Постановление на МС за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на Закона за обществените поръчки

Проектът на постановление има за цел да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.) (Директива (ЕС) 2019/1161), в частта, в която държавите членки следва да определят кръга от възложители, които са длъжни да прилагат изискванията за чисти превозни средства, както и относно дела на чистите превозни средства, които възложителите следва да постигнат през различните периоди. Част от изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 са въведени в националното законодателство с обнародвания в бр. 88 на „Държавен вестник“ от 20 октомври 2023 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Съгласно чл. 47, ал. 9 от Закона за обществените поръчки по предложение на министъра на транспорта и съобщенията с акт на Министерския съвет следва да се определят възложителите, които са длъжни да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията по чл. 47, ал. 5 и делът на чистите превозни средства, спрямо общия брой на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5, за отделните възложители. Съгласно § 98 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията следва да определи възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“.В чл. 1 от проекта на постановление е определен минималният дял на чистите превозни средства спрямо общия дял на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки съгласно приложението. В приложението към чл. 1 от проекта минималният дял е определен като процент за различните категории превозни средства и е приложим за два референтни периода – до 31 декември 2025 г. и съответно от 1 януари 2026 г. до 31 декември 2030 г.В чл. 2 от проекта на постановление е посочено, че минималният дял по чл. 1 е задължителен за всички възложители при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и при възлагане на обществени поръчки за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Също така са определени случаите, при които възложителите на обществените поръчки нямат задължение да постигат минималния дял на чистите превозни средства спрямо общия дял на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Приемането на проекта на постановление не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2 на чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.За проекта е изготвена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет.С приемането на проекта на Постановление ще бъде изпълнена мярка 16.2.2.19 от Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г., приета с Решение № 506 на Министерския съвет от 2023 г.С проекта на акт се въвеждат изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161, поради което е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз и проектът на постановление е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Приемането на промените e необходимо, тъй като за нетранспониране в срок на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 Европейската комисия е стартирала наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378. На 26 юли 2023 г. Европейската комисия е завела искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23. Молбата е предявена на основание чл. 258, алинея втора и чл. 260, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Исковата молба се отнася до неизпълнение от страна на Република България на задължението ѝ да приеме необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобрази с Директива (ЕС) 2019/1161.Гореизложеното обосновава и необходимостта проектът на постановление да бъде публикуван за обществено обсъждане в съкратен срок, за 14 дни, на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Лице за контакти Михаела Атанасова Директор на дирекция „Правно-нормативно обслужване, обществени поръчки и управление на проекти“ ИА „Автомобилна администрация“ Тел.: 02/930 88 29 E-mail: m.atanasova@rta.government.bg

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл.47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл.47, ал. 5 от Закона за обществени поръчки Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-00-513/21.11.2023 г. Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Проблемът е много общ. Транспонирането и приложението на конкретната директива не предвижда само формалното приемане на акта, а обхваща мерки, които подпомагат ефективното ѝ прилагане в националното ни законодателство. Предвид че оценката на въздействието е свързана с транспониране на делегирана директива (в случая Директива (ЕС) 2019/1161 за изменение на Директива 2009/33/ЕО), изследваният проблем по отношение на насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства, в частта относно обществените поръчки, следва да бъде подробно изложен. Разделът трябва да се съдържа информация за изискванията на директивата, какви са констатираните проблеми/необходимост от приемането ѝ, какво е актуалното положение в ЕС и на национално ниво, как би следвало да се преодолеят, кои са пряко засегнатите и заинтересовани страни, кои са органите с ангажименти в процесите и т.н. Напомняме, че когато приемането на нормативния акт произтича от правото на Европейския съюз е необходимо да бъде налична цялата релевантна информация, тъй като е допустимо да се използват изводи и препоръки от изследвания и анализи на ниво ЕС. В тази връзка препоръчваме да се включат данни, примери или друга релевантна информация относно актуалното положение и уредба (например информация и данни от оценката на въздействие на ниво ЕС, от Директива 2019/1161, от извършени анализи и др.), както и да се опише какво е желаното положение. Относно раздел 2 „Цели“: Аналогично на раздел 1, когато става въпрос за транспониране на директиви на ЕС, оценката на въздействието следва да включва целите, залегнали в изготвените от европейските институции оценки на въздействието на съответния нормативен акт. Целите трябва да съответстват на проблема или проблемите (след определянето на конкретните проблеми по отношение на транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1161 в раздел 1), както и да бъдат измерими, с което ще се даде възможност в бъдеще да се установени дали поставената цел/цели са постигнати. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Вариант 1 трябва да съдържа информация по отношение на сегашната ситуация за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства в страната, а във Вариант  2 се описват всички процедури и конкретни предложения за определяне на кръга от възложителите и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства. Относно Анализ на въздействията: Предвид факта, че се транспонира акт от правото на ЕС, е допустимо да се цитират както вече формулирани проблеми и цели, така и аналитични елементи и подобни, изготвени на ниво ЕС. Следва да се представят очакваните положителни икономически, социални и екологични въздействия (приходи) и негативни въздействия (разходи) върху пряко засегнатите страни. При възможност въздействията се оценяването в качествено, количествено и/или парично изражение. За повече информация: Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието стр. 28 – 37 Относно раздел 6.4. „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП)?“: В обхвата на заинтересованите страни са включени стопански субекти, които се явяват МСП. В тази връзка следва да се ревизира твърдението „Актът не засяга МСП“. Относно раздел 7 „Консултации” Съгласно Закона за нормативните актове срокът за провеждане на обществени консултации не може да бъде по-кратък от 30 дни. С оглед на това следва да се посочат причините за определения по-кратък срок от 14 дни. Относно раздел 8 „Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?“: Предлагаме в този раздел накратко да се посочат какви са конкретните изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161, които следва да бъдат въведени в българското законодателство. Необходимо е да се посочи връзката към източника на извършената оценка на въздействието на ниво ЕС. Относно раздел 11 „Информационни източници:” Следва да се посочат хиперлинковете за достъп до ресурсите, налични в интернет. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ЗА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: НИКОЛИНА СТОЯНОВА /съгласно Заповед № Н-1685 от 23.11.2023 г./

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Михаела Атанасова – директор на дирекция „Правно-нормативно обслужване, обществени поръчки и управление на проекти“ Телефон и ел. поща: Тел.: 02 930 88 29 Ел. поща: m.atanasova@rta.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1. „Не са транспонирани изменение на Директива 2009/33/ЕО пътни превозни средства, в частта относно 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и числови стойности. Една от основните причини, които за определяне на възложителите, които спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 чистите превозни средства спрямо общия или се използват за извършване на услуги необходимостта от транспониране на част изменя Директива 2009/33/ЕО за насърчаване средства. В действащият Закон за обществените разпоредбите на чл. 47, ал. 5 – 7 от ЗОП методиката за изчисляване на определени средства, издадена от министъра на за причините налагат са от брой по от и с разходи транспорта, изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 за насърчаването на чисти и енергийноефективни обществените поръчки“. за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете приемане Постановление на Министерския съвет задължени да възлагат обществени поръчки при Закона за обществените поръчки, както и на дела на превозни средства, които са предмет на доставка чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, е изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161, която на чисти и енергийно ефективни пътни превозни поръчки, Директива 2009/33/ЕО е въведена чрез Наредба Н-18 от 8 август 2016 г. за определяне на за целия жизнен цикъл на пътните превозни информационните технологии и съобщенията на 2 основание чл. 71, ал. 5 от ЗОП. Новата Директива (ЕС) 2019/1161 е обнародвана в Официален вестник (ОВ) на ЕС на 12.07.2019 г., като срокът за нейното въвеждане от държавите членки е 2 август 2021 г. В тази връзка от страна на Европейската комисия е стартирана процедура за нарушение № 2021/0378 за нетранспониране в срок на директивата, за което е уведомено водещото ведомство - Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, понастоящем Министерство на транспорта и съобщенията. Въвеждането на изискванията на новия европейски акт в цялост предполага интердисциплинарен подход, доколкото директивата има отношение към политиките в различни сектори - транспорт, околна среда, обществени поръчки, а в определени случаи и при концесии за услуги. Основен акцент в новата Директива (ЕС) 2019/1161 е използването на обществените поръчки като един от най-важните инструменти за увеличаване дела на чистите превозни средства. По този начин ще се използват възможностите на публичния сектор да оказва съществено влияние за стимулиране предлагането на по-ефективни, по-малко замърсяващи стоки и услуги на пазара. С промените е разширен обхватът на Директива 2009/33/ЕО, като освен при доставката на определени категории превозни средства, тя се прилага и при възлагане на различни видове услуги (за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 и тези, посочени в приложение към нея). Предвидени са изключения от приложното й поле, които се отнасят до определени групи превозни средства, в т.ч. земеделски или горски, дву-, три- и четириколесни, верижни, и др. като част от тях се въвеждат по преценка на държавите членки. В допълнение, на преценката на държавите членки е предоставена възможност от обхвата на директивата да бъдат освободени превозни средства със специфични характеристики, свързани с оперативните им изисквания (бронирани, линейки, катафалки, автокранове, такива от категория М1 с достъпност за инвалидни колички, конструирани или пригодени за въоръжените сили, гражданска защита, противопожарни служби, за използване в кариери, пристанищни или летищни съоръжения и др.). Новата директива въвежда и дефиниция за „чисти превозни средства“. За разлика от Директива 2009/33/ЕО, която налага при провеждане на обществени поръчки да бъдат взети предвид енергийните аспекти и въздействие върху околната среда през целия експлоатационен живот на превозните средства, Директива (ЕС) 2019/1161 предвижда постигане на минимални цели при възлагането на обществени поръчки в рамките на определен период. Те са определени в различни процентни изражения, в зависимост от вида на превозните средства и страната – членка на ЕС и са посочени в таблиците, приложени към директивата. За България минималните цели за дела на чисти превозни средства са, както следва: - 17,6 % за леки превозни средства до края на 2025 г. и същият процент - до края на 2030 г; - 7 % за камиони и 34 % за автобуси до края на 2025 г.; - 8 % за камиони и 48 % за автобуси до края на 2030 г. Действащата нормативна уредба в областта не отговаря на промените, въведени с Директива (ЕС) 2019/1161. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, който е обнародван в бр. 88 от 20 октомври 2023 г. в „Държавен вестник“ е направена промяна в чл. 47, ал. 5 от ЗОП. С промяната се въвежда задължение при доставката на определени категории превозни средства, както и при възлагане на определени видове услуги (за превози по автобусни линии съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 и тези, посочени в новото приложение № 21), възложителите да поставят изисквания, съответстващи на критериите за чисти превозни средства. Предвидено е, че изискванията към чистите превозни средства ще бъдат определени с наредба на министъра на транспорта и съобщенията (нова ал. 8 на чл. 47 от ЗОП). Мотивите за това са, че 3 въпросите, които следва да намерят уредба в националното законодателство са в ресора на неговата компетентност. Също е предвидено, че по инициатива на министъра на транспорта и съобщенията, след извършване на необходимите анализи и проучвания, Министерският съвет да определи възложителите, които са длъжни да прилагат изискванията за чисти превозни средства, както и дела на тези превозни средства, който възложителите следва да постигнат през различните периоди (чл. 47, ал. 9 от ЗОП). Съгласно § 98 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията следва да определи възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. Предвид изложеното приемането на постановлението ще позволи по-голяма гъвкавост с оглед изпълнението на ангажиментите на България, които произтичат от Директива (ЕС) 2019/1161. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности. Необходимо е привеждане на националното законодателство в съответствие с европейските изисквания, като се определят възложителите, които са длъжни да прилагат изискванията за чисти превозни средства, както и делът на чистите превозни средства, които възложителите следва да постигнат през различните периоди. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като в нея не са въведени изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161. Чрез въвеждането й ще бъде постигнат определения в директивата резултата за възложителите, които са длъжни да прилагат изискванията за чисти превозни средства, както и делът на чистите превозни средства, които възложителите следва да постигнат през различните периоди. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблема е необходимо да бъде приет акт на Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията, с който в двумесечен срок от обнародването на Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки в „Държавен вестник“ следва да се определи кръга от възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП. В съответствие с чл. 4, пар. 3, ал. 2 от ДЕС всяка държава членка има задължението да предприеме всички общи или специални мерки, необходими за гарантиране на изпълнението на задълженията, произтичащи от Договорите или от актовете на институциите на Съюза. Съгласно чл. 2, пар. 1 от Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства всяка държава членка има задължение да транспонира директивата в националното законодателство в срок до 2 август 2021 г. За приетите нормативни промени държавата членка информира Европейката комисията. Неизпълнението на този ангажимент води до процедури за нарушаване правото на ЕС, в резултат от които могат да бъдат наложени санкции на държавата. 4 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1: „Въвеждане на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства, в частта относно обществените поръчки“ Привеждане на националното законодателство в съответствие с приложимите европейски актове и елиминиране на риска от налагане на санкции на Република България поради неспазване на задълженията, произтичащи от членството в ЕС. 3. Заинтересовани страни: Предложените промени могат да засегнат пряко и косвено следните субекти: 1) Възложители Приемането на акта се отнася пряко до възложителите, като регистрираните и активни към момента в централизираната електронна платформа (ЦАИС ЕОП) е над 4800. 2) Стопански субекти Във връзка с въвеждането на задължителни изисквания към чистите превозни средства ще са засегнати стопанските субекти, чиято дейност включва доставка на превозни средства или извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Към момента регистрираните стопански субекти в централизираната електронна платформа са около 14 500. Броят на засегнатите от промените не може с точност да се посочи, с оглед широкия кръг лица, както и предвид обстоятелството, че при възлагането на поръчките могат да участват и икономически оператори от други държави членки на ЕС и трети страни. 3) Други органи Косвено засегнати от предложените промени са Агенцията по обществени поръчки, Агенцията за държавна финансова инспекция, Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“ и други органи и звена с методически и контролни правомощия в системата на Министерството на финансите. Всички те ще бъдат ангажирани във връзка с механизма за координиране практиките на контролните органи. Предложените промени в нормативната уредба, свързани с прилагане от възложителите на изисквания към чистите превозни средства, биха могли да намерят отражение и върху дейността на органите по обжалване – Комисията за защита на конкуренцията и Върховния административен съд, доколкото техните правомощия са свързани с разглеждане на спорове при провеждане на процедури за възлагане на поръчки. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: 5 Не приемане на Постановление на Министерския съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Описание: В националното ни законодателство няма да бъдат транспонирани разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/1161, което ще доведе до неспазване на задълженията на Република България, произтичащи от членството в ЕС. Стартираната процедура за нарушение № 2021/0378 във връзка с нетранспониране в срок на Директива (ЕС) 2019/1161 ще продължи и ще нанася ежемесечни щети на държавния бюджет, поради наложената финансова санкция за неизпълнението. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Отрицателни икономически въздействия: На Република България ще бъде наложена санкция по процедура за нарушение № 2021/0378 с оглед неизпълнение на задължението ѝ за окончателното транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2019/1161 и уведомяване на ЕК за това в срок. Отрицателни социални въздействия: Прилагането на този вариант създава риск от нормативна празнина относно обществените отношения, за които се отнасят предлаганите промени. Това би довело до отрицателни последици в социален аспект, тъй като не се създават предпоставки за гарантиране правото на гражданите на чиста околна среда. Отрицателни екологични въздействия: При този вариант няма да се постигне насърчаване и стимулиране разпространението на чисти превозни средства и увеличаване на техния дял в транспортния сектор. В резултат на това няма да се подобри качеството на въздуха и да се минимизира отрицателното въздействие върху околната среда. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: МСП участват и изпълняват обществени поръчки. Негативните последици, констатирани при липсата на нормативна уредба относно възлагането на поръчки за чисти превозни средства, засягат и се отнасят до всички участници във възлагателния процес, включително МСП. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 6 5 от Закона за обществените общия брой превозни извършване на услуги Описание: При този вариант на отношение на определяне за чисти превозни следва да постигнат през В националното ни Директива (ЕС) 2019/1161. При разглеждания услуги, не се урежда такси, не се засяга Положителни Прилагането на изискванията ще спомогне за по-широко за алтернативни горива цифровизацията и генериране на пазар на превозни средства чрез превозно средство. (върху всяка заинтересована Отрицателни При този вариант на повишаване на разходите може да доведе до ще се компенсира с Специфични въздействия: Въздействия върху Специфичните въздействия изпълнение на изискванията изпълнението на съответните Административна Не се идентифицира. поръчки, средства, по чл. 47, ал. действие се на кръга от средства, както и различните законодателство вариант на действие предоставянето дейността на регистри (икономически/социални/екологични) за чисти навлизане и нови автоматизацията. употребявани тяхното страна/група заинтересовани (икономически/социални/екологични) действие би при възлагане завишаване на повишаване на малките и средните върху МСП към пътните обществени тежест: както и на които са 5 от Закона за постига хармонизиране възложителите, делът на чистите периоди. с ще бъдат не се на нови услуги, и не се превозни на чисти превозни услуги за мобилност, Като вторични електромобили преоборудване, с страни) могло първоначално, на обществени средствата за конкурентоспособността предприятия: включват превозни поръчки. дела на чистите превозни средства спрямо предмет на доставка или се използват за обществените поръчки“: на националното законодателство по които са длъжни да прилагат изискванията превозни средства, които възложителите европейската правна рамка. окончателно транспонирани разпоредбите на предвиждат промени в съществуващия режим и както и не се променят и не се въвеждат нови създават нови такива. въздействия: средства при възлагане на определени поръчки средства, изграждане на инфраструктура които използват предимствата на 14 ползи могат да се посочат възможностите за и удължаване жизнения цикъл на пътните което се постигат изискванията за чисто въздействия: в краткосрочен план да се наблюдава поръчки. За стопанските субекти това инвестиции в нови технологии, но в последствие им. възможни допълнителни разходи за средства във връзка с участието и/или при 5. Сравняване на Степени на изпълнение 5.1. По проблем 1: вариантите: по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 7 с о н в и т к е ф Е Цел 1 т 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1 3 1 с о н а в у с а л г ъ С Цел 1 т 3 1 6. Вариант възлагат средства, от Избор на препоръчителен 2 „Приемане обществени обществените поръчки, които са предмет Закона за обществените вариант: на Постановление поръчки при както и на дела на доставка поръчки е за определяне спазване на на чистите или се използват препоръчителен.“ на възложителите, които са задължени да изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за превозни средства спрямо общия брой превозни за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 6.1. Ще Ще Няма Не се 1.1. 1.2. Ако ограничаване Промяна в прилагането на се увеличи се намали ефект установява промяна прилагането на Изборът следва да е се предвижда въвеждането на административното административната препоръчителния в препоръчителния Вариант съотносим с посочените на такса, представете регулиране и тежест за вариант административна тежест 2. специфични въздействия образуването на административния контрол физическите и юридическите лица от (включително по отделните проблеми): за физическите и юридически лица при на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за върху стопанската дейност. 6.2. Да Не 1.2. В отделна 1.4. Създават ли се прилагането на 1.1. Изборът случай че се предвижда стелка или действие: 1.3. Мотивирайте създаването Посочете предложените нови нови/засягат ли препоръчителния следва да е съотносим създаване нов регулаторен разрешителен, уведомителен; на новия регулаторен административното регулиране регулаторни режими се съществуващи вариант с посочените режим, посочете удостоверителен режим съгласно и административния отговарят ли на на услуги. регулаторни режими и услуги от (включително по отделните проблеми)? специфични въздействия на избрания вариант. неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за и по какъв начин това съответства с постигането на целите). изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на контрол върху стопанската дейност. изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне 8 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не В резултат на приемане на препоръчителния вариант не се предвижда създаване на нов регистър. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП МСП участват и изпълняват обществени поръчки. Негативните последици, констатирани при липсата на нормативна уредба относно възлагането на поръчки за чисти превозни средства, засягат и се отнасят до всички участници във възлагателния процес, включително МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, мотивите, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани за срок от 14 дни на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Съкратеният срок за провеждане на обществени консултации е обоснован от: - стартиралата от Европейската комисия наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378 и заведената от Европейската комисия на 26 юли 2023 г. искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23; - разпоредбите на § 98 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 88 от 2023 г.), съгласно която Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията следва да 9 определи възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не С приемането на акта се очаква да се осигури необходимото съответствие с европейското законодателство в областта. Във връзка с приемане на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства е извършена оценка на въздействието, за която е приложена информация в т. 11. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Закона за обществените пръчки; - Справки от Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП); - Информация за процедурата по приемане на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства - https://eurlex.europa.eu/legal-content/BG/HIS/?uri=CELEX:32019L1161 - Известие на Комисията относно прилагането на членове 2, 3, 4 и 5 от Директива 2009/33/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за насърчаването на чисти пътни превозни средства с цел да се подпомогне мобилността с ниски емисии (2020/C 352/01) – https://eur-lex.europa.eu/legal- content/BG/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020XC1022(01)&qid=1635946750392&from=EN Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Михаела Атанасова – директор на дирекция „Правно-нормативно обслужване, обществени поръчки и управление на проекти“ Дата: 10 Подпис:

Мотиви за предложението за проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки Проектът на постановление има за цел да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.) (Директива (ЕС) 2019/1161), в частта, в която държавите членки следва да определят кръга от възложители, които са длъжни да прилагат изискванията за чисти превозни средства, както и относно дела на чистите превозни средства, които възложителите следва да постигнат през различните периоди. Част от изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 са въведени в националното законодателство с обнародвания в бр. 88 на „Държавен вестник“ от 20 октомври 2023 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки. Съгласно чл. 47, ал. 9 от Закона за обществените поръчки по предложение на министъра на транспорта и съобщенията с акт на Министерския съвет следва да се определят възложителите, които са длъжни да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията по чл. 47, ал. 5 и делът на чистите превозни средства, спрямо общия брой на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5, за отделните възложители. Съгласно § 98 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията следва да определи възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП в двумесечен срок от обнародването на закона в „Държавен вестник“. В чл. 1 от проекта на постановление е определен минималният дял на чистите превозни средства спрямо общия дял на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки съгласно приложението. В приложението към чл. 1 от проекта минималният дял е определен като процент за различните категории превозни средства и е приложим за два референтни периода – до 31 декември 2025 г. и съответно от 1 януари 2026 г. до 31 декември 2030 г. В чл. 2 от проекта на постановление е посочено, че минималният дял по чл. 1 е задължителен за всички възложители при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и при възлагане на обществени поръчки за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Също така са определени случаите, при които възложителите на обществените поръчки нямат задължение да постигат минималния дял на чистите превозни средства спрямо общия дял на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Приемането на проекта на постановление не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2 на чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За проекта е изготвена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет. С приемането на проекта на Постановление ще бъде изпълнена мярка 16.2.2.19 от Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г., приета с Решение № 506 на Министерския съвет от 2023 г. С проекта на акт се въвеждат изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161, поради което е изготвена таблица за съответствието с правото на Европейския съюз и проектът на постановление е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Приемането на промените e необходимо, тъй като за нетранспониране в срок на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 Европейската комисия е стартирала наказателна процедура срещу Република България № 2021/0378. На 26 юли 2023 г. Европейската комисия е завела искова молба в секретариата на Съда на Европейския съюз и делото е вписано в регистъра на Съда под номер С-480/23. Молбата е предявена на основание чл. 258, алинея втора и чл. 260, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Исковата молба се отнася до неизпълнение от страна на Република България на задължението ѝ да приеме необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобрази с Директива (ЕС) 2019/1161. Гореизложеното обосновава и необходимостта проектът на постановление да бъде публикуван за обществено обсъждане в съкратен срок, за 14 дни, на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Лице за контакти Михаела Атанасова Директор на дирекция „Правно-нормативно обслужване, обществени поръчки и управление на проекти“ ИА „Автомобилна администрация“ Тел.: 02/930 88 29 E-mail: HYPERLINK "mailto:m.atanasova@rta.government.bg" m.atanasova@rta.government.bg PAGE \* MERGEFORMAT 2 София 1000 ул. „Дякон Игнатий” № 9 Тел. 02/940 9771, Факс: 02/988 5094 HYPERLINK "http://www.mtitc.government.bg" www.mtitc.government.bg

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от …………….. 2023 година за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: Чл. 1. (1) Определя минималния дял на чистите превозни средства спрямо общия дял на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, съгласно приложението. (2) Изискванията към чистите превозни средства са определени в наредбата по чл. 47, ал. 8 от Закона за обществените поръчки. Чл. 2. Минималният дял по ал. 1 е задължителен за всички възложители при възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата и при възлагане на обществени поръчки за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, с изключение на обществените поръчки за: а) земеделски или горски превозни средства, както са определени в Регламент (ЕО) № 167/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 5 февруари 2013 година относно одобряването и надзора на пазара на земеделски и горски превозни средства (ОВ L 60, 02.03.2013 г.); б) дву-, три- и четириколесни превозни средства, както са определени в Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 година относно одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства (ОВ L 60, 02.03.2013 г.); в) верижни превозни средства; г) превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили; д) превозни средства, проектирани и произведени за употреба предимно на строителни обекти или в кариери, пристанища или летища; е) превозни средства, проектирани и произведени или адаптирани за употреба от гражданската защита, противопожарните служби и службите, отговорни за поддържане на обществения ред; ж) всякакви превозни средства, движещи се на собствен ход, проектирани и произведени специално за извършване на работа, които поради конструктивните си характеристики не са подходящи за превоз на пътници или превоз на товари и които не представляват машини, монтирани на шасито на превозното средство; з) превозни средства от категория М3, различни от превозни средства от клас I и клас А, определени съответно в чл. 149, ал. 2, т. 1 и ал. 3, т. 1 от Закона за движението по пътищата; и) линейки; к) автокранове. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА: § 1. Постановлението въвежда изисквания на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.). ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ: § 2. Постановлението се приема на основание чл. 47, ал. 9 от Закона за обществените поръчки. § 3. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Денков ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Ваня Стойнева ______________________________________________________________ Главен секретар на Министерството на транспорта и съобщенията: Иван Марков Директор на дирекция „Правна” в Министерството на транспорта и съобщенията: Красимира Стоянова

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите становища от общественото обсъждане в периода 01.12.2023 г. – 15.12.2023 г. относно проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки Изготвил становището Предложение Отразяване на становището Мотиви Министерство на отбраната В проекта на постановление са предвидени изключения, касаещи въоръжените сили, а именно: чл. 2, буква „г“ - „превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили;“. Предлагам текстът да придобие следното съдържание: „г) превозни средства, използвани от въоръжените сили“. Мотиви: Според записаните текстове след 01.01.2026 г. въоръжените сили трябва да придобиват превозни средства от категориите М1, М2 и N1 (съгласно чл. 149, ал. 1 от Закона за движение по пътищата) с минимален дял чисти превозни средства от 17,6 % (Приложение към чл. 1 от проекта) с 0 g/km емисии на CO2. А тези от категории N2 и N3 (съгласно чл. 149, ал. 1 от ЗДвП) попадат в изключенията за въоръжените сили в предложените текстове. Съгласно Приложението към проекта на Наредба за изискванията към чистите превозни средства, придобиваните превозни средства от категориите М1, М2 и N1 трябва да са с нулеви емисии на CO2 след 01.01.2026 г. Това може да се постигне единствено чрез придобиване, респ. използване на превозни средства, захранвани с електроенергия или работещи с водород (които са част от алтернативните горива посочени в наредбата). При употребата на останалите „чисти превозни средства“, по смисъла на проекта на наредба, не е възможно наличие на нулеви емисии от CO2. Към настоящия момент на пазара не се предлагат ППС с използвано гориво водород, което означава, че считано от 01.01.2026 г. единственият законосъобразен вариант ще е придобиване на чисти превозни средства, захранвани с електроенергия, включително от въоръжените сили на Република България. При използване на автомобили, захранвани с електрическа енергия, съответно изчерпване на капацитета от електроенергия, след определен пробег, ще е необходимо зареждане на акумулаторните батерии, които ги задвижват, като за различните превозни средства времето за зареждане варира в диапазона от 1,5 до 6 часа. Това означава, че в този период същите не могат да се използват и да изпълняват своето предназначение. При въоръжени конфликти, участие в операции на НАТО и други военни действия моторните превозни средства във въоръжените сили трябва да имат 24-часова готовност за използване, седем дни в седмицата (24/7), което с оглед горепосоченото време за зареждане, е невъзможно при автомобилите, захранвани с електрическа енергия. Всичко това може да застраши живота на лицата, участващи в потенциален въоръжен конфликт и да предопредели в негативен план неговият изход. Това нарушава принципа на готовност на пътните превозни средства 24/7. По аналогия на линейките, които трябва да са на разположение непрекъснато, поради което попадат в изключенията на Постановлението на МС и Наредбата, така и всички превозни средства от въоръжените сили попадат в такава категория с постоянна готовност, съответно следва да бъдат предвидени в изключенията на тези актове. Автомобилите, използващи гориво (конвенционални изкопаеми горива) за своята работа могат да се приведат в работно състояние, след изразходване на запаса от гориво, в рамките от 5 до 10 минути, в зависимост от вместимостите на резервоарите, за разлика от тези, работещи с електроенергия, за които е необходим значително по-дълъг период (от 1,5 до 6 часа) за зареждане на акумулаторните батерии, задвижващи превозното средство. Във връзка с гореизложеното предлагам да бъдат възприети горепосочените мотиви за въоръжените сили и да бъдат включени предложените текстове в проекта на Наредба за изискванията към чисти превозни средства и проекта на Постановление на Министерски съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, с което въоръжените сили да попаднат в изключенията за придобиване на чисти превозни средства при прилагане на Закона за обществените поръчки. Не се приема. С чл. 2, б. „г“ от проекта на постановление са въведени изисквания на чл. 1, параграф 3 от Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.). По този начин отпада задължението възложителите, които възлагат обществени поръчки за доставка на превозни средства, проектирани и произведени, или адаптирани за използване единствено от въоръжените сили, да прилагат изискванията за минималния дял на чистите превозни средства. В тази връзка превозните средства на въоръжените сили, които вземат участие при потенциални въоръжени конфликти, участие в операции на НАТО и други военни действия, са изключени от обхвата на постановлението и за тях не следва да се прилагат изискванията за чисти превозни средства. Национална служба за охрана Проектът на ПМС да бъде приет от компетентния орган на изпълнителната власт със следното допълнение в чл. 2, 6. ,,е)", спрямо публикуваната редакция в Портала за обществени консултации на Министерски съвет: "е) превозни средства, проектирани и произведени или адаптирани за употреба от гражданската защита, противопожарните служби и службите, отговорни за поддържане на обществения ред, както и службите за сигурност;" Мотиви: В структурата на държавната власт в Република България, освен служби, отговорни за поддържане на обществения ред (служби за обществен ред), като: ГДНП; ГДЖСОБТ;ГДГП; ГДПБЗН; ОД на МВР; и СВП-МО, съществуват и служби за сигурност, в това число: ДАНС; ДАР; НСО; СВР-МО; ДАТО; ГДБОП-МВР; ДВС-МВР; и КПК, които в настоящата среда за сигурност и геополитическа обстановка са от съществено значение за поддържане на вътрешната и национална сигурност, както и устоите на държавността. По смисъла на чл. 2 от ЗНСО, дейността на НСО е елемент от дейността по защитата на националната сигурност, насочена към осигуряване безопасността на определените в този закон лица, обекти и мероприятия. Лицата, за чиято безопасност се грижи НСО са посочени в Глава пета, Раздел II от ЗНСО, и това са лицата, които са символ на държавността и упражняват пряко държавната власт в Република България, чрез участието си в съответните органи на публичната власт - законодателна, съдебна и изпълнителна, както и лицата, които изпълняват аналогични функции в други държави, вкл. членки на Европейския съюз. Основна форма на охрана, която НСО осъществява по отношение на лицата, предвидени в ЗНСО, е охраната чрез специализиран транспорт, съгласно чл. 19 от ЗНСО. Именно, поради тази причина, в чл. 19, ал. 2 от ЗНСО е предвидено, че моторните превозни средства, използвани за специализиран транспорт, са със специален режим на движение, представляват специално оборудване за целите на сигурността или в тях допълнително са вградени компоненти и/или елементи за повишаване на сигурността. А и съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗНСО, за гарантиране сигурността на специализираните автомобили НСО осъществява тяхното обслужване и поддръжка в собствен автосервиз и гараж и извършва контрола по техническата им изправност. В допълнение на горното, използваните от НСО пътни превозни средства (автомобили) за изпълнение на нормативно възложените функции, се класифицират като „специална техника" за осигуряване на безопасност и попадат в обхвата на т. 7, Раздел II от Приложение № 1 към чл. 25 от ЗЭКИ. В тази връзка превозните средства на НСО се отнасят към категорията на „чувствителното оборудване'' по смисъла на § 2, т. 65 от ДР на ЗОП. Отчитайки горното, в случай че НСО, като служба за сигурност в Република България, която осъществява охрана на публично значими личности, вкл. чрез специализиран транспорт, не попадне в изключенията, предвидени в Постановление на Министерски съвет за определяне на възложителите, които са задължени да възлагат обществени поръчки при спазване на изискванията на чл. 47, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, както и на дела на чистите превозни средства спрямо общия брой превозни средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услуги по чл. 4 7, ал. 5 от Закона за обществените поръчки, ще бъде поставена в реална (фактическа) невъзможност да възлага обществени поръчки за доставка на пътни превозни средства, чрез които да осъществява своята нормативно вменена дейност по ЗНСО. Причините са публично известни и обективни, и най-общо се изразяват в следното: електрическите автомобили с нулеви въглеродни емисии ( електромобили), с които се отъждествяват т.н. чисти превозни средства, все още не могат да постигнат техническите показатели за мощност, маневреност, пробег, комфорт и сигурност, както автомобилите с двигатели с вътрешно горене; електрически автомобили от висок клас и сегмент, аналогичен на този, който е предвиден за охраната със специализиран транспорт и държавните представителни цели, които са възложени на НСО, все още няма, или ако има, те са на конкретен производител, което нарушава основния принцип на свободната и лоялна конкуренция при възлагане на обществени поръчки; в Република България, а и в съседните ни държави, все още няма изградена подходяща инфраструктура за зареждане и поддръжка на електрически автомобили, което силно ограничава възможността за тяхното ползване по предназначение на дълги национални пътувания или международни такива, каквито са ежедневие при осъществявания от НСО специализиран транспорт; все още няма в производство бронирани електрически автомобили и автомобили, пригодени за осъществяване на охрана. Всички тези обективни причини правят невъзможно към момента ползването на чисти превозни средства за целите на нормативно установената дейност, която НСО осъществява. В заключение, но не на последно място по значимост, са съображенията за приемане на Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 20 19 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийно ефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.), чиито изисквания горното ПМС въвежда съгласно § 1 от ДР на същото, а именно: съображение (9), според което: ,,Наличието на достатъчна инфраструктура за презареждане и зареждане с гориво е необходимо за разпространението на превозни средства с алтернативни горива "; съображение ( 12), според което: ,,Услугите, които попадат в обхвата на настоящата директива, например услуги на обществения пътен транспорт, специализирани услуги за пътен превоз на пътници. услуги на сухопътен пьтнически транспорт без разписание, специфични пощенски и колетни услуги, как то и услугите по събиране на битови отпадъци, следва да бъдат тези, при които използваните за предоставяне на тези услуги превозни средства попадат в обхванатите от настоящата директива категории превозни средства и при които тези превозни средства представляват основен елемент в договора"; и съображение (17), според което: ,,За да се избегне налагането на прекомерна тежест върху публичните органи и операторите, държавите членки следва да могат да освобождават от изискванията на настоящата директива обществените поръчки на някои превозни средства със специфични характеристики, свързани с оперативните им изисквания. Тези превозни средства включват бронирани превозни средства, линейки, погребални коли, достьпни за инвалидни колички превозни средства от категория MI, подвижни кранове, превозни средства, проектирани и произведени за използване главно върху строителни площадки или в кариери, пристанищни или летищни съоръжения. както и превозни средства, специално проектирани и конструирани или пригодени за използване от въоръжените сили, гражданската защита, противопожарните служби и силите, отговарящи за поддържането на обществения ред". От цитираните съображения, най-малкото става ясно, че европейският законодател е съобразил, за да възложи на съответните национални държави - членки на ЕС създаването на задължения за възложителите на обществени поръчки за закупуване на чисти превозни средства, вкл. за свързаните с тях услуги, особеностите на пазара, вкл. все още високата цена, техническите недостатъци за определени видове дейности на чистите превозни средства, както и недостатъчната развитост на свързаните с ползването им услуги и инфраструктура, във връзка с което на националните законодателни органи е предоставена оперативната самостоятелност да определят съответните изключения, които в съображение ( 17) са примерно изброени. Не се приема. С чл. 2, б. „г“ от проекта на постановление са въведени изисквания на чл. 1, параграф 3 от Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (ОВ, L 188, 12.07.2019 г.). В чл. 2, параграф 1 от Директива (ЕС) 2019/1161 изрично са посочени превозните средства, които държавите членки могат да освободят от прилагането на изискванията за „чисти превозни средства“. В цитираните разпоредби не е предвидена възможност превозните средства, използвани от службите за сигурност да бъдат освободени от прилагането на изискванията за чисти превозни средства. При включване на тези превозни средства в чл. 2 от Постановлението, които са извън обхвата на директивата, това ще доведе до стартиране на процедура по нарушение срещу Република България за неспазване на европейското законодателство. В действителност от 01.01.2026 г. ще се изисква определен процент от леките превозните средства да са изцяло електрически превозни средства, но не 100% от тях. Също така твърденията, че електрическите автомобили все още не могат да постигнат техническите показатели за мощност, маневреност, пробег, комфорт и сигурност, както автомобилите с двигатели с вътрешно горене и че електрическите автомобили от висок клас и сегмент, аналогичен на този, който е предвиден за охраната със специализиран транспорт и държавните представителни цели, които са възложени на НСО все още няма, или ако има, те са на конкретен производител, което нарушава основния принцип на свободната и лоялна конкуренция при възлагане на обществени поръчки са неоснователни. Към настоящия момент почти всички производители на моторни превозни средства предлагат висок клас и сегмент автомобили с изцяло електрическо задвижване. Изготвил: Михаела Атанасова Директор на дирекция ПНООПУП