФ и ЕФСУ, включително на възнагражденията на експертите, осигуряващи осъществяването им, тъй като дирекция „Централно координационно звено“ е бенефициент по Оперативна програма „Добро управление“ и единствено разходите, които ще бъдат извършвани от дирекцията във връзка с хоризонталните ѝ дейности, ще се възстановяват от ОПДУ. В допълнение, съгласно чл. 10, ал. 3 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, централното координационно звено е в рамките на специализираната администрация на Министерството на финансите, докато дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ е в общата администрация на Министерството на финансите. Предвид гореизложеното се налага част от функциите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“, свързани с информационните и комуникационни дейности по ЕСИФ и ЕФСУ, осигурени с 6 щатни бройки, да бъдат прехвърлени към дирекция „Централно координационно звено“ в Министерството на финансите. С обединяването в рамките на дирекция „Централно координационно звено“ на всички относими функции на национално координационно звено, вкл. по координация на дейностите за осигуряване на видимост, прозрачност и комуникация във връзка с подкрепата от Европейските фондове, както и в съответствие с разпоредбата на чл. 48, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика, ще се осигури необходимият интегритет и синергия на тези функции. Наред с това ще се създадат условия комуникацията на европейските средства на централно ниво, която се осъществява чрез координация на мрежата от служители по комуникация на програмите, съфинансирани от ЕС, участието в мрежите по комуникация на Европейската комисия, както и поддържането и надграждането на Единния информационен портал за средствата от ЕС, да бъде тясно свързана с цялостната координация на средствата от ЕС, в т.ч. и с координацията на мрежата от 27 областни информационни центрове за ЕСИФ/ЕФСУ. Също така ще се постигне максимална 3 ефективност при координацията на програмите и инструментите, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз и други донори, ще се подобри взаимодействието между хоризонталните структури за координация, контрол и одит на програмите, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз и други донори и ще се осигури координация, синхронизиране и допълняемост с инвестициите, финансирани от държавния бюджет. Ще се преодолее и проблемът с финансирането на функциите по информация и публичност на средствата от Европейския съюз. 3. Присъединяването на страната ни към еврозоната е сред основните приоритети в управленската програма на правителството, който е припознат и подкрепен от по-голямата част от парламентарно представените партии. Въвеждането на еврото като разплащателна валута у нас е естествената крайна фаза на пълноправната и пълноценна интеграция на България в ЕС. Това означава, че ще заемем полагащото ни се място, доверието към страната ни ще се повиши и конкурентоспособността на българската икономика ще нарасне. Оперативната работа по замяната на лева с еврото се основава на Национален план за въвеждане на еврото в Република България, приет с Решение № 344 на Министерския съвет от 2022 г., актуализиран с Решение № 797 на Министерския съвет от 2023 г. В изпълнение на Националния план за въвеждане на еврото в Република България е създадена Работна група „Комуникации“, подпомагаща експертно Координационния съвет за подготовка на Република България за членство в еврозоната, създаден с Постановление № 168 на Министерския съвет от 2015 г. Работната група е разработила Комуникационна стратегия за информация и публичност на присъединяването на България към еврозоната (комуникационната стратегия). Нейното изпълнение е делегирано на Министерството на финансите и на Българската народна банка. В период от 18 месеца (12 месеца преди датата на членството и 6 месеца след нея) Министерството на финансите е институцията, отговорна за повишаване на обществената информираност, като предоставя достъпна, разбираема и навременна информация и противодейства на опити за дезинформация и измами. Доброто информиране и повишаването на финансовата грамотност по отношение на еврото ще спомогнат за осигуряване на широка обществена подкрепа. За целта на кампанията е създадена интернет страница за еврото, която ще бъде публично достъпна на следващ етап и ще се администрира от Министерството на финансите чрез дирекция „Връзки с обществеността и протокол“. На този етап функциите по комуникационни дейности, произтичащи от изпълнението на комуникационната стратегия, не са обезпечени кадрово. Обемът дейности, свързани с планирането, провеждането и отчитането на стратегията, е разнообразен, всеобхватен и простиращ се в период от 12 месеца преди датата на членството до 6 месеца след нея. За да може да бъде изпълнена комуникационната стратегия и да се постигнат заложените в нея цели по разбираем, надграждащ и убедителен начин, е необходимо да бъде разширен капацитетът на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ със създаването на отдел, чиято функционална характеристика да включва основно изпълнението и координацията на комуникационна стратегия. Новият отдел се очаква да бъде свързващото и координиращо звено между всички институции, изпълняващи дейности и мерки от стратегията, както и в комуникацията и координацията с Европейската комисия. Предварителният анализ на планирането и осъществяването на предвидените дейности очерта нуждата този отдел да бъде с числен състав от 6 щатни бройки, осигурени за сметка на намаляване на числеността на персонала на Националната агенция за приходите. Отделът ще управлява провеждането на кампанията във всичките ѝ три етапа – преди, по време и след членството на България в Еврозоната. Също така ще подготвя съгласно плана за действие към Националния план за въвеждане на еврото в Република България всяка една от стъпките на комуникационната стратегия, ще следи за нейното стриктно изпълнение и ще реагира и пресича всякакви опити за дезинформация при комуникирането на основните послания. С предложената