Проект на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ ПРОЕКТ! НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ИЗГРАЖДАНЕ, ПОДДЪРЖАНЕ, РАЗВИТИЕ И ИЗПОЛЗВАНЕ НА СИСТЕМАТА BG-ALERT ЗА РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА СЪОБЩЕНИЯ ЗА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО Раздел I ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С наредбата се определят: 1. техническите стандарти, протоколи и други приложими технически изисквания за изграждане на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението; 2. изискванията и задълженията на доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за осигуряване на условия за разпространение на съобщения за предупреждение на населението чрез технологията Cell Broadcast; 3. редът и условията за поддържане, развитите и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението. Чл. 2. Системата BG-ALERT осигурява възможност на компетентните органи да предоставят информация на населението, при условие че се случва, случило се е или има опасност да се случи бедствие или извънредна ситуация. Чл. 3. (1) Системата BG-ALERT използва комуникационната среда на Единната електронна съобщителна мрежа (ЕЕСМ) на държавната администрация и за нуждите на националната сигурност. (2) Достъпът до ЕЕСМ се осъществява съгласно Закона за електронното управление. Раздел II ИЗГРАЖДАНЕ, ПОДДЪРЖАНЕ И РАЗВИТИЕ НА СИСТЕМАТА BG-ALERT Чл. 4. (1) Системата BG-ALERT включва софтуерни и хардуерни компоненти, осигуряващи възможност за създаване и разпространение на съобщения към доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. (2) Компонентите на системата BG-ALERT по ал. 1 се разполагат в помещения на Министерство на вътрешните работи в две географски локации. (3) Софтуерните компоненти за разпространение на Cell Broadcast съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT се създават и развиват в съответствие с техническите спецификации по т. 1 и 2 на Приложение № 1, както и при спазване на съответните технически спецификации за различните поколения мобилни мрежи по т. 4 - 7 на Приложение № 1. (4) Системата BG-ALERT се изгражда и поддържа по начин, който да осигури резервираност, достъпност, надеждност и непрекъснатост на нейното функциониране. (5) Системата BG-ALERT се изгражда, поддържа и развива в техническо и функционално отношение от Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ и се подпомага от дирекция „Комуникационни и информационни системи“ на Министерството на вътрешните работи. Чл. 5. Системата BG-ALERT използва типове съобщения за предупреждение на населението, посочени в таблица № 1, в съответствие с техническата спецификация по т. 1 на Приложение № 1. Таблица №1 Чл. 6. Системата BG-ALERT използва параметри на съобщения с Message Identifier, посочени в таблица № 2, в съответствие с техническата спецификация по т. 2 на Приложение № 1. Таблица №2 Чл. 7. (1) Съобщенията за предупреждение на населението от системата BG-ALERT се разпространяват на български и английски език. (2) Съобщенията за предупреждение на населението, разпространявани от системата BG- ALERT, са безплатни за получателите и може да съдържат препоръки за действие. (3) Получаването на съобщения за предупреждение до населението от тип EU-Alert level 1 от мобилни крайни устройства, поддържащи технологията Cell Broadcast, няма възможност да Тип Описание EU-Alert level 1 Съобщения за предупреждение с най-висок приоритет EU-Alert level 2 Съобщения за предупреждение EU-Alert level 3 Информационни съобщения EU-Amber Съобщения за човек в неизвестност EU-Monthly Test Специфично съобщение за тест EU-Geo-fencing trigger message Специфично съобщение, доставянето на Cell Broadcast предназначено за прецизиране съобщения Message Identifier Тип Основен език Допълнителен език EU-Alert level 1 4370 4383 EU-Alert level 2 4371 и 4372 4384 и 4385 EU-Alert level 3 4373, 4374, 4375, 4376, 4377 и 4378 4386, 4387, 4388, 4389, 4390 и 4391 EU-Amber 4379 4392 EU-Monthly Test 4380 4393 EU-Geo-fencing trigger message 4400 бъде отказано от крайните ползватели, а получаването на съобщения от тип EU-Alert level 2, EU- Alert level 3, EU-Amber и EU-Monthly Test може да бъде управлявано от крайните ползватели чрез персонални настройки в мобилните крайни устройства. Чл. 8. За създаване на съдържание на съобщения за предупреждение до населението, разпространявани чрез технологията Cell Broadcast, се използват символи и езици в съответствие с изискванията на техническа спецификация по т. 3 на Приложение № 1. Чл. 9. Съобщенията за предупреждение до населението от системата BG-ALERT се доставят чрез интерфейс на програмно ниво под формата на Extended Markup Language (XML) в съответствие с Common Alerting Protocol Version 1.2 OASIS Standard по отношение на структура, формат, синтаксис и семантика. Чл. 10. (1) Системата BG-ALERT се тества периодично с разпространение на съобщения за предупреждение до населението от тип EU-Monthly Test по план-график, утвърден от главния секретар на Министерството на вътрешните работи. (2) Утвърденият график по ал. 1 се обявява публично. Раздел III ОСИГУРЯВАНЕ НА УСЛОВИЯ ЗА РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА СЪОБЩЕНИЯ ЗА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО Чл. 11. Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигуряват условия за предаване на съобщения за предупреждение на населението чрез технологията Cell Broadcast от системата BG-ALERT до мобилни крайни устройства, за всички поколения мобилни мрежи в съответствие с техническите спецификации посочени по т. 4 - 7 на Приложение № 1. Чл. 12. Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà изграждат и поддържат комуникационна свързаност с капацитет от минимум 1000 Mbps от две различни физически комутационни точки на собствената си мрежа до двете географски локации на системата BG-ALERT с цел осигуряване на резервираност. Чл. 13. Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигуряват канал за автоматизирано изпращане на кратки текстови съобщения (SMS). Съобщенията се изпращат чрез приложение (А2PSMS) към крайни ползватели, определени от органите, които имат отношение към събития, свързани с използване на системата BG-ALERT. Чл. 14. (1) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà предоставят на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР техническата информация за всички клетки, свързана с предаване на съобщения за предупреждение на населението чрез технологията Cell Broadcast, съгласно формата предоставена от производителя на системата BG-ALERT. (2) Данните по ал. 1 се предоставят два пъти месечно (последния работен ден преди 15-о число и последния работен ден от месеца) или при промяна в мрежите, водеща до засягане на условията за разпространение на съобщения за предупреждение на населението. (3) Предоставените данните по ал. 1 се предават по сигурен начин, защитени чрез криптографски метод. Чл. 15. (1) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигуряват използването на мрежови клетки и устройства за тестове в лабораториите си, необходими за тестване на системата BG-ALERT и нейното развитие. (2) Провеждането на тестове по ал. 1 се осъществява след съгласуване между Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР и съответния доставчик на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. Чл. 16. Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигуряват условията за предаване на съобщения за предупреждение на населението, като участват и в процесите по изграждане, внедряване и тестване на системата BG-ALERT. Чл. 17. (1) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà поддържат създадените условия за предаване на съобщения за предупреждение на населението 24 часа в денонощието, 7 дни в седмицата. (2) Всеки доставчик на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигурява точка за контакт чрез телефон и електронна поща за денонощна техническа поддръжка. Чл. 18. (1) При констатиране на невъзможност за предаване на съобщения за предупреждение на населението, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР уведомява доставчика на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за предприемане на своевременни действия за установяване на причината и отстраняване на проблема. (2) След получаване на уведомление по ал. 1, в рамките на 60 минути доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за очаквания срок за отстраняване на проблема. (3) При констатиране на проблем от доставчик на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà, водещ до невъзможност за разпространение на съобщения за предупреждение на населението в собствената му мрежа, в рамките на 60 минути от установяване на проблема, същият уведомява Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за очаквания срок за отстраняването му. (4) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР най-малко 24 часа преди извършване на дейности, които биха могли да окажат влияние върху предаването на съобщения за предупреждение на населението от системата BG-ALERT. (5) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват своевременно Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР след отстраняване на възникнал проблем по ал. 2 и 3 и след приключване на дейностите по ал. 4. Чл. 19. Не се допуска използването на технологията Cell Broadcast за разпространение на съобщения с параметър Message Identifier, посочени в чл. 6, извън условията, определени с тази наредба. Раздел IV РЕД И УСЛОВИЯ ЗА ИЗПОЛЗВАНЕ НА СИСТЕМАТА BG-ALERT Чл. 20. Системата BG-ALERT се използва за създаване и разпространение на съобщения за предупреждение на населението. Чл. 21. (1) Съобщения за предупреждение на населението се създават чрез системата BG- ALERT от компетентни органи, оправомощени със закон да разпространяват предупредителна информация до населението. (2) Органите по ал. 1 могат да оправомощават длъжностни лица, които да създават съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT. Чл. 22. (1) Системата BG-ALERT се администрира от Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“. (2) Администрирането по ал. 1 включва: 1. изготвяне и поддържане на списък на заявилите да използват системата; 2. управление на потребителски профили. Чл. 23. (1) За използване на системата BG-ALERT органите по чл. 21, ал. 1 подават заявление до директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР, съгласно Приложение № 2. (2) Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР води публичен списък на компетентните органи с права за използване на системата BG-ALERT. (3) При промяна в обстоятелства, заявени по реда на ал. 1, компетентният орган незабавно уведомява писмено Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за настъпилите промени. (4) Списъкът по ал. 2 се актуализира при настъпила промяна. Чл. 24. (1) За използване на системата BG-ALERT чрез Единната електронна съобщителна мрежа (ЕЕСМ), Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР осигурява на всеки от органите, включени в списъка по чл. 23, ал. 2 до два индивидуални потребителски профила за достъп. (2) Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР може да осигури по изключение повече от два индивидуални потребителски профила след мотивирано искане. Чл. 25. При липса на условия за използване на системата BG-ALERT чрез ЕЕСМ, за всеки конкретен случай органите, включени в списъка по чл. 23, ал. 2, подават писмено искане до Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за разпространение на съобщение за предупреждение на населението, съгласно Приложение № 3. Чл. 26. Разпространение на съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT при условието на чл. 2 включва, но не се ограничава до събития, като: 1. природни бедствия – наводнение, пожар, свлачище, лавина, вулканична дейност, екстремни метеорологични явления (гръмотевична буря, градушка, обилен/интензивен валеж/снеговалеж, силен вятър, гъста мъгла, поледица); 2. причинено от човека бедствие или извънредна ситуация, вследствие на авария, инцидент, тежко транспортно произшествие или терористичен акт, свързани с пожар, взрив и/или разпространение и замърсяване на околната среда с опасни токсични химически, биологически или радиоактивни вещества и субстанции; 3. обявени за общодържавно издирване малолетни и непълнолетни лица, за които може да се предположи, че животът и/или здравето им са в опасност; 4. обявени за общодържавно издирване лица, за които се предполага, че са изпаднали или могат да изпаднат в положение, поставящо в риск живота и/или здравето им. Чл. 27. (1) Съдържанието на съобщението по чл. 26 задължително включва информация за: 1. компетентния орган, разпространяващ съобщението; 2. опасност или събитие; 3. местоположение; 4. заплаха или очаквано последствие. (2) Съдържанието на съобщението по ал. 1 може да включва и информация за: 1. препоръка за действие, при необходимост; 2. времеви период, за който е валидна опасността или събитието; 3. допълнителна информация. (3) При създаване на съдържанието на съобщението по ал. 1 и ал. 2 се спазват изискванията в Приложение № 4 и Приложение № 5. Чл. 28. (1) Длъжностните лица по чл. 21 получават права да създават съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT след получаване на документ за преминато първоначално обучение. (2) Длъжностните лица, преминали първоначално обучение, подлежат на периодични обучения. (3) Длъжностните лица, непреминали първоначално или периодично обучение, нямат права да създават съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT. (4) Планирането и провеждането на обучения се организира от Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР. Чл. 29. (1) Преди разпространение на съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT, същите се преглеждат за: 1. автентичност на източника; 2. изпълнение на изискванията в Приложение № 4 и Приложение № 5. (2) При установяване на несъответствие, съобщенията не се разпространяват до населението, за което незабавно се информира иницииращия разпространението на съобщението. (3) Прегледът по ал. 1 и разпространението на съобщенията се извършва от служители, определени със заповед на директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР. Чл. 30. Не се допуска използването на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения до населението, освен в случаите по чл. 26 или при разрешен тест на системата. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. По смисъла на тази наредбата: 1. „Cell broadcast“ е технология за предаване на съобщения с данни едновременно до всички потребителски устройства, свързани към една или повече клетки за безжична комуникация на доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. 2. „Message Identifier“ е параметър, използван в Cell broadcast технологията за идентифициране типа на Cell broadcast съобщението. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. Наредбата се издава на основание чл. 242б, ал. 2 от Закон за електронните съобщения. § 3. В срок до 3 месеца от вписване на орган по реда на чл. 23, ал. 2, длъжностните лица по чл. 21 преминават първоначално обучение за работа със системата BG-ALERT. Приложение № 1 към чл. 4, ал. 3, чл. 5, чл. 6, чл. 8 и чл. 11 СПИСЪК НА ТЕХНИЧЕСКИ СПЕЦИФИКАЦИИ ЗА ТЕХНОЛОГИЯТА CELL BROADCAST 1. ETSI TS 102 900 - Emergency Communications (EMTEL); European Public Warning System (EU-ALERT) using the Cell Broadcast Service 2. ETSI TS 123 041 - Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); LTE; 5G; Technical realization of Cell Broadcast Service (CBS) 3. ETSI TS 123 038 - Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); LTE; Alphabets and language-specific information. 