проект на Правилник за устройството и дейността на Информационния център на Министерството на отбраната

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 2 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА СТАНОВИЩА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТ НА ПРАВИЛНИКA ЗА УСТРОЙСТВОТО И ДЕЙНОСТТА НА ИНФОРМАЦИОННИЯ ЦЕНТЪР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОТБРАНАТА ПОРТАЛ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРИЕМА / НЕ ПРИЕМА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО МОТИВИ http://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=3907 05 февруари 2024 г. 11:43:00 ч. Васил Василев Допълнение на Заключителните разпоредби В Заключителните разпоредби, да се въведе нов §2 със следния текст: §2 За заемане по служебно правоотношение при условията и по реда на § 36 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител (ДВ, бр. 24 от 2006 г.) се определят длъжностите, които се изпълняват по трудово правоотношение в Информационния център на Министерството на отбраната по чл. 5б от Постановление № 54 на Министерския съвет от 2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната, които осъществяват функции по: 1.Анализиране нагласите и очакванията към отбраната и въоръжените сили по вътрешни и външни целеви аудитории; 2.Организира и поддържа системата за цифровизирана и информационно-свързана работна среда; 3. Планира и организира разпространението на информационното съдържание, произведено от Центъра, във взаимодействие с външни говорители, канали и партньори. Досегашния §2 става §3. С така предложените функции се гарантира, изпълнението им от служители, държавни служители, с необходимата квалификация и образование (висше образование) и професионален опит, чрез които ИЦ своевремнно да извършва мониторинг, администриране и експертен анализ на информационната среда. Приема се. Съгласно § 36. (1) от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител (ДВ, бр. 24 от 2006 г.), когато една длъжност, която се изпълнява по трудово правоотношение, бъде определена с нормативен акт за заемане от държавен служител, в едномесечен срок от влизането в сила на акта лицето се назначава за държавен служител. Предложените промени в проекта на правилника за устройството и дейността на ИЦ на МО са обосновани и следва да бъдат приети. Съгласно чл.3, ал.4 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията (в сила от 01.07.2012 г.), приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г., от държавни служители се заемат експертните длъжности с аналитични и/или контролни функции. Тези длъжности действително имат аналитични функции и с така предложените функции, ще се гарантира, изпълнението на посочените дейности от държавни служители, с необходимата квалификация, образование и професионален опит. В изпълнение на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът на Правилник за устройството и дейността на Информационния център на Министерството на отбраната и мотивите към него, са публикувани на интернет страницата на МО и на Портала за обществени консултации (дата на откриване: 23.01.2024 г. – дата на приключване: 06.02.2024 г.)

Проект! ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО И ДЕЙНОСТТА НА ИНФОРМАЦИОННИЯ ЦЕНТЪР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОТБРАНАТА Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Този правилник урежда дейността структурата и организацията на работата на Информационния център на Министерството на отбраната, наричан по-нататък „Центъра”. Чл. 2. (1) Центърът е юридическо лице по чл. 60 от Закона за администрацията, със седалище: гр. София, пощенски код 1000, ул. „Г. С. Раковски” № 106. (2) Директорът на Центъра е второстепенен разпоредител с бюджет, на пряко подчинение на министъра на отбраната. Чл. 3. Дейността на Центъра се осъществява в съответствие със Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, Закона за администрацията, Закона за радиото и телевизията, Закона за авторското право и сродните му права, Закона за държавния служител, Кодекса на труда и нормативните и административни актове на министъра на отбраната. Глава втора ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ Чл.4. (1) Мисията на Центъра е да осъществява информационната политика на Министерството на отбраната чрез възможностите на печатни, аудио-визуални и електронни средства за масова комуникация, като реализира възложените му функции, определени с акт на Министерския съвет. (2) По функция „Организиране и осъществяване на мониторинг и анализ на информационната среда за ефекта от провежданата информационна политика, включително за наличие на хибридни информационни атаки и дезинформационни кампании, насочени срещу въоръжените сили и срещу политиката за национална сигурност и отбрана“: Организира периодичен анализ за определяне на целевите аудитории – според възрастова, демографска, образователна и социална структура, териториално разпределение, и други релевантни параметри. Наблюдава релевантните информационни източници в техните електронни издания в интернет, включително “класическите” и модерните медии; Идентифицира и анализира характеристиките на хибридни информационни атаки срещу въоръжените сили и отбраната и прави ранно предупреждение за тях; Провежда или организира проучвания на нагласите на целевите аудитории (по теми и/или като цяло за репутацията на Българската армия, въоръжените сили и възприятията за ефективността на политиките в отбраната); Непосредствено взаимодейства по отношение на мониторинга с дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, имащи отговорности по информационната политика. За противодействие на външната намеса и информационно манипулиране взаимодейства с аналогични структури в други министерства и ведомства, съюзни и международни информационни мониторингови структури, и с неправителствени организации в областта; Анализира нагласите и очакванията към отбраната и въоръжените сили по вътрешни и външни целеви аудитории; Произвежда ежедневни доклади, и обобщени седмични, месечни и по конкретна заявка, общи или тематични анализи на въздействието на информационната политика на Министерството на отбраната върху целевите аудитории и предоставя докладите на дирекция “Връзки с обществеността и протокол” - МО и ръководството на Министерството на отбраната; Разработва методологии за системен анализ на информационната среда, утвърдени от дирекция “Връзки с обществеността и протокол” – МО. (3) По функция „Планиране на осъществяването на информационната политика на отбраната в интерес на изграждането и поддържането на модерни, боеспособни и мотивирани въоръжени сили, прилагайки Стратегията за стратегически комуникации и Плана за стратегически комуникации, изготвени в Министерството на отбраната“: Взаимодейства със структурите на Министерството на отбраната, Българската армия, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, с външни ведомства и международни организации, за целите на оперативното планиране на изпълнението на Стратегията за стратегически комуникации и Плана за стратегически комуникации на Министерството на отбраната; Участва при разработването на Стратегията за стратегически комуникации и Плана за стратегически комуникации на Министерството на отбраната, съобразно компетенциите на Центъра; В непрекъсната координация с компетентните структури в Министерството на отбраната, разработва тематични планове за стратегически комуникации и информационни кампании, като следва установената единна методика, процедури и измерители на резултатите; Планира и организира разпространението на информационното съдържание, произведено от Центъра, във взаимодействие с външни говорители, канали и партньори; Изготвя ежемесечен и годишен анализ на резултатите от провежданите комуникационни кампании по отношение на ефективността, ефикасността и устойчивостта на постигането на поставените цели; Разработва план за действие на Центъра в условията на извънредно или военно положение, терористични атаки, кризи, бедствия или аварии; При възлагане от министъра на отбраната и координирано с дирекция “Връзки с обществеността и протокол” – МО провежда обучения на служителите по стратегически комуникации от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, включително и за други ведомства, по разпознаване и справяне с когнитивните заплахи и за противодействие на дезинформацията; Участва в разработването на ресурси и обучения за повишаване на когнитивната устойчивост, способността за критично мислене и уменията в медийна грамотност на военнослужещите и служителите от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, координирано с дирекция ,,Връзки с обществеността и протокол‘‘ - МО; Внедрява последните постижения на науката и практиката за планиране на изпълнението на ефективни стратегически информационни кампании; Разработва план за развиване и популяризиране на собствените информационни канали на центъра. (4) По функция „Организиране на продукцията на информационно съдържание, което разпространява чрез Военния телевизионен канал, вестник „Българска армия“ и чрез съвременните електронни форми на разпространение: уеб сайт, социални мрежи и софтуерни приложения“: Произвежда документални и военноучебни филми, телевизионна програма, вестникарски материал (статии, анализи, коментари и репортажи), видеоклипове и други продукти, подходящи за разпространение в класическите и модерните комуникационни канали; Управлява реализацията на възложените комуникационни кампании и програми; Произвежда и разпространява по кабел, сателит и интернет целогодишна 24-часова телевизионна програма в съответствие с програмната схема; Ежеседмично изработва, издава, рекламира и разпространява вестник “Българска армия”; Ежедневно разработва и публикува аудио-визуални и текстови информационни материали в информационния сайт armymedia.bg и в каналите на Центъра в социалните мрежи; Сътрудничи с външни автори, сценаристи, режисьори, оператори и монтажисти, за изпълнение на конкретни комуникационни кампании; Съхранява и архивира произведените информационни продукти, включително дигитализира филмовия фонд на Министерството на отбраната; Организира вътрешна система за повишаване на квалификацията на военните репортери в Центъра. Глава трета УПРАВЛЕНИЕ И СТРУКТУРА НА ЦЕНТЪРА Чл. 5. (1) Центърът е организиран в ръководство и четири отдела: „Мониторинг”, ,,Планиране”, ,,Продукция ” и „Корпоративно осигуряване”. (2) В рамките на отделите могат да се създават сектори. (3) Ръководството на Центъра се състои от директор, заместник-директор „Стратегически ефекти“, заместник-директор „Реализация“ и главен юрисконсулт. (4) Общата численост на служителите в Центъра е 58 щатни бройки. (5) Щатните длъжности на служителите на Центъра могат да бъдат със статут по служебно или по трудово правоотношение, определен за всяка длъжност в длъжностното разписание. (6) Длъжностното разписание на Центъра се разработва от директора на Центъра и се утвърждава от министъра на отбраната. Чл. 6. (1) Директорът се назначава от министъра на отбраната по реда на Кодекса на труда. (2) Директорът на Информационния център на МО: Носи отговорност за ефективното и ефикасно изпълнение на функциите и задачите на Центъра; Планира, организира, ръководи, представлява, координира и контролира цялостната дейност на Центъра; Създава Програмен съвет, който да го подпомага при разработването и координирането на планираните за изпълнение от Центъра информационни и стратегически комуникационни кампании. В него участва представител на дирекция ,,Връзки с обществеността и протокол‘‘ – МО; Организира изготвянето и контролира изпълнението на необходимите за дейността на Центъра актове на министъра на отбраната, на постоянния секретар на отбраната или на началника на отбраната; Представлява Центъра пред физически и юридически лица, организации и учреждения в страната и в чужбина; Разпределя бюджета на Центъра по дейности и параграфи от единната бюджетна класификация в съответствие със Закона за държавния бюджет за съответната година, постановлението за неговото изпълнение, указанията на министъра на финансите и указанията на министъра на отбраната. Утвърждава годишен план за капиталовите разходи на центъра; Следи за изпълнението на бюджета на Центъра и контролира своевременното представяне в Министерството на отбраната на периодични и годишни отчетни форми; Отговаря за правилното прилагане на изискванията на системата за финансово управление и контрол и недопускане на злоупотреби и корупция, за повишаване на прозрачността и ефективно разпореждане с имуществото и финансовите средства на Центъра; Сключва договори, необходими за изпълнение на мисията, функциите и задачите на Центъра; Представя на министъра на отбраната, ежегодно до 20 февруари, годишен доклад за дейността на Центъра и ефективността и ефикасността на изпълнение на неговите мисия и функции, за включване в годишния доклад за състоянието на отбраната и въоръжените сили; Назначава и освобождава служителите в Центъра; Утвърждава длъжностните характеристики на служителите от Центъра; По предложение на непосредствения началник, а по изключение – и директно, награждава или налага дисциплинарни наказания на служителите от Центъра; Организира периодичното оценяване на служителите; Изготвя ежегоден доклад за състоянието на Центъра по чл. 62, ал. 1 от Закона за администрацията. Чл. 7. (1) При осъществяване на своите правомощия директорът на Центъра се подпомага от заместник-директор „Стратегически ефекти“, заместник-директор „Реализация“ и главен юрисконсулт. (2) Трудовите договори със заместник директорите се сключват, изменят и прекратяват от директора на Центъра по реда на Кодекса на труда и Закона за администрацията. (3) При отсъствие на директора неговите функции се изпълняват от определен със заповед за всеки конкретен случай заместник-директор. (4) Заместник-директорът „Стратегически ефекти“ отговаря пряко за резултата и ръководи дейността на отделите "Мониторинг" и "Планиране" и организира развитието на стратегическите контакти на Центъра със сродните, съгласно функциите на Центъра, държавни органи, академични и неправителствени организации и бизнес структури. (5) Заместник-директорът „Реализация“ отговаря пряко за резултата и ръководи дейността на отделите ,,Продукция” и „Корпоративно осигуряване”. (6) Заместник-директорите: Организират координацията и взаимодействието между ресорните им отдели, за постигане на поставените задачи с максимално ефективно използване на достъпните човешки, технически, финансови и времеви ресурси; Осъществяват комуникация с външните структури и контрагенти и разработват стратегически контакти и връзки на сътрудничество и взаимодействие на Центъра; Разработват иновативни технически и технологични решения за изпълнението на функциите и задачите на Центъра; Издирват таланти за подпомагане дейността на Центъра, за попълване на личния състав с необходимите кадри и координират развитието на човешките ресурси; Организират вътрешното и външно обучение за усъвършенстване на подготовката на служителите на Центъра, включително стажове за практическа специализация в направление армейска/военна журналистика и медии и противодействие на дезинформацията. (7) Главният юрисконсулт е пряко подчинен на директора на Центъра и: Осигурява законосъобразното изпълнение на правомощията на директора и осъществява процесуалното представителство на Центъра; Участва в разработването и съгласува за законосъобразност, проектите на документи, свързани с дейността на Центъра; Осигурява в правно отношение дейността по възлагане на обществени поръчки с възложител директора на Центъра; Осъществява предварителния контрол за законосъобразност по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор на всички документи и действия, свързани с финансовата дейност в Центъра. Чл.8. Отдел „Мониторинг” изпълнява функцията и задачите, посочени в чл. 4 ал. 2. Чл. 9. Отдел „Планиране” изпълнява функцията и задачите, посочени в чл. 4 ал. 3. Чл.10. Отдел „Продукция” изпълнява функцията и задачите, посочени в чл. 4 ал. 4. Чл.11. Отдел "Корпоративно осигуряване" предоставя ориентирани към клиента, интегрирани услуги, оптимизиращи работната среда и даващи възможност на Центъра да изпълнява ефективно и ефикасно своята мисия и функции. За тази цел отделът: Организира и поддържа системата за цифровизирана и информационно-свързана работна среда; Организира и осъществява деловодната дейност в Центъра и осигурява регистрирането, съхраняването и опазването на документацията в архивни дела; Изготвя проект на длъжностното разписание и поименното разписание на длъжностите на Центъра; Методически подпомага разработването и актуализирането на длъжностните характеристики на служителите от Центъра; Организира дейностите, свързани с ефективното управление на човешките ресурси, включително провеждането на конкурсите за осигуряване на качествен подбор при наемане на персонала; Изготвя документите за назначаване, промяна и/или освобождаване от длъжност на служителите по служебни правоотношения в Центъра, както и документите за възникване, изменение и прекратяване на трудовите правоотношения с лицата, назначени по реда на Кодекса на труда; Организира периодичното оценяване на изпълнението на длъжността на цивилните служители съгласно Закона за държавния служител, Кодекса на труда и подзаконовите актове по прилагането им; Разработва и предлага за утвърждаване от директора на Центъра на вътрешните правила за работната заплата, съгласно Наредбата за заплатите на служителите в държавната администрация и Кодекса на труда; Администрира дейностите по налагането на дисциплинарни наказания на служителите от Центъра; Организира и осъществява дейността по осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд; Организира транспортното обслужване на Центъра; Организира и осъществява единна счетоводна отчетност по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, сметкоплана на бюджетните предприятия и приложимите счетоводни стандарти, включително и материалната отчетност, като изготвя месечни и годишни оборотни ведомости, годишния финансов отчет и годишния баланс; Отговаря за цялостното финансово-счетоводно обслужване на дейността на Центъра в съответствие с нормативните изисквания; Изготвя ежемесечни и тримесечни отчети за касово изпълнение на бюджета; Изготвя месечните ведомости за работни заплати и извършва плащанията; Води отчета за заетите лица, отработеното време, средствата за работна заплата и други разходи за труд, както и документите за пенсиониране, свързани с осигурителния доход; Осигурява съхраняването на счетоводните документи съгласно изискванията на Закона за счетоводството и вътрешните правила и инструкции; Организира и извършва в установените срокове годишните инвентаризации; Анализира и администрира разходите, участва при организацията, изграждането и функционирането на системите за финансово управление и контрол, включващи системата за предварителен контрол и системата на двойния подпис; Следи за ефективното и законосъобразно разходване на бюджетните средства, съгласно отпуснатите лимити и тяхното отчитане по функционални направления в Центъра и за спазването на финансовата дисциплина; Следи и контролира изпълнението и своевременното разплащане по сключените от Центъра договори; Организира и осъществява логистичното осигуряване на Центъра; Координира и осигурява поддържането на сигнално-охранителните и пожароизвестителните системи и на системата за контрол на достъпа; Обобщава предложенията на отделите за разработване на годишен план за капиталови разходи на Центъра; Организира законосъобразното и ефективно ползване, управление и опазване на собствените на Центъра или предоставените за ползване или стопанисване недвижими имоти и движими вещи. Следи за поддържане на телевизионната и студийна техника в актуално състояние и в съответствие със съвременните изисквания за производство на телевизионна и видео продукция. Организира процесите по внедряване на нови технологии за подобряване на ресурсната ефективност и ефикасност в производствения процес на Центъра. Глава четвърта ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЪС СТРУКТУРИ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОТБРАНАТА, ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ И ДРУГИ ВЕДОМСТВА Чл. 12. (1) При изпълнението на своите функции Центърът изпълнява Стратегията за стратегически комуникации на Министерството на отбраната и правилата и методическите указания за нейното изпълнение, като за целта взаимодейства с Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, съгласно разработените от Дирекция "Връзки с обществеността и протокол" - МО стратегия, правила и методически указания. (2) За осъществяването на своите функции Центърът взаимодейства с държавни органи и органи на местното самоуправление и местната администрация, национални и чуждестранни организации, културни и научни институции и други юридически и физически лица в страната и в чужбина. Глава пета ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСИ Чл. 13. (1) Бюджетът на Центъра е част от бюджета на министерството на отбраната. Финансовото осигуряване се извършва в рамките на определения бюджет на Центъра при спазване на закона за публичните финанси, закона за държавния бюджет за съответната година, постановлението за неговото изпълнение, указанията на министъра на финансите и указанията на министъра на отбраната. (2) Центърът участва в процеса на планиране, програмиране и бюджетиране в Министерството на отбраната чрез разработване на програмни меморандуми и бюджетни прогнози. (3) Центърът изпълнява програмен формат на бюджета. Планирането, програмирането, разходването и отчитането на финансовите средства в Центъра се извършва в съответствие с програмната структура на министерството на отбраната. (4) За изпълнението на своите дейности Центърът може да разходва финансови средства и по други програми от програмната структура на Министерството на отбраната. Чл. 14. Директорът на Центъра управлява предоставените на Центъра имоти, спазвайки разпоредбите на Закона за държавната собственост и правилника за прилагането му. Чл. 15. Директорът на Центъра бракува и ликвидира имущество съгласно изискванията на приложимите счетоводни стандарти, Закона за счетоводството и съответните нормативни актове. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Правилникът се издава на основание чл. 60, ал. 2 от Закона за администрацията и чл. 5б, ал. 3 от Постановление № 54 на Министерския съвет от 2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната (обн., ДВ, бр. 27 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 39 и 104 от 2011 г., бр. 50 и 92 от 2012 г., бр. 8, 55 и 76 от 2014 г. и бр. 14 и 37 от 2015 г., изм., бр. 94 от 2015 г., изм. и доп., бр. 42 и 54 от 2016 г., изм., бр. 58 и 96 от 2016 г., доп., бр. 78 от 2017 г., изм. и доп., бр. 49, 56 и 106 от 2018 г., изм. и доп., бр. 10 от 2022 г., изм. и доп., бр. 78 от 2022 г., в сила от 30.09.2022 г., изм. и доп., бр. 105 от 2023 г., в сила от 01.01.2024 г.) и отменя Правилника за устройството и дейността на Информационния център на Министерството на отбраната (Обн. ДВ, бр. 23 от 2019 г., изм. и доп., бр. 10 от 2022 г., изм. и доп., бр. 78 от 2022 г.) § 2. Правилникът влиза в сила от 01.03.2024 г. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА ТОДОР ТАГАРЕВ