проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето Лице за контакт: Пламена Петрова – главен юрисконсулт Телефон и ел. поща: тел.: 02/8119 521 Plamena.Petrova@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Затруднено оперативно изпълнение функциониране на Националната телефонна линия 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. Националната телефонна линия за деца изпълнение на законово правомощие на детето, регламентирано в чл. 17а, ал. 1, т.17 от В чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане дейностите, с които Националната телефонна ефективността на системата за закрила на детето: 1. подкрепа на децата от цялата страна получаване на специализирана помощ чрез или кризисна интервенция; 2. улесняване на достъпа до информация семейства и популяризиране на тяхното 3. идентифициране на деца в риск и закрила; 4. подобряване на координацията и имащи отношение към закрилата на децата и От момента на създаването на осъществявало от Държавната агенция за Устройствения правилник на Държавната агенция Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, осигуряването на Центъра за обаждания на 111 се осъществяват като споделени услуги в политика. Понастоящем обслужването на на дейностите, свързани с качественото за деца с номер 116 111 причините за неговото/тяхното възникване. По с номер 116 111 е създадена и функционира в председателят на Държавната агенция за закрила на Закона за закрила на детето. на Закона за закрила на детето са регламентирани линия за деца с номер 116 111 допринася за и разширяване на възможностите на децата за консултации, информация, психологическа подкрепа за съществуващите услуги за подкрепа на деца и функциониране; съдействие за предприемане на навременни мерки за взаимодействието между институциите и органите, грижите за тях. телефонната линия, нейното администриране се е закрила на детето, но след направени промени в за закрила на детето с Постановление № 219 на бр. 62 от 2022 г.), към момента функциите по Националната телефонна линия за деца с номер 116 системата на Министерството на труда и социалната Националната телефонна линия за деца се извършва 2 съвместно с Агенцията за социално подпомагане, като за целта е подписано споразумение между двете агенции. На европейско, национално, регионално и местно ниво Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 е разпознаваема от децата, родителите, професионалистите работещи с деца, национални и международни комитети, национални и международни комисии и работни групи, като услуга, управлявана и обслужвана от Държавната агенция за закрила на детето. Осъществяването на процесите по информиране, консултиране и помощ на деца са в сферата на дейност на Държавната агенция за закрила на детето. Основен приоритет в дейността на ДАЗД е работата по проекти за надграждане и развитие на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. Управлението на Националната телефонна линия за деца в една институция – Държавната агенция за закрила на детето, е от първостепенно значение, тъй като установява единен подход. Това гарантира безпроблемна координация между отговорните служители, които имат ангажимент към администрирането, контрола и консултантите, които предоставят решаваща подкрепа на децата. По този начин ще бъде гарантирана максимална ефективност, независимост, отчетност и спазване на закона в защита правата на децата. Действащото към момента споразумение между Държавната агенция за закрила на детето и Агенцията за социално подпомагане поставя в невъзможност председателя на ДАЗД да изпълнява законовото си задължение съгласно чл. 17а, ал. 1, т. 17 от Закона за закрила на детето – да поддържа хармонизиран телефонен номер с национално покритие за информиране, консултиране и помощ на деца. Служителите на Държавната агенция за закрила на детето към настоящия момент са възпрепятствани да оказват подкрепа, супервизия, обучения и контрол на консултантите на Национална телефонна линия за деца с номер 116 111. Със сключеното споразумение се възпрепятства контролната дейност на Главна дирекция „Контрол по правата на детето“ към Държавната агенция за закрила на детето. Обслужването на телефонната линия от консултанти, които не са служители на Държавната агенция за закрила на детето, води до невъзможност за извършване на мониторинг и контрол по спазване правата на детето в тяхната цялост и пълнота. Услугата „Национална телефонна линия за деца с номер 116 111“ е специфична и уникална за България и не попада в определението за административна услуга съгласно дефиницията в Допълнителната разпоредба на § 1, т. 2 от Закона за администрацията. Национална телефонна линия за деца с номер 116 111 не може да се възприема като споделена услуга, каквито могат да бъдат услугите в областта на човешките ресурси, финансово-стопански, правни и други услуги от общата администрация на една институция. Налице е неточно тълкуване и неправилно прилагане на концепцията за споделени услуги в държавната администрация и в частност подписаното споразумение между Държавната агенция за закрила на детето и Агенцията за социално подпомагане за споделена услуга на Национална телефонна линия за деца с номер 116 111 като административна услуга. Поради спецификата на дейността е необходимо телефонната линия да бъде обслужвана от служители, които притежават специфични знания и умения, свързани с правата на децата и тяхната закрила в случаи на риск. Обезпечаването на административен капацитет с необходимия опит в областта на консултиране и подкрепа на децата е гаранция за качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето и ефективно функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. С оглед констатираните затруднения в оперативното изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 в условията на споделена услуга, с проекта на Постановление се предлага функциите по обслужването на телефонната линия за деца да преминат от Агенцията за социално подпомагане към дирекция „Политики и програми за детето, стратегическо развитие и координация“ в ДАЗД. Това ще осигури ефективно администриране на Националната телефонна линия за деца от самостоятелно административно звено в ДАЗД. Във връзка с подобряване на ефективността на оперативната организация на работа на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и 3 за да се гарантира качественото администриране и поддържане на телефонната линия, е необходимо капацитета на агенцията да бъде обезпечен с 12 щатни бройки за експерти, притежаващи знания и умения, свързани с правата на децата и тяхната закрила. Осигуряването на необходимите щатни бройки ще се извърши за сметка на намаляване на числеността на специализираната администрация в Агенцията за социално подпомагане. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Обслужването на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 съвместно от Държавната агенция за закрила на детето и Агенцията за социално подпомагане, въз основа на подписано споразумение между двете агенции, създава затруднения в оперативното изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на телефонната линия и възпрепятства осъществяването на мониторинга и контрола относно спазване правата на децата в тяхната цялост и пълнота. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не e извършвана последваща оценка на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1. Гарантиране ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето. Реализирането на целта е чрез спазване на Закона за закрила на детето и Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето. За да гарантира качествено предоставяне на услугата на Националната телефонна линия за деца 116 111, Държавната агенция за закрила на детето трябва да има устойчивост по отношение на човешките ресурси, финансирането и техническото обезпечение. Необходимо е обезпечаване на Държавната агенция за закрила на детето с 12 щатни бройки за експерти, притежаващи знания и умения, свързани с правата на децата и тяхната закрила. Необходимо е функциите по обслужването на Националната телефонна линия за деца 116 111 да преминат от Агенцията за социално подпомагане към Държавната агенция за закрила на детето. Количествен измерител за достигане на целта: преминаване от Агенцията за социално подпомагане към Държавната агенция за закрила на детето на 12 броя служители. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 4 3. Заинтересовани страни: 1. Служителите в Държавната агенция за закрила на детето. Щатна численост - 54 души. 2. Служителите в Агенцията за социално подпомагане. Всички служители от отделите „Закрила на детето“ в 147 дирекции „Социално подпомагане“ в страната. 3. Децата, които са потенциални потребители на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. Общ брой детско население по данни на НСИ към 31.12.2022 година – 1215040 човека. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Затруднено оперативно изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъдат извършени промени в Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето няма да бъдат създадени условия за ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. Ще са налице значителни затруднения при организацията на работата. Държавната агенция ще продължи да работи с досегашния си числен състав, който е недостатъчен за ефективното изпълнение на задълженията за информиране, консултиране и помощ на деца в риск. Дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето няма да бъдат извършвани с необходимото качество, тъй като за осъществяването им няма да бъде осигурен необходимия административен ресурс от експерти, притежаващи необходимия опит в областта на консултиране и подкрепа на децата. Процесите по осъществяването на мониторинга и контрола относно спазване правата на децата ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Резултатите при осъществяването на дейностите, свързани с осигуряването на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 5 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай че бъде приет проекта на акт, функциите по обслужването на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 ще преминат от Агенцията за социално подпомагане към Държавната агенция за закрила на детето. Оперативното изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца ще се извършват от самостоятелно административно звено в Държавната агенция за закрила на детето. За обезпечаване на качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца числеността на ДАЗД ще бъде увеличена с 12 щатни бройки, които ще бъдат осигурени за сметка на числеността на персонала на Агенцията за социално подпомагане. Осигуряването на административен капацитет с необходимия опит в областта на консултиране и подкрепа на децата ще гарантира качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето. Ще бъде осигурена по-добра ефективност при осъществяване на мониторинга и контрола относно спазване правата на детето. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С увеличаването на щатната численост ще се повиши качеството на изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето и ще бъдат създадени условия за по-ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия, тъй като ще бъде постигната по- добра ефективност при администрирането на Националната телефонна линия за деца. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Затруднено оперативно изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 6 Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Гарантиране ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Гарантиране ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Гарантиране ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето ниска висока 1.2. 1.1. Сравнете Посочете сравняване на ефикасност, която съгласуваност, която вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до целите на предложението; отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати ресурсите или при най-малко разходи; показва степента, до която вариантите съответстват на документи. отрицателни съгласно основните която вариантите при действащите въздействия. критерии постигат определено ниво стратегически за на 6. По „Приемане В за Посочете Избор на проблем 1: на резултат ще прилагане на функциониране на препоръчителните препоръчителен вариант: Препоръчва се за решаване на поставения проблем предложения проект на акт“ се повиши качеството на изпълнение на дейностите по Закона за закрила на детето и ще се създадат Националната телефонна линия за деца с номер 116 варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. да бъде чл. 68, ал. 3 условия за 111. избран Вариант от Правилника по-ефективното 2 6.1. 1.1. решаване Промяна в прилагането на Изборът следва на всеки административната тежест за физическите и препоръчителния вариант (включително по отделните да е съотносим с посочените специфични въздействия на проблем. юридическите лица проблеми): препоръчителния от вариант за 7 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 8 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт заедно с доклада на министъра на труда и социалната политика ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика за получаване на предложения и становища за срок не по-кратък от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: НСИ. Население към 31.12.2022 г. по статистически райони, възраст, местоживеене и пол. Допълнителни бележки: Когато консултантите не са служители на Държавната агенция за закрила на детето, не може в цялост и пълнота да се извършва мониторинг. Това води до асинхрон в управлението на Националната телефонна линия за деца 116 111. Когато обслужващата институция/външна органиция е извън структурата на Държавната агенция за закрила на детето, има други изсквания и правила към служителите и това довежда до понижаване на качеството, затруднява мониторинга и контрола от страна на Държавната агенция за закрила на детето. При изготвяне на проекта на нормативния акт и при определяне на числеността на служителите в администрацията е спазена разпоредбата на § 16, ал. 1 от ЗИД на Закона за администрацията и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решение по т. 3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 06.12.2021 година. 9 При структурирането на общата администрация са съобразени разпоредбите на чл. 7 от ЗА. При вътрешното структуриране са съобразени нормативите за численост, предвидени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Разпределението на работното време е установено съгласно чл. 51 и чл. 52 от ЗДСл. Спазени са указанията съгласно Писмо № 02.04-231/14.07.2023 година на главния секретар на Министерския съвет. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://www.nsi.bg Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Диана Димитрова – директор на дирекция „Правно обслужване и обществени поръчки“ Дата: Подпис: 18.12.2023 г. X ДИАНА ДИМИТРОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП Signed by: Diana Ilianova Dimitrova

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва Становище на на Министерския на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и Устройствения Становище по ред: Единствено съгласуване допълнение правилник на на Държавната агенция Номер и дата: 8 . 1 2 . 2 0 2 3 г . 0 4 .1 0 - 1 5 6 / 0 8 .1 2 .2 0 2 3 г . X за закрила на детето S ig n e d b y : E m a M it o v a B o g o e v a В отговор на №: 04-10-156/23//04.12.2023 г. Институция: Министерство на труда и социалната политика Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. от Устройствения „а“ и на неговата администрация правилник на Министерския съвет I. Относно Поставянето прилагане на постигнати чрез измерими описани в раздел раздел 2 „Цели“: на относими и предложените решения конкретните избрани (качествено и/или количествено) 1 от оценката, като измерими цели ще даде да бъде установено решения. Във връзка с това цели, относими към се използват насоките от възможност след определен срок на дали поставената цел/цели са предлагаме да се формулират проблема/въпросите за решаване, Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. II. Относно Необходимо посочи техният да се включи описанието на Обръщаме не позволява да на действие и в III. Относно Напомняме, срок по чл. 26 от IV. Относно В този оценката, а относно V. Насоки 1. При §16 от Закона за г.) и Механизма раздел 3 „Заинтересовани да се определят брой (в групите/подгрупите), информация за проблема. внимание, че бъде направена преценка крайна сметка на самия раздел 7 „Консултации” че предстоящата Закона за нормативните раздел 11 раздел предлагаме да източниците, които за законосъобразно определяне на числеността изменение и допълнение за извършване на страни“: видовете заинтересовани и където това е възможно. родителските организации и непосочването на броя на за мащаба на въздействието нормативен акт. обществена консултация актове, а именно не „Информационни източници“ : се опишат източниците, са достъпни в интернет - структуриране на е необходимо да бъдат на Закона за администрацията компенсирани промени в рамките засегнати страни, както и да се Предлагаме допълнително обединения, които са посочени в заинтересованите и засегнати страни на предлаганите варианти следва да се проведе в обичайния по-кратък от 30 дни. използвани за извършване на да се включат и хиперлинкове. администрацията: съобразени разпоредбите на (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 на числеността на персонала гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител. 5. Да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата и др. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 8.12.2023 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАНКА ШАЛАПАТОВА МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето. С проекта на Постановление се предвиждат промени в Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) с цел осигуряване на условия за ефективно функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето. Съгласно чл. 17 от Закона за закрила на детето, специализиран орган на Министерския съвет за ръководство, координиране и контрол в областта на закрилата на детето е председателят на Държавната агенция за закрила на детето. Сред правомощията на председателя на агенцията е изграждане и поддържане на хармонизиран телефонен номер с национално покритие за информиране, консултиране и помощ на деца. В изпълнение на това правомощие е създадена и функционира Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. В чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето са регламентирани дейностите, с които Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 допринася за ефективността на системата за закрила на детето: 1. подкрепа на децата от цялата страна и разширяване на възможностите на децата за получаване на специализирана помощ чрез консултации, информация, психологическа подкрепа или кризисна интервенция; 2. улесняване на достъпа до информация за съществуващите услуги за подкрепа на деца и семейства и популяризиране на тяхното функциониране; 3. идентифициране на деца в риск и съдействие за предприемане на навременни мерки за закрила; 4. подобряване на координацията и взаимодействието между институциите и органите, имащи отношение към закрилата на децата и грижите за тях. От момента на създаването на телефонната линия, нейното администриране се е осъществявало от Държавната агенция за закрила на детето, но след направени промени в Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето с Постановление № 219 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 62 от 2022 г.), към момента функциите по осигуряването на Центъра за обаждания на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 се осъществяват като споделени услуги в системата на Министерството на труда и социалната политика. Понастоящем обслужването на Националната телефонна линия за деца се извършва съвместно с Агенцията за социално подпомагане, като за целта е подписано споразумение между двете агенции. На европейско, национално, регионално и местно ниво Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 е разпознаваема от децата, родителите, професионалистите работещи с деца, национални и международни комитети, национални и международни комисии и работни групи, като услуга, управлявана и обслужвана от Държавната агенция за закрила на детето. Осъществяването на процесите по информиране, консултиране и помощ на деца са в сферата на дейност на Държавната агенция за закрила на детето. Основен приоритет в дейността на ДАЗД е работата по проекти за надграждане и развитие на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. Управлението на Националната телефонна линия за деца в една институция – Държавната агенция за закрила на детето, е от първостепенно значение, тъй като установява единен подход. Това гарантира безпроблемна координация между отговорните служители, които имат ангажимент към администрирането, контрола и консултантите, които предоставят решаваща подкрепа на децата. По този начин ще бъде гарантирана максимална ефективност, независимост, отчетност и спазване на закона в защита правата на децата. Действащото към момента споразумение между Държавната агенция за закрила на детето и Агенцията за социално подпомагане поставя в невъзможност председателя на ДАЗД да изпълнява законовото си задължение съгласно чл. 17а, ал. 1, т. 17 от Закона за закрила на детето – да поддържа хармонизиран телефонен номер с национално покритие за информиране, консултиране и помощ на деца. Служителите на Държавната агенция за закрила на детето към настоящия момент са възпрепятствани да оказват подкрепа, супервизия, обучения и контрол на консултантите на Национална телефонна линия за деца с номер 116 111. Със сключеното споразумение се възпрепятства контролната дейност на Главна дирекция „Контрол по правата на детето“ към Държавната агенция за закрила на детето. Обслужването на телефонната линия от консултанти, които не са служители на Държавната агенция за закрила на детето, води 2 до невъзможност за извършване на мониторинг и контрол по спазване правата на детето в тяхната цялост и пълнота. Услугата „Национална телефонна линия за деца с номер 116 111“ е специфична и уникална за България и не попада в определението за административна услуга съгласно дефиницията в Допълнителната разпоредба на § 1, т. 2 от Закона за администрацията. Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 не може да се възприема като споделена услуга, каквито могат да бъдат услугите в областта на човешките ресурси, финансово-стопански, правни и други услуги от общата администрация на една институция. Налице е неточно тълкуване и неправилно прилагане на концепцията за споделени услуги в държавната администрация и в частност подписаното споразумение между Държавната агенция за закрила на детето и Агенцията за социално подпомагане за споделена услуга на Национална телефонна линия за деца с номер 116 111 като административна услуга. Поради спецификата на дейността е необходимо телефонната линия да бъде обслужвана от служители, които притежават специфични знания и умения, свързани с правата на децата и тяхната закрила в случаи на риск. Обезпечаването на административен капацитет с необходимия опит в областта на консултиране и подкрепа на децата е гаранция за качествено изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето и ефективно функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. С оглед констатираните затруднения в оперативното изпълнение на дейностите, свързани с качественото функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 в условията на споделена услуга, с проекта на Постановление се предлага функциите по обслужването на телефонната линия за деца да преминат от Агенцията за социално подпомагане към дирекция „Политики и програми за детето, стратегическо развитие и координация“ в ДАЗД. Това ще осигури ефективно администриране на Националната телефонна линия за деца от самостоятелно административно звено в ДАЗД. Във връзка с подобряване на ефективността на оперативната организация на работа на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111 и с цел да се гарантира качественото администриране и поддържане на телефонната линия, е необходимо капацитета на агенцията да бъде обезпечен с 12 щатни бройки за експерти, притежаващи знания и умения, свързани с правата на децата и тяхната закрила. Осигуряването на необходимите щатни бройки ще се извърши за сметка на намаляване на числеността на специализираната администрация в Агенцията за социално подпомагане. При преминаването на 12-те щатни бройки от персонала на Агенцията за социално подпомагане към Държавната агенция за закрила на детето са спазени законовите изисквания на § 16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г., и нормативите за численост, предвидени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. В резултат на предлаганото изменение ще се повиши качеството на изпълнение на дейностите по чл. 68, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето и ще се създадат условия за по-ефективното функциониране на Националната телефонна линия за деца с номер 116 111. Предложените с проекта на акт промени налагат изменения в Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане и в Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и 3 социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. С проекта на Постановление не се въвеждат норми на европейското право, поради което не е приложена справка за съответствието му с него. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи, трансфери или други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на труда и социалната политика. Предложеният проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка, изготвена съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ИВАНКА ШАЛАПАТОВА 4

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2023 година ЗА изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавната агенция за закрила на детето, Приложение № 1 към чл. 1 на ПМС № 38 от 15.02.2001 г. (обн., ДВ, бр.17 от 2001 г., изм. и доп., бр. 62 и 87 от 2001 г., бр. 102 от 2003 г., бр. 14 и 47 от 2005 г., бр. 106 от 2006 г., бр. 32 от 2008 г., бр. 79 от 2009 г., бр. 2 от 2010 г., бр. 22, 49 и 58 от 2012 г., бр. 62 от 2013 г., бр. 21 от 2015 г., бр. 7 от 2016 г., бр. 75 и 90 от 2020 г. и бр. 62 от 2022 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 3, ал. 1 думите „второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на труда и социалната политика“ се заменят с „второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на труда и социалната политика“. § 2. В чл. 7 ал. 2, 3 и 4 се отменят. § 3. Чл. 17 т. 17 се изменя така: „17. поддържа функционирането на Център за обаждания на Националната телефонна линия за деца с единен хармонизиран номер 116 111 към ДАЗД, управлява, мониторира, отчита и анализира цялостния процес на функционирането на телефонната линия; отговоря за качеството, развитието и промотирането на Националната телефонна линия за деца с единен хармонизиран номер 116 111.“ § 4. В Приложението към чл. 8, ал. 3 се правят следните изменения: 1. В наименованието числото „54“ се заменя с „66“. 2. На ред „Специализирана администрация“ числото „40“ се заменя с „52“. 3. На ред „дирекция „Политики и програми за детето, стратегическо развитие и координация“ числото „12“ се заменя с „24“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 5. В Приложението към чл. 7, ал. 3 от Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, приет с ПМС № 25 от 07.02.2003 г. (обн., ДВ, бр. 15 от 2003 г., изм. и доп., бр. 63 от 2003 г., бр. 14 от 2005 г., бр. 48, 59, 74 и 88 от 2006 г., бр. 34 и 95 от 2007 г., бр. 32 и 71 от 2008 г., бр. 2, 17 и 74 от 2010 г., бр. 88 от 2011 г., бр. 22 и 58 от 2012 г., бр. 77 от 2013 г., бр. 86 и 88 от 2014 г., бр. 21 от 2015 г., бр. 56 от 2016 г., бр. 68 от 2018 г., бр. 16 и 27 от 2019 г., бр.17, 75 и 97 от 2020 г. и бр. 20 от 2021 г.) 1. В наименованието числото „4647“ се заменя с „4635“. 2. На ред „Специализирана администрация“ числото „4498“ се заменя с „4486“. 3. На ред „Главна дирекция „Социално подпомагане“ с 28 регионални дирекции за социално подпомагане и 147 дирекции „Социално подпомагане“ числото „4428“ се заменя с „4416“. § 6. В Приложението към чл. 2, ал. 3 от Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика (обн., ДВ, бр. 91 от 2009 г., изм. и доп., бр. 2, 18 и 57 от 2010 г., бр. 38 и 88 от 2011 г., бр. 58 от 2012 г., бр. 77 от 2013 г., бр. 86 и 88 от 2014 г., бр. 21 от 2015 г., бр. 56 от 2016 г., бр. 67 и 68 от 2018 г., бр. 16 и 33 от 2019 г., бр. 70 и 75 от 2020 г., бр. 20 и 33 от 2021 г. и бр. 81 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В т. 2 числото „4647“ се заменя с „4635“. 2. В т. 4 числото „54“ се заменя с „66“. § 7. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: ВЕСЕЛА НАЧЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП: ДИАНА ДИМИТРОВА 2