Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията

М О Т И В И към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията (Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г.) Причини, които налагат приемането на нормативния акт. Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 12 от 2021 г.; попр., бр. 18 от 2021 г., доп., бр. 42 от 2021 г., изм., бр. 55 от 2021 г., изм. и доп., бр. 20 от 2022 г.) е издадена на основание чл. 53, ал. 3 от Закона за хората с увреждания и във връзка с чл. 112, ал. 4 и чл. 169, ал. 1, т. 4 и ал. 4 от Закона за устройство на територията и с нея се регламентират изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията. В хода на прилагането на наредбата са установени проблеми при прилагането на чл. 22 относно изискванията към достъпните места за паркиране и неяснота и объркване в изискванията на чл. 83 относно достъпните санитарно-хигиенни помещения в самостоятелните обекти за обществено обслужване. С последните промени от 2022 г. в Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 20 от 2022 г.) са направени изменения и допълнения в чл. 22 от наредбата. Съгласно промените в чл. 22, ал. 1 броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към сгради/самостоятелни обекти за обществено обслужване и към нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение следва да се определя допълнително към капацитета на паркинга. Предложението и мотивите към него са на Камарата на архитектите в България като предложението е прието от създадената със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството работна група за разглеждане на предложенията за промени в Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. от 2022 г. Мотивът за предложената промяна е бил, че тези места са с достъп за ползване само от хора с увреждания, а капацитетът на паркингите се определя съобразно очакваната им натовареност. При ограничаване на ползването на част от необходимите изчислени места за паркиране се променя натовареността на паркинга, която е в зависимост от функционалността на сградите и обектите. Необходимият брой места за паркиране в зависимост от функционалността на сградите и обектите се определя съгласно Наредба № РД-02-20-2 от 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно транспортната система за урбанизираните територии (обн., ДВ, бр. 7 от 2018 г.). При последните промени в чл. 22 от Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 20 от 2022 г.) не е съобразено, че определяйки изискване за приемане на достъпните места за паркиране в допълнение на капацитета на паркинга се обременяват непропорционално възложителите и собствениците на нови многофамилни жилищни сгради и сгради със смесено предназначение с наличие на жилища, тъй като нормативно изискваният брой паркоместа (една паркомясто на едно жилище) следва да се увеличи допълнително към капацитета на паркинга. Действащата разпоредба на чл. 83, ал. 1 съдържа неяснота относно изискването за предвиждането на достъпни санитарно-хигиенни помещения в самостоятелните обекти за обществено обслужване. Безспорно е, че в сградите за обществено обслужване и в производствените сгради с производство, в които се устройват работни места за хора с увреждания, следва най-малко едно санитарно-хигиенно помещение да бъде достъпно. При самостоятелните обекти за обществено обслужване това може да се счита за обременяващо, несъразмерно условие, когато в такива обекти не се предвижда да се устройват работни места за хора с увреждания, както и не се изискват санитарно-хигиенни помещения за клиенти/посетители. Цели, които се поставят с приемането на нормативния акт. Целта на нормативния акт е подобряване и изясняване на изискванията за осигуряване на достъпна среда при вземане предвид на установените проблеми при прилагането на наредбата в практиката. Предложените промени в настоящия проект са по отношение на следното: Изискването броят на достъпните места за паркиране да се определя допълнително към капацитета на паркинга да се отнася само за паркингите към сгради за обществено обслужване и към капацитета на паркинга, определен за самостоятелните обекти за обществено обслужване, в нови сгради със смесено предназначение; Отменя се ал. 2 към чл. 22, съгласно която, когато със заданието за проектиране в нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение са предвидени жилища при спазване на изискванията на приложение № 4, за всяко едно от тях се предвижда достъпно място за паркиране, в допълнение към броя на достъпните места за паркиране по чл. 22, ал. 1; Изискванията относно достъпните места за паркиране към нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение с наличие на жилища е изведено в нова ал. 2 към чл. 22. Предложено е достъпни места за паркиране към нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение с наличие на жилища да се осигуряват, когато в сградите са предвидени жилища в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2, както и броят на достъпните места за паркиране да се определя в рамките на капацитета на паркинга и да е равен на броя на предвидените жилища в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2.; Създадена е нова ал. 3 към чл. 22, с която да се изясни, как се определят достъпните места за паркиране в нови сгради със смесено предназначение по отношение на капацитета на паркинга за жилищната част и по отношение на капацитета на паркинга, определен за самостоятелните обекти за обществено обслужване.; Създадена е нова ал. 4 към чл. 22, с която да се изясни, че необходимият брой на местата за паркиране (капацитета на паркинга) се определя съгласно Наредба № РД-02-20-2 от 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно транспортната система за урбанизираните територии; В изискването на чл. 83, ал. 1 се заличават „самостоятелните обекти за обществено обслужване“ като по този начин ясно се определя, че най-малко едно достъпно санитарно-хигиенно помещение се осигурява при всички случаи в сградите за обществено обслужване и в производствените сгради с производство, в които се устройват работни места за хора с увреждания на опорно-двигателния апарат, на тялото и/или на долните крайници и/или за хора с увредено зрение; Създадена е нова ал. 2 към чл. 83, с която се определя, че достъпни санитарно-хигиенни помещения в самостоятелни обекти за обществено обслужване се предвиждат, когато в обектите се устройват работни места за хора с увреждания на опорно-двигателния апарат, на тялото и/или на долните крайници и/или за хора с увредено зрение. Съответно е направено и допълнение в чл. 83, ал. 3, където се определя, че в тези случаи се осигурява достъпен маршрут от устроените работни места до достъпното санитарно-хигиенно помещение.; Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. е предвидено да влезе в сила от деня на обнародване в „Държавен вестник“. Финансови и други средства, необходими за прилагането на нормативния акт. За прилагането на нормативния акт не са необходими допълнителни финансови средства. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт. В резултат на подобрените и изяснени изисквания на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. ще се допринесе за подобряване на инвестиционния процес по проектиране и строителство, тъй като предложените промени са в отговор на установени проблеми при прилагането на наредбата в практиката. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на наредба не въвежда изисквания на правото на ЕС.

МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО ПРОЕКТ проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията (обн., ДВ, бр. 12 от 2021 г.; попр., бр. 18 от 2021 г., доп., бр. 42 от 2021 г., изм., бр. 55 от 2021 г., изм. и доп., бр. 20 от 2022 г.) § 1. Член 22 се изменя така: „Чл. 22. (1) Броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към сгради за обществено обслужване се определя допълнително към капацитета на паркинга, както следва: 1. най-малко едно място за паркиране се предвижда в паркингите с до 10 места; 2. най-малко две места за паркиране се предвиждат в паркингите с до 30 места; 3. най-малко три места за паркиране се предвиждат в паркингите с до 50 места; 4. най-малко 4 на сто от общия брой на местата за паркиране се предвиждат в паркингите с повече от 50 места; 5. най-малко 10 на сто от местата за паркиране се предвиждат в паркингите към сгради, предназначени за лечебни, социални, рехабилитационни, спортни и производствени дейности, и приемни сгради на транспорта, но не по-малко от едно достъпно място за паркиране. (2) Броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към нови многофамилни жилищни сгради е равен на броя на жилищата в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2 като местата се осигуряват в рамките на капацитета на паркинга. (3) Достъпни места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към нови сгради със смесено предназначение се осигуряват, както следва: 1. в случаите, когато в сградата са предвидени жилища, по отношение на жилищната част от нея се спазват изискванията по ал. 2; 2. допълнително към капацитета на паркинга, определен за самостоятелните обекти за обществено обслужване, при спазване на изискванията по ал. 1. (4) Необходимият брой на местата за паркиране (капацитета на паркинга) се определя съгласно Наредба № РД-02-20-2 от 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно транспортната система за урбанизираните територии (обн., ДВ, бр. 7 от 2018 г.). (5) От достъпните места за паркиране по ал. 1, 2 и 3 до достъпния вход на сградата/самостоятелния обект се осигурява достъпен маршрут с равна и нехлъзгава настилка и необходимите за конкретния случай елементи за осигуряване на достъпната среда (напр. изпълнение на преход от тротоара към пътното платно, на елементи за преодоляване на различни височини, на тактилни ивици и други приложими решения).“ § 2. Член 83 се изменя така: „Чл. 83. (1) В сградите за обществено обслужване и в производствените сгради, в които се устройват работни места за хора с увреждания на опорно-двигателния апарат, на тялото и/или на долните крайници и/или за хора с увредено зрение, най-малко едно санитарно-хигиенно помещение, свързано с достъпните маршрути на помещенията и пространствата за общо ползване, трябва да отговаря на изискванията за достъпност, определени с тази наредба. (2) В самостоятелни обекти за обществено обслужване, в които се устройват работни места за хора с увреждания на опорно-двигателния апарат, на тялото и/или на долните крайници и/или за хора с увредено зрение, се осигурява най-малко едно санитарно-хигиенно помещение в съответствие с изискванията за достъпност, определени с тази наредба. (3) В производствените сгради по ал. 1 и в обектите по ал. 2 се осигурява достъпен маршрут от устроените работни места до достъпното санитарно-хигиенно помещение. (4) Достъпното санитарно-хигиенно помещение се обозначава с международния символ за достъпност (фиг. 5) и в съответствие с изискванията на чл. 61. (5) На 40 cm пред входа на достъпното санитарно-хигиенно помещение в сградите за обществено обслужване се полагат тактилни плочи за внимание, свързани със системата от тактилни плочи за насочване в сградата. (6) В случаите, когато съобразно функционалното предназначение на самостоятелен обект за обществено обслужване се изисква с нормативен акт да се осигури санитарно-хигиенно помещение за ползване от клиентите, най-малко едно санитарно-хигиенно помещение за клиентите се предвижда достъпно за хора с увреждания в съответствие с изискванията на тази наредба.“ Преходни и заключителни разпоредби § 3. (1) Наредбата се прилага за инвестиционни проекти, за които производството по одобряване на инвестиционен проект и производството по издаване на разрешение за строеж започва след влизането ѝ в сила. (2) За започнато производство по одобряване на инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж се счита датата на внасяне на инвестиционния проект за одобряване от компетентния орган. (3) По желание на възложителя проектите по ал. 1 могат да бъдат преработени в съответствие с тази наредба и да бъдат внесени за одобряване от компетентния орган съгласно ЗУТ. § 4. (1) Започнатите производства по въвеждане в експлоатация на строежи се довършват по досегашния ред. (2) За започнато производство по ал. 1 се счита съставянето на констативния акт по чл. 176, ал. 1 от ЗУТ за предаване от строителя на възложителя на завършения строеж. § 5. Наредбата влиза в сила от датата на обнародването й в „Държавен вестник“.

СПРАВКА за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществена консултация, проведена от 14.2.2024 г. до 15.3.2024 г. по проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията (Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г.) № Организация/потребител /вкл. начина на получаване на предложението/ Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Димчо Ганчев (чрез Портал за обществени консултации) относно чл. 22, ал. (2) Новата алинея 2 е толкова неясна, че дори не знам дали не коментирам напразно? От текста аз разбирам, че достъпните паркоместа НЕ увеличават местата за паркиране определени съгласно чл. 42 от НАРЕДБА №РД-02-20-2 ОТ 20.12.2017г. (транспортната наредба), а просто част от тях се оразмеряват като достъпни? Според мен предложеният текст е неясен и многозначителен, тъй като никъде в наредбата не се дефинира израза "капацитета на паркинга". Освен това думата "паркинга" не изчерпва възможните начини за паркиране в УПИ - освен паркинг може да има отделни паркоместа, отделни гаражи или общ гараж или комбинация от четирите. Предлагам редакция на цялата алинея 2 на чл. 22 както следва: "При проектиране на нови многофамилни жилищни сгради, част от местата за паркиране определени съгласно чл. 42 от НАРЕДБА №РД-02-20-2 ОТ 20.12.2017г. се оразмеряват като достъпни места за паркиране на автомобили, като броят им е равен на броя на жилищата в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2." Не се приема Новото изискване на чл. 22, ал. 2 ясно определя, че броят на достъпните места за паркиране е равен на броя на предвидените жилища, проектирани в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2. В предложената нова ал. 4 на чл. 22 е изяснено, че под „капацитет на паркинга“ се има предвид „необходимият брой на местата за паркиране“, съгласно Наредба № РД-02-20-2 от 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно транспортната система за урбанизираните територии. Съгласно същата наредба за жилищните сгради се изисква по едно място за паркиране за всяко жилище. арх. Елисавета Георгиева (чрез Портал за обществени консултации) Относно чл. 22 от Наредбата Уважаеми господине/госпожо, Предлагам следните изменения в проекта за Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията: 1. В глава пета на Наредбата липсва изискване за определяне на минималния брой достъпни места за паркиране в обществени паркинги, които не са към сгради. Да се създаде нов чл.22а, в който да се определят достъпните места в паркинги за обществено ползване, които не са разположение към сгради. Не се приема Предложението не е в обхвата на изменението на Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. В Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. са определени изискванията към определянето на броя на достъпните места за паркиране към сгради и съоръжения, както и техническите изискванията към самите достъпни места за паркиране (размери, настилка, наклон, маркировка). Определянето на изисквания към броя на достъпните места за паркиране в обществени паркинги и в урбанизираните територии е в компетентността на съответните общини. По реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация общинските съвети издават наредби за организацията на движението на територията на общината, вкл. относно достъпните паркоместа за хора с увреждания. Това е така, тъй като тези изисквания са в пряка зависимост с особеностите на населените места и състоянието на инженерната и социалната инфраструктура. 2.Чрез НАРЕДБА № РД-02-20-2 от 20 декември 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортната система на урбанизираните територии се определят минимален брой места за паркиране и гариране на МПС. Поради тази причина навсякъде в Наредбата текстът „Броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания“ трябва да се измени така - „Броят на достъпните места за паркиране и гариране на автомобили на хора с увреждания“. Не се приема Терминът „достъпни места за паркиране“ е съгласно терминологията на чл. 53, ал. 2, т. 1 от Закона за хората с увреждания (ЗХУ). С разпоредбата на чл. 53, ал. 3 от ЗХУ се изисква с Наредба № РД-02-20-2 от 2021 г. да се определят изискванията към елементите на достъпната среда по чл. 53, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от същия закон. 3. Съгласно чл. 53, ал. 2 от ЗХУ достъпът се осъществява чрез идентифициране и премахване на всякакви пречки и прегради пред достъпността, които се отнасят и към нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение. Съгласно чл. 39, ал.1 от Наредбата Достъпна среда се осигурява във всички сгради и съоръжения по реда на чл. 53, ал. 2, т. 2 и 3 от ЗХУ, вкл. в самостоятелните обекти за обществено обслужване, най-малко чрез: 1. входните и комуникационните пространства; 2. помещения и пространства за общо ползване; (4) При планирането, проектирането и изпълнението на сградите/самостоятелните обекти и съоръженията по смисъла на чл. 53, ал. 2, т. 2 и 3 от ЗХУ се спазват принципите за универсален дизайн съгласно чл. 1, ал. 3, както и се осигуряват следните основни фактори на достъпната среда: …. 2. при наличие на ПАРКИНГ към сградите/съоръженията се осигуряват изискваните по тази наредба достъпни места за паркиране в близост до главния вход на сградата или съоръжението; В чл.39 се определя минималния брой жилища за хора с увреждания – „При проектирането на нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение с повече от 30 жилища най-малко едно жилище се проектира при спазване на специфичните изисквания на приложение № 4“ Чрез предложените изменения на чл. 22, ал.2 следва, че при многофамилни жилищни сгради с по-малко от 30 жилища може да няма нито едно достъпно място, ако няма „жилища в съответствие с приложение № 4“. Следователно предложеното изменение е в нарушение на чл.53, ал.2 от ЗХУ и чл.39, ал.4, т. 2 от Наредбата. С оглед на това предлагам нов текст на чл. 22, ал. 2 със следното изменение: „(2) Броят на достъпните места за паркиране И ГАРИРАНЕ на автомобили на хора с увреждания на паркингите към нови многофамилни жилищни сгради е равен на броя на жилищата в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2, като местата се осигуряват в рамките на минималният изискуем брой от места за паркиране и гариране съгласно Наредба № РД-02-20-2 от 2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно транспортната система за урбанизираните територии. Осигурява се минимум едно достъпно място за паркиране в откритите паркинги към многофамилните жилищни сгради, разположено в близост до главния вход на сградата.“ Не се приема Мотивът за изменение на чл. 22 е именно, че с последната му актуализация (обн., ДВ, бр. 20 от 2022 г.) е извършена промяна така, че броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към сгради/самостоятелни обекти за обществено обслужване и към нови многофамилни жилищни сгради или сгради със смесено предназначение следва да се определя допълнително към капацитета на паркинга. Във връзка с това ново изискване по отношение на допълнителните паркоместа към жилищните сгради бяха получени голям брой сигнали в посока, че допълнителното осигуряване на паркоместа към жилищни сгради, извън нормативно изисквания минимален брой, обременява непропорционално възложителите и/или собствениците на жилища. Поради това с предложените промени в чл. 22 на Наредба № РД-02-20-2 от 2022 г. тази административна и финансова тежест за възложители и/или собственици на жилища в жилищни сгради се премахва с определяне на взаимообвързващото логично условие броят на достъпните места за паркиране на автомобили на хора с увреждания на паркингите към нови многофамилни жилищни сгради да е равен на броя на жилищата в съответствие с приложение № 4 по реда на чл. 39, ал. 2, като местата се осигуряват в рамките на капацитета на паркинга. Изискванията на Наредба № РД-02-20-2 от 2022 г. са минимални и във връзка с това за жилищни сгради с под 30 жилища винаги може по искане на възложителя и/или собствениците на жилища да се осигурят допълнителни паркоместа към минимално изискваните, вкл. достъпни паркоместа. Това са частни случаи, чието изясняване за съответна жилищна сграда и необходимост за възложителя и/или собствениците на жилища, е предмет на заданието за проектиране. PAGE PAGE 2