Проект на Наредба за отменяне на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни (обн., ДВ, бр. 9 от 2015 г.)

Мотиви към проекта на Наредба за отмяна на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни 1. Причините, които налагат приемането на нормативния акт: Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни (обн., ДВ, бр. 9 от 2015 г.) е издадена на основание чл. 5, ал. 1 от Закона за храните (обн., ДВ, бр. 90 от 1999 г. и отм., ДВ, бр. 52 от 2020 г.) и е съгласувана с министъра на земеделието и храните. С наредбата са уредени максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни. В тази връзка следва да се има предвид, че максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни са определени в европейското законодателство с Регламент (ЕО) № 396/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 23 февруари 2005 година относно максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди във и върху храни или фуражи от растителен или животински произход и за изменение на Директива 91/414/ЕИО на Съвета (обн., специално българско издание: глава 03, том 63). Правото на Европейския съюз под формата на регламенти, е задължително в своята цялост, пряко приложимо е във всички държави-членки и не е необходимо транспонирането му в националното законодателство. Предвид това наличието на акт от националното право, който урежда същата материя е излишно, още повече, че Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни е с отпаднало правно основание, предвид отмяната през 2020 г. на Закона за храните (обн., ДВ, бр. 90 от 1999 г.), по прилагането на който е издадена. Също така с тази наредба са въведени изискванията на Директива 2002/63/ЕО на Комисията от 11 юли 2002 г. за определяне на методи на Общността за вземане на проби за официалния контрол на остатъци от пестициди във и върху продукти от растителен и животински произход и за отмяна на Директива 79/700/ЕИО (обн., специално българско издание: глава 03, том 43). Разпоредбите на наредбата, които транспонират в националното право изискванията на Директива 2002/63/ЕО, следва да бъдат запазени. В тази връзка следва да се има предвид, че в действащия към момента Закон за храните (обн., ДВ, бр. 52 от 2020 г.) няма предвидено правно основание за издаване на самостоятелна наредба, с която да се определят условията и редът за вземане на проби, прилагани при провеждането на официалния контрол върху съдържанието на остатъци от пестициди във или върху храни от растителен и животински произход. Министерството на земеделието и храните е разработило проект на нова Наредба за условията и реда за вземане на проби и лабораторно изпитване на храни, с която да се транспонират в националното законодателство и изискванията на Директива 2002/63/ЕО. С оглед на това, Министерството на здравеопазването предлага проект на Наредба за отмяна на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни, която следва да се приеме едновременно с проекта на Наредба за условията и реда за вземане на проби и лабораторно изпитване на храни. С цел координиране на действията на Министерството на земеделието и храните и Министерството на здравеопазването, двата нормативни акта – Наредба за условията и реда за вземане на проби и лабораторно изпитване на храни (на МЗХ) и Наредба за отмяна на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни (на МЗ), следва да бъдат обнародвани в един и същи брой на Държавен вестник. С предлаганата наредба се отменя нормативен акт с отпаднало правно основание. Съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за нормативните актове актът по прилагане на закон губи изцяло или отчасти сила едновременно с пълното или частичното отменяване на закона съобразно обсега на отменяването. Същевременно, чл. 11, ал. 3 на Закона за нормативните актове изисква отмяната на нормативен акт да се извърши с изрична разпоредба на отменящ акт. Поради това се предлага изричната отмяна на посочената в отменителния акт наредба. Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни е издадена от министъра на здравеопазването и е съгласувана от министъра на земеделието и храните. Тъй като нормативен акт, издаден от един орган, може да бъде отменен само с нормативен акт на същия орган, се предлага настоящата наредба също да бъде издадена от министъра на здравеопазването съгласувано с министъра на земеделието и храните. 2. Целите, които се поставят: С отмяната на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни се цели да бъде отменен акт, който няма практическо приложение и необходимост от съществуването му, както и да бъде прецизирана действащата нормативна уредба. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Проектът на Наредба за отмяна на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. Същият няма да доведе и до разходи за отделните бизнес оператори с храни, тъй като не въвежда регулаторни режими. 4. Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива: С отмяната на наредбата се осигурява липса на противоречащи национални разпоредби на пряко действащото хармонизирано законодателство, като по този начин се осигурява и изпълнение на ангажименти, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз. Ще се избегне и дублирането в нормативната уредба на актове от една и съща степен, които уреждат една и съща материя и същевременно ще се създаде ясна и непротиворечива правна уредба на урежданите обществени отношения. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Част от уредбата на обществените отношения, предмет на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни, е осигурена на европейско ниво с регламент. Регламентът е общо приложим правен акт на Европейското право, задължителен в своята цялост и пряко приложим, т.е. не е необходимо транспонирането му в националното право. Наличието на акт от националното право, който урежда същата материя е излишно. Друга част от уредбата на обществените отношения, предмет на Наредба № 2 от 2015 г. за максимално допустимите количества на остатъци от пестициди във или върху храни, въвеждаща правото на Европейския съюз, ще бъде транспонирана съответно в наредба на министъра на земеделието и храните. На основание чл. 26 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и мотивите към него ще бъдат публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на здравеопазването и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни.