Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ........ от ........................... 2024 година ЗА изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 от 2019 г., бр. 101 и 110 от 2020 г. и бр. 33 и 36 от 2022 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 2 се правят следните изменения: а) в ал. 1 думите „министърът на финансите“ се заменят с „министър-председателят“; б) алинея 3 се изменя така: „(3) При изпълнение на правомощията си по ал. 2 министър-председателят се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане на обществени поръчки“ в администрацията на Министерския съвет.“ 2. В § 8 от преходните и заключителните разпоредби думите „министъра на финансите“ се заменят с „министър-председателя“. 3. В приложение № 2 към чл. 4, ал. 1, т. 3: а) на ред 7 думите „Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество“ се заменят с „Комисия за отнемане на незаконно придобитото имущество“; б) създава се ред 13: „13. Комисия за противодействие на корупцията“. § 2. В Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 100 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 18 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 18, 24 и 80 от 2019 г., бр. 58, 73, 77 и 101 от 2020 г., бр. 27, 60, 70 и 82 от 2021 г. и бр. 44, 63 и 106 от 2023 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 9, ал. 2 числото „585“ се заменя с „567“. 2. В чл. 19 т. 13 се отменя. 3. Член 32 се отменя. 4. В приложението към чл. 9, ал. 3: а) в наименованието числото „585“ се заменя с „567“; 1 б) на ред „Специализирана администрация“ числото „434“ се заменя с „416“; в) ред „дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“ 18“ се заличава. § 3. В Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 78 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 102 от 2009 г., бр. 15, 25 и 30 от 2010 г.; попр., бр. 32 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 74 и 88 от 2010 г., бр. 15, 25, 31, 43, 54, 80 от 2011 г., бр. 22, 50 и 103 от 2012 г., бр. 30, 51, 69, 70, 74, 82, 88 и 102 от 2013 г., бр. 8, 49, 58, 67, 76 и 94 от 2014 г., бр. 5, 19, 37 и 57 от 2015 г., бр. 2, 8, 49 и 91 от 2016 г., бр. 12, 30, 39, 45, 63 и 68 от 2017 г., бр. 2 и 70 от 2018 г., бр. 1, 3, 12, 46, 57, 93 и 97 от 2019 г., бр. 25 от 2020 г., бр. 20, 27, 41, 87 и 107 от 2021 г., бр. 17, 21, 38, 60, 62, 70, 75, 82 и 85 г. от 2022 г., бр. 18, 44, 50, 63, 81, 95, 103, 104 и 106 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 69, ал. 2 се създава т. 11: „11. дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“.“ 2. В глава четвърта, раздел VI се създава чл. 77г: „Чл. 77г. Дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“: 1. подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му като централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществени поръчки; 2. контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; 3. поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумения, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; 4. предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 от Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 от 2019 г., бр. 101 и 110 от 2020 г. и бр. 33 и 36 от 2022 г.); 5. изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; 6. участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност; 7. съхранява всички документи, свързани с дейността си, съгласно законодателството в областта на обществените поръчки.“ 3. В приложение № 3 към чл. 53, ал. 1 и чл. 54, ал. 1: а) в наименованието числото „441“ се заменя с „459“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „143“ се заменя със „161“; в) след ред „дирекция „Правителствена информационна служба“ 10“ се създава ред „дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ 18“. Преходни и заключителни разпоредби § 4. (1) Министър-председателят встъпва в правата и задълженията на възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 17 от Закона за обществените поръчки по централизираните процедури за възлагане на обществени поръчки, открити от министъра на финансите, по които не са сключени рамкови споразумения. (2) Министър-председателят встъпва в правата и задълженията на възложител по 2 смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 17 от Закона за обществените поръчки по всички действащи към 1 февруари 2024 г. рамкови споразумения на Централния орган за покупки. (3) Висящите съдебни производства, образувани по молба на министъра на финансите, свързани с неизпълнение на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, се водят и довършват до окончателното им приключване - с влязъл в сила съдебен акт, от министъра на финансите. (4) Служебните правоотношения на служителите от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите преминават към администрацията на Министерския съвет съгласно чл. 87а от Закона за държавния служител. (5) В едномесечен срок от влизането в сила на постановлението главният секретар на Министерския съвет и министърът на финансите или оправомощени от тях длъжностни лица да уредят отношенията във връзка със: 1. предаването и приемането на Софтуера за електронно възлагане на обществени поръчки (СЕВОП) и другите права и задължения на Министерството на финансите, свързани с изпълнението на функциите на дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“; 2. други въпроси, свързани с преминаването на дейността по т. 1 от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. (6) Документалният фонд на дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите, свързан с текущите централизирани процедури и действащите рамкови споразумения, се предава в Министерския съвет в едномесечен срок от влизане в сила на постановлението. § 5. Агенцията по обществени поръчки да предприеме необходимите действия за служебното активиране на профил в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ на Централния орган за покупки в администрацията на Министерски съвет. § 6. Постановлението влиза в сила от 1 март 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: (Николай Денков) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (Ваня Стойнева) Главен секретар на Министерството на финансите: (Таня Георгиева) Директор на дирекция „Правна” на Министерството на финансите: (Диана Драгнева) 3

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М ИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ Изх. № .............................. София, ................ 2023 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ АСЕН ВАСИЛЕВ – МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. Причина за изготвяне на предложения проект на акт е необходимостта от привеждане в съответствие на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. С § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. законодателят е предвидил функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, определен с Постановление № 385 от 30 декември 2015 г. за дейността на Централния орган за обществени поръчки за нуждите на органите на изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; изм., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 от 2019 г., бр. 101 и 110 от 2020 г., бр. 33 и 36 от 2022 г.), да преминат от министъра на финансите към министър- председателя, считано от 1 февруари 2024 г. С ал. 2 на същия параграф от закона е определено в срок до 1 април 2024 г. Министерският съвет да приеме промени в подзаконовите актове, уреждащи дейността на Централния орган за покупки по ал. 1. За изпълнение на посочените законови разпоредби с проекта на постановление на Министерския съвет се предлагат изменения и допълнения в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. и Устройствения София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. Функциите и отношенията на Централния орган за покупки с останалите възложители – органи на изпълнителната власт и техните администрации, за чиито нужди се провеждат обществените поръчки от Централния орган за покупки, са определени в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт. Съгласно действащата разпоредба на чл. 2, ал. 1 от постановлението Централен орган за покупки е министърът на финансите. В ал. 2 на чл. 2 е определено, че Централният орган за покупки провежда процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет съгласно чл. 3 от постановлението за нуждите на органи на изпълнителната власт и техните администрации по чл. 4, ал. 1. С ал. 3 на чл. 2 е предвидено при изпълнение на правомощията си министърът на финансите да се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане и обществени поръчки “ на Министерството на финансите. С предлагания проект на постановление се предвиждат изменения в тези части на постановлението, както и в частта за органа, отговорен за изпълнението му. С предлаганите с проекта на акт промени Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. ще се приведе в съответствие с § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. С проекта на постановление на Министерския съвет се предлагат и прецизиращи промени в приложение № 2 към чл. 4, ал. 1, т. 3 от Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт с цел привеждане постановлението в съответствие с приетия Закон за противодействие на корупцията. На следващо място с проекта на постановление се предлагат функционални и структурни промени в Министерството на финансите и администрацията на Министерския съвет, произтичащи от законовото решение за преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации от министъра на финансите към министър-председателя. С проекта е предвидено министър-председателят в качеството си на Централен орган за покупки да бъде подпомаган от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, която с целия си числен състав от 18 щатни бройки да премине от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Предложението е наименованието на дирекцията да е „Централизирано възлагане на обществени поръчки“, като се предвижда тя да подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му като централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществени поръчки; да контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; да поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумения, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; да предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт; да изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; да участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност. При осъществяване на дейността си е предвидено дирекцията да съхранява всички документи, съгласно законодателството в областта на обществените поръчки. Промените, касаещи административното звено, подпомагащо Централния орган за покупки, се изразяват в съответните изменения в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В Устройствения правилник на Министерството на финансите се отменя разпоредбата относно дирекция „Централизирано 2 възлагане и обществени поръчки“, както и се намалява числеността на персонала в административните звена на министерството, респективно в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се създават разпоредби, определящи мястото на дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ в специализираната администрация, както и функциите на звеното. Промени се правят и в приложението, касаещо общата численост на служителите в администрацията на Министерския съвет, която се увеличава с 18 щатни бройки. С предложените с проекта на акт промени ще се осигури съответствие на подзаконовата нормативна уредба, касаеща дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, със законовата норма на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024г. С предложените нормативни промени ще се осигурят и по-добри условия за ефективно изпълнение на дейността, както и ще се подобри координацията на централизираното възлагане на обществени поръчки, ще се повиши конкуренцията и ефективността на публичните разходи. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление на Министерския съвет, заедно с доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. В съответствие с разпоредбата на чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации е публикувано и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ от администрацията на Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието. Срокът за предложения, становища и възражения по публикуваните за обществена консултация документи е 30 дни съгласно чл. 26, ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове. Получените предложения в хода на обществената консултация, съобразно изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, ще бъдат отразени в съответна справка. Проектът на акт е съгласуван с всички министри и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, съгласно чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като становищата им са отразени съгласно приложената към доклада справка. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. С предлаганите нормативни промени се цели постигане на съответствие на подзаконовата нормативна уредба, касаеща функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Предложенията на проекта на нормативен административен акт на Министерския съвет не са в противоречие с ангажиментите на българската страна, произтичащи от членството ѝ в Европейския съюз и касаят въвеждането на вътрешноведомствен механизъм за организацията на работа на администрацията, подпомагаща съответния орган на власт, и целят осигуряване оптимизация на работните процеси. В тази връзка към проекта на постановление на Министерския съвет не е приложена справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, 3 С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет; 2. съгласувателни становища и справка за отразяването им; 3. частична предварителна оценка на въздействието; 4. становище на дирекция „Модернизация на администрацията“; 5. финансова обосновка; 6. проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. М И Н И С Т Ъ Р: АСЕН ВАСИЛЕВ 4

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва Становище на на Министерския на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Министерския Постановление на съвет за изменение и Становище по ред: Единствено съгласуване допълнение на нормативни актове Номер и дата: X на Министерския съвет В отговор на №: 03-00-25/10.01.2024 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. от Устройствения „а“ и на неговата администрация правилник на Министерския съвет I. Относно Доколкото Вариант 2 Описанието организационно ще бъдат осигурени, При организационните желаното доколкото са какви са конкретните по какъв начин II. Насоки 1. При §16 от Закона за и Механизма за администрацията заседанието на 2. При чл. 7 от Закона 3. При предвидено в 4. Да Закона за държавния раздел 4 „Варианти се предвиждат допълнително да се трябва да включва ниво), които съдържа за какви цели, как структуриране на описанието мерки може да се положение, като се приложат относими към предложените нормативни ще бъдат засегнати и за законосъобразно определяне на числеността изменение и допълнение извършване на на изпълнителната Съвета за административната структурирането на за администрацията. вътрешното структуриране Наредбата за прилагане бъде установено служител. на действие“: промени в устройствени опише възприетият подход всички предвидени действия Вариант 2, да се посочи ще бъдат извършени на Вариант 2 и за използва информацията от и насоките, дадени в промени. Също така промени, които се предвижда т.н. структуриране на е необходимо да бъдат на Закона за администрацията компенсирани промени в рамките власт, одобрен с решението реформа на 6 декември общата администрация да бъдат да бъдат съобразени на Класификатора на разпределението на работното правилници, необходимо е във за реализиране на промените. и мерки (на нормативно и необходими ли са средства и как промените в администрацията и т.н. представяне на нормативните и на раздел 1 от оценката, описваща т. ІІ от настоящото становище, могат да се опишат по-подробно да бъдат направени, кои звена и администрацията: съобразени разпоредбите на (обн. ДВ, бр. 15 от 2012г.) на числеността на персонала на по т.3 от Протокол № 66 от 2021 г. съобразени разпоредбите на нормативите за численост, длъжностите в администрацията. време съгласно чл. 51 и чл. 52 от гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съв ет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

1 Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет ……………………………………………… Лице за контакт: Любослав Филчев, началник на „Персонал и административни дейности“, отдел Телефон и ел. поща: 02/9859 2618 L.Filchev@minfin.bg дирекция „Човешки ресурси административно обслужване“ Министерството на финансите и в 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на относно функциите и дейността на изпълнителната власт, с разпоредбата разпоредби на Закона за държавния 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. С § 25, ал. 1 от преходните и заключителните Република България за 2024 г. законодателят орган за покупки за нуждите на органите определен с Постановление № 385 от 30 обществени поръчки за нуждите на органите изм., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 г.), да преминат от министъра на финансите 2024г. С ал. 2 на същия параграф от закона съвет да приеме промени в подзаконовите покупки по ал. 1. За изпълнение на посочените законови съвет се предлагат изменения и допълнения 2015 г. за дейността на Централния орган власт, Устройствения правилник на на Министерския съвет от 2016 г. и неговата администрация, приет с Постановление подзаконовите Централния на бюджет и е на декември на от 2019 към е актове, разпоредби в за Министерството Устройствения нормативни актове, съдържащи уредба орган за покупки за нуждите на органите на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните на Република България за 2024 г.“ причините за неговото/тяхното възникване. По разпоредби на Закона за държавния бюджет на предвидил функциите и дейността на Централния изпълнителната власт и техните администрации, 2015 г. за дейността на Централния орган за изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; г., бр. 101 и 110 от 2020 г., бр. 33 и 36 от 2022 министър-председателя, считано от 1 февруари определено в срок до 1 април 2024 г. Министерският уреждащи дейността на Централния орган за с проекта на постановление на Министерския Постановление № 385 на Министерския съвет от покупки за нуждите на органите на изпълнителната на финансите, приет с Поста новление № 353 правилник на Министерския съвет и на № 229 на Министерския съвет от 2009 г. 2 Функциите и отношенията на Централния орган за покупки с останалите в ъзложители – органи на изпълнителната власт и техните администрации, за чиито нужди се провеждат обществените поръчки от Централния орган за покупки, са определени в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за п окупки за нуждите на органите на изпълнителната власт. Съгласно действащата разпоредба на чл. 2, ал. 1 от постановлението Централен орган за покупки е министърът на финансите. В ал. 2 на чл. 2 е определено, че Централният орган за покупки провежда процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет съгласно чл. 3 от постановлението за нуждите на органи на изпълнителната власт и техните администрации по чл. 4, ал. 1. С ал. 3 на чл. 2 от постановлението е предвидено при изпълнение на правомощията си министърът на финансите да се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите. С предлагания проект на постановление се предвиждат изменения както в тези части на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г., така и в частта за органа, отговорен за изпълнението му. На следващо място с проекта на постановление се предлагат функционални и структурни промени в Министерството на финансите и администрацията на Министерския съвет, произтичащи от законовото решение за преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации от министъра на финансите към министър-председателя. С проекта е предвидено министър-председателят в качеството си на Централен орган за покупки да бъде подпомаган от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, която с целия си числен състав от 18 щатни бройки да премине от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Предложението е наименованието на дирекцията да е „Централизирано възлагане на обществени поръчки“, като се предвижда тя да подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му като централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществени поръчки; да контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; да поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумения, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; да предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт; да изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; да участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност. При осъществяване на дейността си е предвидено дирекцията да съхранява всички документи, съгласно законодателството в областта на обществените поръчки. Промените, касаещи административното звено, подпомагащо Централния орган за покупки, се изразяват в съответните изменения в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В Устройствения правилник на Министерството на финансите се отменя разпоредбата относно дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, както и се намалява числеността на персонала в административните звена на министерството, респективно в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се създават разпоредби, определящи мястото на дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ в специализираната администрация, както и функциите на звеното. Промени с е правят и в приложението, касаещо общата численост на служителите в администрацията на Министерския съвет, която се увеличава с 18 щатни бройки. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 3 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащата подзаконова нормативна уредба за централен орган за покупки е определен министърът на финансите, а според законовата норма на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. предвижда преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, определен с Постановление № 385 от 30 декември 2015 г. за дейността на Централния орган за обществени поръчки за нуждите на органите на изпълнителната власт (обн., ДВ, бр. 2 от 2016 г.; изм., бр. 34 и 74 от 2016 г., бр. 26, 36 и 54 от 2019 г., бр. 101 и 110 от 2020 г., бр. 33 и 36 от 2022 г.) от министъра на финансите към министър-председателя, считано от 1 февруари 2024 г. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Необходимо е предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен - § 25 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативен акт или анализи. 2. Цели: Цел 1 „Привеждане на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал.1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ Чрез предлаганите с проекта на постановление на Министерския съвет изменения и допълнения в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ще се постигне съответствие на подзаконовата нормативна уредба със законовата разпоредба на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. и ще се изпълни предвиденото в ал. 2 на същия параграф от закона. С предложените нормативни промени ще се осигурят и по-добри условия за ефективно изпълнение на дейността, както и ще се подобри координацията на централизираното възлагане на обществени поръчки, ще се повиши конкуренцията и ефективността на публичните разходи. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: По цел 1 – министър-председателят, министърът на финансите, дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“ в Министерството на финансите, администрацията на Министерския съвет, участниците в процедури за възлагане на обществени поръчки пред 4 Централния орган за покупки, изпълнителите по рамкови споразумения, сключени от Централния орган за покупки. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: По проблем 1: „Несъответствие на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации, с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Подзаконовата нормативна уредба относно функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации няма да бъде приведена в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Няма да бъде изпълнено задължението на Министерския съвет, произтичащо от ал. 2 на § 25 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай че не бъде приет проектът на акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се осигурят по-добри условия за ефективно изпълнение на дейността, както и ще се подобри координацията на централизираното възлагане на обществени поръчки, ще се повиши конкуренцията и ефективността на публичните разходи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не се поражда административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“: Описание: Чрез предлаганите с проекта на постановление на Министерския съвет изменения и допълнения в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт, Устройствения правилник на Министерството на финансите, приет с Постановление № 353 на Министерския съвет от 2016 г. и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г. ще се постигне съответствие на подзаконовата нормативна уредба със законовата разпоредба на § 25, ал. 1 от преходните и 5 заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. и ще се изпълни задължението на Министерския съвет, произтичащо от ал. 2 на същия параграф от закона. Функциите и отношенията на Централния орган за покупки с останалите възложители – органи на изпълнителната власт и техните администрации, за чиито нужди се провеждат обществените поръчки от Централния орган за покупки, са определени в Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт. Съгласно действащата разпоредба на чл. 2, ал. 1 от постановлението Централен орган за покупки е министърът на финансите. В ал. 2 на чл. 2 е определено, че Централният орган за покупки провежда процедури за възлагане на обществени поръчки с предмет съгласно чл. 3 от постановлението за нуждите на органи на изпълнителната власт и техните администрации по чл. 4, ал. 1. С ал. 3 на чл. 2 от постановлението е предвидено при изпълнение на правомощията си министърът на финансите да се подпомага от дирекция „Централизиранo възлагане и обществени поръчки“ на Министерството на финансите. С предлагания проект на постановление ще се изменят както тези части на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г., така и частта за органа, отговорен за изпълнението му. На следващо място с проекта на постановление е необходимо да се направят функционални и структурни промени в Министерството на финансите и администрацията на Министерския съвет, произтичащи от законовото решение за преминаването на функциите и дейността на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт и техните администрации от министъра на финансите към министър-председателя. С проекта е предвидено министър- председателят в качеството си на Централен орган за покупки да бъде подпомаган от дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, която с целия си числен състав от 18 щатни бройки да премине от Министерството на финансите към администрацията на Министерския съвет. Предложението е наименованието на дирекцията да е „Централизирано възлагане на обществени поръчки“. Предвижда се тя да подпомага министър-председателя при изпълнение на правомощията му на централен орган за покупки за нуждите на централни и други органи на изпълнителната власт, като планира, организира и провежда централизирани обществен и поръчки; да контролира изпълнението на сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения, договори или създадени от него динамични системи за покупки; да поддържа регистри на сключени, прекратени и изпълнени договори по рамковите споразумени я, възложени от Централния орган за покупки или по създадени от него динамични системи за покупки; да предоставя информация и дава разяснения и указания на възложителите по чл. 4, ал. 1 на Постановление № 385 на Министерския съвет от 2015 г. за дейността н а Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълнителната власт; да изготвя указания и образци на документи във връзка с централизираните обществени поръчки; да участва в изготвянето и дава становища по проекти на нормативни актове в рамките на своята компетентност. При осъществяване на дейността си е предвидено дирекцията да съхранява всички документи съгласно законодателството в областта на обществените поръчки. Промените, касаещи административното звено, подпомагащо Централния орган за покупки, е необходимо да бъдат отразени в съответните изменения в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. В Устройствения правилник на Министерството на финансите се отменя разпоредбата относно дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки“, както и се намалява числеността на персонала в административните звена на министерството, респективно в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се създават разпоредби, определящи мястото на дирекция „Централизирано възлагане на обществени поръчки“ в специализираната администрация, както и функциите на звеното. Промени ще се направят и в приложението, касаещо общата численост на служителите в администрацията на Министерския съвет, която ще се увеличи с 18 щатни бройки. 6 Ще се Не са 1.1. 1.2. Положителни осигурят координацията конкуренцията Отрицателни Специфични Въздействия Административна Опишете въздействия, Опишете (икономически/социални/екологични) по-добри условия за на централизираното и ефективността на публичните (върху вся ка заинтересована (икономически/социални/екологични) идентифицирани отрицателни (върху всяка заинтересована въздействия: Няма върху малките и средните тежест: Не се предвижда (въздействията върху малките качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована значителни специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, ефективно изпълнение възлагане на разходи. страна/група въздействия, в случай страна/група предприятия: въвеждане и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани и кои второстепенни. малките и средните регулаторни режими, въздействия: на дейността, както обществени поръчки, заинтересовани страни) въздействия: че не бъде приет заинтересовани страни) Няма на административна административна тежест) потенциални икономически, страни. Пояснете кои въздействия предприятия и административната административни услуги и др.) и ще се подобри ще се повиши проектът на акт. тежест. социални и екологични се очаква да бъдат тежест (задължения за 5. Степени По относно и 2024 Сравняване на проблем изпълнителната заключителните г.“ на вариантите: изпълнение по критерии: 1) 1: „Несъответствие на функциите и дейността на власт и техните разпоредби на Закона висока; 2) подзаконовите Централния орган администрации, с за държавния средна; 3) ниска. нормативни актове, за покупки за нуждите разпоредбата на § 25, ал. бюджет на Република съдържащи уредба на органите на 1 от преходните България за Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централния орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходните и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г.“ ниска висока 7 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Привежда не на подзаконовите нормативни актове, съдържащи уредба относно функциите и дейнос тта на Централни я орган за покупки за нуждите на органите на изпълните лна та власт и техн и те администраци и, в съответствие с разпоредбата на § 25, ал. 1 от преходни те и заключите лн и те разпоредби на Закона за държавния бюджет на Републи ка България за 2024 г.“ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до която на ключовите им определените цели, до която вариантите могат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите на действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. 6. Избор По на проблем допълнение препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане на на нормативни актове на Посочете препоръчителните Постановление Министерския съвет“. варианти за решаване на на Министерския съвет поставения проблем/проблеми. за изменение и 6.1. 1.1. 1.2. Промяна прилагането Предложените административната Изборът Ако се в административната на препоръчителния вариант промени не засягат тежест за физическите следва да е съотносим с посочените специфични предвижда въвеждането на такса, представете ограничаване на административното тежест за (включително въпроси, свързани и юридическите въздействия на образуването на регулиране и административния физическите и юридическите по отделните с намаляване или лица. препоръчителния вариант за решаване нейния размер съгласно Методиката контрол върху стопанската лица от проблеми): увеличаване на на всеки проблем. по чл. 7а от Закона за дейност. 6.2. 1.2. В отделна Създават прилагането Предложените регулаторни случай че стелка 1.3. ли се нови/засягат ли на препоръчителния вариант …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. промени не включват режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с се предвижда създаване нов регулаторен или действие: разрешителен, уведомителен; Мотивирайте създаването на новия регулаторен административното регулиране и се съществуващи (включително създаване на посочените специфични режим, посочете неговия удостоверителен и по режим съгласно административния регулаторни режими по отделните нови или засягане въздействия на избрания вариант. вид (за стопанска дейност: лицензионен, какъв начин това съответства с изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона контрол върху стопанската дейност. и услуги от проблеми)? на съществуващи регистрационен; за постигането на целите). за ограничаване на 8 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Предложените промени не включват създаването на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? С предложените промени не се засяга уредба относно микро-, малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма такива Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на финансите за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 9 Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мая Пандова, директор на дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“ Дата: 10. 01.2024 г. Подпис: