Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България, приета с Постановление № 280 на МС от 1998 г.

С проекта на постановление се предлага актуализиране на размерите на летищните такси, събирани от ползвателите на летище Варна и на летище Бургас, съгласно Приложение № 2 към Наредбата.Видовете такси, които се събират в летищата за обществено ползване в Република България са определени в чл. 120, ал. 1 на Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ).Съгласно чл. 122, ал 1 от ЗГВ, Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията определя с наредба размера на таксите, реда и случаите, при които те се събират (с изключение на летището, попадащо под обхвата на Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси). Конкретният размер на таксите, събирани на летище Варна и летище Бургас, е определен в Приложение № 2 на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България.Като концесионер и летищен оператор на гражданските летища за обществено ползване Бургас и Варна, съгласно Договора за концесия на гражданско летище за обществено ползване Бургас и гражданско летище за обществено ползване Варна, сключен на 10.09.2006 г. с Република България, представлявана от министъра на транспорта и съобщенията („Договор за концесия“/„Концесионен договор“), в сила от 10.11.2006 г., „Фрапорт Туин Стар Еърпорт Мениджмънт“ АД (ФТСЕМ АД) е оправомощено да събира летищните такси от въздушните превозвачи за срока на концесията, на основание чл. 120, ал. 1 и ал. 5, т. 2 от ЗГВ, и в съответствие с основното право на концесионера по чл. 2.1.2 от Договора за концесия, съобразно разпоредбите на чл. 32 от същия.Определянето на размера на летищните такси се извършва от концедента въз основа на принципа на покриване на разходите за регулираните дейности за съответния срок от Генералния план (текущият срок на Генералния план е периодът 2022-2026 г.). Концедентът има право да изменя летищните такси по всяко време, с писмено уведомление, отправено до концесионера, ако прогнозите и предварителните оценки, съдържащи се в одобрения Генерален план, не са обосновани при променени икономически условия в сектора, като концесионерът също има право да предлага такива промени. Съгласно предвиденото в чл. 32.2, абзац трети от Концесионния договор, размерът на летищните такси се съгласува по реда на чл. 34 от Концесионния договор, а концедентът осигурява изменянето и допълването на Наредбата за летищните такси, така че прилагането на съгласуваните летищни такси да бъде възможно винаги през срока на концесията.Проектът е изготвен поради необходимостта от разрешаване на два основни проблема, налагащи предлаганото изменение и допълнение на подзаконовия нормативен акт, с който се определят летищните такси, идентифицирани, както следва: Първият проблем е, че приходите от събираните такси на летище Бургас и летище Варна са недостатъчни, за да осигурят пълното възстановяване на извършените разходи, свързани с изпълнението на регулираните дейности на летищния оператор, в съответствие с основните принципи за определяне на размера на тези такси, предвидени в документи 9562 и 9082 на ИКАО и чл. 32.5 от Договора за концесия. Проблемът е резултат от едновременното негативно въздействие на външни фактори от извънреден характер, като пандемията от COVID-19 и свързаните с нея ограничения върху пътуванията по въздух, продължаващата война в Украйна и наложените санкции спрямо Русия и Беларус, както и на инфлационни и пазарни процеси, водещи до значително по-нисък от очаквания самолетен и пътнически трафик, респ. до намаление на приходите от регулирани дейности, паралелно с увеличаващите се оперативни разходи за експлоатацията на летищата. Съвкупността и едновременното въздействие през последните години на обективните фактори – спад на трафика, породен по причини, извън контрола на летищния оператор, увеличени разходи за обезпечаване експлоатацията на летищата, както и високо ниво на геополитическа и икономическа несигурност, водят до значителен отрицателен финансов резултат на регулираните дейности и определят необходимостта от предлаганото с проекта на акт изменение в посока на увеличение, на размерите на летищните такси, събирани на летище Бургас и летище Варна.Недостигът на приходи от летищни такси поставя под риск ефективното изпълнение на поетите от концесионера задължения и ефикасното управление на двете летища, което налага изменението на летищните такси на летище Бургас и летище Варна до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности, като с настоящото предложение за изменение и допълнение на наредбата се очаква концесионерът ФТСЕМ АД да покрие частично себестойността на тази дейност, т. е. само оперативните си разходи (вкл. одобрените от концедента за периода на Генерален план 2022-2026 капиталови разходи), без разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствен капитал“.Вторият идентифициран проблем е, че възстановяването на трафика на летище Бургас и летище Варна до нивата от преди пандемията COVID-19 и последващото му развитие са пряко отражение на пазарната конкурентоспособност на летищния оператор. Той се нуждае от ефективни инструменти на маркетинговия микс, чрез които да насърчава авиокомпаниите да развиват нови маршрути, което от своя страна ще способства за затвърждаване на пазарните позиции на летище Бургас и летище Варна сред останалите летища в региона. При действащата наредба ФТСЕМ АД не разполага с един от доказалите своята ефективност инструменти, какъвто са стимулиращите отстъпки върху летищните такси. Те са утвърдена практика на почти всички летища в Европейския съюз, а в Република България са приложими на летищата в София, Пловдив и Горна Оряховица. Това поставя летищния оператор в по-неизгодна позиция спрямо конкурентите (конкурентни летища в региона) и ограничава ефекта на неговите усилия за стабилизиране и развитие на трафика, респ. увеличение на приходите както от регулирани дейности, така и от предлаганите на летищата търговски услуги.Проектът е изготвен след осъществена кореспонденция между концесионера, Министерството на транспорта и съобщенията и Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА). Събрани и анализирани са подробни данни, таблични разчети и прогнози, в т. ч. предложената от дружеството програма за стимулиране на развитието на трафика. Обсъдени са прогнозите, предварителните оценки и предвидените разходи за регулирани дейности за оставащия срок от генералния план. В хода на изготвяне на проекта концесионерът е провел обсъждане на предложенията с ползвателите на двете летища и им е предоставил информация относно променената прогноза за трафика за периода на Генерален план 2022-2026 и непреодолимите външни влияния, довели до необходимостта от тази промяна. На ползвателите са разяснени също механизмът и основните предположения, използвани при определяне на новия размер на таксовите единици, който би позволил на летищния оператор да покрие почти изцяло оперативните разходи за регулираните дейности (вкл. концесионните възнаграждение), с изключение на размера на регулираната възвращаемост на собствения капитал. На ползвателите са предоставени финансови данни за очаквания ефект върху приходите, разходите и нетния резултат, който остава отрицателен дори и при предложените увеличени такси. Представена е и новата Програма за стимулиране развитието на трафика.Разработената Програма за стимулиращи отстъпки, включена в проекта на постановление, не попада в приложното поле на понятието за държавна помощ, тъй като предвидените в нея стимулиращи отстъпки за авиационните оператори са определени по обективни критерии: брой заминали пътници в месеците извън активния сезон; нов целогодишен или сезонен маршрут, необслужван в предходната година; минимална честота и продължителност на опериране по маршрута. Програмата има тригодишен период на прилагане, а предвидените отстъпки са в намаляващ размер за всяка следваща година от периода.Програмата за стимулиращи отстъпки е въведена чрез изменение на т. 4 от Приложение № 2 на Наредбата – в създадената т. 7. В частта за стимулиращите отстъпки не се съдържа селективност по отношение на отделни превозвачи, към които същите са насочени, и такава не се предполага, тъй като стимулиращите отстъпки ще бъдат достъпни за всички ползватели на летищата (настоящи и потенциални), при наличие на съответствие с посочените в програмата обективни критерии. В този смисъл предложената програма за стимулиращи отстъпки е конкретна и зависи само от достигнатите от съответния въздушен превозвач показатели.Конкретните цели, които се поставят с предложените промени в подзаконовия нормативен акт са:Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности.Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал“, чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности.Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас.Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна.Измененията и допълненията, които се предвиждат с проекта на акт в Приложение № 2 от наредбата, са в следните две насоки:Увеличаване размера на таксите: кацане, паркинг, обслужване на пътници и такса сигурност. Въвежда се такса за сигурност за въздухоплавателни средства, които не превозват пътници (изцяло товарен, технически или друг вид полет без пътници на борда);Въвежда се програма от стимулиращи отстъпки за възстановяване и развитие на трафика.Очакваните резултати от приемането на проекта на акт са: благоприятно отразяване върху финансовата стабилност на летищния оператор, като съобразно финансовите разчети съществено ще се намали отрицателният финансов резултат на регулираните дейности на ФТСЕМ АД за периода на Генералния план 2022-2026 г. – до 34,8 милиона евро спрямо 50,5 милиона евро.Проектът ще подпомогне летищният оператор да постигне регламентирания в концесионния договор баланс между реално извършваните оперативни разходи за нормалната експлоатация и управление на летище Варна и летище Бургас, от една страна, и от друга – получаваните приходи от летищни такси за регулираните дейности.Предложеният проект се основава на ценова стратегия при оперирането и управлението на двете летища, базирана върху актуализирани спрямо пазарната реалност размери на летищните такси и включваща програма от стимулиращи отстъпки. С това проектът ще способства за изпълнение на целите за стабилизиране и увеличаване на обема на пътническия и самолетния трафик в дългосрочен план.С приемането на проекта се очаква постигането на положителни (икономически/социални/екологични) въздействия:Ще се постигне ускорено възстановяване и последващо развитие на летищния трафик, генериращ приходи от регулираните дейности на концесионера, които да са съпоставими с разходите за тези дейности.За концедента (Министерския съвет на Република България) ще се гарантира положително въздействие от приемането на проекта на акт, изразяващо се в ежегодно увеличение на приходите в държавния бюджет от заплащания увеличен размер на Годишното концесионно възнаграждение, дължимо от концесионера, чийто размер е пряко обвързан с очакваното увеличение на приходите на оператора от всички летищни такси, в резултат на предлаганото изменение на таксите по Приложение № 2 от Наредбата. В допълнение се очаква концедентът да получава в срок уговореното в Концесионния договор изпълнение по инвестиционната програма за развитието на летищната инфраструктура за срока на действащия Генерален план.Ще се постигне повишаване на икономическите резултати на летищния оператор и ще се гарантира необходимото качество и ниво на обслужване, безопасност и сигурност, което ще повиши и удовлетвореността на въздушните превозвачи и крайните потребители – пътниците.При въвеждането на програмата от стимулиращи отстъпки ползвателите на летище Бургас и летище Варна ще могат да се възползват от облекчения, които ще се прилагат ex lege на всяко от летищата, като по този начин ще се подобри привлекателността на дестинациите и ще започнат да се развиват въздушни маршрути до нови региони на света.Увеличеният брой опериращи авиокомпании, самолетодвижения и пътници ще доведат до икономия от мащаба и до положителен ефект както за новите, така и за действащите превозвачи, доколкото фиксираните разходи на летищния оператор ще се разпределят върху по-голям брой таксови единици, позволяващо запазване на нивата на таксите за бъдещ период.За крайните потребители положителният ефект се изразява в удовлетвореността им като цяло от повишаването на качеството на обслужване на двете летища и от потенциално разширения обхват на дестинациите, от които биха се възползвали при планиране и осъществяване на пътуванията си. Този ефект би се проявил при постигане на посочените цели и включването на нови маршрути до близки и далечни дестинации в полетните разписания.Туристическата индустрия и съпътстващите я отрасли на икономиката ще бъдат стимулирани от ръста на чуждестранните посетители в сравнение с настоящите резултати.Цялостни положителни последици върху икономическия растеж и заетостта в региона, обслужван транспортно от летищата Бургас и Варна и ще допринесе за подобряване на условията за инвестиции, търговските връзки, туристическия обмен и бизнес средата. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, мотивите, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта, и съобщенията и в Портала за обществени консултации на Министерския съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с проекта на постановление и съпровождащите го документи и да представят писмени предложения или становища в 30-дневен срок от публикуването им. Лице за контакт:Мариана КириловаГлавен експертГлавна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация"Телефон: 02/ 948 80 79E-mail: mkirilova@caa.bg

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на основание Становище на на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на Министерския съвет за изменение и таксите за допълнение на Наредбата за използване на летищата за Становище по ред: Единствено съгласуване обществено ползване и за аеронавигационно Номер и дата: X обслужване в Република България В отговор на №: 03-00-66/01.02.2024 г. Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 1 на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет и I. Относно Предлагаме това да продължи статистически черноморските (преди 2019 г. която да се II. Относно да бъдат Ръководството раздел 1 „Проблем/проблеми представянето на Проблем с подробното му описание. данни, анализи или друга летища Варна и Бургас, и след), размера на оперативните аргументира необходимостта от раздел 2 „Цели“: Препоръчваме целите да се дефинират количествено или качествено за извършване на предварителна за решаване“: 1 да започне с краткото В раздела също релевантна информация пътникопотока, приходите разходи за експлоатация предлаганите промени в ката Цел 1, Цел 2 и представени. За коректното оценка на въздействието му формулиране и след така трябва да се включат (например относно трафика на от събрани летищни такси на летищата и др.), с летищните такси. т.н.. Напомняме, че те трябва им определяне препоръчваме (стр. 22 - 24). III. Относно Необходимо изчисляване на летищните такси. Предлагаме (пътниците), период от време. IV. Относно раздел 3 „Заинтересовани е да се посочи броя на административната тежест като заинтересовани като техният ориентировъчен раздел 4 „Варианти на страни“: въздушните превозвачи, върху тях поради страни да бъдат включени брой може да бъде посочен действие. Анализ на с цел възможно най-точното предложението за увеличаване на и крайните потребители например за определен въздействията“: гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 Вариант 1 „Без действие“ трябва да включва информация за действащите правни норми и съществуващите летищни такси, а във Вариант 2 се описват конкретните предложения за промени на летищните такси и начина за определянето на размера им. Напомняме, че предварителната оценка на въздействието е инструментът, чрез който се извършват необходимите изчисления. Изводите и/или резултатите от тези изчисления следва да намерят място както в оценката, така и в доклада на вносителя. Обръщаме внимание, че увеличението на размера на летищните такси, представлява увеличаване на административната тежест за бизнеса и крайните потребтели. В тази връзка препоръчваме да се използва Калкулатор на административна тежест., за да станат ясни какви ще са разходите за въздушните превозвачи. Относно Анализа на въздействията Към момента оценката съдържа обща и недостатъчна информация относно очакваните въздействия върху посочените в раздел 3 заинтересовани страни. Следва подробно да бъдат описани положителните въздействия (ползите) и отрицателните въздействия (разходите) за всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни или органи с ангажименти и участие в процесите. Анализът на въздействията представлява оценяването им спрямо текущото състояние в качествено, количествено или парично изражение. За анализирането на икономическите, социални, екологични и други въздействия препоръчваме отново Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието, с отговор на примерните въпроси при идентифициране на въздействията (стр. 27 и сл.). V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” Предвид препоръките по раздел 2 следва да се изготви таблица в съответствие с ново формулираните цели. VI. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант:” Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест …“: Необходимо е да се ревизира твърдението, че промените нямат ефект върху административната тежест, предвид че увеличаването на размера на летищните такси несъмнено води до увеличаване на административната тежест за въздушните превозвачи и крайните потребители. В тази връзка в този подраздел трябва да се отчете увеличаването на административната тежест, а при възможност да се посочат очакваните разходи за физическите и юридическите страни, като препоръчваме да се използва Калкулатора на административна тежест. Въз основа на резултата от изчисленията трябва да се вземе информирано решение за необходимостта от увеличаване на административната тежест чрез увеличаване на летищните такси. VII. Относно раздел 7 „Консултации“: Обръщаме внимание, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен във формуляра на предварителната оценка на въздействието. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 VIII. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и електронни връзки всички относими: нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 7.2.2024 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Проект за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ............................................................. Лице за контакт: Мариана Кирилова – главен експерт Телефон и ел. поща: +359 (02) 948 8079 e-mail: mkirilova@caa.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Настоящият размер на летищните такси, които ползвателите на летище Варна и летище Бургас заплащат, е определен в Приложение № 2 на Наредба за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България (Наредбата). Приходите от събираните такси са недостатъчни да осигурят пълно възстановяване на извършените разходи, свързани с изпълнението на регулираните дейности на летищния оператор, в съответствие с основните принципи за определяне на размера на тези такси, предвидени в документи 9562 и 9082 на ИКАО и чл. 32.5 от Договора за концесия на гражданско летище за обществено ползване Бургас и гражданско летище за обществено ползване Варна, сключен на 10.09.2006 г. между Република България, представлявана от министъра на транспорта и съобщенията, и „Фрапорт Туин Стар Еърпорт Мениджмънт" АД (ФТСЕМ АД), в сила от 10.11.2006 г. („Договор за концесия"/„Концесионен договор"). Проблемът е резултат от едновременното негативно въздействие на външни фактори от извънреден характер, като пандемията от COVID-19 и свързаните с нея ограничения върху пътуванията по въздух, продължаващата война в Украйна и наложените санкции спрямо Русия и Беларус, както и на инфлационни и пазарни процеси, водещи до значително по-нисък от очаквания самолетен и пътнически трафик, респ. до намаление на приходите от регулирани дейности, паралелно с увеличаващите се оперативни разходи за експлоатацията на летищата. За разрешаването на проблема е необходима инициираната актуализация на настоящите размери на летищните такси чрез изменение и допълнение на подзаконовия нормативен акт, който ги определя. Представената по-долу информация, аргументира необходимостта от предлаганите промени в летищните такси летище Варна и летище Бургас: А) По отношение на трафика на летище Варна и летище Бургас: В резултат на пандемията от COVID-19, от 2020 г. трафикът на черноморските летища Варна и Бургас значително намалява и възстановяването му е много по-бавно от предвиденото в първоначалната прогноза на летищния оператор в текущия период на Генералния план (2022-2026 г.). Продължаващата и към настоящия момент война в Украйна допълнително оказва неблагоприятно въздействие върху дейността на двете летища, поради близостта им до зоната на конфликта, зависимостта от входящия туризъм и загубата на традиционни пазари, генерирали съществен дял от пътникопотока, осъществяван до 2019 г. Излизането от пазара на големи авиокомпании, чийто пазарен дял остава незапълнен до момента, е допълнително предизвикателство, което изисква своевременни управленски решения за привличане на нови въздушни оператори и развитие на нови въздушни маршрути. Това дава основателен повод за преразглеждане от страна на летищния оператор на първоначалната прогноза за летищния трафик за периода 2022-2026, както е представено в таблица № 1 (пътникопоток) и таблица № 2 (самолетодвижения): Таблица № 1. Пътници в '000 за периода 2022–2026 г. (изкл. транзитни) Пътници в '000 | 2019a | 2022 a | 2023 e | 2024 e | 2025 e | 2026 e | 2022-26 Летище Бургас Прогноза за трафика (първоначална) | 2 859 | 2 241 | 2 742 | 2 973 | 3 169 | 3 336 | 14 461 Прогноза за трафика (август 2023) | | 1 628 | 1 829 | 1 986 | 2 094 | 2 208 | 9 745 Отклонение (в %) | | -27% | -33% | -33% | -34% | -34% | -33% Летище Варна Прогноза за трафика (Генерален план) | 1 971 | 1 695 | 2 065 | 2 239 | 2 340 | 2 468 | 10 807 Прогноза за трафика (от август 2023) | | 1 475 | 1 864 | 1 882 | 2 116 | 2 338 | 9 676 Отклонение (в %) | | -13% | -10% | -16% | -10% | -5% | -10% Таблица № 2. Самолетодвижения за периода 2022-2026 г. Самолетодвижения (ATM) | 2019a | 2022 a | 2023 e | 2024 e | 2025 e | 2026 e | 2022-26 Летище Бургас Прогноза за трафика (Генерален план) | 19 954 | 16 653 | 19 654 | 21 128 | 21 598 | 22 641 | 101 674 Прогноза за трафика (от август 2023) | | 12 293 | 13 367 | 14 509 | 14 979 | 15 558 | 70 706 Отклонение (в абсолютна стойност) | | -4 360 | -6 287 | -6 619 | -6 619 | -7 083 | -30 968 Отклонение (в %) | | -26% | -32% | -31% | -31% | -31% | -30% Летище Варна Прогноза за трафика (Генерален план) | 15 468 | 13 786 | 16 215 | 17 431 | 17 141 | 17 970 | 82 543 Прогноза за трафика (от август 2023) | | 11 420 | 13 935 | 14 033 | 15 675 | 17 194 | 72 257 Отклонение (в абсолютна стойност) | | -2 366 | -2 280 | -3 398 | -1 466 | -776 | -10 286 Отклонение (в %) | | -17% | -14% | -19% | -9% | -4% | -12% Б) По отношение на финансовите показатели на ФТСЕМ АД: Произтичащите от гореспоменатите извънредни събития негативни икономически последици, поставят пред летищния оператор предизвикателството да продължи да поддържа високо ниво на обслужване на своите клиенти, изпълнявайки регламентираните нормативи и стандарти във въздухоплаването, наред с поетите инвестиционни задължения към концедента по Концесионния договор за подобряването и развитието на летищната инфраструктура, но при растяща финансова загуба. Базирайки се на предположения, свързани с развитието на въздушния трафик, оперативните и капиталови разходи и макроикономически показатели, отрицателният финансов резултат на регулираните дейности на ФТСЕМ АД за периода на Генералния план 2022-2026 г. при настоящите размери на летищните такси, съгласно действащата наредба, би възлязъл на 50,5 милиона евро. Таблица № 3: Финансов резултат на регулираните дейности за периода 2022-2026 г.(настоящи такси) Летище Бургас | 2019a | 2022a | 2023e | 2024e | 2025e | 2026e | 2022-26 Приходи от летищни такси, хил. евро | 23 904 | 13 744 | 15 247 | 16 685 | 17 803 | 18 694 | 82 174 Разходи за регулирани дейности, хил. евро | 22 805 | 19 302 | 21 552 | 23 766 | 24 672 | 27 673 | 116 965 Нетен резултат от регулирани дейности, хил. евро | 1 099 | -5 558 | -6 305 | -7 080 | -6 869 | -8 979 | -34 791 2 Летище Варна Приходи от летищни такси, хил. евро | 17 420 | 12 708 | 16 009 | 16 067 | 18 159 | 20 064 | 83 007 Разходи за регулирани дейности, хил. евро | 20 850 | 19 147 | 22 823 | 24 821 | 27 489 | 29 523 | 123 803 Нетен резултат от регулирани дейности, хил. евро | -3 430 | -6 439 | -6 814 | -8 754 | -9 330 | -9 459 | -40 796 Нетен резултат от регулирани дейности - ФТСЕМ, хил. евро | -2 331 | -11 997 | -13 119 | -15 834 | -16 199 | -18 438 | -50 471 Недостигът на приходи от летищни такси поставя под риск ефективното изпълнение на поетите от концесионера задължения и ефективното управление на двете летища. Решението на Проблем 1 налага изменението на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности, като с настоящото предложение се очаква концесионерът ФТСЕМ АД да покрие частично себестойността на тази дейност, т.е. само оперативните си разходи (вкл. одобрените от концедента капиталови разходи за периода на Генерален план 2022-2026) без разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал". Проблем 2 Възстановяването на трафика на летище Варна и летище Бургас до нивата от преди пандемията от COVID-19 и последващото му развитие са в пряка зависимост от неговата пазарна конкурентоспособност. Летищният оператор се нуждае от ефективни инструменти на маркетинговия микс, чрез които да насърчава авиокомпаниите да развиват нови маршрути, което от своя страна да способства затвърждаване на пазарните позиции на летище Варна и летище Бургас сред останалите летища в региона. Към момента ФТСЕМ не разполага с един от доказалите своята ефективност инструменти, какъвто са стимулиращите отстъпки върху летищните такси. Те са утвърдена практика на почти всички летища в Европейския съюз, а в Република България са приложими на летищата в София, Пловдив и Горна Оряховица. Това поставя летищния оператор в по-неизгодна позиция спрямо конкурентите и ограничава ефекта на неговите усилия за стабилизиране и развитие на трафика, респ. увеличение на приходите както от регулирани дейности, така и от предлаганите на летищата търговски услуги. За решението на Проблем 2 е предложена Програма от стимулиращи отстъпки като неразделна част от системата на летищните такси на летище Варна и летище Бургас, която е съобразена с основните предизвикателства пред двете летища като изразена сезонност, ограничен трафик извън активния летен сезон, лимитирана целогодишна свързаност и незапълнени пазарни ниши. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива 3 разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал", чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион, чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас. Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1) Министерски съвет – като концедент по Договора за концесия на гражданско летище за обществено ползване Бургас и гражданско летище за обществено ползване Варна, сключен на 10.09.2006 г., в сила от 10.11.2006 г. 2) „Фрапорт Туин Стар Еърпорт Мениджмънт"АД – като концесионер и летищен оператор на летище Варна и на летище Бургас. 3) Въздушните превозвачи – ползватели на летище Варна и летище Бургас, изпълняващи търговски полети за превоз на пътници и товари срещу заплащане. Таблица № 4. Брой въздушни превозвачи, изпълняващи чартърни и редовни полети* Период на опериране | 2023a | 2024e | 2025e | 2026e Летище Бургас Само летен сезон | 50 | 52 | 54 | 57 Целогодишно | 1 | 1 | 2 | 3 Летище Варна Само летен сезон | 37 | 39 | 44 | 48 Целогодишно | 5 | 5 | 6 | 7 */ Някои от въздушните превозвачи изпълняват полети и до двете летища. 4) Крайни потребители – заминаващи пътници от летище Варна и летище Бургас, заплащащи такса за обслужване на пътници и такса сигурност. Таблица № 5. Брой крайни потребители, 2023-2026 г. Заминаващи пътници, хил. бр. | 2023a | 2024e | 2025e | 2026e Летище Бургас | 915 | 993 | 1 047 | 1 104 Летище Варна | 932 | 941 | 1 058 | 1 169 ОБЩО | 1 847 | 1 934 | 2 105 | 2 273 Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант „Без действие": Описание: Видовете такси, които се събират в летищата за обществено ползване в Република България, са определени в чл. 120, ал. 1 на Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ). Съгласно чл. 122, ал 1 от ЗГВ, Министерският съвет, по предложение на министъра на транспорта и съобщенията, определя с наредба размера на таксите, реда и случаите, при които те се събират (с изключение на летището, попадащо под обхвата на Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси). Конкретният размер на таксите, събирани на летище Варна и летище Бургас, е определен в Приложение № 2 на Наредба за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България. Като концесионер и летищен оператор на гражданските летища за обществено ползване Варна и Бургас съгласно Договора за концесия, ФТСЕМ АД е оправомощено да събира летищните такси от въздушните превозвачи за срока на концесията, на основание чл. 120, ал. 1 и ал. 5, т. 2 от ЗГВ, и в съответствие с основното право на концесионера по чл. 2.1.2 от Договора за концесия, съобразно разпоредбите на чл. 32 от същия. Определянето на размера на летищните такси се извършва от концедента въз основа на принципа на покриване на разходите за регулираните дейности за съответния срок от Генералния план (текущият срок на Генералния план е периодът 2022-2026 г.). Концедентът има право да изменя летищните такси по всяко време, с писмено уведомление, отправено до Концесионера, ако прогнозите и предварителните оценки, съдържащи се в одобрения Генерален план, не са вече обосновани, като Концесионерът също има право да предлага такива промени. Размерът на летищните такси се съгласува по реда на чл. 34 от Концесионния договор, а Концедентът осигурява изменянето и допълването на Наредбата за летищните такси, така че прилагането на съгласуваните летищни такси да бъде възможно винаги през срока на концесията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: ➢ Въздушните превозвачи, изпълняващи понастоящем редовни или чартърни, целогодишни или сезонни полети до и от летище Варна и летище Бургас биха били удовлетворени от запазване на досегашния размер на летищните такси, който не е бил променян в последните десет години. ➢ За крайните потребители – заминаващите пътници, таксувани с такса за обслужване на пътници и такса сигурност, ефектът от запазване на сегашните размери на тези такси е в незначителна стойност. Цената на билет за въздушен превоз по предложените нови такси в сравнение с действащите такива би се различавала с по-малко от десет лева, съответно: при излитане от летище Варна разликата в цената е 4,98 евро (9,74 лв.), а при излитане от летище Бургас – 5,08 евро (9,94 лв.). Това не би повлияло върху взимането на решение от крайния потребител за ползване на въздушен транспорт. ➢ При този вариант не са налице положителни въздействия за страните по Договора за концесия - Министерски съвет като Концедент и ФТСЕМ АД като концесионер и летищен оператор на летище Варна и на летище Бургас. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При действието на настоящата нормативна уредба (респ. действащите размери на летищните такси), в условията на негативни икономически последици, произтичащи от гореспоменатите извънредни събития, като увеличение на цените на горивата, електроенергията, суровините, строителните услуги и др., в условия на постоянно нарастващ международен конкурентен натиск, за летищния оператор на летищата Варна и Бургас би било предизвикателство да поддържа високо ниво на обслужване на своите клиенти, изпълнявайки регламентираните нормативи и стандарти във въздухоплаването, наред с поетите инвестиционни задължения към концедента по Концесионния договор за подобряването и развитието на летищната инфраструктура. Влошеното 5 финансово състояние на концесионера крие риск от компрометиране постигането на основните стратегически цели на Договора за концесия, респ. на определените обществени потребности от успешното осъществяване на концесията в условията на динамично променящата се бизнес среда. Летищният оператор на летищата Варна и Бургас ще продължи да изпитва финансова нестабилност, без възможност за възстановяване на реално направените разходи за обезпечаване на регулираните дейности, като изпълнението на инвестиционната програма ще бъде затруднено, а Концедентът ще получава концесионно възнаграждение в намален размер, чието формиране е в пряка обвързаност от намалелите приходи от всички летищни такси, събирани в двата обекта на концесията по настоящата им стойност, определена в Наредбата. Без въвеждане на ефективен маркетингов инструмент, какъвто представляват стимулиращите отстъпки от летищните такси, няма да се създадат необходимите предпоставки за по-бързото възстановяване на пътническия и самолетния трафик до нивата от 2019 г. и развитието му през следващите години, доколкото настоящите и потенциалните нови ползватели на двете летища няма да могат да се ползват от възможностите, които биха им били предоставени при въвеждането на разработената програма за стимулиращи отстъпки. Това намалява нивото на привлекателност на летище Варна и летище Бургас в сравнение с конкурентните летища в региона. Същевременно, действащите понастоящем въздушни превозвачи нямат стимул за увеличаване на полетите до и от двете летища в месеците от годината, извън активния летен сезон. В резултат от по-бавното възстановяване на трафика няма да бъде постигнат ефект от икономия от мащаба, който да позволи запазване на размера на таксите в последващ период. При този вариант отрицателните въздействия за крайните потребители – пътниците, ползващи летище Варна или летище Бургас, са свързани с риска от влошаване качеството на предоставяните летищни услуги и процеси, което ще се отрази върху ежегодно измерваната удовлетвореност на потребителите. Също така, липсата на ефективен инструмент за привличане на нови авиокомпании и развитие на нови пазари, ограничава възможностите за развитие на удобни въздушни връзки до близки и далечни дестинации без прекачване на междинни летища. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се предвижда съществено въздействие. Административна тежест: При запазване на действащия размер на летищните такси по Приложение № 2 към Наредба за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България административната тежест за бизнеса и крайните потребители ще остане без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включителновърху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Поясните кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1: „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България": Описание: Измененията и допълненията в Приложение № 2 от Наредбата, които се предвиждат с проекта на акт, са в следните две насоки: 1. Увеличаване размера на таксите: 1.1 увеличаване размера на таксата за кацане по чл. 11, ал. 1 – средно с 20 на сто за международни полети и средно с 12 на сто за вътрешни полети; 6 1.2 увеличаване на размера на таксата за паркинг при базиране на въздухоплавателни средства съгласно чл. 13, ал. 3 – от 5 на сто от размера на таксата за кацане при вътрешен полет на 10 на сто от таксата за кацане за международен/вътрешен полет; 1.3 увеличаване на размера на таксата за обслужване на пътници съгласно чл. 16, ал. 2 – от 8 (осем) евро на 11,90 евро (единадесет евро и деветдесет цента) за заминаващ пътник с международен полет; от 1,50 евро (едно евро и петдесет цента) на 2 (две) евро за заминаващ пътник с вътрешен полет; 1.4 увеличаване на размера на таксата за сигурност по чл. 16а за въздухоплавателни средства, превозващи пътници: - от 5,42 евро (пет евро и четиридесет и два цента) за заминаващ пътник на 6,50 евро (шест евро и петдесет цента) на заминаващ пътник от летище Варна, и - от 4,32 евро (четири евро и тридесет и два цента) за заминаващ пътник на 5,50 евро (пет евро и петдесет цента) за заминаващ пътник от летище Бургас; 1.5 въвеждане на такса за сигурност за въздухоплавателни средства, които не превозват пътници (изцяло товарен, технически или друг вид полет без пътници на борда) в размер на 10 (десет) евро за въздухоплавателно средство с максимално излетно тегло до 6 тона и 25 (двадесет и пет) евро за въздухоплавателно средство с максимално излетно тегло 6 или повече тона. 2. Въвеждане на програма от стимулиращи отстъпки за възстановяване и развитие на трафика, включваща: 2.1 стимулираща отстъпка за нов целогодишен маршрут по международна линия до летище Варна и до летище Бургас извън активния летен сезон, целяща развитие на международната целогодишна свързаност на дестинацията; 2.2 стимулираща отстъпка за нов сезонен маршрут по международна линия от/до държави от Персийския залив, Азербайджан, Узбекистан и Казахстан, изпълняван минимум 3 последователни месеца, целяща привличане на нови пазари с висок потенциал за развитие; 2.3 стимул на база достигнат обем от заминаващи пътници по международни линии от летище Варна и летище Бургас извън активния летен сезон, целящ увеличение на пътническия трафик и развитие на целогодишна свързаност на дестинацията. Размерите на летищните такси са определени в съответствие с принципите, описани в документи 9562 и 9082 на Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) и чл.32.5 от Концесионния договор. Летищният оператор поддържа база данни за счетоводното отчитане на разходите за регулирани дейности и тяхното разпределение по видове такси съобразно обхвата на съоръженията, оборудването и услугите, посочени в Наредбата. Принципът за разходна ориентираност на таксите означава, че размерът на летищните такси не трябва да бъде ориентиран към печалба, но да позволява пълно възстановяване на извършените разходи, свързани с изпълнение на регулираните дейности. В съответствие с принципа за прозрачност при определяне размера на летищните такси, ФТСЕМ АД е провело информационни срещи с представители на ползвателите на летище Варна и летище Бургас - въздушни превозвачи, които са изпълнявали 85 на сто от полетната програма до двете летища през 2023 г. Предоставена е информация относно променената прогноза за трафика за периода на Генерален план 2022-2026 и непреодолимите външни влияния (като напр. продължаващата война в Украйна), довели до необходимостта от тази промяна. Разяснен е механизмът и основните предположения, използвани при определяне на новия размер на таксовите единици, който би позволил на летищния оператор да покрие почти изцяло оперативните разходи за регулираните дейности (вкл. концесионните възнаграждение), с изключение на размера на регулираната възвращаемост. На ползвателите са предоставени финансови данни за очаквания ефект върху приходите, разходите и нетния резултат, който остава отрицателен дори и при предложените увеличени такси. Представена е новата Програма за стимулиране развитието на трафика. Въздушните превозвачи дават висока оценка на открития и прозрачен подход на летищния оператор (доколкото е извън обхвата на Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси и няма нормативно задължение да провежда консултации с ползвателите). Въпреки, че някои от тях са изразили опасения за отрицателно 7 въздействие върху пазара при влизане в сила на предложените увеличени такси, като цяло ползвателите са проявили разбиране към финансовото състояние на двете летища и причините за него, както и към належащата необходимост от финансиране на капиталови инвестиции, произтичащи от задълженията на ФТСЕМ АД по Концесионния договор в рамките на текущия Генерален план. В допълнителна обратна връзка, предоставена от двама ползватели, е изразена подкрепа за усилията на ФТСЕМ АД да насърчи трафика в периода извън активния летен сезон и да намали сезонността с въвеждането на стимул на база достигнат обем. Отправена е препоръка за намаляване на прага за постигане на съответствие с критерия за получаване на отстъпката, която аргументирано е отклонена от летищния оператор, който пояснява, че стимулът е проектиран да бъде достъпен за повече от един превозвач, като са определени амбициозни, но постижими прагове. Размерите на отстъпката са предназначени да привлекат допълнителен трафик извън активния летен сезон и ако бъдат намалени, е възможно да не бъде постигнат целевия стимулиращ ефект. Предложение на ползвател въвеждането на увеличението на летищните такси да се отложи за зимния сезон на 2024 г. или началото на 2025 г. не е подкрепено поради значителните финансови загуби, които летищният оператор претърпява в авиационния сегмент, налагащи актуализация на летищните такси и въвеждане на система за стимулиране развитието на трафика не по-късно от 15 април 2024 г. Приемането на проекта с горните предложения ще се отрази благоприятно на финансовата стабилност на летищния оператор, като съществено се намали отрицателният финансов резултат на регулираните дейности на ФТСЕМ АД за периода на Генералния план 2022-2026 г. – до 34,8 милиона евро спрямо 50,5 милиона евро по Таблица № 3: Таблица № 6: Финансов резултат на регулираните дейности за периода 2022-2026 г.(нови такси): Летище Бургас | 2019a | 2022a | 2023e | 2024e | 2025e | 2026e | 2022-26 Приходи от летищни такси, хил. евро | 23 904 | 13 744 | 15 247 | 21 770 | 22 835 | 24 028 | 97 624 Разходи за регулирани дейности, хил. евро | 22 805 | 19 302 | 21 552 | 24 742 | 26 688 | 30 677 | 122 962 Нетен резултат от регулирани дейности, хил. евро | 1 099 | -5 558 | -6 305 | -2 972 | -3 853 | -6 649 | -25 338 Летище Варна Приходи от летищни такси, хил. евро | 17 420 | 12 708 | 16 009 | 18 788 | 20 631 | 22 597 | 90 733 Разходи за регулирани дейности, хил. евро | 20 850 | 19 147 | 22 823 | 25 344 | 27 964 | 30 009 | 125 286 Нетен резултат от регулирани дейности, хил. евро | -3 430 | -6 439 | -6 814 | -6 556 | -7 333 | -7 412 | -34 553 Нетен резултат от регулирани дейности - ФТСЕМ, хил. евро | -2 331 | -11 997 | -13 119 | -9 528 | -11 186 | -14 061 | -34 775 По този начин ще бъдат създадени необходимите предпоставки за постигане на заложените цели по т. 2, като необходимостта от привличане на външно финансиране за изпълнение на капиталовите инвестиции ще бъде сведена до минимум, а летищният оператор ще постигне регламентирания в Концесионния договор баланс между реално извършваните оперативни разходи за нормалната експлоатация и управление на летище Варна и летище Бургас и получаваните приходи от летищни такси за регулираните дейности. Предложената ценова стратегия при оперирането и управлението на двете летища, базирана върху актуализирани спрямо пазарната реалност размери на летищните такси и включваща програма от стимулиращи отстъпки ще позволи изпълнение на целите по стабилизиране и увеличаването на обема на пътническия и самолетен трафик в дългосрочен план. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: ➢ Ще се постигне ускорено възстановяване и последващо развитие на летищния трафик, генериращ приходи от регулираните дейности на концесионера, които да са съпоставими с разходите за тези дейности. 8 ➢ За концедента (Министерския съвет на Република България) ще се гарантира положително въздействие от приемането на проекта на акт, изразяващо се в ежегодно увеличение на приходите в държавния бюджет от заплащания увеличен размер на Годишното концесионно възнаграждение, дължимо от концесионера, който размер е пряко обвързан с очакваното увеличение на приходите на оператора от всички летищни такси, в резултат на предлаганото изменение на таксите по Приложение № 2 от Наредбата. Концедентът ще получава в срок уговореното в Концесионния договор изпълнение по инвестиционната програма за развитието на летищната инфраструктура за срока на действащия Генерален план. ➢ Ще се постигне повишаване на икономическите резултати на летищния оператор и ще се гарантира необходимото качество и ниво на обслужване, безопасност и сигурност, което ще повиши и удовлетвореността на въздушните превозвачи и крайните потребители - пътниците. ➢ При въвеждането на програмата от стимулиращи отстъпки ползвателите на летище Варна и летище Бургас ще могат да се възползват от облекчения, които ще се прилагат ex lege на всяко от летищата, като по този начин ще се подобри привлекателността на дестинацията и ще започнат да се развиват въздушни маршрути до нови региони на света. ➢ Увеличеният брой опериращи авиокомпании, самолетодвижения и пътници ще доводат до икономия от мащаба и до положителен ефект както за новите, така и за действащите превозвачи, доколкото фиксираните разходи на летищния оператор ще се разпределят върху по-голям брой таксови единици, позволяващо запазване на нивата на таксите за бъдещ период. ➢ За крайните потребители положителният ефект се изразява в удовлетвореността им като цяло от повишаването на качеството на обслужване на двете летища и от потенциално разширения обхват на дестинациите, от които биха се възползвали при планиране и осъществяване на пътуванията си. Този ефект би се проявил при постигане на посочените цели и включването на новите маршрути до близки и далечни дестинации в полетните разписания. ➢ Туристическата индустрия и съпътстващите я отрасли на икономиката ще бъдат стимулирани от ръста на чуждестранните посетители в сравнение с настоящите резултати. ➢ Този вариант ще има цялостни положителни последици върху икономическия растеж и заетостта в региона, обслужван транспортно от летищата Варна и Бургас, и ще допринесе за подобряване на условията за инвестиции, търговските връзки, туристическия обмен и бизнес средата. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират отрицателни икономически, социални, екологични и други специфични въздействия от прилагането на тези мерки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма. Административна тежест: Настоящият размер на летищните такси, които ползвателите на летище Варна и летище Бургас заплащат са недостатъчни да осигурят пълно възстановяване на извършените разходи, свързани с изпълнението на регулираните дейности на летищния оператор, в съответствие с основните принципи за определяне на размера на тези такси, предвидени в документи 9562 и 9082 на ИКАО и чл. 32.5 от Договора за концесия. В тази връзка предложеното 1) увеличение в размера на таксите за: а) кацане по чл. 11, ал. 1 от ЗГВ; б) за паркинг при базиране на въздухоплавателни средства съгласно чл. 13, ал. 3 от ЗГВ; в) за обслужване на пътници съгласно чл. 16, ал. 2 от ЗГВ и г) за сигурност по чл. 16а от ЗГВ, до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности и 2) въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки като неразделна част от системата на летищните такси на летище Варна и летище Бургас, се обуславят от необходимостта концесионерът ФТСЕМ АД да покрие 9 поне частично себестойността на разходите, които извършва за тези дейности, както и да стабилизира и развие на трафика от/до летище Варна и летище Бургас. С оглед гореизложеното, предложените изменения и допълнения на Наредбата не се свързани с необходимостта от ангажиране на допълнителен административен капацитет от страна на летищния оператор (ФТСЕМ АД) или въвеждането на нови несъществуващи към настоящия момент такси, които да доведат до увеличение на административната тежест за въздушните превозвачи и крайните потребители. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблемите: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Ефективност Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. 3 2 Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал“, чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. 3 2 10 Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион, чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас. 3 2 Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна. 3 2 Ефикасност Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. 3 2 Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива разходния елемент „регулирана 3 2 11 възвращаемост на собствения капитал“, чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион, чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас. 3 2 Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна. 3 2 Съгласуваност Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. 3 2 Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище 3 2 12 Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал“, чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион, чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас. 3 2 Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна. 3 2 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1 и проблем 2: Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 13 ⊂ Ще се увеличи ⊂ Ще се намали ⦿ Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ⊂ Да ⦿ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ⊂ Да ⦿ Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ⊂ Актът засяга пряко МСП ⦿ Актът не засяга МСП Изменението и допълнението на Наредбата оказва влияние върху авиокомпаниите, които ползват летище Варна и летище Бургас, и няма да окаже въздействие върху МСП, съгласно изложените мотиви в предложения Вариант 1 за действие. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират конкретни потенциални рискове от прилагането на Вариант 1 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ⊂ Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ⦿ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове 14 Обществени консултации по реда на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове ще се проведат при публикуване на проекта на акт, заедно с доклада за неговото приемане и частичната предварителна оценка на въздействието му, както и становището по оценката на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията и в Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Постъпилите бележки и предложения ще бъдат отразени в справка, която ще бъде публикувана на официалната интернет страница на Министерството на транспорта и съобщенията и в Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Приетите бележки и предложения ще бъдат съответно отразени в проекта на нормативния акт. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ⊂ Да ⦿ Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ⊂ Да ⦿ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1) Закон за гражданското въздухоплаване; 2) Наредба за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в република България; 3) Договора за концесия на гражданско летище за обществено ползване Бургас и гражданско летище за обществено ползване Варна. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Анелия Маринова, Главен директор, ГД ГВА Дата: 20.02.2024 г. Подпис: 15

Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България, приета с Постановление № 280 на Министерския съвет от 1998 г. Проектът е публикуван в електронен вид за обществено обсъждане и е на разположение на всички заинтересовани лица в Министерството на транспорта и съобщенията Мотиви С проекта на постановление се предлага актуализиране на размерите на летищните такси, събирани от ползвателите на летище Варна и на летище Бургас, съгласно Приложение № 2 към Наредбата. Видовете такси, които се събират в летищата за обществено ползване в Република България са определени в чл. 120, ал. 1 на Закона за гражданското въздухоплаване (ЗГВ). Съгласно чл. 122, ал 1 от ЗГВ, Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията определя с наредба размера на таксите, реда и случаите, при които те се събират (с изключение на летището, попадащо под обхвата на Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси). Конкретният размер на таксите, събирани на летище Варна и летище Бургас, е определен в Приложение № 2 на Наредбата за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България. Като концесионер и летищен оператор на гражданските летища за обществено ползване Бургас и Варна, съгласно Договора за концесия на гражданско летище за обществено ползване Бургас и гражданско летище за обществено ползване Варна, сключен на 10.09.2006 г. с Република България, представлявана от министъра на транспорта и съобщенията („Договор за концесия“/„Концесионен договор“), в сила от 10.11.2006 г., „Фрапорт Туин Стар Еърпорт Мениджмънт“ АД (ФТСЕМ АД) е оправомощено да събира летищните такси от въздушните превозвачи за срока на концесията, на основание чл. 120, ал. 1 и ал. 5, т. 2 от ЗГВ, и в съответствие с основното право на концесионера по чл. 2.1.2 от Договора за концесия, съобразно разпоредбите на чл. 32 от същия. Определянето на размера на летищните такси се извършва от концедента въз основа на принципа на покриване на разходите за регулираните дейности за съответния срок от Генералния план (текущият срок на Генералния план е периодът 2022-2026 г.). Концедентът има право да изменя летищните такси по всяко време, с писмено уведомление, отправено до концесионера, ако прогнозите и предварителните оценки, съдържащи се в одобрения Генерален план, не са обосновани при променени икономически условия в сектора, като концесионерът също има право да предлага такива промени. Съгласно предвиденото в чл. 32.2, абзац трети от Концесионния договор, размерът на летищните такси се съгласува по реда на чл. 34 от Концесионния договор, а концедентът осигурява изменянето и допълването на Наредбата за летищните такси, така че прилагането на съгласуваните летищни такси да бъде възможно винаги през срока на концесията. Проектът е изготвен поради необходимостта от разрешаване на два основни проблема, налагащи предлаганото изменение и допълнение на подзаконовия нормативен акт, с който се определят летищните такси, идентифицирани, както следва: Първият проблем е, че приходите от събираните такси на летище Бургас и летище Варна са недостатъчни, за да осигурят пълното възстановяване на извършените разходи, свързани с изпълнението на регулираните дейности на летищния оператор, в съответствие с основните принципи за определяне на размера на тези такси, предвидени в документи 9562 и 9082 на ИКАО и чл. 32.5 от Договора за концесия. Проблемът е резултат от едновременното негативно въздействие на външни фактори от извънреден характер, като пандемията от COVID-19 и свързаните с нея ограничения върху пътуванията по въздух, продължаващата война в Украйна и наложените санкции спрямо Русия и Беларус, както и на инфлационни и пазарни процеси, водещи до значително по-нисък от очаквания самолетен и пътнически трафик, респ. до намаление на приходите от регулирани дейности, паралелно с увеличаващите се оперативни разходи за експлоатацията на летищата. Съвкупността и едновременното въздействие през последните години на обективните фактори – спад на трафика, породен по причини, извън контрола на летищния оператор, увеличени разходи за обезпечаване експлоатацията на летищата, както и високо ниво на геополитическа и икономическа несигурност, водят до значителен отрицателен финансов резултат на регулираните дейности и определят необходимостта от предлаганото с проекта на акт изменение в посока на увеличение, на размерите на летищните такси, събирани на летище Бургас и летище Варна. Недостигът на приходи от летищни такси поставя под риск ефективното изпълнение на поетите от концесионера задължения и ефикасното управление на двете летища, което налага изменението на летищните такси на летище Бургас и летище Варна до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности, като с настоящото предложение за изменение и допълнение на наредбата се очаква концесионерът ФТСЕМ АД да покрие частично себестойността на тази дейност, т. е. само оперативните си разходи (вкл. одобрените от концедента за периода на Генерален план 2022-2026 капиталови разходи), без разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствен капитал“. Вторият идентифициран проблем е, че възстановяването на трафика на летище Бургас и летище Варна до нивата от преди пандемията COVID-19 и последващото му развитие са пряко отражение на пазарната конкурентоспособност на летищния оператор. Той се нуждае от ефективни инструменти на маркетинговия микс, чрез които да насърчава авиокомпаниите да развиват нови маршрути, което от своя страна ще способства за затвърждаване на пазарните позиции на летище Бургас и летище Варна сред останалите летища в региона. При действащата наредба ФТСЕМ АД не разполага с един от доказалите своята ефективност инструменти, какъвто са стимулиращите отстъпки върху летищните такси. Те са утвърдена практика на почти всички летища в Европейския съюз, а в Република България са приложими на летищата в София, Пловдив и Горна Оряховица. Това поставя летищния оператор в по-неизгодна позиция спрямо конкурентите (конкурентни летища в региона) и ограничава ефекта на неговите усилия за стабилизиране и развитие на трафика, респ. увеличение на приходите както от регулирани дейности, така и от предлаганите на летищата търговски услуги. Проектът е изготвен след осъществена кореспонденция между концесионера, Министерството на транспорта и съобщенията и Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ (ГД ГВА). Събрани и анализирани са подробни данни, таблични разчети и прогнози, в т. ч. предложената от дружеството програма за стимулиране на развитието на трафика. Обсъдени са прогнозите, предварителните оценки и предвидените разходи за регулирани дейности за оставащия срок от генералния план. В хода на изготвяне на проекта концесионерът е провел обсъждане на предложенията с ползвателите на двете летища и им е предоставил информация относно променената прогноза за трафика за периода на Генерален план 2022-2026 и непреодолимите външни влияния, довели до необходимостта от тази промяна. На ползвателите са разяснени също механизмът и основните предположения, използвани при определяне на новия размер на таксовите единици, който би позволил на летищния оператор да покрие почти изцяло оперативните разходи за регулираните дейности (вкл. концесионните възнаграждение), с изключение на размера на регулираната възвращаемост на собствения капитал. На ползвателите са предоставени финансови данни за очаквания ефект върху приходите, разходите и нетния резултат, който остава отрицателен дори и при предложените увеличени такси. Представена е и новата Програма за стимулиране развитието на трафика. Разработената Програма за стимулиращи отстъпки, включена в проекта на постановление, не попада в приложното поле на понятието за държавна помощ, тъй като предвидените в нея стимулиращи отстъпки за авиационните оператори са определени по обективни критерии: брой заминали пътници в месеците извън активния сезон; нов целогодишен или сезонен маршрут, необслужван в предходната година; минимална честота и продължителност на опериране по маршрута. Програмата има тригодишен период на прилагане, а предвидените отстъпки са в намаляващ размер за всяка следваща година от периода. Програмата за стимулиращи отстъпки е въведена чрез изменение на т. 4 от Приложение № 2 на Наредбата – в създадената т. 7. В частта за стимулиращите отстъпки не се съдържа селективност по отношение на отделни превозвачи, към които същите са насочени, и такава не се предполага, тъй като стимулиращите отстъпки ще бъдат достъпни за всички ползватели на летищата (настоящи и потенциални), при наличие на съответствие с посочените в програмата обективни критерии. В този смисъл предложената програма за стимулиращи отстъпки е конкретна и зависи само от достигнатите от съответния въздушен превозвач показатели. Конкретните цели, които се поставят с предложените промени в подзаконовия нормативен акт са: Цел 1: Навременно и ефикасно осъществяване на капиталови инвестиции в подобрения на летищната инфраструктура и подмяна на оборудване за регулираните дейности, заложени в Генерален план 2022-2026 – общо 73.1 милиона евро (31.2 милиона евро за летище Варна и 41.9 милиона евро за летище Бургас), чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 2: Намаление на загубата от регулираните дейности за периода на Генерален план 2022-2026 – общо 18.7 милиона евро (6,2 милиона евро за летище Варна и с 12,5 милиона евро за летище Бургас), което би осигурило възможността летищният оператор да покрие почти изцяло оперативните си разходи за текущия срок на Генералния план, без да покрива разходния елемент „регулирана възвращаемост на собствения капитал“, чрез изменение на летищните такси на летище Варна и летище Бургас до размер, съответстващ на размера на разходите за регулираните дейности. Цел 3: Повишена конкурентоспособност на летище Варна и летище Бургас на международния пазар и подобрена въздушна свързаност на Черноморския регион чрез въвеждане на Програма от стимулиращи отстъпки, предвиждаща постигането на увеличен брой опериращи авиокомпании в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: 13 новопривлечени въздушни превозвачи за летище Варна и 9 за летище Бургас. Цел 4: Ускорено възстановяване и стабилизиране на летищния трафик, подпомогнато от въвеждането на Програма от стимулиращи отстъпки – ръст в края на периода на Генерален план 2022-2026 спрямо първата година от него: (а) пътникопоток – 36% за летище Бургас, 59% за летище Варна; (б) самолетодвижения - 27% за летище Бургас, 51% за летище Варна. Измененията и допълненията, които се предвиждат с проекта на акт в Приложение № 2 от наредбата, са в следните две насоки: Увеличаване размера на таксите: кацане, паркинг, обслужване на пътници и такса сигурност. Въвежда се такса за сигурност за въздухоплавателни средства, които не превозват пътници (изцяло товарен, технически или друг вид полет без пътници на борда); Въвежда се програма от стимулиращи отстъпки за възстановяване и развитие на трафика. Очакваните резултати от приемането на проекта на акт са: благоприятно отразяване върху финансовата стабилност на летищния оператор, като съобразно финансовите разчети съществено ще се намали отрицателният финансов резултат на регулираните дейности на ФТСЕМ АД за периода на Генералния план 2022-2026 г. – до 34,8 милиона евро спрямо 50,5 милиона евро. Проектът ще подпомогне летищният оператор да постигне регламентирания в концесионния договор баланс между реално извършваните оперативни разходи за нормалната експлоатация и управление на летище Варна и летище Бургас, от една страна, и от друга – получаваните приходи от летищни такси за регулираните дейности. Предложеният проект се основава на ценова стратегия при оперирането и управлението на двете летища, базирана върху актуализирани спрямо пазарната реалност размери на летищните такси и включваща програма от стимулиращи отстъпки. С това проектът ще способства за изпълнение на целите за стабилизиране и увеличаване на обема на пътническия и самолетния трафик в дългосрочен план. С приемането на проекта се очаква постигането на положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се постигне ускорено възстановяване и последващо развитие на летищния трафик, генериращ приходи от регулираните дейности на концесионера, които да са съпоставими с разходите за тези дейности. За концедента (Министерския съвет на Република България) ще се гарантира положително въздействие от приемането на проекта на акт, изразяващо се в ежегодно увеличение на приходите в държавния бюджет от заплащания увеличен размер на Годишното концесионно възнаграждение, дължимо от концесионера, чийто размер е пряко обвързан с очакваното увеличение на приходите на оператора от всички летищни такси, в резултат на предлаганото изменение на таксите по Приложение № 2 от Наредбата. В допълнение се очаква концедентът да получава в срок уговореното в Концесионния договор изпълнение по инвестиционната програма за развитието на летищната инфраструктура за срока на действащия Генерален план. Ще се постигне повишаване на икономическите резултати на летищния оператор и ще се гарантира необходимото качество и ниво на обслужване, безопасност и сигурност, което ще повиши и удовлетвореността на въздушните превозвачи и крайните потребители – пътниците. При въвеждането на програмата от стимулиращи отстъпки ползвателите на летище Бургас и летище Варна ще могат да се възползват от облекчения, които ще се прилагат ex lege на всяко от летищата, като по този начин ще се подобри привлекателността на дестинациите и ще започнат да се развиват въздушни маршрути до нови региони на света. Увеличеният брой опериращи авиокомпании, самолетодвижения и пътници ще доведат до икономия от мащаба и до положителен ефект както за новите, така и за действащите превозвачи, доколкото фиксираните разходи на летищния оператор ще се разпределят върху по-голям брой таксови единици, позволяващо запазване на нивата на таксите за бъдещ период. За крайните потребители положителният ефект се изразява в удовлетвореността им като цяло от повишаването на качеството на обслужване на двете летища и от потенциално разширения обхват на дестинациите, от които биха се възползвали при планиране и осъществяване на пътуванията си. Този ефект би се проявил при постигане на посочените цели и включването на нови маршрути до близки и далечни дестинации в полетните разписания. Туристическата индустрия и съпътстващите я отрасли на икономиката ще бъдат стимулирани от ръста на чуждестранните посетители в сравнение с настоящите резултати. Цялостни положителни последици върху икономическия растеж и заетостта в региона, обслужван транспортно от летищата Бургас и Варна и ще допринесе за подобряване на условията за инвестиции, търговските връзки, туристическия обмен и бизнес средата. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 35, ал. 2, т. 7 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, мотивите, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта, и съобщенията и в Портала за обществени консултации на Министерския съвет. На заинтересованите лица е предоставена възможност да се запознаят с проекта на постановление и съпровождащите го документи и да представят писмени предложения или становища в 30-дневен срок от публикуването им. Лице за контакт: Мариана Кирилова – главен експерт в Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ e-mail: mkirilova@caa.bg, тел.: +359 (02) 948 8079

Проект Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПОСТАНОВЛЕНИЕ ………. от ………. 2024 г. за изменение и допълнение на Наредбатa за таксите за използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно обслужване в Република България, приета с Постановление № 280 на Министерски съвет от 1998 г. (обн., ДВ, бр. 2 от 1999 г., изм. и доп., бр. 15 от 2000 г., бр. 9 от 2001 г., бр. 62 от 2001 г., бр. 19 от 2002 г., изм., бр. 16 от 2003 г., бр. 32 от 2004 г., доп., бр. 71 от 2004 г., изм., бр. 15 от 2005 г., бр. 96 от 2005 г., бр. 22 от 2006 г., изм. и доп., бр. 1 от 2007 г., бр. 25 от 2007 г., изм., бр. 34 от 2008 г., бр. 92 от 2008 г.; изм. и доп., бр. 28 от 2010 г., изм., бр. 20 от 2011 г., изм. и доп., бр. 107 от 2011 г., бр. 94 от 2012 г., бр. 38 от 2013 г., доп., бр. 41 от 2014 г., изм. и доп., бр. 67 от 2014 г., бр. 45 от 2015 г. изм., бр. 11 от 2016 г., бр. 21 от 2017 г., изм. и доп., бр. 102 от 2017 г., изм., бр. 20 от 2018 г., изм. и доп., бр. 46 от 2019 г., бр. 46 от 2020 г., бр. 91 от 2021 г., бр. 44 от 2022 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В Приложение № 2 към чл. 11, ал. 1; чл. 13, ал. 2 и 3; чл. 16, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 1 се изменя така: „1. Такса за кацане съгласно чл. 11, ал. 1 (Размерът на таксите е в евро) Максимално излетно тегло (MTOW) на въздухоплавателно средство (тонове) Международни полети Вътрешни полети До 3 т 24 евро 11 евро Над 3 до 10 т 48 + 17 евро за всеки тон над 3 т 23 евро Над 10 до 20 т 220 + 16 евро за всеки тон над 10 т 67 евро Над 20 до 40 т 390 + 4,50 евро за всеки тон над 20 т 90 евро Над 40 до 60 т 485 + 8 евро за всеки тон над 40 т 112 евро Над 60 до 80 т 655 + 5,50 евро за всеки тон над 60 т 135 евро Над 80 до 100 т 770 + 5,50 евро за всеки тон над 80 т 157 евро Над 100 т 890 + 5,50 евро за всеки тон над 100 т 179 евро 2. В т. 1.2 думите „в размер 3 евро за всеки тон от максималното излетно тегло на въздухоплавателното средство“ се заменят с „като при извършване на международен полет“. 3. В т. 2 се правят следните изменения: а) точка 2.2 се изменя така: „2.2. Размерът на таксата за базиране (временно) на летищата за едно денонощие е равен на 10 на сто от размера на таксата за кацане всеки интервал от време, равен на 24 часа, или за част от него.“ б) точка 2.3 се изменя така: „2.3. След изпълнение на международен полет таксата паркинг или базиране се изчислява на база на таксата за кацане за международен полет. След изпълнение на вътрешен полет таксата паркинг или базиране се изчислява на база на таксата за кацане за вътрешен полет.“ в) точка 2.4 се отменя. 4. В т. 3 се правят следните изменения: а) в т. 3.1 се правят следните изменения: аа) точка 3.1 се изменя така: „3.1. 11,90 евро (единадесет евро и деветдесет цента) за пътници, заминаващи с международни полети.“ аб) точка 3.1.1 се отменя. б) точка 3.2 се изменя така: „3.2. 2,00 (две) евро за пътници, заминаващи с вътрешни полети.“ 5. Точка 4 се изменя така: „4. Такса за сигурност. (Размерът на таксите е в евро) 4.1. Размерът на таксата за сигурност за въздухоплавателни средства, превозващи пътници, се събира за всеки заминаващ пътник и е равен на: 4.1.1. За летище Варна - 6,50 евро (шест евро и петдесет цента) на заминаващ пътник; 4.1.2. За летище Бургас - 5,50 евро (пет евро и петдесет цента) на заминаващ пътник. 4.2. Такса за сигурност за въздухоплавателни средства, които не превозват пътници 4.2.1. За всеки пристигащ или заминаващ полет на/от летище Варна или на/от летище Бургас, изпълняващ товарен, технически или друг вид полет с въздухоплавателно средство, което не превозва пътници и е с максимално излетно тегло до 6 т, се събира такса за сигурност в размер на 10,00 (десет) евро. 4.2.2. За всеки пристигащ или заминаващ полет на/от летище Варна или на/от летище Бургас, изпълняващ товарен, технически или друг вид полет с въздухоплавателно средство, което не превозва пътници и е с максимално излетно тегло 6 т и повече, се събира такса за сигурност в размер на 25,00 (двадесет и пет) евро. 4.2.3. Превозвачите, извършващи полети с въздухоплавателни средства, които не превозват пътници, заплащат еднократно таксата по т. 4.2.1. и т. 4.2.2. при изпълнение на тренировъчни полети, независимо от броя на фактическите излитания и кацания на едно и също въздухоплавателно средство в рамките на едно денонощие на едно и също летище.“ 6. Създават се точки 7 и 8: „7. Отстъпки за стимулиране развитието на трафика: 7.1. Върху таксата за кацане са приложими следните отстъпки за стимулиране на нов целогодишен маршрут по международна линия до летище Варна: Период на приложимост Размер Година 1 95 на сто намаление Година 2 70 на сто намаление Година 3 30 на сто намаление Отстъпката е приложима в периода извън активния летен сезон (от 1 януари до 31 май вкл. и от 1 октомври до 31 декември вкл.). 7.2. Върху таксата за кацане на ВС, таксата за обслужване на пътници и таксата за сигурност са приложими следните отстъпки за стимулиране на нов целогодишен маршрут по международна линия до летище Бургас. Период на приложимост Размер Година 1 80 на сто намаление Година 2 60 на сто намаление Година 3 40 на сто намаление Отстъпката е приложима в периода извън активния летен сезон (от 1 януари до 31 май вкл. и от 1 октомври до 31 декември вкл.). 7.3. Върху таксата за кацане и таксата за обслужване на пътници са приложими следните отстъпки за стимулиране на нов сезонен маршрут до/от летище Варна или до/от летище Бургас от/до държави от Персийския залив, Азербайджан, Узбекистан и Казахстан, изпълняван в продължение на минимум 3 последователни месеца: Период на приложимост Размер Година 1 60 на сто намаление Година 2 50 на сто намаление Година 3 40 на сто намаление Отстъпката е приложима през цялата година. 7.4. Върху таксата за обслужване на пътници са приложими следните отстъпки на база достигнат обем от заминаващи пътници по международни линии извън активния летен сезон (от 1януари до 31 май вкл. и от 1 октомври до 31 декември вкл.) за летище Варна и летище Бургас: Ниво Брой заминаващи пътници Отстъпка на заминаващ пътник (възрастен) от приложимия размер на таксата От До 1 50 001 100 000 7,50 евро 2 100 001 150 000 10,00 евро 3 150 001 250 000 11,50 евро 4 250 001 > 11,75 евро 7.4.1. Заминаващите пътници извън активния летен сезон се изчисляват кумулативно за летище Варна и за летище Бургас. 7.4.2. Заминаващите пътници извън активния летен сезон се изчисляват за всяка авиокомпания отделно. 7.4.3. След достигане на определеното ниво, всички заминаващи пътници (възрастни) извън активния летен сезон получават съответната отстъпка. 7.4.4. За летище Варна отстъпката от таксата за обслужване на пътници на база достигнат обем от заминаващи пътници по международни линии извън активния летен сезон се комбинира със стимулиращата отстъпка за нов целогодишен маршрут по международна линия до летище Варна. 7.4.5. За летище Бургас отстъпката от таксата за обслужване на пътници на база достигнат обем от заминаващи пътници по международни линии извън активния летен сезон не се комбинира с други стимулиращи отстъпки. Ако даден маршрут се квалифицира за две стимулиращи отстъпки, се прилага по-високата отстъпка. 8. Подробните критерии, правила и условия за прилагане на програмата за стимулиране развитието на трафика са публично достъпни на интернет страницата на съответното летище.“ ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 2. Постановлението влиза в сила от 15 април 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА Иван Марков Главен секретар на Министерството на транспорта и съобщенията Красимира Стоянова Директор на дирекция „Правна” в Министерството на транспорта и съобщенията