Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.01.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт

На основание чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.01.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (обн., ДВ, бр. бр. 112 от 2001 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 99 от 2005 г., бр. 84 от 2007 г., бр. 16 и 20 от 2008 г. и бр. 99 от 2022 г.).Правото на безплатни и с намалени цени пътувания с железопътен транспорт е уредено в Закона за железопътния транспорт, Наредба № 43 от 11.09.2001 г. за железопътен превоз на пътници, багажи и колетни пратки (обн., ДВ, бр. 86 от 2001 г., доп., бр. 62 от 2006 г., изм. и доп., бр. 20 от 2010 г., бр. 40 от 2015 г., бр. 81 от 2019 г., изм., бр. 1 от 2023 г.) (Наредба № 43), Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.12.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (ПМС № 295). В Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ) (Глава трета, Раздел IV) са регламентирани задълженията за извършване на обществени превозни услуги, като в чл. 52 е посочено, че размерът на средствата за компенсиране на намалените приходи (от безплатните и с намалени цени пътувания на учащи, възрастни граждани, многодетни майки, хора с увреждания, ветерани от войните или други лица, определени с акт на Министерския съвет) на превозвачите, които са сключили договор за обществена превозна услуга и прилагат пътнически тарифи в интерес на една или няколко социални категории лица, се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година. Съгласно чл. 11, ал. 3 от Наредба № 43 специалните условия за пътуване на групите пътници, имащи право на безплатно или с намалени цени пътуване в обществения транспорт, определени с акт на Министерския съвет, се уреждат в тарифата на превозвача при условията на сключен договор за обществени превозни услуги в областта на железопътния транспорт. Конкретните групи пътници, имащи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, както и размерът на намаленията са определени в ПМС № 295.Причините, които налагат приемането на промени в постановлението, са необходимостта превозът с железопътен транспорт на деца до навършване на 7 години да бъде компенсиран със средства от държавния бюджет на Република България, аналогично на превозите с автомобилен транспорт и регламентиране на условията за превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение.Целта, която се преследва с проекта на акт, е стимулиране използването на железопътния транспорт.Задължението за осигуряване на безплатни и по намалени цени превози на някои категории пътници в Република България се изпълнява от „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД. Средствата за компенсиране на намалените приходи се осигуряват в рамките на предвидените в държавния бюджет за „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания за съответната година. В чл. 12, ал. 1, т. 1 от Постановление № 108 на Министерския съвет от 2023 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2023 г. е регламентирано, че за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за пътувания с железопътния транспорт, от централния бюджет се предоставят до 13 000 хил. лв.Предвидените по Закона за държавния бюджет на Република България съответно за 2020 г., 2021 г., 2022 г. и 2023 г., както и отчетените компенсации (многодетни майки, учащи, инвалиди, ветерани, пенсионери и др.) за периода 2020 – 2023 г. са както следва: Таблица 1: Предвидени и отчетени компенсации за периода 2020 – 2023 г. ГодинаПредвидени по ЗДБ средства за компенсации(хил. лв.)Отчетени компенсации, хил. лв.202013 0006 267202113 0006 710202213 0009 6412023*13 0007 741 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Съгласно чл. 5 от ПМС № 295 „учащите се редовно обучение имат право на пътуване с железопътен транспорт в страната със 75 на сто намаление от определената цена за превоз на пътници, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (обн., ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (обн., ДВ, бр. 56 от 1982 г.)“. Посочените постановления – ПМС № 169 от 1975 г. и ПМС № 27 от 1982 г., са отменени мълчаливо поради това, че са загубили значение, защото са регламентирали обществени отношения преди демократичните промени в Република България. Това е и причината Министерството на финансите да няма валидно правно основание за предоставяне на средства от централния бюджет за групови пътувания на учащи с железопътен транспорт със 75% намаление.Поради това предлагаме да се регламентират условията за превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. Това ще стимулира учащите да използват по-екологичния железопътен транспорт вместо автомобилен транспорт.В периода 2020-2023 г. са реализирани групови пътувания на учащи, ползващи 75% намаление, както следва: Таблица 2: Реализирани групови пътувания на учащи в периода 2020 – 2023 г. ГодинаПревозени пътници, хил.Реализирани пътниккилометри, млн.Отчетени средства за компенсации, хил. лв.Получени компенсации, хил. лв. Средно превозно разстояние, кмЦена на пътник, лв.20207152522167,68202112284841866,8420223151821821535,812023*25,551901361977,45 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Получените компенсации през 2023 г., в размер на 135 858,58 лева, са за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2023 г., след което плащанията са преустановени от Министерството на финансите. От 01.07.2023 г. до 30.09.2023 г. са разходвани средства в размер на 54 453,30 лева, за които не са получени компенсации.Статистиката относно превозените в периода 2020-2023 г. учащи до 26 години, ползващи 50% намаление, е представена в таблица 3 по-долу: Таблица 3: Реализирани пътувания на учащи до 26 г. в периода 2020 – 2023 г. ГодинаПревозени пътници, хил.Реализирани пътниккилометри, млн.Получени компенсации, хил. лв. Средно превозно разстояние, кмЦена на пътник, лв.20201 041842 083802,002021890822 433922,7320221 9731414 012712,032023*1 1891123 205942,70 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Въз основа на данните за извършени пътувания на учащи до 26 години и групови пътувания на учащи, могат да бъдат направени следните изводи:За 2021 г. извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, пътуващи със 75% намаление, са общо 12 343 броя, което е 1,39% от дела на пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение, които са 889 867 броя учащи за годината.За 2022 г. извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, ползващи 75% намаление, са общо 31 359 броя, което е 1,59% от дела на пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение, които са 1 973 040 броя учащи за годината.От направения анализ е видно, че процентът на извършените групови пътувания за учащи и придружителите им, ползващи 75% намаление, за 2021 г. и 2022 г. е сравнително малък в сравнение с пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение и това не би следвало да е в ущърб на средствата, отпуснати от държавния бюджет за извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, пътуващи със 75% намаление.В тази връзка с § 4, т. 1 предлагаме в чл. 5, ал. 1 от Постановление № 295 да се заличат думите: „по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (ДВ, бр. 56 от 1982 г.)“.На следващо място предлагаме да се регламентират превозите на деца до навършване на 7 години. Към настоящия момент „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД извършва изцяло за своя сметка превоз на деца до навършване на 7 години, включително и при групови пътувания, организирани от детски градини. Настоящата уредба създава неравнопоставеност на превозите с железопътен транспорт в този сегмент, в сравнение с автомобилния транспорт, при който до навършване на 7 години децата пътуват безплатно. Железопътният транспорт е най-екологичният и енергийно ефективен транспорт, поради което усилията на Министерството на транспорта и съобщенията са насочени към стимулиране на по-широко използване на железопътната услуга. Чрез компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до навършване на 7 години ще се стимулира използването на обществен транспорт от тях и ще се осигури възможност да се създадат навици у децата за използването му като първи избор за пътуване. Промяната ще допринесе за увеличение на пътуванията с железопътен транспорт, увеличен интерес към по-екологичния железопътен транспорт и увеличени приходи за железопътния превозвач, които да бъдат използвани за подобряване на условията за пътуване.Във връзка с гореизложеното, предлагамe с § 3 в чл. 4 да се създаде ал. 3: „Децата до навършване на 7 години пътуват безплатно с железопътен транспорт с превозен документ за безплатно пътуване, издаден след представяне на документ, удостоверяващ възрастта.“С § 1 се предлага в чл. 2, ал. 2 да бъде отменена, тъй като препраща към отменена разпоредба от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите (ЗВВ), а именно чл. 17, ал. 2 (отм., ДВ, бр. 110 от 2008 г.). Отменената норма на чл. 17, ал. 2 от ЗВВ е предоставяла право на съпруга/съпругата и децата на български граждани, загинали при или по повод на изпълнение на наборна военна служба, а когато няма такива - родителите, два пъти в годината безплатно да пътуват с железопътния транспорт за отиване и връщане по избран от тях маршрут.С § 2 относно чл. 3, ал. 4, т. 2 и ал. 6 се предлага да бъдат прецизирани и текстове, свързани с предоставяне на лични данни, както и такива, съдържащи остарели понятия, като в ал. 4, т. 2 думите „единен граждански номер“ се заменят с думите „година, месец и дата на раждане“, а в ал. 6 думите „кредитен бланков“ се заличават и думите „кредитния бланков“ се заменят с „издадения“ билет.С § 5 относно чл. 6 се предлага да се заличи думата „бланкови“, тъй като вече не се използват „бланкови билети“.Очакваните резултати от прилагането на проекта са осигуряване на безплатни и по намалени цени превози с железопътен транспорт на някои категории пътници в Република България, както и поощряване на ползването на този вид пътнически превоз.След приемане на постановлението ще бъдат направени съответните изменения и в Тарифата за превоз на пътници и ръчен багаж по железопътния транспорт във вътрешно съобщение на превозвача „БДЖ-Пътнически превози“ ЕООД, във връзка с компенсациите за безплатно пътуване на децата до навършване на 7 години.Предложеният проект на постановление няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет и не са необходими допълнителни разходи, трансфери и други плащания, като е приложена финансова обосновка в съответствие с чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Видно от таблица 1, в съответните закони за държавния бюджет за периода от 2020 г. до 2023 г. са предвиждани средства за компенсации в размер на 13 000 хил. лв. годишно. В проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2024 г. се запазва същият размер на средствата за компенсации за превози с железопътен транспорт – 13 000 хил. лева.Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в справката, приложена към настоящия доклад.Извършен е анализ на проекта за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“.В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на постановлението и мотивите към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с документите и да представят писмени предложения или становища в 30-дневен срок от публикуването им, като резултатите от обществените консултации са отразени в приложената справка. Лице за контакти Анита АнгеловаНачалник на отдел "Стратегическо развитие на видовете транспорт", дирекция "Национална транспортна политика"Министерство на транспорта и съобщениятаТел.: 02/940 95 96E-mail: aangelova@mtc.government.bg

МОТИВИ: Относно: проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.01.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (обн., ДВ, бр. бр. 112 от 2001 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 99 от 2005 г., бр. 84 от 2007 г., бр. 16 и 20 от 2008 г. и бр. 99 от 2022 г.) На основание чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.01.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (обн., ДВ, бр. бр. 112 от 2001 г., изм., бр. 13 от 2004 г., бр. 99 от 2005 г., бр. 84 от 2007 г., бр. 16 и 20 от 2008 г. и бр. 99 от 2022 г.). Правото на безплатни и с намалени цени пътувания с железопътен транспорт е уредено в Закона за железопътния транспорт, Наредба № 43 от 11.09.2001 г. за железопътен превоз на пътници, багажи и колетни пратки (обн., ДВ, бр. 86 от 2001 г., доп., бр. 62 от 2006 г., изм. и доп., бр. 20 от 2010 г., бр. 40 от 2015 г., бр. 81 от 2019 г., изм., бр. 1 от 2023 г.) (Наредба № 43), Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.12.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението (ПМС № 295). В Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ) (Глава трета, Раздел IV) са регламентирани задълженията за извършване на обществени превозни услуги, като в чл. 52 е посочено, че размерът на средствата за компенсиране на намалените приходи (от безплатните и с намалени цени пътувания на учащи, възрастни граждани, многодетни майки, хора с увреждания, ветерани от войните или други лица, определени с акт на Министерския съвет) на превозвачите, които са сключили договор за обществена превозна услуга и прилагат пътнически тарифи в интерес на една или няколко социални категории лица, се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година. Съгласно чл. 11, ал. 3 от Наредба № 43 специалните условия за пътуване на групите пътници, имащи право на безплатно или с намалени цени пътуване в обществения транспорт, определени с акт на Министерския съвет, се уреждат в тарифата на превозвача при условията на сключен договор за обществени превозни услуги в областта на железопътния транспорт. Конкретните групи пътници, имащи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, както и размерът на намаленията са определени в ПМС № 295. Причините, които налагат приемането на промени в постановлението, са необходимостта превозът с железопътен транспорт на деца до навършване на 7 години да бъде компенсиран със средства от държавния бюджет на Република България, аналогично на превозите с автомобилен транспорт и регламентиране на условията за превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. Целта, която се преследва с проекта на акт, е стимулиране използването на железопътния транспорт. Задължението за осигуряване на безплатни и по намалени цени превози на някои категории пътници в Република България се изпълнява от „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД. Средствата за компенсиране на намалените приходи се осигуряват в рамките на предвидените в държавния бюджет за „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД компенсации за безплатни и по намалени цени пътувания за съответната година. В чл. 12, ал. 1, т. 1 от Постановление № 108 на Министерския съвет от 2023 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2023 г. е регламентирано, че за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за пътувания с железопътния транспорт, от централния бюджет се предоставят до 13 000 хил. лв. Предвидените по Закона за държавния бюджет на Република България съответно за 2020 г., 2021 г., 2022 г. и 2023 г., както и отчетените компенсации (многодетни майки, учащи, инвалиди, ветерани, пенсионери и др.) за периода 2020 – 2023 г. са както следва: Таблица 1: Предвидени и отчетени компенсации за периода 2020 – 2023 г. Година Предвидени по ЗДБ средства за компенсации(хил. лв.) Отчетени компенсации, хил. лв. 2020 13 000 6 267 2021 13 000 6 710 2022 13 000 9 641 2023* 13 000 7 741 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Съгласно чл. 5 от ПМС № 295 „учащите се редовно обучение имат право на пътуване с железопътен транспорт в страната със 75 на сто намаление от определената цена за превоз на пътници, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (обн., ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (обн., ДВ, бр. 56 от 1982 г.)“. Посочените постановления – ПМС № 169 от 1975 г. и ПМС № 27 от 1982 г., са отменени мълчаливо поради това, че са загубили значение, защото са регламентирали обществени отношения преди демократичните промени в Република България. Това е и причината Министерството на финансите да няма валидно правно основание за предоставяне на средства от централния бюджет за групови пътувания на учащи с железопътен транспорт със 75% намаление. Поради това предлагаме да се регламентират условията за превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. Това ще стимулира учащите да използват по-екологичния железопътен транспорт вместо автомобилен транспорт. В периода 2020-2023 г. са реализирани групови пътувания на учащи, ползващи 75% намаление, както следва: Таблица 2: Реализирани групови пътувания на учащи в периода 2020 – 2023 г. Година Превозени пътници, хил. Реализирани пътниккилометри, млн. Отчетени средства за компенсации, хил. лв. Получени компенсации, хил. лв. Средно превозно разстояние, км Цена на пътник, лв. 2020 7 1 52 52 216 7,68 2021 12 2 84 84 186 6,84 2022 31 5 182 182 153 5,81 2023* 25,5 5 190 136 197 7,45 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Получените компенсации през 2023 г., в размер на 135 858,58 лева, са за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2023 г., след което плащанията са преустановени от Министерството на финансите. От 01.07.2023 г. до 30.09.2023 г. са разходвани средства в размер на 54 453,30 лева, за които не са получени компенсации. Статистиката относно превозените в периода 2020-2023 г. учащи до 26 години, ползващи 50% намаление, е представена в таблица 3 по-долу: Таблица 3: Реализирани пътувания на учащи до 26 г. в периода 2020 – 2023 г. Година Превозени пътници, хил. Реализирани пътниккилометри, млн. Получени компенсации, хил. лв. Средно превозно разстояние, км Цена на пътник, лв. 2020 1 041 84 2 083 80 2,00 2021 890 82 2 433 92 2,73 2022 1 973 141 4 012 71 2,03 2023* 1 189 112 3 205 94 2,70 *Данните за 2023 г. са към 30.09.2023 г. Въз основа на данните за извършени пътувания на учащи до 26 години и групови пътувания на учащи, могат да бъдат направени следните изводи: За 2021 г. извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, пътуващи със 75% намаление, са общо 12 343 броя, което е 1,39% от дела на пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение, които са 889 867 броя учащи за годината. За 2022 г. извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, ползващи 75% намаление, са общо 31 359 броя, което е 1,59% от дела на пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение, които са 1 973 040 броя учащи за годината. От направения анализ е видно, че процентът на извършените групови пътувания за учащи и придружителите им, ползващи 75% намаление, за 2021 г. и 2022 г. е сравнително малък в сравнение с пътуващите с 50% намаление учащи от всички категории училища и висши училища в страната с редовно целогодишно дневно обучение и това не би следвало да е в ущърб на средствата, отпуснати от държавния бюджет за извършените групови пътувания на учащи, включително и на придружителите им, пътуващи със 75% намаление. В тази връзка с § 4, т. 1 предлагаме в чл. 5, ал. 1 от Постановление № 295 да се заличат думите: „по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (ДВ, бр. 56 от 1982 г.)“. На следващо място предлагаме да се регламентират превозите на деца до навършване на 7 години. Към настоящия момент „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД извършва изцяло за своя сметка превоз на деца до навършване на 7 години, включително и при групови пътувания, организирани от детски градини. Настоящата уредба създава неравнопоставеност на превозите с железопътен транспорт в този сегмент, в сравнение с автомобилния транспорт, при който до навършване на 7 години децата пътуват безплатно. Железопътният транспорт е най-екологичният и енергийно ефективен транспорт, поради което усилията на Министерството на транспорта и съобщенията са насочени към стимулиране на по-широко използване на железопътната услуга. Чрез компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до навършване на 7 години ще се стимулира използването на обществен транспорт от тях и ще се осигури възможност да се създадат навици у децата за използването му като първи избор за пътуване. Промяната ще допринесе за увеличение на пътуванията с железопътен транспорт, увеличен интерес към по-екологичния железопътен транспорт и увеличени приходи за железопътния превозвач, които да бъдат използвани за подобряване на условията за пътуване. Във връзка с гореизложеното, предлагамe с § 3 в чл. 4 да се създаде ал. 3: „Децата до навършване на 7 години пътуват безплатно с железопътен транспорт с превозен документ за безплатно пътуване, издаден след представяне на документ, удостоверяващ възрастта.“ С § 1 се предлага в чл. 2, ал. 2 да бъде отменена, тъй като препраща към отменена разпоредба от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите (ЗВВ), а именно чл. 17, ал. 2 (отм., ДВ, бр. 110 от 2008 г.). Отменената норма на чл. 17, ал. 2 от ЗВВ е предоставяла право на съпруга/съпругата и децата на български граждани, загинали при или по повод на изпълнение на наборна военна служба, а когато няма такива - родителите, два пъти в годината безплатно да пътуват с железопътния транспорт за отиване и връщане по избран от тях маршрут. С § 2 относно чл. 3, ал. 4, т. 2 и ал. 6 се предлага да бъдат прецизирани и текстове, свързани с предоставяне на лични данни, както и такива, съдържащи остарели понятия, като в ал. 4, т. 2 думите „единен граждански номер“ се заменят с думите „година, месец и дата на раждане“, а в ал. 6 думите „кредитен бланков“ се заличават и думите „кредитния бланков“ се заменят с „издадения“ билет. С § 5 относно чл. 6 се предлага да се заличи думата „бланкови“, тъй като вече не се използват „бланкови билети“. Очакваните резултати от прилагането на проекта са осигуряване на безплатни и по намалени цени превози с железопътен транспорт на някои категории пътници в Република България, както и поощряване на ползването на този вид пътнически превоз. След приемане на постановлението ще бъдат направени съответните изменения и в Тарифата за превоз на пътници и ръчен багаж по железопътния транспорт във вътрешно съобщение на превозвача „БДЖ-Пътнически превози“ ЕООД, във връзка с компенсациите за безплатно пътуване на децата до навършване на 7 години. Предложеният проект на постановление няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет и не са необходими допълнителни разходи, трансфери и други плащания, като е приложена финансова обосновка в съответствие с чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Видно от таблица 1, в съответните закони за държавния бюджет за периода от 2020 г. до 2023 г. са предвиждани средства за компенсации в размер на 13 000 хил. лв. годишно. В проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2024 г. се запазва същият размер на средствата за компенсации за превози с железопътен транспорт – 13 000 хил. лева. Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в справката, приложена към настоящия доклад. Извършен е анализ на проекта за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове проектът на постановлението и мотивите към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с документите и да представят писмени предложения или становища в 30-дневен срок от публикуването им, като резултатите от обществените консултации са отразени в приложената справка.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Проект на изменение на Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.12.2001 г. за определянето на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт и за определяне на размера на намаленията. ……………………………………………… Лице за контакт: Димитър Савов – на дирекция „Национална транспортна директор Телефон и ел. поща: 02/9409 426, dsavov@mtc.government.bg политика“ 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Постановление № 295 на групите пътници, ползващи право на железопътен транспорт и за определяне нормативни актове и няма нормативно бюджет за групови пътувания на учащите 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Съгласно чл. 5 от ПМС № 295/20.12.2001 г. с железопътен транспорт в страната със пътници, когато извършват групови Постановление № 169 на Министерския 27 на Министерския съвет от 1982 г. (ДВ, ПМС № 27/1982 г. са отменени и предоставяне на средства от централния железопътен транспорт със 75% намаление. В периода 2020-2023 г. са реализирани както следва: Министерския безплатни на основание се с и 75 на пътувания, съвет от бр. 56 Министерството групови съвет от 20.12.2001 г. за определянето на и с намалени цени пътувания при превоз с размера на намаленията реферира към отменени за предоставяне на средства от централния железопътен транспорт със 75% намаление. причините за неговото/тяхното възникване. По „учащите се редовно обучение имат право на пътуване сто намаление от определената цена за превоз на организирани от учебното заведение по реда на 1975 г. (ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № от 1982 г.).“. Към момента ПМС № 169/1975 г. и на финансите няма нормативно основание за бюджет за групови пътувания на учащите се с пътувания на учащи, ползващи 75% намаление, 2 Година Превозени пътници, хил. Реализирани пътниккилометри, млн. средства хил. Отчетени за компенсации, лв. Получени компенсации, хил. лв. Средно превозно разстояние, км Цена на пътник, лв. 2020 7 1 52 52 216 7,68 2021 12 2 84 84 186 6,84 2022 31 5 182 182 153 5,81 2023* 25,5 5 190 136 197 7,45 до са *Данните Получените 30.06.2023 разходвани Статистиката намаление, е за г., 2023 г. са компенсации след средства относно представена към което в в 30.09.2023 г. през 2023 г., в плащанията са размер на 54 453,30 превозените в периода таблица 3 по-долу: размер лева, на 135 преустановени за които 2020-2023 858,58 лева, от МФ. не са г. учащи са От получени до за периода 01.07.2023 26 години, от г. до компенсации. 01.01.2023 30.09.2023 ползващи г. г. 50% Година Превозени пътници, хил. Реализирани пътниккилометри, млн. хил. Получени компенсации, лв. Средно превозно разстояние, км Цена на пътник, лв. 2020 1 041 84 2 083 80 2,00 2021 890 82 2 433 92 2,73 2022 1 973 141 4 012 71 2,03 2023* 1 189 112 3 205 94 2,70 от вместо За За От с с Въпреки *Данните изключително редовните заведение. 2021 г. пътуващи със намаление целогодишно 2022 г. ползващи намаление целогодишно направения придружителите пътуващите редовно Това автомобилен учащи 75% учащи с за 2023 г. отпадането на важно да цени на ще извършените 75% от дневно извършените намаление от дневно анализ им, 50% целогодишно са към се пътуване, стимулира транспорт. намаление всички обучение, всички обучение, е ползващи намаление 30.09.2023 г. двете постановления запазят установените когато учащите се групови пътувания са общо 12 категории които са 889 групови пътувания са общо 31 359 категории които са 1 видно, че процентът 75% намаление учащи от дневно обучение извършват да на 343 училища 867 на броя, училища 973 040 на за всички и това (ПМС № условия групови използват учащи, броя, което и броя учащи, което и броя 2021 г. категории не би 169/1975 за превоз пътувания, включително е 1,39% висши учащи за включително е 1,59% висши учащи за извършените и 2022 г. училища следвало г. на по-екологичния от училища годината. от училища годината. групови е и да и ПМС учащи организирани и на дела на в и на дела на в сравнително висши е в ущърб № със железопътен страната страната пътувания малък училища 27/1982 75% намаление от транспорт придружителите пътуващите с с придружителите пътуващите с с за учащи в сравнение в на средствата, г.), учебното редовно редовно страната е им, 50% им 50% и 3 отпуснати от държавния бюджет за извършените групови пътувания на учащи се, включително и на придружителите им, пътуващи със 75% намаление. В тази връзка се предлага в чл. 5, ал. 1 от Постановление № 295/20.12.2001 г. да се заличат думите: „по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (ДВ, бр. 56 от 1982 г.)“. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се разреши чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) в рамките на съществуващото законодателство. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Към момента ПМС № 169/1975 г. и ПМС № 27/1982 г. са отменени мълчаливо поради това, че са загубили значение, защото са регламентирали обществени отношения преди демократичните промени в Република България. Това е и причината Министерството на финансите да няма валидно правно основание за предоставяне на средства от централния бюджет за групови пътувания на учащи с железопътен транспорт със 75% намаление. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС Правото на социално подпомагане, каквото е и правото на безплатно/по намалени цени пътуване, се урежда от националното законодателство на всяка държава членка. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 2: Неравнопоставеност на превозите за деца до 7 навършени години с железопътен транспорт, в сравнение с автомобилния транспорт. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Към настоящия момент „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД извършва изцяло за своя сметка превоз на деца до 7 навършени години. Настоящата уредба създава неравнопоставеност на превозите с железопътен транспорт в този сегмент, в сравнение с автомобилния транспорт, при който децата до 7 навършени години пътуват безплатно. Железопътният транспорт е най- екологичният и енергийно ефективен транспорт, поради което усилията на Министерството на транспорта и съобщенията са насочени към стимулиране на по-широко използване на железопътната услуга. Чрез компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до 7 навършени години ще се стимулира използването на обществен транспорт от тях и ще се осигури възможност да се създадат навици у децата за използването му като първи избор за пътуване. Ще се осигури равно третиране от страна на държавата на превоза на деца до 7 навършени години, с автомобилен и с по-екологичния железопътен транспорт. Промяната ще допринесе за увеличение на пътуванията с железопътен транспорт, увеличен интерес към по-екологичния железопътен транспорт и увеличени приходи за железопътния превозвач, които да бъдат използвани за подобряване на условията за пътуване. 4 Предвидените по г., 2022 г. и 2023 ветерани, пенсионери Закона за г., както и и др.) за държавния бюджет на отчетените компенсации периода 2020 – 2023 г. Република България съответно (многодетни майки, са както следва: за 2020 г., 2021 учащи, инвалиди, Година Предвидени по ЗДБ средства за компенсации(хил. лв.) Отчетени компенсации, хил. лв. 2020 13 000 6 267 2021 13 000 6 710 2022 13 000 9 641 2023* 13 000 7 741 В проекта на Закон размер на средствата В тази връзка се „(3) „Децата до 7 документ за възрастта.“. Предложеният и не са необходими финансова обосновка Министерския съвет 1.2. Посочете законодателство технологични Проблемът не може на нови технологични в рамките на 1.3. Посочете проблема/проблемите. Правото на безплатни за железопътния багажи и колетни определяне на превоз с железопътен 295/20.12.2001 г.). В действащото могат да пътуват предвидено за 1.4. Посочете степен или актове Правото на социално се урежда от *Данните за 2023 г. за държавния за компенсации предлага в чл. навършени безплатно проект на допълнителни в съответствие и на неговата възможно ли чрез промяна възможности да се разреши възможности съществуващото защо и с транспорт, пратки, групите пътници, транспорт, законодателство безплатно с автомобилния задължителните от правото подпомагане, националното са към 30.09.2023 г. бюджет на Република за превози с 4 на ПМС № 295/20.12.2001 години пътуват безплатно пътуване, издаден след постановление няма да доведе разходи, трансфери с чл. 35, ал. 1, т. администрация. е проблемът да се в организацията на (например съвместни чрез промяна в (например съвместни законодателство. действащата нормативна намалени цени пътувания с Наредба № 43 от 11.09.2001 Постановление № 295 на ползващи право на и за определяне липсва разпоредба, железопътен транспорт транспорт. действия, произтичащи на ЕС каквото е и правото законодателство на всяка България за 2024 г. железопътен транспорт – 13 г. да се създаде нова с железопътен представяне на документ, до въздействие върху и други плащания, 4, б. „б“ от Устройствения реши в рамките на работа и/или чрез инспекции между няколко организацията на работа и/или инспекции между рамка не позволява железопътен транспорт г. за железопътен Министерския съвет безплатни и с намалени размера на намалението според която деца до 7 на територията на от нормативни актове на безплатно/по намалени държава членка. се запазва същият 000 хил. лева. ал. 3: транспорт с превозен удостоверяващ държавния бюджет като е приложена правилник на съществуващото въвеждане на нови органа и др.). чрез въвеждане няколко органа и др.) решаване на е уредено в Закона превоз на пътници, от 20.12.2001 г. за цени пътувания при (Постановление № навършени години да страната, така както е от по-висока цени пътуване, 5 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 3. Съществуващи препратки към отменени разпоредби в други нормативни актове, както и текстове, свързани с предоставяне на лични данни и такива, съдържащи остарели понятия. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.12.2001 г. за определянето на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт и за определяне на размера на намаленията съществуват препратки към отменени разпоредби в други нормативни актове, както и текстове, свързани с предоставяне на лични данни и такива, съдържащи остарели понятия. С § 1 се предлага в чл. 2, ал. 2 да бъде отменена, тъй като препраща към отменена разпоредба от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите (ЗВВ), а именно чл. 17, ал. 2 (отм., ДВ, бр. 110 от 2008 г.). Отменената норма на чл. 17, ал. 2 от ЗВВ е предоставяла право на съпруга/съпругата и децата на български граждани, загинали при или по повод на изпълнение на наборна военна служба, а когато няма такива - родителите, два пъти в годината безплатно да пътуват с железопътния транспорт за отиване и връщане по избран от тях маршрут. С § 2 относно чл. 3, ал. 4, т. 2 и ал. 6 се предлага да бъдат прецизирани и текстове, свързани с предоставяне на лични данни, както и такива, съдържащи остарели понятия, като в ал. 4, т. 2 думите „единен граждански номер“ се заменят с думите „година, месец и дата на раждане“, а в ал. 6 думите „кредитен бланков“ се заличават и думите „кредитния бланков“ се заменят с „издадения“ билет. С § 5 относно чл. 6 се предлага да се заличи думата „бланкови“, тъй като вече не се използват „бланкови билети“. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се разреши чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) в рамките на съществуващото законодателство. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Съществуващите препратки към отменени разпоредби в други нормативни актове, както и текстовете, свързани с предоставяне на лични данни и такива, съдържащи остарели понятия, са включени в Постановление № 295 на Министерския съвет от 20.12.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението, и могат да бъдат прецизирани само чрез изменението му. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС С предложените промени не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 6 Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: С предложения проект за изменение на Постановление № 295 на МС от 20.12.2001 г. се цели: 1. Запазване на възможността „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД да получава компенсации за извършване на превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. 2. Компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до 7 навършени години. 3. Отмяна на препратки към отменени разпоредби в други нормативни актове, както и прецизиране на текстове, свързани с предоставяне на лични данни и такива, съдържащи остарели понятия. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерство на транспорта и съобщенията; 2. Министерство на образованието и науката; 3. Министерство на финансите; 4. Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“; 5. „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД; 6. Учебни заведения 7. Родители/настойници на деца до 7 навършени години Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Учащите се редовно обучение имат право на пътуване с железопътен транспорт в страната със 75 на сто намаление от определената цена за превоз на пътници, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение по реда на Постановление № 169 на Министерския съвет от 1975 г. (ДВ, бр. 5 от 1976 г.) и Постановление № 27 на Министерския съвет от 1982 г. (ДВ, бр. 56 от 1982 г.). Посочените 2 постановления са отменени и Министерството на финансите няма нормативно основание за предоставяне на средства от централния бюджет за групови пътувания на учащите се с железопътен транспорт със 75% намаление и този тип пътувания се извършват за сметка на „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД. 7 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: не са идентифицирани (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на неприемане на предложените промени на ПМС № 295 от 20.12.2001 г., съществува вероятност „БДЖ-Пътнически превози“ ЕООД да преустанови да извършва изцяло за своя сметка превоз на учащи със 75 на сто намаление от определената цена за превоз на пътници, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. Това ще доведе до увеличаване на броя на жалбите, отказ на част от пътниците от ползване на железопътен транспорт, задълбочаване на негативното отношение на населението към сектора. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Запазване на възможността „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД да получава компенсации за извършване на превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение“: Описание: Предложението за изменение на ПМС № 295 от 20.12.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението е продиктувано от липсата на нормативно основание за предоставяне на средства от централния бюджет за групови пътувания на учащите се с железопътен транспорт със 75% намаление. С изменението на постановлението се цели запазване на възможността „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД да получава компенсации за извършване на превоз на учащи със 75% намаление от редовните цени на пътуване, когато извършват групови пътувания, организирани от учебното заведение. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приемане на предложените промени в ПМС № 295 от 20.12.2001 г., ще се стимулират учащите се да използват по-екологичния железопътен транспорт вместо автомобилен транспорт. Ще се избегнат и редица негативни ефекти които биха се появили в случай на отмяна на цялата разпоредба на чл. 5, ал. 1, като например увеличаване на броя на жалбите, отказ на част от пътниците от ползване на железопътен транспорт, задълбочаване на негативното отношение на населението към сектора. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: не са идентифицирани (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 8 (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При настоящите условия на ПМС № 295 от 20.12.2001 г. „БДЖ-Пътнически превози“ ЕООД извършва за своя сметка превоз на деца до 7 навършени години. Настоящата уредба създава неравнопоставеност на превозите с железопътен транспорт в този сегмент, в сравнение с автомобилния транспорт, при който децата до 7 навършени години пътуват безплатно. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: не са идентифицирани (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на неприемане на предложените промени на ПМС № 295 от 20.12.2001 г., „БДЖ- Пътнически превози“ ЕООД ще продължи да извършва изцяло за своя сметка превоз на деца до 7 навършени години, което допълнително утежнява финансовото състояние на превозвача. Ще продължи различното третиране от страна на държавата на превоза на деца до 7 навършени години с автомобилен и с по-екологичния железопътен транспорт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до 7 навършени години“ Описание: Предложението за изменение на ПМС № 295 на Министерски съвет от 20.12.2001 г. за определяне на групите пътници, ползващи право на безплатни и с намалени цени пътувания при превоз с железопътен транспорт, и за определяне размера на намалението е продиктувано от идентифицираните различия при компенсирането със средства от държавния бюджет на превоза на деца до 7 навършени години в автомобилния и в железопътния транспорт. С изменението се цели превозът с железопътен транспорт на деца до 7 навършени години да бъде компенсиран със средства от държавния бюджет на Република България, аналогично на пътуването с автомобилен транспорт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 9 При приемане на предложените промени в ПМС № 295 от 20.12.2001 г., ще се регламентира възможността за компенсиране със средства от държавния бюджет на превоза с железопътен транспорт на деца до 7 навършени години. Ще се осигурят равни възможности на децата до 7 навършени години, да пътуват безплатно при пътувания с железопътен и автомобилен транспорт. Очаква се промяната да допринесе за увеличение на пътуванията с железопътен транспорт, увеличен интерес към по-екологичния жп транспорт и увеличени приходи за железопътния превозвач, които да бъдат използвани за подобряване на условията за пътуване. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: не са идентифицирани (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По Проблем 3: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъдат извършени промени на разпоредби от постановлението с оглед отмяна на препратки към отменени разпоредби в други нормативни актове и прецизиране на текстове, свързани с предоставяне на лични данни и такива, съдържащи остарели понятия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 10 Вариант 2 „Отмяна на прецизиране на текстове, понятия“: Описание: С промени на някои разпоредба от Закона ДВ, бр. 110 от 2008 г.); т. 2 думите „единен прецизиране на текстове, бланков“ се заличават чл. 6 думата „бланкови“ Положителни С предложените промени постановлението. Отрицателни Не се идентифицират. Специфични въздействия: Въздействия върху Не се очаква. Административна 1.1. Опишете качествено въздействия, включително върху 1.2. Опишете специфичните информиране, такси, регулаторни разпоредби за граждански и се малките тежест: (въздействията (при всяка въздействия режими, препратки към отменени свързани с предоставяне от постановлението военноинвалидите и прецизирани текстове, номер“ се съдържащи остарели думите „кредитния заличава, тъй като (икономически/социални/екологични) ще се постигне (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) (върху всяка заинтересована и средните Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. върху малките и възможност – и количествено) заинтересована страна/група значителни с акцент върху малките административни услуги разпоредби на лични ще бъде: военнопострадалите, свързани с заменят с думите понятия – в бланков“ се вече не се актуалност, страна/група страна/група предприятия: средните предприятия; всички значителни заинтересовани и кои второстепенни. и средните и др.) в други данни и такива, отменена а именно предоставяне на „година, месец чл. 4, ал. 6 думите заменят с „издадения“ използват „бланкови въздействия: съгласуваност, заинтересовани страни) въздействия: заинтересовани страни) административна тежест) потенциални икономически, страни. Пояснете кои предприятия и административната нормативни актове, както и съдържащи остарели препратка към отменена чл. 17, ал. 2 (отм., лични данни – в ал. 4, и дата на раждане“; „кредитен билет, както и в билети“. прецизност на текстовете от социални и екологични въздействия се очаква да бъдат тежест (задължения за 5. Сравняване на Степени на изпълнение По проблеми 1, 2 и 3: вариантите: по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1 Цел 2 Цел 3 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1 Цел 2 Цел 3 3 1 11 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1 Цел 2 Цел 3 3 1 1.1. Сравнете 1.2. Посочете степента, в която ефективност, ефикасност, която отразява съгласуваност, която чрез степента, показва вариантите чрез сравняване на вариантите ще изпълнят която се измерва степента, до която целите могат степента, до която ключовите им определените цели, съгласно до която вариантите да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен По проблем 1: Вариант получава компенсации на пътуване, когато По проблем 2: Вариант железопътен транспорт По проблем 3: Вариант актове, както и съдържащи остарели 2 за извършват на 2 прецизиране понятия“ Посочете вариант: „Запазване на извършване на групови 2 „Компенсиране деца до 7 навършени „Отмяна на препратки на текстове, препоръчителните варианти възможността превоз на учащи пътувания, организирани със средства години“ към свързани с за решаване на „БДЖ – Пътнически със 75% намаление от учебното от държавния отменени разпоредби предоставяне на поставения проблем/проблеми. превози“ ЕООД да от редовните цени заведение“ бюджет на превоза с в други нормативни лични данни и такива, 6.1. Промяна в прилагането на 1.1. Изборът следва да е 1.2. Ако се предвижда въвеждането ограничаване на административната препоръчителния съотносим тежест вариант с посочените специфични на такса, представете административното регулиране за физическите (включително въздействия на образуването на нейния и административния и юридическите по отделните препоръчителния вариант за размер съгласно контрол върху стопанската лица от проблеми): решаване на всеки проблем. Методиката по чл. 7а от Закона за дейност. 6.2. Създават ли се прилагането на 1.1. Изборът 1.2. В случай че се предвижда отделна стелка или действие: 1.3. Мотивирайте създаването нови/засягат препоръчителния създаване разрешителен, административното ли се вариант …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. следва да е съотносим с нов регулаторен режим, уведомителен; на новия регулаторен режим регулиране и съществуващи (включително посочените специфични посочете неговия вид удостоверителен и по какъв съгласно изискванията административния контрол регулаторни режими по отделните въздействия на избрания (за стопанска дейност: начин това съответства на чл. 3, ал. 4 от върху стопанската и услуги от проблеми)? вариант. лицензионен, регистрационен; за с постигането на целите). Закона за ограничаване на дейност. 12 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от извършване на изменение в ПМС № 295 от 20.12.2001 г., включително възникване на съдебни спорове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на изменение на ПМС № 295 ще бъде публикуван за обществена консултация на Портала за обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 13 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Предоставена е информация от Министерство на финансите, „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД, Министерство на образованието и науката. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Димитър Савов – Директор на дирекция „Национална транспортна политика“