4. ETSI TS 148 049 - Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Base Station Controller - Cell Broadcast Centre (BSC-CBC); Interface specification; Cell Broadcast Service Protocol (CBSP); 5. ETSI TS 125 419 - Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); UTRAN Iu-BC interface: Service Area Broadcast Protocol (SABP); 6. ETSI TS 129 168 - Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); LTE; Cell Broadcast Centre interfaces with Evolved Packet Core; 7. ETSI TS 129 518 - 5G; 5G System; Access and Mobility Management Services. Приложение № 2 към чл. 23, ал. 1 ДО ДИРЕКТОРА НА ГДПБЗН ЗАЯВЛЕНИЕ От .................................................................................................................................................................................................. (собствено, бащино и фамилно име на заявителя) в качеството си на ..................................................................................................................................................................... (длъжност) представляващ ........................................................................................................................................................................... (наименование на институцията) Данни за кореспонденция: Адрес: гр. (с.) ............................................., бул./ул./пл. ………………………………………………. № ….., ПК ……… тел. +359........................................., мобилен тел. +359........................................., ел. поща ................................................ Заявявам правото си на използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение до населението, съгласно чл. 23, ал. 1 (посочва се един от двата варианта): □ чрез Единната електронна съобщителна мрежа (ЕЕСМ) или след подаване на писмено искане за всеки конкретен случай до ГДПБЗН, при невъзможност за използване на ЕЕСМ □ след подаване на писмено искане за всеки конкретен случай до ГДПБЗН Прилагам: ……………………………………………………………………………………………………………………… (Ако е приложимо - документ за оправомощаване на длъжностни лица по чл. 21, ал. 2, съдържащ три имена, длъжност, телефон и e-mail за контакти) Желая да получа данни за потребителски профили за достъп до системата BG-ALERT чрез ЕЕСМ: □ в деловодството на представляваната от мен институция; □ на посочената в заявлението ел. поща. Запознат съм, че достъпът до ЕЕСМ се осъществява съгласно Закона за електронното управление. Дата: ...................20.…. г. Подпис: ....................................... (собствено и фамилно име) Приложение № 3 към чл. 25 ДО ДИРЕКТОРА НА ГДПБЗН ИСКАНЕ От .................................................................................................................................................................................................. (собствено, бащино и фамилно име на заявителя) в качеството си на ..................................................................................................................................................................... (длъжност) представляващ ........................................................................................................................................................................... (наименование на институцията) Данни за кореспонденция: Адрес: гр. (с.) ............................................., бул./ул./пл. ………………………………………………. № ….., ПК ……… тел. +359........................................., мобилен тел. +359........................................., ел. поща ................................................ Лице за контакт във връзка с настоящето искане: Имена ........................................................................................................................................................................................... (три имена на оправомощено длъжностно лице по чл. 21, ал. 2) тел. +359........................................., мобилен тел. +359........................................., ел. поща ................................................ За разпространение на съобщение за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT от името на Тип оповестяване (посочва се само един тип) □ Внимание опасност □ Предупреждение □ Информация Категория събитие (посочва се само една категория) □ Геофизично □ Метеорологично □ Обществена безопасност □ Обществена сигурност □ Спасителна операция □ Пожар □ Здравеопазване □ Екология □ Транспорт □ Инфраструктура □ Химични, биологични, радиологични, ядрени и др. опасности □ Други събития Начален час (посочва се само една от двете възможности) □ Незабавно □ Дата и точен час: ГГГГ.ММ.ДД, ЧЧ:ММ Продължителност (посочва се продължителност на излъчване от 00:01 /една минута/ до 23:59 /23 часа и 59 минути/) ЧЧ:ММ Забележки: - Дължината на СЪДЪРЖАНИЕТО, включваща текста на български, както и този на английски език, се ограничава до 600 символа. - При предоставена в електронен вид зона, в която не попадат клетки на доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà, зоната се увеличава до размер, обхващащ налични клетки. Запознат съм, че за разпространение на съобщението чрез системата BG-ALERT: 1. Заявлението се изпраща на електронната поща на Национален оперативен център на ГДПБЗН; 2. След изпращане на заявлението, същото се потвърждава от иницииращия разпространението на съобщението чрез обаждане на телефон на Национален оперативен център на ГДПБЗН; 3. При несъответствие на съдържанието на заявлението или част от него с изискванията на чл. 29, ал. 1, съобщението НЕ се разпространява до населението до отстраняване на всички несъответствия; 4. Съобщението се разпространява до населението в неговата цялост и без изменения от страна на ГДПБЗН. Дата: ...................20…. г. Подпис: ....................................... (собствено и фамилно име) Е И Н А Ж Р Ъ Д Ъ С 1 {Опасност или събитие} . {Заплаха или 2 очаквано последствие от събитието} в 3 {местоположение} . {Препоръки за 4(незадължително) действие} . {Времеви 5(незадължително) период} . {Допълнителна 6(незадължително) 7 информация} . {Източник} (текст на български език) (текст на английски език) Зона/и цялата зона за разпространение на съобщението (посочва се само една от възможностите за страна, област, община или очертана в рамките на териториалната компетентност) □ Цялата страна □ Област ……… □ Община ……… □ Очертана зона в компетентност, предоставена формат .json, .geojson или WGS84 рамките на териториалната в електронен вид на файл с .kml в координатна система Приложение № 4 към чл. 27, ал. 3 и чл. 29, ал. 1, т. 2 Елементи от съдържанието на съобщението, което ще се разпространява до населението Забележка: * задължителен елемент на съобщението Елемент Описание Опасност или събитие * Конкретната опасност или събитие, за които се изпраща съобщението. Заплаха или очаквано последствие от събитието * Въздействието, което може да се прояви вследствие на опасността/събитието и причините, които налагат предприемане на мерки от страна на получателите. Местоположение * Кратко и точно определяне на местоположение или граници на територията на опасността/събитието. Препоръки за действие Кратко и точно формулиране на инструкциите за действие към населението. Времеви период Посочване на началото и края на времевия период на действие на опасността/събитието, ако са известни. Допълнителна информация Препратка към интернет страница, телефонен номер или друга допълнителна информация, свързани с опасността/събитието. Източник * Изписване на цялото наименование (без съкращения) на компетентния орган, който разпространява съобщението. Приложение № 5 към чл. 27, ал. 3 и чл. 29, ал. 1, т. 2 Изисквания за оформление на съобщението, което ще се разпространява до населението Изискване Описание Яснота Информацията се представя кратко, точно и ясно с инструктивен характер, без да се използват диалектни и жаргонни думи и/или изрази, технически термини и съкращения. Увереност и категоричност Предупрежденията се изпращат, когато опасността от проявление на дадено извънредно събитие е с висока степен на сигурност или неизбежност, или събитието вече се случило. Поради тази причина съобщението трябва да излъчва максимална увереност и категоричност по отношение на характера на заплахата, въздействието на събитието, както и препоръките за действие към момента на изпращането му. Конкретика Съдържанието трябва да включва конкретна информация за опасността/събитието, местоположението, заплахата или очаквано последствие и за действията, които трябва да се предприемат, ако е необходимо, с цел подпомагане вземането на решения от страна на получателите. Последователност, предвидимост и непротиворечивост Съдържанието на съобщението следва да се съобрази и с информацията, достигаща до получателите по други канали (напр. телевизия, радио и др.). Когато са налице няколко съобщения, свързани с едно и също събитие, е необходимо те да са последователни, логически свързани и да не съдържат противоречива информация.

Проект на наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението Проектът е публикуван в електронен вид за обществено обсъждане и е на разположение на всички заинтересовани лица. Мотиви: Съгласно разпоредбата на чл. 242б, ал. 2 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) редът за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението в случай на бедствие или извънредна ситуация се определя с наредба на министъра на вътрешните работи съгласувано с министъра на транспорта и съобщенията. В настоящия проект на наредба са регламентирани техническите стандарти, протоколи и други приложими технически изисквания за изграждане на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението, както и изискванията към доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за осигуряване на условия за разпространение на съобщения чрез технологията Cell Broadcast. С проекта на наредба се определят и редът и условията за поддържане, развитите и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението. В раздел I от проекта - Общи положения е определен обхвата на наредбата, съобразно разпоредбата на чл. 242б, ал. 2 от ЗЕС. В раздел II от проекта - Изграждане, поддържане и развитие на системата BG-ALERT са описани подробно техническите изисквания за осигуряване на функционалност на системата, нейните компоненти, както и свързаност с мобилните наземни мрежи. Проектът на наредба пояснява използваната технология Cell Broadcast, както и определя формата на изпращаните съобщения до населението. В посочения раздел се описва реда за тестване на системата BG- ALERT. Като компетентен орган по изграждане, поддържане и развиване в техническо и функционално отношение на системата е определено Министерство на вътрешните работи, чрез своята Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“, подпомагана от дирекция „Комуникационни и информационни системи“. В раздел III от проекта - Осигуряване на условия за разпространение на съобщения за предупреждение на населението са описани подробно изискванията, които следва да спазват доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за осигуряване на условия за разпространение на съобщения чрез технологията Cell Broadcast, включително свързаност, резервираност, предоставяне на техническа информация и реакция при инциденти. 1 В раздел IV от проекта - Ред и условия за използване на системата BG-ALERT е описан реда за използване на системата от компетентните органи, включително реда за обучение на длъжностните лица, съдържание и цели на изпращаните съобщения до населението, както и процедурите за създаване и изпращане на съобщения чрез системата BG-ALERT. Към проекта се съдържат и допълнителни и преходни и заключителни разпоредби, необходими за прилагането на акта. Очакваните резултати от прилагането на наредбата по чл. 242б, ал. 2 от ЗЕС са постигане на целите на закона по отношение на осигуряване на навременна и подходяща информация до крайните ползватели в случаи на бедствие и извънредна ситуация. Разпоредбата на чл. 242б, ал. 1 от ЗЕС въвежда изискването на Директива (EС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения, относно предаването на съобщения за предупреждение до засегнатите крайни ползватели от доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. С приемането на наредбата по чл. 242б, ал. 2 от ЗЕС ще се осигури възможност на компетентните органи да предоставят информация на населението, при условие че се случва, случило се е или има опасност да се случи бедствие или извънредна ситуация. Използването на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението ще повиши ефективността за предоставяне на информация за събития, като природни или причинени от човека бедствия или извънредни ситуации. Посоченото е от особен обществен интерес и ще спомогне за предприемането на подходящи действия с цел опазване живота и здравето на гражданите, както и намаляване на имуществените щети от бедствия и извънредни ситуации. Проектът на наредба не противоречи на правото на Европейския съюз и е в изпълнение на разпоредбата на чл. 242б, ал. 1 от ЗЕС, която въвежда изискването на Директива (EС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения, относно предаването на съобщения за предупреждение до засегнатите крайни ползватели от доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. Прилагането на наредбата не изисква допълнителни финансови средства. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба е публикуван на страницата в интернет на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за провеждането на обществени консултации за срок от 30 дни. 2

С П Р А В К А за отразяване на бележките, предложенията и констатациите, получени при обсъждането по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове на проект на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението № Подател Бележки/ Предложения/ Констатации Приети/ неприети Мотиви 1. Комисия за ОТНОСНО: Коментари по Проекта на Наредба за реда за защита на изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG- Приема се Досегашният текст на чл. 26 става чл. 26, личните данни, ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на по принцип ал. 1 и се създава ал. 2 със следното рег. № ПМНД-01- населението съдържание: 9/16.01.2024 г. Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) се запозна с Проекта на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението ведно с Мотивите към проекта, публикувани от МВР за обществена консултация на Портала за обществени консултации www.strategy.bg. Отчитайки полезността на системата BG-ALERT по отношение на осигуряване на навременна и подходяща информация до крайните ползватели в случай на бедствие и извънредна ситуация, КЗЛД изразява следните бележки с цел допълване на предложените текстове и постигане на съответствие с нормите на законодателството в областта на защитата на личните данни, както следва: С чл. 26 от Проекта на Наредба се регламентира, че чрез системата BG-ALERT се разпространяват съобщения за предупреждение на населението, като: 1. природни бедствия – наводнение, пожар, свлачище, лавина, вулканична дейност, екстремни метеорологични явления (гръмотевична буря, градушка, обилен/интензивен валеж/снеговалеж, силен вятър, гъста мъгла, поледица); 2. причинено от човека бедствие или извънредна ситуация, „(2) При отпадане на основанията за издирване на лицата, разпространението на съобщенията по ал. 1, т. 3 и т. 4 се преустановява и съдържащите се лични данни на засегнатите субекти се заличават в системата BG-ALERT.“ Начините на заличаване на лични данни в съобщенията, съхранявани в базата данни на системата BG-ALERT, са въпрос на техническо решение, като процедурата ще бъде регламентирана в организационно- технологични правила за работа със системата. 2 вследствие на авария, инцидент, тежко транспортно произшествие или терористичен акт, свързани с пожар, взрив и/или разпространение и замърсяване на околната среда с опасни токсични химически, биологически или радиоактивни вещества и субстанции; 3. обявени за общодържавно издирване малолетни и непълнолетни лица, за които може да се предположи, че животът и/или здравето им са в опасност; 4. обявени за общодържавно издирване лица, за които се предполага, че са изпаднали или могат да изпаднат в положение, поставящо в риск живота и/или здравето им. С оглед на т. 3 и т. 4 от посочената разпоредба и във връзка с произтичащото обработване на лични данни на съответните физически лица, особено по отношение на малолетните и непълнолетни лица, предлагаме в Наредбата да се добавят разпоредби, регламентиращи: • Подходящи срокове за съхранение на личните данни на засегнатите субекти на данни, като се отчитат приложимите нормативни изисквания; както и • Начини за заличаване на личните данни на лицата след постигане на целите на тяхното обработване. Като надзорен орган, оставаме на разположение за допълнителни уточнения и консултации по въпросите за защита на личните данни. 3 2. Алианс на технологичната индустрия, изх. № 03/31.01.2024 г. ОТНОСНО: Процедура за обществено обсъждане на проект на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението С настоящото бихме искали да изразим нашата позиция във връзка с проекта на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението (Проект), който е поставен на обществено обсъждане. На първо място, бихме искали да изразим благодарност за предоставената ни възможност да вземем участие в последните заседания на междуведомствената работна група и в оперативен порядък да дискутираме предложените текстове, мотивите за включването им в Проекта, както и да дадем обратна връзка по тях преди поставянето им на обществено обсъждане. По отношение на текста на Проекта, публикуван за обществено обсъждане, бихме искали да предложим следните конкретни промени: 1. По отношение на чл. 18 от Проекта: Предлагаме разпоредбата да отпадне. Предложеният текст гласи следното: Чл. 18. (1) При констатиране на невъзможност за предаване на съобщения за предупреждение на населението, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР уведомява доставчика на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за предприемане на своевременни действия за установяване на причината и отстраняване на проблема. (2) След получаване на уведомление по ал. 1, в рамките на 60 минути доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за очаквания срок за отстраняване на Приема се частично Уведомяването на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за невъзможност за разпространение на съобщение за предупреждение на населението е необходимо за вземане на решение от компетентните органи за използване на системата или търсене на алтернативи за предупреждение на населението при невъзможност за използването й в случай на необходимост. Приемат се принципно изложените 4 проблема. (3) При констатиране на проблем от доставчик на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà, водещ до невъзможност за разпространение на съобщения за предупреждение на населението в собствената му мрежа, в рамките на 60 минути от установяване на проблема, същият уведомява Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за очаквания срок за отстраняването му. (4) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР най-малко 24 часа преди извършване на дейности, които биха могли да окажат влияние върху предаването на съобщения за предупреждение на населението от системата BG- ALERT. (5) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват своевременно Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР след отстраняване на възникнал проблем по ал. 2 и 3 и след приключване на дейностите по ал. 4. Мотиви за предложението: Системата BG-ALERT позволява да се изпращат съобщения, в т.ч. и през конкретна базова станция. С посочената норма доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номера ще бъдат задължени да уведомяват Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР (ГДПБЗН–МВР) за отпадане на всяка една базова станция и очаквания срок на отстраняването на проблема. Освен това задължението се разпростира и до отговори на запитвания от страна на ГДПБЗН-МВР за отпаднали базови станции в рамките на 60 минути като също предоставят очакван срок за отстраняване на проблема. От друга страна не са налице данни за обхвата и покритието на всяка отделна базова станция, както и дали същата територия (потенциален обект на съобщение BG-Alert) не се обхваща от съображения, свързани със срока за уведомяване и предоставяне на информация при невъзможност за разпространение на съобщение, както и предоставяне на информация за очаквания срок за отстраняване на проблема и в тази връзка чл. 18 се изменя, както следва: „Чл. 18. (1) Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà уведомяват своевременно Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР за наличие на проблем, водещ до невъзможност за разпространение на съобщения за предупреждение на населението в собствената им мрежа и за предприетите действия и сроковете за отстраняване на проблема. (2) При установяване на невъзможност за предаване на съобщения за предупреждение на населението, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР уведомява доставчика на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за предприемане на своевременни действия за установяване на причината и отстраняване на проблема. (3) Редът и условията за осъществяване на обмена на информацията по ал. 1 и 2 се определят в процедурата по чл. 11.“ 5 покритието на друга базова станция. Тези данни за покритието зависят както от географските особености и релефа, така и от моментната метеорологична обстановка и съответния годишен сезон. При отчитане на тези предпоставки е възможно територията на една неработеща базова станция да бъде покрита от друга базова станция, както е възможно и наличие на временно намаление на териториалния обхват на работеща базова станция. В допълнение, наличието на смущения в обхвата на работеща базова станция или дори заглушаване на част от територията на нейния обхват е предпоставка за неполучаване на съобщение от BG-ALERT. Последното е сериозен проблем при мобилните комуникации в случаите на работещи базови станции, който е обсъждан през годините и от Комисията за регулиране на съобщенията. В тази връзка регулаторният орган е обсъдил описаните въпроси в две 1 отделни позиции: за битовите радиосъоръжения и съответно за 2 ползването на заглушителни устройства . Видно, налице са случаи и предпоставки, при които не е гарантирана получаването на съобщения от BG-ALERT при работеща базова станция и съответно предпоставки за получаване на съобщение от BG-ALERT при неработеща базова станция в конкретен район. С оглед на всичко изложено считаме, че подаването на информация към ГДПБЗН-МВР за отпадането на всяка отделна базова станция не носи допълнителна стойност за работата на системата BG-Alert и съответно за целите по обезпечаване на разпространението на съобщения за предупреждение на населението. В допълнение, считаме, че това задължение ще създаде огромна административна тежест за задължените лица, като същевременно няма да осигури навременна информираност на ГДПБЗН-МВР за това кои базови станции работят и дали през тях може да се изпрати съобщение чрез BG-Alert. Аргументите ни за това са следните: На първо място, затруднение представлява задължението за уведомяване до 60 минути от отпадането на базовата станция 6 (възникването на невъзможността за изпращане на съобщения), респективно получаване на запитване от ГДПБЗН-МВР за такова отпадане, като съобщението съдържа и очакван срок за отстраняване на проблема. Въз основа на практическият ни опит до момента, можем да потвърдим, че основната причина за затруднения при нормалната работа на базовите станции е спиране на електрозахранването. В тези случаи не е възможно да се предостави очакван срок за отстраняване на проблема, тъй като това не зависи от мобилните оператори, а от съответното електроразпределително дружество, което стопанисва и поддържа електрическата мрежа на съответната част от територията на страната. Задължението за предоставяне на очакван срок за отстраняване ще бъде неизпълнимо в тези случаи, защото възстановяването на работата на базовата станция не зависи от мобилните оператори. В останалите случаи 60-минутният срок често не е достатъчен, за да се идентифицира проблема и/или да се даде очакван срок за отстраняването му. Например – друга честа причина за отпадане на базова станция е прекъсване на оптичен кабел. В тези случаи идентифицирането на проблема и уговарянето на срок за отстраняване със съответното дружество, което отговаря за поддържането на оптичното трасе, не може да се извърши за един час. Отпадане на базови станции се случва и заради специфични хардуерни проблеми, чието идентифициране изисква определен експерт, притежаващ специфични познания за хардуера на конкретен производител на оборудване и това е невъзможно да се случи през нощта, например, когато няма такъв специалист на смяна. Предвид гореизложеното, задължението за предоставяне на очакван срок за отстраняване на проблема ще може да бъде изпълнено в много малка част от случаите. Считаме, че няма да съответства на целта на Наредбата формалното изпълнение на тази част от задължението чрез предоставянето на какъвто и да е очакван срок за отстраняване на проблема, но в случай че задължението остане, това ще бъде единствения начин за мобилните оператори да спазват това 7 изискване. На следващо място, изпълнението на задължението за уведомяване по чл. 18, ал. 3 и ал. 5 от Проекта ще доведе до изпращане на голям брой уведомления на дневна база, при динамично променящи се данни. Изпратените уведомления не винаги могат да дадат актуална информация за реалното работно състояние на съответната базовата станция, тъй като е възможно причините за нейното спиране вече да са били отстранени или същата отново да не работи след изпращане на съобщение за възстановяване на работата ѝ. Това силно би затруднило проверката дали базовите станции в даден засегнат от бедствие район са все още работещи и през тях може да се изпрати съобщение през BG-Alert. Кратковременното затруднение в работата на базови станции е ежедневно явление. Предвид задължението по чл. 18, ал. 5 от Проекта за своевременно уведомяване при отстраняване на причината за невъзможност за изпращане на съобщения през BG-Alert, това ще означава, че на дневна база трите мобилни оператора ще изпращат многобройни съобщения за отпаднали базови станции и възстановяване на работата на базови станции на територията на цялата страна. Тези уведомления е необходимо да се изпращат и през нощта, както и в почивни дни, в това число и официални празници, което представлява ангажирането на допълнителен ресурс и разходи за задължените лица. Въвеждането на тези задължения от една страна представлява допълнителна административна тежест за операторите, а от друга страна ще доведе до прекален обмен на информация, която трудно би могла да бъде обработен от ГДПБЗН-МВР за целите на системата BG-Alert. Също така е необходимо да се посочи, че самите бедствия понякога също водят до отпадане на базови станции – например събарянето им от силна буря, прекъсване на електрозахранването им и т.н. С оглед 60-минутния срок за уведомяването по чл. 18, ал. 3 от Проекта, това ще означава, че е напълно възможно ГДПБЗН-МВР да не разполага с актуална информация за това дали базовите станции в 8 засегнатия район са активни и през тях може да се изпрати съобщение през BG-Alert, тъй като още не е изтекъл срокът за изпращането на тези уведомления и същите не са били изпратени. Бихме искали да посочим също, че при извършените тестове на системата BG-Alert стана ясно, че системата разполага с функционалност, позволяваща генерирането на доклад от разпространеното съобщение до всяка клетка със статус и причина за грешка, ако има такава. Този доклад се генерира след като приключи изпращането на съобщенията. Тази функционалност вече беше използвана при извършените регионални и национални тестове на системата. Тя позволява на ГДПБЗН-МВР да установи надеждно в много кратък срок, непосредствено преди изпращане на съобщението през системата, дали е необходимо населението да бъде уведомявано и чрез други средства за настъпилото бедствие, като информацията ще бъде достъпна за ГДПБЗН-МВР в реално време и ще бъде по-точна и напълно достоверна, за разлика от тази, която би се получила от извършването на проверка на всички изпратени от мобилните оператори уведомления за отпаднали и възстановени базови станции. Информацията ще отразява реалната ситуация към момента и няма да бъде засегната от това, че уведомленията за отпадане/възстановяване на работата на съответните базови станции в засегнатия район все още не са изпратени, понеже не са изтекли сроковете за това. Предвид факта, че изпращането съобщения през BG-Alert е безплатно както за получателите им, така и за държавата, предлагаме за установяване на кои базови станции са активни да се изпраща еднократно текстово съобщение от тип EU-Monthly Test с параметър Message Identifier 4380, което да генерира горепосочения доклад и след това да се изпраща следващо, официално съобщение със съответната продължителност. По подразбиране крайните устройства на потребителите са настроени да не получават съобщенията от BG-Alert от този канал, и за да ги получат потребителите целенасочено трябва да направят съответната 9 настройка на крайните си устройства. Респективно, почти всички крайни потребители ще получат само официалните съобщения от BG-Alert (типове EU-Alert 1, 2 и 3) в случай на бедствие. Описаната функционалност прави излишно и уведомяването най- малко 24 часа предварително за извършване на дейности, които могат да засегнат изпращането на съобщения през системата BG- Alert. Всичко гореизложено обосновава за нас необходимостта от отпадане на предложения текст на чл. 18 от Проекта на Наредба, тъй като същият ще представлява необоснована административна тежест и няма да доведе до реално изпълнение на заложените цели, а именно навременно и надеждно информиране на ГДПБЗН-МВР за това дали базовите станции в засегнатите райони, чрез които се изпращат съобщения през BG-Alert, са все още активни и чрез тях могат да се изпратят тези съобщения. Изразяваме готовност да окажем съдействие за провеждане на тестове на предложения начин за получаване на информация за работещите базови станции чрез тестово съобщение, за да може ГДПБЗН-МВР да получи реална информация дали този подход е адекватен за нуждите на уведомяване на населението чрез системата BG-Alert при настъпване на бедствия. 2. По отношение на чл. 19 от Проекта: Предлагаме в разпоредбата да се създаде нова ал. 2 със следния текст: „Изискването по ал. 1 не препятства мобилните оператори да използват технологията Cell Broadcast за изпращане на съобщения с параметър Message Identifier, извън посочените в чл. 6, за цели различни от изпращането на предупредителни съобщения чрез системата BG-Alert.“ Мотиви за предложението: Приема се по принцип В изискванията на стандарта ETSI TS 123 041 е заложено мобилните мрежи да използват параметъра Message Identifier в интервала 4352–6400 за системи за публично предупреждение на населението (Public Warning Systems – PWS). С цел прецизиране и привеждане в съответствие с цитирания стандарт, разпоредбите на членове 5, 6 и 19 се 10 Разпоредбата на чл. 19 гласи следното: „Чл. 19. Не се допуска използването на технологията Cell Broadcast за разпространение на съобщения с параметър Message Identifier, посочени в чл. 6, извън условията, определени с тази наредба.“ Нашето разбиране е, че тази разпоредба урежда единствено изменят, както следва: „Чл. 5. Системата BG-ALERT използва типове съобщения за предупреждение на населението, посочени в таблица № 1, както и посочените в изпращането на съобщенията чрез системата BG-Alert. Посочените в чл. 6 от Проекта параметри Message Identifiers са част от стандарта 3 ETSI TS 123 041 . Тези Message Identifiers, съгласно посочения стандарт, са относими единствено за изпращане чрез системи за публично предупреждение на населението (public warning systems – PWS) на видовете съобщения, описани в чл. 6 от Проекта. Нашето тълкуване е, че съобщенията, изпращани чрез BG-Alert винаги стандартизационния документ по т. 1 на Приложение № 1.“ „Чл. 6. Системата BG-ALERT използва параметри на съобщения с Message Identifier, посочени в таблица № 2, както и трябва да имат посочените в чл. 6 от Проекта Message Identifiers и посочените в стандартизационния тези конкретни Message Identifiers не следва да се използват за изпращане на никакви други съобщения чрез технологията Cell Broadcast, но това не ограничава мобилните оператори да използват технологията Cell Broadcast за изпращане на други съобщения до своите абонати, стига това да е в съответствие с посочения стандарт. Предвид гореизложеното, предлагаме разпоредбата да бъде допълнена по предложения от нас начин. 3. В случай, че предложението за отпадане на чл. 18 не бъде възприето, предлагаме да се създаде преходна и заключителна разпоредба, определяща отлагателен срок за влизането в сила на тази разпоредба. Мотиви за предложението: Както посочихме в т. 1 по-горе, спазването на задължението ще създаде голяма административна тежест. Това ще наложи да се направи автоматизация на процеса по уведомяване за отпаднала базова станция и за възстановяването на нейната работа. Предвиждането е, че създаването ѝ и тестването ѝ ще отнемат 3 Приема се по принцип документ по т. 2 на Приложение № 1.“ „Чл. 19. Не се допуска разпространение на съобщения с параметър Message Identifier в интервала 4352–6400 чрез технологията Cell Broadcast, за цели и нужди, несвързани с използването на системата BG-ALERT.“ В Преходни и заключителни разпоредби се създава нов параграф: „§ 4. В срок до 3 месеца от влизане в сила на наредбата, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР и доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà изготвят процедурата по чл. 11.“ С процедурата по допълнения чл. 11 от 11 месеца, поради което предлагаме чл. 18 да влезе в сила 3 месеца след влизане в сила на Наредбата. 4. Предлагаме допълване на наредбата с нова разпоредба в Раздел III, както следва: (1) За целите на осигуряване на условия за разпространение на съобщения за предупреждение на населението Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР и доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà сключват споразумение за сътрудничество. (2) Всички въпроси по внедряване, тестване и използване на системата BG-ALERT, както и по изпълнението на настоящата наредба се включват в споразумението по ал. 1. Мотиви за предложението: Считаме, че допълването на Проекта с предложената разпоредба или подобна такава в същия смисъл е от съществено значение. В тази връзка правилното внедряване на системата BG-ALERT е от значим обществен интерес и гаранция за правилното й експлоатиране е подробното обсъждане на необходимите технически детайли и дейности по нейното обслужване. От друга страна целта на наредбата е да определи основните права и задължения на заинтересованите лица. Последната, като нормативен акт логично не може да навлезе в необходимата дълбочина както по отношение на техническото изпълнение на системата от ГДПБЗН-МВР и операторите, така и по отношение на приложимите стандарти, протоколи и процедури за комуникация между страните. Тези въпроси са от съществено значение за правилното внедряване и тестване на системата, съответно за нейната работа и поддръжка. Приема се частично проекта на наредба се определят реда и условията за осъществяване на обмена на информацията по чл. 18, ал. 1 и 2. В проекта на наредбата са регламентирани изискванията, свързани с внедряване, тестване и използване на системата BG- ALERT, включително осигуряване на условия за разпространение на съобщения за предупреждение на населението. Редът и начините за осъществяване на комуникация, обмен на информация и взаимодействие при изпълнение на възложените с наредбата задължения на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР и доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà, е целесъобразно да бъдат уредени в процедура за взаимодействие. В тази връзка, чл. 11 се допълва, както следва: „Чл. 11. Доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà осигуряват условия за предаване на съобщения за предупреждение на населението чрез технологията Cell Broadcast от системата BG-ALERT до мобилни крайни устройства, за всички поколения мобилни мрежи в съответствие със стандартизационните документи посочени по т. 4 - 7 на Приложение № 1. Начинът на Обсъждането в допълнителен документ на тези въпроси ще създаде взаимодействие между Главна дирекция необходимите условия за надлежна експлоатация на системата BG- 12 ALERT и съответно липса на противоречиво тълкуване и прилагане „Пожарна безопасност и защита на на наредбата. Ето защо считаме, че наличието на споразумение за населението“ – МВР и доставчиците на сътрудничество между ГДПБЗН-МВР и операторите ще може в мобилни междуличностни съобщителни допълнение на наредбата да създаде необходимата сигурност за услуги с номерà, във връзка с изпълнението всички заинтересовани лица. От тази гледна точка посочването в на настоящата наредба, се урежда в наредбата на необходимостта от сключване на такова споразумение съвместна процедура.“ ще постави рамки на дължими действия на страните по внедряване и експлоатиране на системата BG-ALERT. ____________________ 1 https://crc.bg/bg/novini/397/komisijata-za-regulirane-na-syobshtenijata-uvedomjava- vsichki-potrbiteli-otnosno-polzvaneto-na-bitovi-radiosyoryjenija-na-teritorijata-na- republika-bulgarija 2 https://crc.bg/files/_bg/%D0%9F%D0%BE%D0%B7%D0%B8%D1%86%D0%B8%D 1%8F_%D0%B7%D0%B0%D0%B3%D0%BB%D1%83%D1%88%D0%B8%D1%82 %D0%B5%D0%B8_29.05.2018.pd 3 ETSI TS 123 041Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Universal Mobile С уважение, Андреана Атанасова Председател на УС на Алианса на технологичната индустрия 3 Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, изх. № ДАБДП 01- 109/06.02.2024 г. Относно: Публикуван на Портала за обществени консултации проект на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации проект на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението, изготвен в 13 изпълнение на разпоредбата на чл. 242б, ал. 2 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС), след запознаване с разработката изразявам следното становище: Разработеният проект е свързан с прилагане изискването на Директива (EС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения относно предаването на съобщения за предупреждение до засегнатите крайни ползватели от доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номера. С приемането на наредбата по чл. 242б, ал. 2 от ЗЕС се цели осигуряване на възможност на компетентните органи да предоставят информация на населението, при условие че се случва, случило се е или има опасност да се случи бедствие или извънредна ситуация, чрез технологията Cell Broadcast. След запознаване с проекта на нормативен акт и с оглед изпълнение на определените в нормативната уредба изисквания в пълен обем, предлагам следното: направените препратки към технически спецификации в • Приложение № 1 към чл. 4, ал. 3, чл. 5, чл. 6, чл. 8 и чл. 11 да бъдат съобразени с публикуваните на страницата на Български институт за стандартизация стандартизационни документи, касаещи услуги за клетъчно разпространение чрез технологията Cell Broadcast; да се определят географските локации, местоположението и • структурите, в които се разполагат компонентите на системата BG-ALERT; Приема се Не се приема Предложението е отразено в проекта на наредба. В чл. 4, ал. 2 от проекта на наредба е предвидено изискване за разполагане на компонентите на системата BG-ALERT в помещения на Министерство на вътрешните работи в две географски локации с цел резервираност. Конкретните локации и местоположения са предмет на техническо решение. 14 да се определят броя и периодите на тестване с • разпространение на съобщения за предупреждение до населението от тип EU-Monthly Tes; да се определят кои са компетентните органи оправомощени • със закон да разпространяват предупредителна информация до населението; Във връзка с гореизложеното считам за целесъобразно в проекта на наредба да се прецизират следните текстове: 1. В Чл.4 ал.2 да се добавят географските локации, местоположението и структурите, в които се разполагат компонентите на системата BG-ALERT; 2. В чл. 6, чл. 8, чл. 10 и чл. 11 е целесъобразно думите „Технически спецификации“ да се заменят с думите „стандартизационни документи“; 3. В чл. 10, ал. 1 да се определят броя и периодите на тестване с разпространение на съобщения за предупреждение до населението от тип EU-Monthly Test; Не се приема Не се приема Не се приема Приема се Не се приема Броят и периодите на тестване с разпространение на съобщения за предупреждение до населението се определят с план-график, който се обявява публично. С разпоредбата на чл. 21, ал. 1 се дава право за използване на системата BG- ALERT от всички компетентни органи, които са оправомощени със закон да разпространяват предупредителна информация до населението, като например Закон за защита при бедствия. Изискването по чл. 4, ал. 2 от проекта на наредба за разполагане на компонентите на системата BG-ALERT в помещения на Министерство на вътрешните работи в две географски локации има за цел да гарантира резервираност. Определянето на конкретните локации, местоположения и структури на МВР са предмет на технически и организационни решения. Предложението е отразено в проекта на наредба. Периодите на тестване с разпространение на съобщения за предупреждение до населението се определят с план-графика по чл. 10, ал. 1 от проекта на наредбата, 15 4. В чл. 12 да се добавят географските локации, местоположението и структурите, в които се разполагат компонентите на системата BG-ALERT с цел осигуряване на резервираност от доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги; 5. В чл. 14, ал. 1 текстът „предоставена от производителя на“ да се замени с текста „за услуга от“; 6. В чл. 18 да се реферира към представител/и или звено на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“, която осъществява комуникациите с доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номера; Приема се частично Не се приема Не се приема който се обявява публично. Това позволява гъвкавост и оптимизиране дейностите по тестване на системата, без да се налагат промени в наредбата. В чл. 4, ал. 2 от проекта на наредба е предвидено изискване за разполагане на компонентите на системата BG-ALERT в помещения на Министерство на вътрешните работи в две географски локации с цел резервираност. Конкретните локации, местоположения и структури са предмет на технически и организационни решения. С цел прецизиране на чл. 12 след думите „географски локации“ се добавя текста „по чл. 4, ал. 2“. За правилното функциониране на системата е необходимо данните и техническата информация за клетките на мобилните мрежи да се предоставят в структуриран вид и форма, съгласно изискванията, определени от производителя на системата. Редът и условията за осъществяване на обмен на информация и комуникацията между Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР и доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà, е предвидено да се определят с 16 7. В чл. 21 да се определят конкретно кои са компетентните органи, оправомощени със закон, да разпространяват предупредителна информация до населението, а именно отговорни министри, областни управители и кметове на общини в рамките на тяхната компетентност; 8. В чл. 29, ал. 3 да се конкретизира структурата от „Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“, чийто служители осъществяват прегледа на съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT преди разпространение, като са съобрази с приложение №3; 9. Приложение №1 към чл. 4, ал. 3, чл. 5, чл. 6, чл. 8 и чл. 11 е целесъобразно да придобие следния вид: СПИСЪК НА СТАНДАРТИЗАЦИОННИТЕ ДОКУМЕНТИ (СД) ЗА ТЕХНОЛОГИЯТА CELL BROADCAST Разпространение на съобщения за 1. СД ETSI TS 102 900 „ извънредни ситуации и бедствия (EMTEL). Европейска система за предупреждение на населението (EU-ALERT), използваща услуга за клетъчно разпространение“ - Emergency Communications (EMTEL); European Public Warning System (EU-ALERT) using the Cell Broadcast Service; Не се приема Не се приема Приема се по принцип процедура, съгласно изменените чл. 11 и чл. 18 от проекта на наредба. С разпоредбата на чл. 21, ал. 1 се дава право за използване на системата BG- ALERT от всички компетентни органи, които са оправомощени със закон да разпространяват предупредителна информация до населението, като пример Закон за защита при бедствия. Със заповедта на директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – МВР по чл. 29, ал. 3 ще се конкретизират служителите от съответните структурни звена, които ще извършват дейностите по чл. 29, ал. 1 и 2. Предложението е отразено в проекта на наредба. 17 „Цифрова клетъчна система за 2. СД ETSI TS 123 041 далекосъобщения (Фаза 2+) (GSM). Универсална мобилна телекомуникационна система (UMTS). Техническа реализация на услуга за клетъчно разпространение (CBS) (3GPP TS 23.041 версия 14.2.0 издание 14)“ - Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); Technical realization of Cell Broadcast Service (CBS) (3GPP TS 23.041 version 14.2.0 Release 14); „Цифрова клетъчна система за 3. СД ETSI TS 123 038 далекосъобщения (Фаза 2+) (GSM). Универсална мобилна телекомуникационна система (UMTS). LTE. Азбуки и езиково-специфична информация (3GPP TS 23.038 версия 17.0.0 издание 17)“-Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); LTE; Alphabets and language-specific information (3GPP TS 23.038 version 17.0.0 Release 17); „Цифрова клетъчна система за 4. СД ETSI TS 148 049 далекосъобщения (Фаза 2+) (GSM). Спецификация на интерфейса между контролера на базовата станция и центъра за клетъчно разпространение (BSC-CBC). Протокол на услуга за клетъчно разпространение (CBSP) (3GPP TS 48.049 версия 17.0.0 издание 17)“ - Digital cellular telecommunications system (Phase 2+) (GSM); Base Station Controller - Cell Broadcast Centre (BSC-CBC) interface specification; Cell Broadcast Service Protocol (CBSP) (3GPP TS 48.049 version 17.0.0 Release 17); „Универсална мобилна 5. СД ETSI TS 125 419 телекомуникационна система (UMTS). UTRAN Iu-BC интерфейс. Протокол за услуги в зона на обслужване (SABP) (3GPP TS 25.419 версия 17.0.0 издание 17)“ - Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); UTRAN Iu-BC interface: Service Area Broadcast Protocol (SABP) (3GPP TS 25.419 version 17.0.0 Release 17)“; „Универсална мобилна 6. СД ETSI TS 129 168 телекомуникационна система (UMTS). LTE. 5G. Интерфейс на 18 център за клетъчно разпространение с усъвършенствано ядро на пакетно свързване. Етап 3 (3GPP TS 29.168 версия 17.1.0 издание 17)“ - Universal Mobile Telecommunications System (UMTS); LTE; 5G; Cell Broadcast Centre interfaces with the Evolved Packet Core; Stage 3 (3GPP TS 29.168 version 17.1.0 Release 17); „5G. Система 5G. Услуги за управление 7. СД ETSI TS 129 518 на достъпа и мобилността. Етап 3 (3GPP TS 29.518 версия 17.11.0 издание 17)“ - 5G; 5G System; Access and Mobility Management Services; Stage 3 (3GPP TS 29.518 version 17.11.0 Release 17). В заключение, ДАБДП изразява своята готовност за оказване на необходимото по-нататъшно съдействие в процеса на разработване проекта на Наредба за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението.