Проект на заповед за утвърждаване на Методика по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г.

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТА НА ЗАПОВЕД ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА МЕТОДИКА ПО МЯРКА 214 „АГРОЕКОЛОГИЧНИ ПЛАЩАНИЯ” ОТ ПРОГРАМАТА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ ЗА ПЕРИОДА 2007 – 2013 Г. № Организация/ потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Филип Харманджиев Портал за обществени консултации на 07 февруари 2024 г. Бележки по проект за Методика по мярка 214 „Агроекологични плащания” В чл. 7, ал. 3 от проекта е посочено, че след изтичане на периодите за преход тези площи се изключват от избираемите за подпомагане, т.е. не могат да бъдат заявени като площи в преход. Предмет на методиката са санкции при неспазване. В случая се повтаря разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11 от 2009 г., което не е предмет на методиката, а на допустимост до подпомагане. Текстът да отпадне. Не се приема Съгласно чл. 1 от проекта на методика, същата се прилага при установени неспазвания с оглед на определяне на размера за безвъзмездната финансова помощ. Не се повтаря по съдържание с разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11 от 2009 г., а урежда случаите, при констатирани неспазвания на тази разпоредба, какви са последиците. В Раздел 3, чл. 9, ал. 1 е предвидена санкция при деклариране на площ в преход, която се окаже биологична, съгласно информацията от контролиращото лице. Никой производител няма интерес да заяви площ в преход, когато тя вече е биологична и единствената причина за наличие на тази хипотеза е фактическа грешка. Да отпадне санкцията. Не се приема Съгласно чл. 1 от проекта на методика, същата се прилага при установени неспазвания с оглед на определяне на размера за безвъзмездната финансова помощ. Визираният случай в чл. 9, ал. 1 от проекта на методика е възможна хипотеза. В чл. 6 от проекта се предвижда при неспазване на базово изискване по чл. 26, ал. 2, т. 7 от Наредба № 11 от 2009 г. да се откаже плащане по цялото направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“. Неспазване на едно базово изискване има различни количествени измерения. Например: 1-2 неидентифицирани животни в сравнение с 20-30 неидентифицирани животни. Общата санкция по чл. 6 не отчита степента на тежест на нарушението, както е предвидено в чл. 1, ал. 4 от проекта. Да се въведат критерии, отчитащи степен, тежест и продължителността на нарушенията по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“. Не се приема Съгласно чл. 1, ал. 4 от проекта на методика при определяне на намеленията се отчитат тежестта, степента, продължителността и системността на нарушението, като намаленията са отнесени съответно към парцел, животно, пчелин, блок на земеделско стопанство (БЗС), дейност или цялото направление. Плащанията за агроекология и климат могат да покриват само онези ангажименти, които надхвърлят съответните задължителни стандарти и други приложими задължителни изисквания, установени от националното право. По отношение на животни, които са констатирани като неустановени, приложими са изискванията на европейското законодателство, като при установени несъответствия във връзка системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък и животни от рода на овцете и козите, като е приложима и дефинираната в законодателството последователност на приложимите намаления и откази.

Приложение към Заповед № ……………… на министъра на земеделието и храните от ………………… г. Методика по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) Методиката се прилага при установено от Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) неспазване на базовите изисквания по чл. 26, ал. 1 и 2 от Наредба № 11 от 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. (ДВ, бр. 29 от 2009 г.), наричана по-нататък „Наредба № 11 от 2009 г.“, както и изискванията по управление, определени в Наредба № 11 от 2009 г., при извършване на проверки, предвидени в националната нормативна уредба или в правото на Европейския съюз в периода на изпълнение на ангажимента. (2) Плащанията, представляващи годишна безвъзмездна финансова помощ по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., могат да бъдат отказани изцяло или със съответното процентно намаление, когато ДФЗ констатира неспазвания по ал. 1. (3) Основа за изчисление на сумата на отказите или съответното процентно намаление по ал. 2 е сумата по чл. 6, т. 2, буква „а“ от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие (ОВ, L 227 от 31 юли.2014 г.). (4) При определяне на отказа или процентното намаление за съответните неспазвания се отчитат тежестта, степента, продължителността и системността на нарушението, като намаленията са отнесени съответно към парцел, животно, пчелин, блок на земеделско стопанство (БЗС), дейност или цялото направление. Чл. 2. Изчислените процентни намаления не могат да надвишават стойността на заявената сума. Чл. 3. (1) При констатирана системност на неспазването, в съответствие с изискванията на приложимото право на Европейския съюз, изчислената сума след налагане на намаленията се редуцира допълнително с 5 на сто за съответното направление. (2) При следващо неспазване наложеният по ал. 1 допълнителен процент се удвоява. Глава втора ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОТКАЗИТЕ И НАМАЛЕНИЯТА Раздел I Откази Чл. 4. Държавен фонд „Земеделие“ не предоставя финансова помощ по подмярка „Биологично земеделие“, когато установи, че всички одобрени парцели или пчелни семейства не са в система на контрол в годината на кандидатстване, поради прекратен и/или изтекъл договор за контрол и сертификация с контролиращо лице или когато е налице прекъсване в системата на контрол. Чл. 5. Държавен фонд „Земеделие“ не предоставя финансова помощ по подмярка „Биологично земеделие“, направление „Биологично пчеларство“, когато се установи, че земеделският стопанин: 1. отглежда по-малко от 20 пчелни семейства; и/или 2. част от заявените и одобрени пчелни семейства не са били в система на контрол за съответствие с правилата за биологично производство. Чл. 6. Когато се установи неспазване на поне едно базово изискване съгласно чл. 26, ал. 2, т. 7 от Наредба № 11 от 2009 г. при осъществяване на агроекологични дейности от направлението „Опазване на застрашени от изчезване местни породи“, ДФЗ отказва изцяло финансовата помощ за направлението за текущата година. Раздел II Плащания и намаления Чл. 7. (1) Държавен фонд „Земеделие“ определя плащанията по подмерките и направленията по мярка 214 „Агроекологични плащания“, като произведение на заявените за подпомагане площи, животни, превърнати в животински единици (ЖЕ), или пчелни семейства, умножени по предвидения годишен размер за финансово подпомагане по чл. 13 от Наредба № 11 от 2009 г. (2) Държавен фонд „Земеделие“ определя като допустими за подпомагане площи, животни или пчелни семейства тези площи, животни или пчелни семейства, за които са спазени базовите изисквания съгласно чл. 26, ал. 1 и 2 от Наредба № 11 от 2009 г. и изискванията по управление съгласно глава шеста „Изисквания за управление на агроекологичните дейности“ от Наредба № 11 от 2009 г. (3) В съответствие с чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11 от 2009 г., след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство, съгласно чл. 36, чл. 37, и чл. 38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (ОВ, L 250 от 18 септември 2008 г.), наричан по-нататък „Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008“, не се предоставя финансово подпомагане за площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (периода на преход), като установеният размер се изключва от избираемия за подпомагане. Чл. 8. (1) Когато е констатирано неспазване на изискванията по управление съгласно глава шеста „Изисквания за управление на агроекологичните дейности“ от Наредба № 11 от 2009 г., ДФЗ намалява плащанията съгласно приложението. (2) При нанесена вреда от трети лица и/или унищожена култура върху заявен за подпомагане парцел или част от него по подмярка „Биологично земеделие“ и когато земеделският стопанин е информирал ДФЗ в срок от 10 работни дни, определен в чл. 37, ал. 1, т. 5 от Наредба № 11 от 2009 г., засегнатата площ се изключва от избираемата за подпомагане. (3) При нанесена вреда от трети лица и унищожена култура върху заявен за подпомагане парцел или част от него по подмярка „Биологично земеделие“ и когато земеделският стопанин е информирал ДФЗ в срок от 10 работни дни, определен в чл. 37, ал. 1, т. 5 от Наредба № 11 от 2009 г., но не е предоставил съответните документи, издадени от компетентен орган, засегнатата площ се счита за неустановена и се наддекларира. Раздел III Намаления по подмярка „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ Чл. 9. (1) Когато бенефициентът декларира, че даден парцел е в преход, а контролиращото лице предостави информация, че е биологичен, тогава ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за установената площ на парцела, без тя да се счита за наддекларирана. (2) Когато бенефициентът декларира, че даден парцел е биологичен, а контролиращото лице предостави информация, че е в преход, тогава ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за установената площ на парцела, без тя да се счита за наддекларирана. (3) Когато е налице разлика между заявената култура и установената при извършени административни проверки и/или проверки на място култура, тогава площта на парцела, зает с тази култура, се изключва от общата годна за подпомагане площ, без тя да се счита за наддекларирана, а ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за установената площ на парцела. Чл. 10. В случай на промяна на заявената за подпомагане култура и/или удължаване на периода на преход на парцел и/или връщането на биологичен парцел в период на преход бенефициентите са задължени да уведомят писмено ДФЗ в срок от 10 работни дни от промяната, като приложат променения и съгласуван с контролиращото лице план за сеитбооборот и/или документ, заверен от контролиращото лице, удостоверяващ налагането на удължаване на периода на преход на парцел или връщането на биологичен парцел в период на преход, като установената площ на този парцел се изключва от общите годни за подпомагане площи. Раздел IV Намаления по подмярка „Биологично земеделие“, направление „Биологично пчеларство“ Чл. 11. (1) Държавен фонд „Земеделие“ определя плащания по направление „Биологично пчеларство“ на база декларирания брой пчелни семейства по направлението, умножен по годишния размер на плащанията по чл. 13, ал. 1, т. 10 от Наредба № 11 от 2009 г. (2) Допустимият за подпомагане брой пчелни семейства по ал. 1 се формира на база на най-малкия брой пчелни семейства в резултат на сравнение между: брой пчелни семейства, регистрирани в БАБХ; установените от контролиращото лице, с което земеделският стопанин има сключен и действащ договор за сертификация и контрол през годината; установените от проверка на място, както и броя на декларираните за подпомагане от земеделския стопанин. (3) Когато броят на пчелните семейства за текущата година е намален, ДФЗ определя подпомагането за същата година за наличния брой пчелни семейства, ако са спазени останалите изисквания при извършване на агроекологичната дейност. Чл. 12. Когато ДФЗ установи неспазване на базови изисквания съгласно 26, ал. 1 или на чл. 26, ал. 2, т. 2 от Наредба № 11 от 2009 г. за конкретен пчелин, плащанията се определят съобразно установения брой пчелни семейства в пчелина. Чл. 13. Когато бенефициентът декларира, че даден пчелин е биологичен, а контролиращото лице предостави информация, че е в преход, тогава ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за декларирания брой пчелни семейства в пчелина. Чл. 14. Когато бенефициентът декларира, че даден пчелин е в преход, а контролиращото лице предостави информация, че е биологичен, тогава ДФЗ намалява размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за декларирания брой пчелни семейства в пчелина. Раздел V Намаления по подмярка „Управление на земеделски земи с висока природна стойност“ Чл. 15. При дейностите от направление „Възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи с висока природна стойност (ВПС)“ и когато е приложимо за дейността АП18.3 „За превръщане на обработваемите земи, които са местообитания на Царски орел (Aquila heliaca) или Египетски лешояд (Neophron percnopterus) в пасища и последващото им екстензивно поддържане“, когато ДФЗ констатира неспазване на изискването за поддържане на гъстота на животинските единици на цялата пасищна площ на стопанството, на която се извършва пашата се прилага процент на намаление, въз основа на следните степени: 1. Ниска – установена гъстота под 0,3 ЖЕ/ха или в интервал от 1,51- 2 ЖЕ/ха; 2. Средна – установена гъстота в интервал от 2,01 – 2,5 ЖЕ/ха; 3. Висока - установена гъстота над 2,5 ЖЕ/ха. Чл. 16. При всички дейности от направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологични важни места“, когато е констатирано неспазване на изискване от чл. 64, т. 1, 2, 4, 5, 6, 7 и 8 от Закона за лова и опазване на дивеча или Правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници, тогава ДФЗ не предоставя финансова помощ за дейността за текущата година. Раздел VI Намаления по подмярка „Опазване на почвите и водите“ Чл. 17. Когато се установи неспазване на условията по чл. 26, ал. 1, т. 1 от Наредба № 11 от 2009 г. или Правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници при осъществяване на агроекологични дейности по направление „Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите“, ДФЗ не предоставя финансова помощ за дейността за текущата година. Чл. 18. Когато установи неспазване на изискването да се запазват и поддържат съществуващите трайни тераси в БЗС и/или земеделския парцел при осъществяване на агроекологични дейности по направление „Контрол на почвената ерозия“, ДФЗ изключва от избираемата за подпомагане площ, площта на целия БЗС с парцел, заявен по дейността. Чл. 19. Когато се установи неспазване на изискването на чл. 6, ал. 1, т. 4 от Закона за опазване на земеделските земи при осъществяване на агроекологични дейности по направление „Контрол на почвената ерозия“, ДФЗ отказва финансовата помощ за направлението. Раздел VII Намаления по подмярка „Традиционно животновъдство“ Чл. 20. Държавен фонд „Земеделие“ определя плащанията по направление „Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)“ като заявените ЖЕ, с които се извършва дейността се приравняват към избираемата за подпомагане площ по правилото 1ЖЕ = 1ха. Финансовата помощ се формира на база по-малкия размер измежду площта, годна за калкулация и площта, приравнена към ЖЕ. Чл. 21. Когато земеделският стопанин не е извеждал на паша животните на територията на Национален парк, наддекларирането се калкулира на база заявените ЖЕ, приравнени в хектари (съгласно правилото 1ЖЕ = 1ха). Изчислените намаления и санкции не може да надвишават стойността на заявената сума. Чл. 22. Когато ДФЗ установи неспазване на поне едно базово изискване съгласно чл. 26, ал. 2, т. 8 от Наредба № 11 от 2009 г. при осъществяване на агроекологични дейности от направлението „Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)“, финансовата помощ за направлението се отказва изцяло за текущата година. Раздел VIII Намаления при неспазване на изискванията по управление Чл. 23. Когато е констатирано неспазване на изискванията по управление съгласно глава шеста „Изисквания за управление на агроекологичните дейности“ от Наредба № 11 от 2009 г., ДФЗ намалява плащанията съгласно приложението. Чл. 24. При неспазване на повече от едно изискване, едно или повече от които е с редукция 100 на сто се налага намаление за съответната дейност в размер на 100 на сто. Чл. 25. Размерът на финансовата помощ се намалява с предвидените проценти за неизпълнение на изискванията по управление, а когато не е изпълнено повече от едно изискване - с максималния процент, съгласно приложението към чл. 8, ал. 1. Раздел IX Други намаления за всички дейности от съответното направление Чл. 26. Когато земеделските стопани не водят редовно дневник по чл. 33 от Наредба № 11 от 2009 г., ДФЗ намалява размера на плащанията с 20 на сто. Чл. 27. (1) Когато ДФЗ установи неспазване на Условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние и законоустановените изисквания за управление, одобрени съгласно чл. 42 от Закон за подпомагане на земеделските производители в стопанството, за всички дейности от мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007 – 2013 г., се намалява с изчисления процент, съгласно действащата Методика за прилагане на Кръстосаното съответствие в България. (2) Когато ДФЗ констатира неспазване на минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита в стопанството и/или Програмата от мерки за ограничаване и предотвратяване на замърсяването с нитрати от земеделски източници в уязвимите зони (когато те не са базово изискване за декларираните дейности от направлението), се прилага процентно намаление в размер на 5 на сто на общата сума на плащанията за всяка дейност от направлението. Заключителна разпоредба Параграф единствен. Методиката се утвърждава на основание чл. 10б от Закона за подпомагане на земеделските производители. Приложение към чл. 8, ал. 1 БИОЛОГИЧНО РАСТЕНИЕВЪДСТВО Изисквания по управление Степен на намаление в проценти При установени парцели, които не се контролират от контролиращото лице. 100 % за БЗС -то Неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета от 27 юни 2007 година относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) 2092/91 (ОВ, L 189 от 20 юли 2007 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕО) № 834/2007“, и на Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 на целия БЗС. 100 % за направлението БИОЛОГИЧНО ПЧЕЛАРСТВО Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти При неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 834/2007 и на Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008. 100 % за направлението В периода на изпълнение на дейността, подпомаганото лице не отглежда всички пчелни семейства в стопанството по метода на биологично производство. 100 % за направлението Не използват антибиотици. 100 % за направлението ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА ЗАТРЕВЕНИ ПЛОЩИ С ВИСОКА ПРИРОДНА СТОЙНОСТ – ВПС 1 Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Общи изисквания по управление – чрез паша и косене: Не използват минерални торове и продукти за растителна защита, с изключение на определените в приложение I и II от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008. 5% Не изграждат нови отводнителни системи. 5 % Не разорават затревените площи. Изключение: Ако е констатирано разораване на постоянно затревените площи, земеделските стопани са длъжни да ги възстановят най-късно до последния ден за подаване на заявлението за плащане на следващата година съгласно чл. 12, ал. 2 от Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (ДВ, бр.22 от 2009 г.). Разораната площ се изключва от подпомагане за съответната година, като не се счита за наддекларирана. През следващата година земеделският стопанин задължително подлежи на проверка на място от Техническия инспекторат при ДФЗ. 100% Специфични изисквания по управление – чрез косене Извършват първата коситба в равнинните райони от 15 юни до 15 юли, а в планинските райони, съгласно Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват (ДВ, бр. 20 от 2008 г.) – в периода от 30 юни до 15 август. Изключение: Когато земеделският стопанин е заявил, че ще поддържа затревена площ в равнинни райони чрез косене и площите попадат в обхвата на защитена зона от Натура 2000 със заповед за обявяване, в която е включена забрана за косене до определена дата, срокът за косене се удължава с 15 дни от посочения в забраната. 10% Извършват косенето ръчно или с косачки за бавно косене. 10% Косят от центъра към периферията или от единия край към другия. 10% Специфични изисквания по управление – чрез паша Поддържат гъстота на животинските единици от 0.3 до 1.5 ЖЕ/ха. 5% при ниска степен 7 % при средна степен 10% при висока степен Максимална обща стойност, % 20 % ПОДДЪРЖАНЕ НА МЕСТООБИТАНИЯ НА ЗАЩИТЕНИ ВИДОВЕ В ОБРАБОТВАЕМИ ЗЕМИ В ОВМ – ВПС 4 Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Оставят малки по размер, неразорани и незасети площи, с размери от 16 до 25 кв. м. в посевите с есенни култури (есенници), като на всеки 0,5 хектара има по 2 участъка (4 участъци на хектар) с определените по-горе размери. 100% за парцела Запазват стърнища в полетата, предназначени за засяване с пролетни култури, на ротационен принцип. 100% за парцела Оставят за петгодишен период на ротационен принцип от 10 до 20 на сто некултивирани и неразорани площи от общата площ на БЗС, но не по-малко от 1 ха цялостни, нефрагментирани парчета земя, за период от две години в земеделски земи с интензивно монокултурно отглеждане, с по 1 м. изорана, свободна от растителност ивица по границите; ивиците по границите се разорават 2-3 пъти годишно, но не в периода от месец март до юли. 100% за парцела Прибират реколтата след 31 юли в площи с гнезда на ливадния блатар (Circus pygargus), посочени в приложение № 2 към чл. 13, ал. 4, т. 3, буква „г“ от Наредба № 11 от 2009 г. 100% за дейността Не използват пестициди, родентициди от второ поколение и минерални торове, освен за локализирано третиране срещу инвазивни плевели. 100% за дейността Земеделските стопани, които са кандидатствали за дейност с код АП18.2., не използват хербициди в периода 15 октомври – 1 март. 100% за дейността Земеделските стопани засяват и отглеждат есенно зърнено-житни култури в местообитанията на зимуващи видове гъски на минимум 50 % от заявените по дейността с код АП18.2. площи. 100% за дейността Земеделските стопани превръщат обработваемите земи, които са местообитания на Царски орел (Aquila heliaca) или Египетски лешояд (Neophorn percnopterus) в пасища и впоследствие ги поддържат екстензивно чрез паша или косене. 100% за дейността Земеделските стопани през първата година от прилагането на дейността до 30 септември да осигурят засяване на площите с многогодишни житни тревни смески и/или с многогодишни житно-бобови тревни смески, като бобовите са до 20 % от смеската (за дейност АП18.3.). 100% за дейността Земеделските стопани представят разходно-оправдателни документи до 30 септември на първата година за изпълнението на задължението да засеят площите с многогодишни житни тревни смески и/или с многогодишни житно-бобови тревни смески, като бобовите са до 20 % от смеската за количество минимум 50 кг/ха; в случаите, в които кандидатът е разширил заявените площи по направлението, е необходимо да предостави разходно-оправдателен документ за увеличените площи (за дейност АП18.3.). 10 % при неспазено съотношение 50кг/ха 100% при непредоставен документ Не използват минерални торове и продукти за растителна защита, с изключение на определените в приложение I и II от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 (за дейност АП18.3.). 100% за парцела Не разорават създадените затревени площи при осъществяването на дейността с код АП18.3. Изключение: Ако е констатирано разораване на постоянно затревените площи, земеделските стопани са длъжни да ги възстановят най-късно до последния ден за подаване на заявлението за плащане на следващата година съгласно чл. 12, ал. 2 от Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Разораната площ се изключва от подпомагане за съответната година, като не се счита за наддекларирана. През следващата година земеделският стопанин задължително подлежи на проверка на място от Техническия инспекторат при ДФЗ. 100% за дейността Поддържат гъстота на животинските единици от 0,3 до 1,5 ЖЕ/ха (за дейност АП18.3.). 5% при ниска степен 7 % при средна степен 10% при висока степен Максимална обща стойност, % 20% ТРАДИЦИОННО ОТГЛЕЖДАНЕ НА ОВОЩНИ ГРАДИНИ Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Опазват всички живи овощни дървета. 5% Извършват редовна резитба на дърветата поне веднъж годишно. 5% Поддържат тревното покритие чрез косене и/или паша. 5% Не изгарят тревата или дървета в овощните градини. 5% Опазват дърветата от увреждания, причинени от пасящите животни или техниката за косене. 5% Допускат растителнозащитни мероприятия само в извънредни случаи на пряка заплаха от унищожаване на дърветата и след консултация със специалист по растителна защита. 5% Не прилагат минерални торове или хербициди в затревените площи (в междуредията) на традиционната овощна градина. 5% Засаждат до 10 млади дръвчета на хектар за целия период на подпомагане. 5% Използват плодовете за лична употреба (не се позволява продажба на продукция от градината). 5% Максимална обща стойност, % 20% ВЪВЕЖДАНЕ НА СЕИТБООБРАЩЕНИЕ ЗА ОПАЗВАНЕ НА ПОЧВИТЕ И ВОДИТЕ Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Спазват петгодишен план за минимум четириполно сеитбообращение за пет години, който се заверява от дипломиран агроном. 10% Предоставят документ за резултатите по чл. 47, ал. 6 от Наредба № 11 от 2009 г. 100 % за дейността Почвените проби за N, P, K съгласно чл. 47, ал. 1, т. 2 от Наредба № 11 от 2009 г. 15% Поддържат растителна покривка през зимата на цялата земеделска площ в сеитбообращение. 100% за БЗС Не разорават почвата преди 1-ви април. 100% за БЗС Спазват предоставения план за балансирано торене (план за управление на хранителните вещества). 100% за парцел Максимална обща стойност, % 25% КОНТРОЛ НА ПОЧВЕНАТА ЕРОЗИЯ Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Създаване и поддържане на затревени буферни ивици, с ширина от 4 до 8 м, отстоящи на разстояние 20-80 м една от друга, в зависимост от типа почва, наклона и други фактори, които да покриват между 10 и 30 % от обработваемата площ. 100% за парцела Засяване на почвозащитни предкултури. 100% за парцела Изграждане и поддържане на оттокоотвеждащи бразди, които са ориентирани перпендикулярно на склона и са на разстояние от 20 до 40 м една от друга. 100% за парцела Поясно редуване на културите; поясите са разположени перпендикулярно на склона и са с ширина от 30 до 100 м с различни окопни култури, засадени по контурите. 100% за парцела Превръщане на обработваеми земи в пасища, които да се управляват по екстензивен начин с не повече от 2 ЖЕ на хектар. 100% за парцела Извършване на подобрителни мероприятия в пасищата, които включват: разчистване от камъни и/или подсяване на незатревени места и/или торене в пасищата. 100% за парцела В междуредия на лозя и овощни насаждения, които са разположени успоредно на склона, се създават оттокозадържащи бразди, ориентирани перпендикулярно на склона. 100% за парцела ОПАЗВАНЕ НА ЗАСТРАШЕНИ ОТ ИЗЧЕЗВАНЕ МЕСТНИ ПОРОДИ Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Спазват развъдната програма за съответната подпомагана порода. 5% Водят регистър съгласно чл. 8, ал. 1, т. 1 от Наредба № 61 от 2006 г. за условията и реда за официална идентификация на животните, за които не са предвидени изисквания в регламент на Европейския съюз (ДВ, бр. 47 от 2006 г.). 5% Представят писмено разрешение (становище) от съответната развъдна асоциация или от Изпълнителната агенция по селекция и репродукция в животновъдството за клане или продажба на всяко животно, подпомагано по реда на тази наредба. 5% Представят документ от официален ветеринарен лекар (аутопсионен документ) при смърт от болест за всяко подпомагано животно. 5% Спазват изискванията за хуманно отношение към животните съгласно Закона за ветеринарномедицинската дейност. 5% Забранява се свободното пасищно отглеждане на свинете от източнобалканската порода и нейните кръстоски извън регламентираните за тази цел места съгласно Наредба № 6 от 2007 г. за условията и реда за пасищно отглеждане на свине от източнобалканската порода и нейните кръстоски (ДВ, бр. 29 от 2007 г.). 5% Ползват постоянно затревени площи, като поддържат гъстота на животинските единици до 2 ЖЕ/ха. 5% Максимална обща стойност, % 12% ТРАДИЦИОННИ ПРАКТИКИ ЗА СЕЗОННА ПАША (ПАСТОРАЛИЗЪМ) Изисквания по управление Степен на намаление, в проценти Водят запис за загубите на животните и датите на извеждане и прибиране на животните от пасищата. 5% Пасат животните на определените планински пасища най-малко 3 месеца от годината, в периода май – октомври. 5% Представят при проверка на място ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване на животните. 5% Броят на кучетата е пропорционален на общия брой овце или говеда, които трябва да бъдат охранявани (съгласно чл. 56, ал. 3 от Наредба № 11 от 2009 г.). 5% Максимална обща стойност, % 15%

………………… ………………… г. ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Г-Н КИРИЛ ВЪТЕВ ОДОБРИЛ, МИНИСТЪР: КИРИЛ ВЪТЕВ ДОКЛАД от Таня Георгиева – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на заповед за утвърждаване на Методика по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 10б от Закона за подпомагане на земеделските производители, внасям за издаване заповед за утвърждаване на Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., ведно с приложената към нея проект на методика. Причини, които налагат приемането на акта Със съдебно решение № 2340 от 14.03.2022 г. на петчленен състав на Върховния административен съд е отменена Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. Тя е утвърдена със Заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, изменена със Заповед № РД 09-235 от 12.03.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Съгласно съдебното решение методиката е подзаконов административен акт и като такъв следва да се издава по реда и условията на Административнопроцесуалния кодекс и Закона за нормативните актове. Във връзка с това законодателят следва да е делегирал компетентност на министъра за издаването на този нормативен административен акт с предмет регламентация на правилата, по които ще бъдат намалявани или отказвани агроекологичните плащания на земеделските стопани, кандидатстващи за финансова помощ по реда на Наредба № 11 от 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., (обн., ДВ, бр. 29 от 2009 г.), наричана по – нататък „Наредба № 11 от 2009 г.“. С оглед на цитираното съдебно решение с измененията и допълненията на Закона за подпомагане на земеделските производители, обнародвани в „Държавен вестник“ в бр. 102 от 2022 г., е създадена разпоредбата на чл. 10б, ал. 1. По силата на тази разпоредба при установено неспазване на базовите изисквания или на изискванията по управление, определени в наредбата за прилагане на мярка по чл. 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (OB, L 277 от 21 октомври 2005 г.) от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., Държавен фонд „Земеделие“ намалява или отказва плащания по методика, утвърдена със заповед на министъра на земеделието и храните. Методиката и заповедта по ал. 1 се обнародват в „Държавен вестник“ и могат да се обжалват в 14-дневен срок от датата на обнародването пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Целта на методиката е да се дефинират правилата, по които ще бъдат намалявани или отказвани плащанията на земеделските стопани, кандидатствали за финансово подпомагане по реда на Наредба № 11 от 2009 г. В рамките на общата селскостопанска политика държавите членки следва да приемат всички необходими законови, подзаконови и административни разпоредби и да вземат всички необходими мерки с оглед осигуряването на ефективна защита на финансовите интереси на Съюза, по-специално: а) проверяват законността и редовността на операциите, финансирани от Фондовете; б) осигуряват ефективни превантивни мерки срещу измами, особено в областите с по-висок риск, които да имат възпиращ ефект, като вземат предвид разходите и ползите, както и пропорционалността на мерките; в) предотвратяват, разкриват и отстраняват нередности и измами; г) налагат санкции, които са ефективни, възпиращи и пропорционални в съответствие с правото на Съюза, или ако такова не съществува, с националното право, и завеждат съдебни дела с тази цел, ако е необходимо; д) възстановяват неправомерните плащания с лихви и завеждат съдебни дела за целта, според случая. Държавите членки създават ефективни системи за управление и контрол, за да гарантират спазването на законодателството, уреждащо схемите за подпомагане на Съюза, целящи да се сведе до минимум рискът от нанасяне на финансови вреди на Съюза. В тази връзка е предвидено в нормативен акт на институция на ЕС осъществяване на проверки, които включват системни административни проверки на всички заявления за подпомагане и искания за плащане, както и проверки на място. Тези проверки се осъществяват чрез Разплащателните агенции или упълномощените да действат от тяхно име органи. Плащания по поети агроекологични ангажименти не се извършват преди да са приключили проверките на условията за допустимост, които държавите членки трябва да осъществяват. Плащанията могат да бъдат в пълен размер или в съответното процентно намаление, когато са констатирани неспазвания на ангажиментите или на други задължения от страна на бенефициентите. За да се постигне реален възпиращ ефект, е необходимо да са извършени проверките и на база констатираните резултати да се установят пропорционални и ефективни мерки – съответните проценти намаления в предоставяната помощ. Към момента на подаване на заявленията за подпомагане или заявленията за плащане тази информация не е налице. Тя е резултат от контролната дейност на Разплащателна агенция, но бенефициентите са информирани какъв ангажимент доброволно се съгласяват да поемат и какви задължения да изпълняват. В чл. 51 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) e предвидено, че ако се установи, че даден бенефициер не изпълнява критериите за допустимост, ангажиментите или други задължения, свързани с условията за предоставяне на помощта или подкрепата, предвидена в секторното законодателство в областта на селското стопанство, помощта се намалява или не се изплаща. Следователно още към момента на подаване на съответното заявление бенефициентите са информирани, че исканата от тях сума може да бъде намалена, ако не спазват доброволно поетия ангажимент. В националната нормативна уредба на Република България процедурите за обработване на заявления за подпомагане и заявленията за плащане са определени в наредби, издавани от министъра на земеделието и продоволствието, съгласно § 35, ал. 3 от преходните и заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (ДВ, бр. 16 от 2008 г.). По подадени заявления за подпомагане и заявления за плащане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ условията и редът за извършване на проверките, както и условията за допустимост, са регламентирани в Наредба № 11 от 2009 г. Съгласно чл. 4, ал. 9 и 10 от Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (ДВ, бр. 22 от 2009 г.) приемът на заявления за подпомагане и заявления за плащане се осъществява след заповед на министъра на земеделието и храните. Методиката е изготвена във връзка с изпълнение на задължения, произтичащи от поет агроекологичен ангажимент, уреден в Наредба № 11 от 2009 г. В тази наредба са описани задълженията на земеделските стопани, които трябва да спазват при прилагане на дейностите, за които са подали заявление за подпомагане/плащане. Съгласно Наредба № 11 от 2009 г., кандидатите могат да получат финансово подпомагане само при спазване на определени базови изисквания и изисквания по управление на съответната агроекологична дейност. Контролът за спазването им се извършва от Държавен фонд „Земеделие“, чрез извършване на административни проверки и проверки на място. При констатирано неспазване на законовите изисквания и/или изискванията по управление, плащането на съответния земеделски стопанин се намалява процентно или напълно се отказва, в зависимост от тежестта на нарушението, степента му и неговата продължителност. Цели С проекта на методика се цели да се създаде защита на финансовите интереси на Европейския съюз. Чрез методиката се създава правен инструмент, чрез който Държавен фонд „Земеделие“ може да изпълни функциите си по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Проектът не предвижда разходването на допълнителни средства от бюджета на Министерство на земеделието и храните. Финансовите средства ще бъдат предвидени в сметката за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“. Очаквани резултати от прилагането на акта Ще се създаде яснота в приложението на Наредба № 11 от 2009 г. за земеделските стопани, поели ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г., относно размера на подпомагането, които могат да получат на база заявеното, поетите ангажименти и констатираните от Разплащателна агенция неспазвания при изпълнението на тези ангажименти. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта на методика се прилага чл. 4 и 18 от Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011 година за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (OB, L 25 от 28 януари 2011 г.), които създава задължение на държавата членка да създаде процедури за обработване на заявленията, пряко информиране на земеделските стопани за решенията за плащане и извършване на тези дейности в рамките на определен срок. Създават се условия за приложимост на чл. 51 от Регламент (EО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). В тази разпоредба изрично е указано, че при вземане на решение относно размера на отказ или оттегляне на подпомагането се отчита тежестта, степента, продължителността и системността на неспазването във връзка с условията за подпомагане. В проекта на методика е предвидено какъв е размерът на намаления на плащанията по мярка 214 „Агроекологични плащания“, когато поелият многогодишен ангажимент земеделски стопанин не спази изискванията на Наредба № 11 от 2009 г. и относимите разпоредби от право на Европейския съюз. Не е изготвена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз в съответствие с образеца, съгласно приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 1 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз (обн., ДВ, бр. 35 от 2007 г.), тъй като с проекта на методика не се транспонира директива. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26 от Закона за нормативните актове проектите на заповед, методика и доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. Съгласно чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения и становища, заедно с обосновка за неприетите предложения, е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът е съгласуван в съответствие с Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието, храните и горите. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 10б от Закона за подпомагане на земеделските производители предлагам да издадете предложения проект на заповед, с който да утвърдите проекта на методика. Приложение: Проект на заповед на министъра на земеделието и храните; Проект на Методика по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г.; Справка за отразяване на постъпилите становища; Постъпили становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация; Предложения и становища, постъпили от проведената обществена консултация. ТАНЯ ГЕОРГИЕВА Заместник-министър на земеделието и храните