промяна, от една страна, ще се постигне хомогенност – посланията на 4 национално ниво ще бъдат структурирани, планирани и единни, а материалите – с унифициран дизайн и слоган, а от друга страна, ще се следват утвърдените добри практики в тази област на държавите-членки на еврозоната в процеса им на приемане на единната европейска валута. Наред с това ще се осигури по-добро управление на комуникацията и потенциалния риск, а също така ще се създаде възможност за навременна и адекватна реакция при евентуални кризи или извънредни ситуации в процеса по присъединяването на България към еврозоната. Ще се създадат и предпоставки за търсене и мобилизиране на партниращи институции на национално и европейско ниво, като работодатели, синдикати, държавни и общински институции, неправителствени организации, търговски вериги, мобилни оператори, университети, училища, европейски институции и др., а също така ще се повиши и обществената информираност и доверие. С проекта на постановление на Министерския съвет се предлагат прецизиращи промени в Устройствения правилник на Министерството на финансите, в частта на уредбата, касаеща изпълняването на правомощията на министъра на финансите при негово отсъствие от определен с писмена заповед за всеки конкретен случай заместник-министър, както и такива за привеждане на текстовете на правилника в съответствие с приетия Закон за противодействие на корупцията. Всички предложения се предвижда да влязат в сила от 1 януари 2024 г., като с оглед избягване на колизия с разпоредби, влизащи в сила от същата дата, които засягат промени в Устройствения правилник на Министерството на финансите относно общата численост на персонала на министерството и на специализираната му администрация съобразно Постановление № 104 на Министерския съвет от 2023 г. за създаване на Институт за анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за анализи и прогнози, в предложения проект на акт е предвидена отмяна на тези разпоредби, считано от 31 декември 2023 г. Изключения относно влизането в сила е предвидено и за част от разпоредбите, с които се правят изменения и допълнения в Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки, което е в съответствие с влизането в сила на съответната законова уредба, създадена със Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (ДВ, бр. 88 от 2023 г.). Предлаганият проект на постановление, доклад и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на Портала за обществени консултации за срок от 14 дни поради наличието на изключителен случай по смисъла на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. Съкратеният срок е предпоставен от необходимостта от стартиране на процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с рег. № BG16RFTA001-1.004 „Ефективна координация при изпълнение на политиката на сближаване в България“ по Програма „Техническа помощ“ във възможно най-кратък срок. По процедурата се финансират дейности, които са необходими за изграждането на капацитет на служителите в системата за управление на средствата от ЕСИФ и ЕФСУ, в административни структури, отговорни за отключващите условия и в административни структури – ключови бенефициенти по програмите и на партньорите. Допустими за финансиране са дейности, които водят до опростяване и рационализиране на средата за изпълнение и контрол на програмите от Споразумението за партньорство, до намаляване на административната тежест и насърчаване на използването на опростени варианти на разходите Предвижда се също така финансиране на дейности за повишаване на видимостта на подкрепата от фондовете, както и повишаване на осведомеността за резултатите и добавената стойност от подкрепата по програмите, включително за развитие на Единния информационен портал (www.eufunds.bg). На проведеното на 14.11.2023 г. заседание на Комитета за наблюдение на програма „Техническа помощ“ са одобрени Методология и Критерии за подбор на операции на Процедура BG16RFTA001-1.004 „Ефективна координация при изпълнение на политиката на 5 сближаване в България“ с конкретен бенефициент Министерството на финансите, в чиято структура е Централното координационно звено (дирекция „Централно координационно звено“) и стойност на процедурата 46 550 000 лв. Но решението на Комитета влиза в сила, в случай че бъде извършена структурна промяна, съгласно която функциите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ на Министерството на финансите, свързани с ЕСИФ и ЕФСУ, преминат в дирекция „Централно координационно звено“. Решението влиза в сила от датата на влизане в сила на посочената структурна промяна. Максимално бързото преминаване на част от функциите на дирекция „Връзки с обществеността и протокол“, свързани с информационните и комуникационни дейности по ЕСИФ и ЕФСУ, към дирекция „Централно координационно звено“ е крайно необходимо и за да се осигури интегритет и синергия на всички функции на национално координационно звено, включително по координация на дейностите за осигуряване на видимост, прозрачност и комуникация във връзка с подкрепата от Европейските фондове. Като се има предвид етапът на изпълнение на програмите, съфинансирани със средства от ЕС – приключване на оперативните програмите, съфинансирани от ЕСИФ, и интензивно стартирало изпълнение на програмите, финансирани от ЕФСУ, необходимостта от максимална ефективност на координацията на всички дейности, свързани с управлението на средствата от ЕСИФ и ЕФСУ, е още по-належаща. Получените предложения в хода на обществената консултация са отразени в приложената справка, която в съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, след приключването на обществената консултация и преди приемането на акта, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации . Проектът на акт е съгласуван с всички министри и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, съгласно чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като становищата им са отразени съгласно приложената към доклада справка. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка по образеца на приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. Предложенията на проекта на нормативен административен акт на Министерския съвет не са в противоречие с ангажиментите на българската страна, произтичащи от членството ѝ в Европейския съюз и касаят въвеждането на вътрешноведомствен механизъм за организацията на работа на администрацията, подпомагаща съответния орган на власт, и целят осигуряване оптимизация на работните процеси. В тази връзка към проекта на постановление на Министерския съвет не е приложена справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. 6 ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет; 2. съгласувателни становища и справка за отразяването им; 3. частична предварителна оценка на въздействието; 4. становище на дирекция „Модернизация на администрацията“; 5. финансова обосновка; 6. проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; 7. електронен носител. М И Н И С Т Ъ Р: АСЕН ВАСИЛЕВ 7

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание чл. на Министерския 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на съвет за изменение Постановление на Министерския и допълнение на нормативни Становище по ред: Единствено съгласуване актове на Министерския съвет Номер и дата: X В отговор на №: 03-00-944/08.11.2023 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. В този мащабите, как отношения и как, (по всеки проблем) съответните II. Поставянето прилагане на постигнати чрез формулират и Ръководството Относно раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни какъв е са констатирани проблемите, кои какво е желаното положение. За да се посочат нормативните промени, за да се достигне желаното Относно раздел 2 „Цели“: на относими и измерими цели предложените решения да бъде тези конкретни решения. Във измерими (качествено и/или за извършване на предварителна за решаване“: проблемът/проблемите, са пряко засегнатите целта предлагаме в актове, в които е положение. ще даде възможност установено дали връзка с това предлагаме количествено) цели, като оценка на въздействието. каква е същността и субекти и обществени описанието на проблемите необходимо да се извършат след определения срок на поставената цел/цели са по възможност да се се използват насоките от III. Предлагаме възможно за цел 5 и т.н.). IV. При препоръчваме Относно раздел 3 „Заинтересовани по възможност да се включи (например брой на засегнатите служители Относно раздел 4 „Варианти на представянето и разработването на да се използват насоките от страни“: ориентировъчен брой в звената по действие. Анализи на вариантите в този раздел Ръководството за в групите, където това е отделните цели, по подгрупи въздействията“: по всеки проблем също извършване на предварителна оценка на въздействието. Напомняме, че представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва конкретните по всеки проблем, информация и описание на нормативни промени, които се включително – в кои нормативни всички действия предвиждат за реализиране актове. Представянето и мерки, включително на на всеки от вариантите на вариантите трябва гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 да включва и информация относно това какви ресурси ще бъдат необходими за реализирането им, как се предвижда да бъдат осигурени, ще са необходими ли допълнителни щатни бройки и как ще бъдат осигурени, има ли специфични разходи и за кои заинтересовани страни, има ли специфични въздействия, какви и т.н. В случай, че вариантите не засягат изброените дейности – това също изрично предлагаме да се посочи за всеки вариант по всеки проблем. V. Относно раздели 6.1., 6.2., 6.3., 6.4.: Напомняме, че заедно с отбелязването на съответното поле с отговор „Да“ или „Не“ в раздел 6.1., 6.2., 6.3. и 6.4. е необходимо да се включи и информация, обосноваваща избрания отговор. Такава информация е необходимо да има за всеки проблем. • Насоки за законосъобразно структуриране на администрацията: От изложеното към момента в оценката не може да се прецени достатъчно точно и изчерпателно кои са засегнатите структури от евентуалните нормативни промени. Доколкото обаче от изложението става ясно, че с проекта на нормативен акт със сигурност ще се извършат промени в устройствени правилници (например на МФ, АМС и др.) е необходимо в оценката и в проекта на нормативен акт да бъда изпълнени следните насоки за структуриране на администрацията: За администрация по чл. 38 от Закона за администрацията: 1. При определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012г.) и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл.7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител и др. За администрация по чл. 60 от Закона за администрацията: За законосъобразното структуриране на администрацията е необходимо при определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ........ от ........................... 2023 година ЗА изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки, приет с Постановление № 53 на Министерския съвет от 2017 г. (обн., ДВ, бр. 25 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 17 от 2019 г., бр. 82 от 2022 г. и бр. 25 и 44 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 5, ал. 2: а) в т. 2 се създава буква „ж“: „ж) контрол на процедури за обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв.“; б) в т. 22 буква „а“ се изменя така: „а) случаите на прилагане на чл. 13, ал. 1, т. 1 и т. 13, буква „б“, чл. 15, ал. 1, т. 1, 2, 5 и 6 от ЗОП, когато е поискана от ЕК;“ в) точка 23 се изменя така: „23. изготвяне и изпращане до ЕК на: а) мониторингов доклад за състоянието на пазара на обществени поръчки в страната; б) доклад за възложените обществени поръчки, в които са поставени изисквания за доставка или използване на чисти превозни средства, определени в наредбата по чл.47, ал. 8 от ЗОП; в) влезлите в сила решения, с които е наложена санкция по чл. 215, ал. 5 от ЗОП;“ г) в т. 25 думите „чл. 72, ал. 8“ се заменя с „чл. 72, ал. 9“; д) точка 27 се изменя така: „27. утвърждаване на образци на решения по чл. 22, ал. 1, т. 1, 2 и 9 и 12 от ЗОП, обявленията, които се изпращат до РОП, включително по чл. 29, ал. 3 от ЗОП, информацията по чл. 36, ал. 1, т. 7 и чл. 230, ал. 3 и 4 от ЗОП;“ е) създават се точки 28, 29, 30 и 31: „28. определяне на представителите на агенцията за участие в дейността на експертния консултативен съвет по чл. 246 от ЗОП; 29. представяне на министъра на финансите на доклад за състоянието на пазара на обществените поръчки за предходната календарна година, изготвен въз основа на данни от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП; 30. представяне на министъра на финансите на доклад по чл. 229а, ал. 4 от ЗОП; 31. публикуване на данни на портала по чл. 15г от Закона за достъп до обществена 1 информация.“ 2. В чл. 7, ал. 2 числото „87“ се заменя със „117“. 3. В чл. 8, ал. 1 се създава т. 12: „12. контролира изготвянето на докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, 29 и 30.“ 4. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: а) създава се нова т. 5: „5. организира и извършва инвентаризация на активите и пасивите на агенцията;“; б) досегашната т. 5 става т. 6; в) създават се нови т. 7 и 8: „7. планира и организира обучения за професионално и служебно развитие на служителите на агенцията; 8. извършва вписвания в Интегрираната информационна система на държавната администрация;“ г) досегашните т. 6 – 17 стават съответно т. 9 – 20; д) създава се т. 21: „21. изпълнява дейности и задачите по отбранително–мобилизационна подготовка;“; е) досегашната т. 18 става т. 22. 5. В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения: а) точка 7 се изменя така: „7. изготвя предложения до изпълнителния директор за сезиране на компетентните органи за упражняване на последващ контрол по спазването на ЗОП въз основа на информация от постъпили жалби и сигнали;“ б) в т. 12 думите „експертния съвет за сътрудничество и осигурява неговото административно обслужване“ се заменят с „експертния консултативен съвет“; в) в т. 13 буква „а“ се изменя така: „а) случаите на прилагане на чл. 13, ал. 1, т. 1 и т. 13, буква „б“, чл. 15, ал. 1, т. 1, 2, 5 и 6 от ЗОП, когато е поискана от ЕК;“ г) в т. 14 думите „и във връзка с дейността на експертния съвет за сътрудничество“ се заличават; д) в т. 17 думите „чл. 72, ал. 8“ се заменят с „чл. 72, ал. 9 от“; е) в т. 18 думите „мониторинговия доклад за състоянието на пазара на обществени поръчки “ се заменят с „докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, буква „а“ и т. 30;“ ж) създава се нова т. 26: „26. подпомага дирекция „Електронно възлагане и мониторинг“ при поддържане и развитие на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП по въпроси от своята компетентност;“ з) досегашната т. 26 става т. 27. 6. В чл. 13: а) създава се т. 3: „3. осъществява контрол на процедури за обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв.;“ б) точка 5 се изменя така: „5. изготвя предложения до изпълнителния директор за сезиране на компетентните органи за упражняване на последващ контрол по спазването на ЗОП въз основа на становища от контрола по чл. 5, ал. 2, т. 2, буква „д“ и окончателните становища от контрола по чл. 5, ал. 2, т. 2, букви „г“ и „ж“;“ в) в т. 6 думите „експертния съвет за сътрудничество“ се заменят с „експертния консултативен съвет“; г) създава се т. 14: „14. участва в изготвяне на докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, буква „а“ и т. 30;“ 2 7. В чл. 14: а) точка 3 се изменя така: „3. отговаря за функционирането, поддържането и развитието на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП чрез: а) осигуряване на системно администриране; б) организиране на поддръжката на оборудването и софтуера; в) оптимизиране и надграждане на функционалностите; г) реализация на връзка с други системи и регистри;“ б) създава се нова т. 4: „4. организира и извършва дейности по обслужване на потребителите на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП чрез: а) Център за обслужване на потребителите; б) издаване на технически указания; в) публикуване на актуални инструкции и видеоматериали;“ в) досегашната т. 4 става т. 5 и се изменя така: „5. извършва дейности по публикуване на информация на Портала за обществени поръчки, на електронната страница на агенцията и на Портала за отворени данни;“ г) досегашната т. 5 става т. 6 и в нея думите „за документи, подлежащи“ се заменят с „подлежаща“; д) досегашната т. 6 става т. 7; е) досегашната т. 7 става т. 8 и се изменя така: „8. поддържа актуалността на правилата за използване на платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП; ж) точка 15 се изменя така: „15. участва в изготвяне на докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, буква „а“ и т. 30 като подготвя статистическите данни за състоянието на пазара на обществени поръчки;“ з) създава се нова т. 16: „16. изготвя докладите по чл. 5, ал. 2, т. 23, буква „б“ и т. 29;“ и) досегашните т. 16 – 24 стават съответно т. 17 - 25. 8. В чл. 16, ал. 3 изречение второ се заличава. 9. В чл. 17: а) в ал. 2 изречение второ се заличава; б) в ал. 4: аа) точка 1 се изменя така: „1. достатъчно данни за обратна връзка с подателя;“ бб) в т. 3 думите „и електронният му адрес“ се заличават; в) в ал. 5 думите „засягат факти и събития“ се заменят с „засягат факти и/или събития“, а думата „установено“ се заличава; г) в ал. 6, изречение първо думите „към изпълнителния директор“ се заменят с „в агенцията“, а в изречение второ думите „до изпълнителния директор“ се заменят с „до главния секретар и/или изпълнителния директор“. 10. Приложението към чл. 7, ал. 3 се изменя така: „Приложение към чл. 7, ал. 3 Обща численост на персонала в администрацията на Агенцията по обществени поръчки - 117 щатни бройки Изпълнителен директор 1 3 Главен секретар 1 служител по мрежова и информационна сигурност 1 финансов контрольор 1 Обща администрация 16 в т.ч. дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна 16 дейност“ Специализирана администрация 97 в т.ч.: дирекция „Законодателство и методология“ 26 дирекция „Контрол на обществените поръчки“ 46 дирекция „Електронно възлагане и мониторинг“ 25 „ § 2. В Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 100 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 18 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 18, 24 и 80 от 2019 г., бр. 58, 73, 77 и 101 от 2020 г., бр. 27, 60, 70 и 82 от 2021 г. и бр. 44 и 63 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 5, ал. 3 думите „от страната или когато ползва законоустановен отпуск“ се заличават. 2. В чл. 9, ал. 2 числото „584“ се заменя с „585“. 3. В чл. 11, ал. 5, т. 8 думите „Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество“ се заменят със „Закона за противодействие на корупцията“. 4. В чл. 16 се правят следните изменения: а) в ал. 1: аа) точки 13-17 се изменят така: 13. планира, координира и провежда Комуникационна стратегия за информация и публичност на присъединяването на България към еврозоната (комуникационна стратегия), разработена и приета в изпълнение на Националния план за въвеждането на еврото в Република България. Разработва, организира, възлага и отчита дейности и мерки в изпълнение на комуникационната стратегия; 14. осъществява стратегическата комуникация между МФ и европейските институции по въпросите за информация и публичност относно въвеждането на еврото. Поддържа връзка и изпълнява функциите на свързващо звено на всички дейности по изпълнението на комуникационната стратегия с всички институции и организации на местно и национално ниво, както и на ниво ЕС; 15. планира и предлага провеждането на обществени поръчки, свързани с подпомагане на дейността в изпълнение на комуникационната стратегия, и контролира тяхното изпълнение, в т. ч. и договори с медии, свързани с информационната кампания. Координира и контролира процеса на изготвянето на печатни и аудио-визуални материали, както и на дигитално съдържание в изпълнение на комуникационната стратегия; 16. актуализира съдържанието на интернет страницата за въвеждането на еврото. Координира и контролира работата по изработване на проекти, свързани с функционирането ѝ, одобрява окончателните проекти и изпълнението им; 4 17. планира, подготвя, координира и осъществява организирането, провеждането и отразяването на публични събития, пресконференции, семинари, дискусии, кръгли маси, лекции, роуд-шоу на територията на цялата страна. Отразява официални и работни срещи, публични събития и интервюта на ръководството и служители на МФ преди, по време и след въвеждане на еврото. Изготвя прессъобщения и допълнителна информация по темата за въвеждането на еврото в България; осъществява мониторинг на информационния поток, свързан с приемането на еврото. Проследява и анализира актуалните теми, тенденции, обществено-политически настроения, свързани с влизането на страната ни в еврозоната. разработва и подготвя послания и информация за различните целеви аудитории, свързани с въвеждане на еврото.“; бб) точка 18 се отменя; б) алинеи 2 и 3 се отменят. 5. В чл. 17, т. 8 думите „чл. 35 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество“ се заменят с „чл. 49, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията“. 6. В чл. 34б се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 аа) в т. 2 думите „ЕСИФ и ЕФСУ“ се заменят с „Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) и Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ)“; бб) в т. 19 след думите „по отношение на“ се добавя „ЕСИФ, ЕФСУ,“; вв) създават се т. 23-27: „23. разработва и координира изпълнението на национални комуникационни стратегии за ЕСИФ и ЕФСУ, както и на стратегическа рамка за осъществяване на информационни и комуникационни дейности по отношение на НПВУ; 24. организира и провежда кампании за повишаване на информираността относно възможностите за финансиране със средствата от ЕС и други донорски програми, както и относно резултатите, постигнати от финансираните инвестиции; 25. развива, координира и ръководи мрежата на служителите по информация и комуникация на програмите, съфинансирани от ЕСИФ и ЕФСУ; 26. осъществява и координира комуникацията между мрежата на служителите по информация и комуникация на програмите, съфинансирани от ЕСИФ и ЕФСУ, и мрежата от 27 информационни центъра за популяризиране на ЕСИФ и ЕФСУ; 27. изгражда, развива, управлява и поддържа Единния информационен портал за обща информация за средствата от ЕС.“ б) създава се ал. 4: „(4) Дирекция „Централно координационно звено“ планира и координира с дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ медийни и публични изяви, свързани с осъществяване на функциите по ал. 1.“ 7. В приложението към чл. 9, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието числото „584“ се заменя с „585“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „433“ се заменя с „434“; в) на ред „дирекция „Централно координационно звено“ числото „47“ се заменя с „53“. § 3. В Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите (обн., ДВ, бр. 104 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 112 от 1999 г., бр. 30 от 2000 г., бр. 4, 16, 17, 55 и 87 от 2001 г., бр. 9 и 79 от 2002 г., бр. 42, 49 и 102 от 2003 г., 5 бр. 8, 64 и 106 от 2004 г., бр. 27, 56, 76, 90 и 103 от 2005 г., бр. 2, 37, 48, 56, 65, 77, 90 и 93 от 2006 г., бр. 11, 26, 53 и 84 от 2007 г., бр. 37, 61, 79 и 108 от 2008 г., бр. 81, 85, 90, 100, 101 и 102 от 2009 г., бр. 34, 46, 64 и 88 от 2010 г., бр. 92 от 2011 г., бр. 6 и 90 от 2012 г., бр. 73 от 2013 г., бр. 63 и 88 от 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 25 и 102 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 24 и 80 от 2019 г., бр. 77 и 101 от 2020 г., бр. 36, 60, 70 и 82 от 2022 г. и бр. 63 и 71 от 2023 г.) в приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 се правят следните изменения: 1. В т. 2 числото „3360“ се заменя с „3330“. 2. В т. 11 числото „7925“ се заменя със „7919“. § 4. В Устройствен правилник на Агенция „Митници“, приет с Постановление № 227 на Министерския съвет от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 59 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 82 от 2022 г.) в чл. 8, ал. 1 числото „3360“ се заменя с „3330“. § 5. В Постановление № 104 на Министерския съвет от 2023 г. за създаване на Институт за анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за анализи и прогнози (ДВ, бр. 63 от 2023 г.), в преходните и заключителните разпоредби се правят следните изменения: 1. В § 1 се правят следните изменения: а) в т. 1 буква „б“ се отменя; б) в т. 10: аа) в буква „а“ подбуква „бб“ се отменя; бб) в буква „д“ подбуква „бб“ се отменя. 2. В § 22 думите „разпоредбите на § 1, т. 1, буква „б“, т. 10, буква „а“, подбуква „бб“, буква „д“, подбуква „бб“ и буква „н“, които влизат“ се заменят с „разпоредбата на „§ 1, т. 10, буква „н“, която влиза“. Заключителна разпоредба § 6. Постановлението влиза в сила от 1 януари 2024 г. с изключение на: 1. разпоредбата на § 5, т. 1, която влиза в сила от 31 декември 2023 г.; 2. разпоредбите на § 1, т. 1, буква „а“ и т. 6, буква „а“, които влизат в сила от 22 юли 2024г.; 3. разпоредбата на § 1, т. 1, буква „е“ относно т. 31 на чл. 5, ал. 2, която влиза в сила от 22 октомври 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: (Николай Денков) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (Ваня Стойнева) Главен секретар на Министерството на финансите: (Таня Георгиева) Директор на дирекция „Правна” на Министерството на финансите: (Диана Драгнева) 6

1 Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет ……………………………………………… Лице за контакт: Любослав Филчев, началник на „Персонал и административни дейности“, отдел Телефон и ел. поща: 02/9859 2618 L.Filchev@minfin.bg дирекция „Човешки ресурси административно обслужване“ Министерството на финансите и в 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на относно функциите и дейността на изпълнителната власт, с разпоредбата разпоредби на Закона за държавния 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. С § 25, ал. 1 от преходните и заключителните Република България за 2024 г. законодателят орган за покупки за нуждите на органите определен с Постановление № 385 от 30 обществени поръчки за нуждите на органите изм., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 г.), да преминат от министъра на финансите 2024г. С ал. 2 на същия параграф от закона съвет да приеме промени в подзаконовите покупки по ал. 1. За изпълнение на посочените законови съвет се предлагат изменения и допълнения 2015 г. за дейността на Централния орган власт, Устройствения правилник на на Министерския съвет от 2016 г. и неговата администрация, приет с Постановление подзаконовите Централния на бюджет и е на декември на от 2019 към е актове, разпоредби в за Министерството Устройствения нормативни актове, съдържащи уредба орган за покупки за нуждите на органите на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните на Република България за 2024 г.“ причините за неговото/тяхното възникване. По разпоредби на Закона за държавния бюджет на предвидил функциите и дейността на Централния изпълнителната власт и техните администрации, 2015 г. за дейността на Централния орган за изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; г., бр. 101 и 110 от 2020 г., бр. 33 и 36 от 2022 министър-председателя, считано от 1 февруари определено в срок до 1 април 2024 г. Министерският уреждащи дейността на Централния орган за с проекта на постановление на Министерския Постановление № 385 на Министерския съвет от покупки за нуждите на органите на изпълнителната на финансите, приет с Поста новление № 353 правилник на Министерския съвет и на № 229 на Министерския съвет от 2009 г. 2 Функциите и отношенията на Централния орган за покупки с останалите в ъзложители – органи на изпълнителната власт и техните администрации, за чиито нужди се провеждат обществените поръчки от Централния орган за покупки, са определени в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за п окупки за нуждите на органите на изпълнителната власт. Съгласно действащата разпоредба на чл. 2, ал. 1 от постановлението Централен орган за покупки е министърът на финансите. В ал. 2 на чл. 2 е определено, че Централният орган за покупки провежда процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет съгласно чл. 3 от постановлението за нуждите на органи на изпълнителната власт и техните администрации по чл. 4, ал. 1. С ал. 3 на чл. 2 от постановлението е предвидено при изпълнение на правомощията си министърът на финансите да се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите. С предлагания проект на постановление се предвиждат изменения както в тези части на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г., така и в частта за органа, отговорен за изпълнението му. На следващо място с проекта на постановление се предлагат функционални и структурни промени в Министерството на финансите и администрацията на Министерския съвет, произтичащи от законовото решение за преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации от министъра на финансите към министър-председателя. С проекта е предвидено министър-председателят в качеството си на Централен орган за покупки да бъде подпомаган от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, която с целия си числен състав от 18 щатни бройки да премине от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Предложението е наименованието на дирекцията да е „Централизирано възлагане на обществени поръчки“, като се предвижда тя да подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му като централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществени поръчки; да контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; да поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумения, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; да предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт; да изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; да участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност. При осъществяване на дейността си е предвидено дирекцията да съхранява всички документи, съгласно законодателството в областта на обществените поръчки. Промените, касаещи административното звено, подпомагащо Централния орган за покупки, се изразяват в съответните изменения в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В Устройствения правилник на Министерството на финансите се отменя разпоредбата относно дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, както и се намалява числеността на персонала в административните звена на министерството, респективно в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се създават разпоредби, определящи мястото на дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ в специализираната администрация, както и функциите на звеното. Промени с е правят и в приложението, касаещо общата численост на служителите в администрацията на Министерския съвет, която се увеличава с 18 щатни бройки. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 3 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащата подзаконова нормативна уредба за централен орган за покупки е определен министърът на финансите, а според законовата норма на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. предвижда преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, определен с Постановление № 385 от 30 декември 2015 г. за дейността на Централния орган за обществени поръчки за нуждите на органите на изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; изм., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 от 2019 г., бр. 101 и 110 от 2020 г., бр. 33 и 36 от 2022 г.) от министъра на финансите към министър-председателя, считано от 1 февруари 2024 г. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Необходимо е предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен - § 25 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативен акт или анализи. 2. Цели: Цел 1 „Привеждане на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал.1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ Чрез предлаганите с проекта на постановление на Министерския съвет изменения и допълнения в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ще се постигне съответствие на подзаконовата нормативна уредба със законовата разпоредба на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. и ще се изпълни предвиденото в ал. 2 на същия параграф от закона. С предложените нормативни промени ще се осигурят и по-добри условия за ефективно изпълнение на дейността, както и ще се подобри координацията на централизираното възлагане на обществени поръчки, ще се повиши конкуренцията и ефективността на публичните разходи. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: По цел 1 – министър-председателят, министърът на финансите, дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“ в Министерството на финансите, администрацията на Министерския съвет, участниците в процедури за възлагане на обществени поръчки пред 4 Централния орган за покупки, изпълнителите по рамкови споразумения, сключени от Централния орган за покупки. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: По проблем 1: „Несъответствие на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Подзаконовата нормативна уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации няма да бъде приведена в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Няма да бъде изпълнено задължението на Министерския съвет, произтичащо от ал. 2 на § 25 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай че не бъде приет проектът на акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се осигурят по-добри условия за ефективно изпълнение на дейността, както и ще се подобри координацията на централизираното възлагане на обществени поръчки, ще се повиши конкуренцията и ефективността на публичните разходи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не се поражда административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“: Описание: Чрез предлаганите с проекта на постановление на Министерския съвет изменения и допълнения в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. ще се постигне съответствие на подзаконовата нормативна уредба със законовата разпоредба на § 25, ал. 1 от преходните и 5 заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. и ще се изпълни задължението на Министерския съвет, произтичащо от ал. 2 на същия параграф от закона. Функциите и отношенията на Централния орган за покупки с останалите възложители – органи на изпълнителната власт и техните администрации, за чиито нужди се провеждат обществените поръчки от Централния орган за покупки, са определени в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт. Съгласно действащата разпоредба на чл. 2, ал. 1 от постановлението Централен орган за покупки е министърът на финансите. В ал. 2 на чл. 2 е определено, че Централният орган за покупки провежда процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет съгласно чл. 3 от постановлението за нуждите на органи на изпълнителната власт и техните администрации по чл. 4, ал. 1. С ал. 3 на чл. 2 от постановлението е предвидено при изпълнение на правомощията си министърът на финансите да се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите. С предлагания проект на постановление ще се изменят както тези части на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г., така и частта за органа, отговорен за изпълнението му. На следващо място с проекта на постановление е необходимо да се направят функционални и структурни промени в Министерството на финансите и администрацията на Министерския съвет, произтичащи от законовото решение за преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации от министъра на финансите към министър-председателя. С проекта е предвидено министър- председателят в качеството си на Централен орган за покупки да бъде подпомаган от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, която с целия си числен състав от 18 щатни бройки да премине от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Предложението е наименованието на дирекцията да е „Централизирано възлагане на обществени поръчки“. Предвижда се тя да подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му на централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществен и поръчки; да контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; да поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумени я, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; да предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността н а Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт; да изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; да участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност. При осъществяване на дейността си е предвидено дирекцията да съхранява всички документи съгласно законодателството в областта на обществените поръчки. Промените, касаещи административното звено, подпомагащо Централния орган за покупки, е необходимо да бъдат отразени в съответните изменения в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В Устройствения правилник на Министерството на финансите се отменя разпоредбата относно дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, както и се намалява числеността на персонала в административните звена на министерството, респективно в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се създават разпоредби, определящи мястото на дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ в специализираната администрация, както и функциите на звеното. Промени ще се направят и в приложението, касаещо общата численост на служителите в администрацията на Министерския съвет, която ще се увеличи с 18 щатни бройки. 6 Ще се Не са 1.1. 1.2. Положителни осигурят координацията конкуренцията Отрицателни Специфични Въздействия Административна Опишете въздействия, Опишете (икономически/социални/екологични) по-добри условия за на централизираното и ефективността на публичните (върху вся ка заинтересована (икономически/социални/екологични) идентифицирани отрицателни (върху всяка заинтересована въздействия: Няма върху малките и средните тежест: Не се предвижда (въздействията върху малките качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована значителни специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, ефективно изпълнение възлагане на разходи. страна/група въздействия, в случай страна/група предприятия: въвеждане и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани и кои второстепенни. малките и средните регулаторни режими, въздействия: на дейността, както обществени поръчки, заинтересовани страни) въздействия: че не бъде приет заинтересовани страни) Няма на административна административна тежест) потенциални икономически, страни. Пояснете кои въздействия предприятия и административната административни услуги и др.) и ще се подобри ще се повиши проектът на акт. тежест. социални и екологични се очаква да бъдат тежест (задължения за 5. Степени По относно и 2024 Сравняване на проблем изпълнителната заключителните г.“ на вариантите: изпълнение по критерии: 1) 1: „Несъответствие на функциите и дейността на власт и техните разпоредби на Закона висока; 2) подзаконовите Централния орган администрации, с за държавния средна; 3) ниска. нормативни актове, за покупки за нуждите разпоредбата на § 25, ал. бюджет на Република съдържащи уредба на органите на 1 от преходните България за Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ ниска висока 7 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централни я орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходни те и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Републи ка България за 2024 г.“ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до която на ключовите им определените цели, до която вариантите могат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите на действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. 6. Избор По на проблем допълнение препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане на на нормативни актове на Посочете препоръчителните Постановление Министерския съвет“. варианти за решаване на на Министерския съвет поставения проблем/проблеми. за изменение и 6.1. 1.1. 1.2. Промяна прилагането Предложените административната Изборът Ако се в административната на препоръчителния вариант промени не засягат тежест за физическите следва да е съотносим с посочените специфични предвижда въвеждането на такса, представете ограничаване на административното тежест за (включително въпроси, свързани и юридическите въздействия на образуването на регулиране и административния физическите и юридическите по отделните с намаляване или лица. препоръчителния вариант за решаване нейния размер съгласно Методиката контрол върху стопанската лица от проблеми): увеличаване на на всеки проблем. по чл. 7а от Закона за дейност. 6.2. 1.2. В отделна Създават прилагането Предложените регулаторни случай че стелка 1.3. ли се нови/засягат ли на препоръчителния вариант …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. промени не включват режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с се предвижда създаване нов регулаторен или действие: разрешителен, уведомителен; Мотивирайте създаването на новия регулаторен административното регулиране и се съществуващи (включително създаване на посочените специфични режим, посочете неговия удостоверителен и по режим съгласно административния регулаторни режими по отделните нови или засягане въздействия на избрания вариант. вид (за стопанска дейност: лицензионен, какъв начин това съответства с изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона контрол върху стопанската дейност. и услуги от проблеми)? на съществуващи регистрационен; за постигането на целите). за ограничаване на 8 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Предложените промени не включват създаването на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? С предложените промени не се засяга уредба относно микро-, малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма такива Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на финансите за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 9 Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мая Пандова, директор на дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“ Дата: 10. 01.2024 г. Подпис: