Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 2 9 . 2 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .2 2 - 1 5 / 2 9 .0 2 .2 0 2 4 г . S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a В отговор на №: Т-03-00-80/27.02.2024 г. Институция: Министерство на туризма Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 1 от Устройствения правилник и на неговата администрация на Министерския съвет I. По В мерките от който Министерството Мярка 265 и за нормативни реални действия е необходимо за целта е възможните процедура. II. Общ частична допълнение Изложената съдържание на оценка на възможно бъде взето Трябва да стане за това как реализирането средства и какви законодателната инициатива представената частична проекта на Плана за намаляване на туризма трябва Мярка 266). Видно е, че мерките промени. Във връзка с от страна на администрацията мерките да се включат в необходимо в оценката да се варианти за действие за коментар по отношение предварителна оценка на Закона за туризма: информация в информацията, която е въздействието. Напомняме, че най-широк обхват от информация правилно решение, базирано ясно, че за всяка от ще бъде реализирана, кои на промяната, кои са за реализиране на промените, предварителна оценка на на административната да включи промени в не попадат в обхвата това и с оглед необходимостта за ограничаване на настоящото предложение включи съответната изпълнение на мерките на съдържанието на на въздействието разделите не отговаря на необходимо да се съдържа оценката на въздействието по изследваната на доказателства (данни, предложените нормативни компетентни органи засегнатите от промяната как ще бъдат въздействието не са включени тежест , съгласно Закона за туризма (Мярка 264, на настоящото предложение от предприемане на честите промени в законите, за нормативни промени, като информация и да се оценят в рамките на настоящата изпратената за съгласуване на Закон за изменение и изискванията за минимално в предварителна частична има за цел да представи проблематика, така че да може да статистика, анализи и др.). промени е направена преценка ще бъдат ангажирани с страни, ще са необходими ли осигурени и т.н. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 С оглед на горното, препоръчваме при изготвяне на оценка на въздействието да се следват стриктно насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Съдържанието на всеки раздел от оценката трябва да съдържа необходимата информация, както предполагат насоките в образеца, в края на всеки раздел. Всеки идентифициран проблем трябва да бъде подробно изложен в подточките 1.1- 1.5 от раздела, за него следва да се дефинират съответните цели (при възможност количествено или качествено представени) и да се предложат варианти за действие. Задължително се посочва ориентировъчен брой на заинтересованите страни, а при представянето на вариантите на действие във Вариант 1 „Без действие“ се описва настоящата ситуация и действащите правни норми, свързани с конкретния проблем, а във Вариант 2 подробно се описват конкретните предложения за промяна в закона - процедури, административни услуги, срокове, изисквания и т.н. По отношение на „Анализа на въздействията“ препоръчваме при идентифицирането на икономическите, социални, екологични или други специфични въздействия върху посочените заинтересовани страни стриктно да се следват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 28-37), както и да се използва Калкулатора на административна тежест, а в подразделите 6.1 - 6.5 за всеки проблем се аргументира съответното маркирано твърдение. Следва да бъде отбелязано, че в представената оценка на въздействието, за т. 1.5 от Раздел 1 „Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях?“ е посочено, че не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Напомняме, че през 2020 г. е извършена последваща оценка на въздействието на Закона за туризма и е публикувана на Портала за обществени консултации (ТУК). В тази връзка е необходимо в оценката да бъде отбелязано това обстоятелство и подходящите изводи от оценката да бъдат взети предвид за потенциалното решаване на повече проблеми в един законопроект. III. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 29.2.2024 г . X Sig n ed b y: Isk re n Pa vlo v Iva n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСТВО НА ТУРИЗМА ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ Проект НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ЗАРИЦА ДИНКОВА Министър на туризма Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма (ЗИД на ЗТ). В изпълнение на Програмата за управление на Република България за периода юни, 2023 г. – декември, 2024 г. на Правителството и по-конкретно Мярка 21.1.3. е разработен проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за туризма (ЗТ) от експертна работна група, създадена с моя заповед. С предложените изменения и допълнения се цели постигане на по- добро административно регулиране на услугите в сектор „Туризъм“, намаляване на административната тежест за бизнеса и балансирано упражняване на справедлив и ефективен административен контрол. Предлаганите промени в законопроекта ще са от съществено значение за по-добрата регулация на туристическия сектор в съответствие с водената национална политика за подобряване на регулаторната среда. По този начин се цели намаляване на административната тежест, чрез облекчаване на процедурите при административните режими по категоризиране и регистриране на туристическите обекти и сертифициране на прилежащите към местата за настаняване и самостоятелните балнеолечебни (медикъл СПА), СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове. Това ще доведе до подобряване условията за устойчиво развитие на туризма, гарантиране качеството на туристическите дейности и услуги, както и по-добра защита на правата и интересите на потребителите. Предложените изменения и допълнения в ЗТ са продиктувани от настъпилите промени в туристическия отрасъл, прилагането на законовите разпоредби в практиката от съответния категоризиращ/регистриращ, сертифициращ и контролен орган и констатирани пропуски и срещани трудности, свързани с категоризирането, регистрирането и сертифицирането на туристическите обекти, както и от необходимостта от прецизиране и усъвършенстване на нормативната уредба. Несъвършенствата на действащата уредба създават пречки за по-ефективно провеждане на държавната политика в областта на туризма. Поради невъзможност установените от практиката проблеми да се решат в рамките на съществуващото законодателство при административните производства по категоризиране, регистриране и сертифициране на туристически обекти се налага приемането на изменения и допълнения в ЗТ. Предвидена е съществена промяна за облекчaване на туристическия бизнес от гледна точка на оптимизиране на срокове, документи и такси за хотелиерите и ресторантьорите. Предлага се при настъпила промяна в лицето, извършващо дейност в обекта, тя да се извършва чрез процедура за промяна в обстоятелствата, а не с нова процедура по общия ред по ЗТ, както е съгласно сега действащите разпоредби. По този начин ще се постигнат положителни последици, както за хотелиери и ресторантьори, изразяващи се в намаляване на административната тежест, така и за категоризиращите органи. Тази промяна ще доведе до намаляване на разходите по бюджета на Министерството на туризма и общините и от друга страна, лицата, извършващи дейност в обектите, ще бъдат финансово облекчени предвид това, че таксата за промяна в обстоятелствата е значително по-ниска от таксата за категоризиране на обекта. С оглед динамичното развитие на туризма като отрасъл е предложена промяна в класификацията на типовете и видовете места за настаняване и заведения за хранене и 2 развлечения и тяхното редуциране. От потребителска гледна точка, категорията на обекта е водеща в сравнение с вида на обекта, поради което е възприет нов подход, който дава свобода на лицата, извършващи дейност в обектите, да могат да променят характера на услугата в унисон с пазара, същевременно да са спазени законовите изисквания, както и да е предоставена достатъчно информация на потребителя на туристическата услуга. С оглед на предложената промяна са актуализирани и допълнени дефинициите в Допълнителните разпоредби (ДР) за съответните видове обекти. Предвид, че се редуцират видовете места за настаняване се допълва изискването към наименованието на центъра да се добави и „вид“. Намален e капацитета на всички заведения за хранене и развлечения, неподлежащи на категоризиране, от 12 места на 10 места, като по този начин се цели равнопоставеност за всички обекти, стимулиране развитието на малки и средни предприятия, както и е съобразено с предложената промяна на видовете заведения за хранене и развлечения. С промените е предвидена възможност за регистриране на места за настаняване от клас „В“ и в ателиета в жилищни сгради, които се предоставят на туристи за нощувка. В тази връзка, са допълнени и конкретизирани дефинициите за „стаи за гости“ и „апартаменти за гости“ в допълнителните разпоредби на закона. Предложението цели създаване на ясни разпоредби и еднозначното им прилагане от кметовете на общините, както и за по-голяма яснота на заявителите. По този начин се обхваща и тази група обекти, които да подлежат на регистрация и съответно да могат да извършват законосъобразно туристическа дейност, както и да са вписани в Националния туристически регистър (НТР) и да заплащат туристически данък. Предложената промяна е продиктувана от тяхното реално съществуване и търсенe на пазара, както и с цел „осветляването“ им. От друга страна, това ще доведе до увеличаване на приходите в бюджета на общините. При процедурите по категоризиране и сертифициране на туристическите обекти с цел по-голяма яснота за заявителите и еднозначно прилагане от административния орган, изрично е конкретизирано, че следва да се декларират данни за документа, удостоверяващ въвеждането на обекта в експлоатация. Удостоверяването на това обстоятелство е изключително важно за гарантиране сигурността на потребителите при ползването на туристическата услуга в обекта. С цел улесняване на бизнеса и облекчаване на административната тежест е предвидено да се извършва служебна проверка за наличието на този документ в публични регистри от органите. С оглед по-ефективното осъществяване на процедурите по категоризиране и регистриране на туристически обекти и тяхното оптимизиране, както и спазвайки принципа при регистрационен режим (съгласно изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност) се 3 налага съответната административна процедура да бъде регламентирана в закон. Разписани са конкретни текстове за процедурите относно отказ, прекратяване на открита процедура и прекратяване на производството по категоризиране на туристически обекти, със съответните основания, както и процедурите за регистриране на места за настаняване клас В, отказ и прекратяване. С цел облекчаване на режима при потвърждаване на категорията на туристически обекти и с цел по-голяма яснота са разписани детайлно процедурни изменения. Предвидено е определените от категоризиращия орган длъжностни лица да издават списък с обекти, които да бъдат включени за проверка на място от експертна работна група след констатирано административно съответствие на документите към подаденото заявление – декларация, както и че категоризиращият орган или оправомощено от него лице определя експертна работна група за проверка на място в обекта. Предвидените промени ще доведат до навременното приключване на процедурата. С предложените изменения се въвежда мярка за облекчаване на режима при постановен отказ за определяне на вид и категория на туристически обект, като е съкратен срокът от 6 месеца на 3 месеца, след който заявителят да има право да подаде ново заявление за категоризиране. Предложената промяна е с цел да не се ограничава бизнеса да извършва хотелиерска или ресторантьорска дейност след отстраняване на несъответствията. Аналогично при процедурата по сертифициране на туристически обекти, в които е постановен отказ от сертификация, се предлага лицето, извършващо дейност в обекта, да няма право да подава ново заявление-декларация в срок 3 месеца от влизането в сила на заповедта за отказ. Мярката е предвидена с цел предотвратяване на „порочни практики“, а именно тези обекти да извършват дейност само с временни удостоверения за открита процедура без да са отстранили несъответствията и без да имат издаден сертификат за извършване на дейността. По този начин се цели да се гарантира сигурност за потребителите на туристическа услуга. С изменението на дефиницията за „Туристическо селище“ се намалява броя на местата за настаняване, от които то се обособява - от пет на три, като по този начин се обхващат и други хипотези срещани в практиката. Предлага се изменение на дефиницията за „Семеен хотел“ и за „Апартаментен туристически комплекс“, като отпада изискването за този вид обект да разполага задължително със заведение за хранене и развлечение. Промяната се налага с оглед спецификата на обекта и се предоставя възможност на хотелиера сам да преценява необходимостта от наличието на заведение за хранене и развлечение, като по този начин се облекчават малките и средни предприятия, които основно извършват дейност в този вид обекти. 4 За гарантиране сигурността и защита интересите на потребителите се въвежда изискване за недопускане в наименованието на обекта да фигурира друг вид обект. Липсата на такава разпоредба води до формално спазване на законовите изисквания и в същото време до предоставяне на невярна и подвеждаща информация за потребителя и като цяло за обекта. Заложено е срока на валидност на временното удостоверение за открита процедура по сертифициране на балнеолечебни (медикъл СПА), СПА, уелнес и талосатерапевтични центрове да се удължава от три месеца на четири месеца. По този начин се дава възможност обектите да извършват законосъобразна туристическа дейност за по-дълъг период от време. Цели се уеднаквяване на срока на издадените временни удостоверения, както е при процедурата по категоризиране на местата за настаняване. Предложено е също за центровете, при които не е извършена проверка на място от експертна работна група по причина, която не се дължи на лицето, извършващо дейност в обекта, временното удостоверение да се удължи еднократно. В действащия закон не е предвидена такава възможност, което води до утежняване работата на лицата, стопанисващи обектите. За да се избегне забавяне на процедурата по сертификация, в случаите в които дейността в туристическия обект се поеме от ново лице, извършващо дейност в обекта, се предлага да се регламентира процедура по заличаване от регистъра и обезсилване на издаден сертификат в случаите на неполучаването му от лицето стопанисващо обекта, в тримесечен срок от уведомлението. Предвидено е и заличаване от регистъра и обезсилване на сертификата да става и при подаване на заявление-декларация за сертифициране от ново лице, което ще извършва дейност в туристическия обект. Разписани са конкретни текстове за процедурата по прекратяване на открита процедура по сертификация, с различните хипотези, тъй като в действащия ЗТ такива липсват, което води до забавяне на процеса по сертификация за новото лице, което ще извършва дейност в обекта. Анализът в сектор „Туризъм“ се основава на точни и общоприети дефиниции, които описват неговите характеристики. В тази връзка и с оглед синхронизирането на дефинициите в националната нормативна уредба с използваните основни дефиниции от Световната организация по туризъм към ООН, която вече е под нов бранд - UN Tourism, в законопроекта се прецизира определението „турист“ от ДР . Допълнени са правомощията на министъра на туризма в областта на разработването, изпълнението, наблюдението и контролирането на проекти и програми за финансиране на туристически дейности. Целта е Министерството на туризма да отговори 5 на европейските препоръки за България по отношение правилното разпределение на средства за държавна реклама, както и ведомството да прилага инструмент, който насърчава партньорство между юридическите лица в туристическия бранш и местната власт. Също така с предложените изменения се въвежда модел, който да гарантира по-голям контрол по изразходването на държавни средства, по-голяма прозрачност и ефективност на вложените инвестиции. В резултат на прилагането на законопроекта са очаква да бъдат преодолени съществуващи към момента проблеми, свързани с пропуски в правната уредба и да се осигурят необходимите условия за успешното провеждане на държавната политика в областта на туризма. Очаква се да се постигне повишаване на качеството на туристическите услуги, включително стимулиране на лицата, които ги извършват. Същевременно следва да се отчете и намаляването на административната тежест за заявителите в производствата по закона. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет и не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерство на туризма, поради което към проекта е приложена финансова обосновка, изготвена по образец съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Предложеният проект на решение не въвежда норми на европейското право, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствието му с европейското право. Законопроектът, заедно с настоящия доклад, мотивите, частичната предварителна оценка на въздействието и становището по чл. 30б, ал. 3, т. 2, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, е публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на туризма и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет, в съответствие с разпоредбите на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове и чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, за срок от 30 дни. Резултатите от проведените обществени консултации са представени в приложената към доклада справка. Проектът на акт е съгласуван, в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените становища с приетите предложения са отразени в него, а мотивите за отхвърлянето на останалите бележки са посочени в приложената справка. 6 УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма. С уважение, ……………………………….. ЗАРИЦА ДИНКОВА Министър на туризма 7

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на туризма Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Проектът на Закон за изменение и допълнение /ЗИД/на Закона за туризма /ЗТ/ е разработен в изпълнение на Програмата за управление на Република България за периода юни, 2023 г. – декември, 2024 г. на Правителството и по-конкретно Мярка 21.1.3. *Уточнение по становището на АМС във връзка с проекта на План за намаляване на административната тежест. Лице за контакт: Владимир Петров – Директор на дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“, Министерство на туризма; Елеонора Младенова – Началник отдел „Регулаторни механизми в туристическите дейности“, дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“, Министерство на туризма Телефон и ел. поща: 02/9046 830 v.petrov@tourism.government.bg 02/9046 874 e.mladenova@tourism.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Като основни проблеми могат да бъдат посочени следните: Проблем 1 „Необходимост от оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги с оглед намаляване на административната тежест “. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Към настоящия момент са налице проблеми, които възпрепятстват по - ефективното осъществяване на процедурите по категоризация и сертификация в туристическия сектор и съответно неговото устойчиво развитие, както и провеждането на държавната политика в областта и по- конкретно: • Ежемесечно изпращане от Кмета на общината до Министъра на туризма на информация от НТР при категоризиране на туристически обект; • Липса на регламентация относно регистриране на обекти със статут на „ателиета“ като туристически обекти клас „В“; • Липса на подробно изброяване на всички хипотези и основания за отказ за определяне на вида и категорията на туристическия обект при проверка на място от ЕРГ, както и за прекратяване на процедурата по категоризиране/сертифициране на туристическия обект; • Ненавременно и забавено приключване на процедурата по потвърждаване или промяна на действащата категория при подадени документи за тази административна услуга; • Наличие на дълъг или липса на срок за подаване отново на заявление за категоризиране или сертифициране в случай на отказ за определяне на вид и категория на туристическия обект, съответно на сертификация на туристическия обект; • Липса на регламентация при промяна на лицето, извършващо дейност в категоризиран туристически обект да не се извършва нова процедура по категоризация; • Липса на прекратително основание при категоризиран, съответно сертифициран туристически обект с неизтекъл срок на удостоверението/сертификата, а за обекта е започната процедура за нова категоризация/сертификация; • Не е регламентирана процедура в случай, че лицето, извършващо дейност в туристическия обект не се е явило за получаване на издадения сертификат за спа, уелнес и др. центрове. В контекста на проблема оптимизирането ще доведе до намаляване на административната тежест за бизнеса чрез съкращаване на административните процедури, без нарушаване на тяхната законосъобразност при категоризацията на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения и сертификацията на центрове. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Поставените по – горе проблеми не могат да бъдат разрешени с прилагане на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа, поради което възниква необходимостта от изготвяне на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма, тъй като: • Административният капацитет на администрацията е достатъчен за ефективно и законосъобразно осъществяване на административните процедури по категоризация и сертификация, но без предложените законодателни промени не би се оптимизирала работата й, с оглед съкращаване на административните процедури и намаляване на административната тежест за бизнеса; 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не дава възможност да бъдат разрешени гореописаните проблеми, тъй като съдържа правни норми, които не позволяват 2 намаляване на административната тежест, както и предоставяне на повече свобода на бизнеса и повишаване качеството на туристическите услуги. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по - висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършена е последваща оценка на въздействието на Закона за туризма през 2020г. Във връзка със заключенията на последващата оценка за необходимост от нормативни промени е направено изменение на Закона за туризма през 2021г. С приетите през 2021г. изменения в голяма степен са изменени разпоредби на закона, съгласно заключенията на последващата оценка. Към настоящия момент се предлагат промени, които в практиката по прилагане на закона е установено, че са необходими, както и че с предложените изменения ще се оптимизира процесът на категоризация и сертификация и ще се намали административната тежест за бизнеса при заявяването и получаването на административните услуги. Проблем 2 „Необходимост от ново структуриране само по „видове“ на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения “. Към настоящия момент съществуващата правна уредба, съдържа подробно изброяване и прекомерно дефиниране, което обременява съдържанието му и прави по-тежко евентуалното изменение и допълнение на „видовете“ и „типовете“ места за настаняване и заведения за хранене и развлечения. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. • Много подробно описание и характеристика на видовете и типовете заведения за хранене и развлечения без да е налице съществена разлика от потребителска гледна точка; • Прекалено подробно разделение на хотелите по отношение на периода на експлоатация, териториално разположение, предназначение и функции /напр. планински, морски, градски, целогодишен, сезонен/ без това да води до различни изисквания в закона по отношение на категоризацията и сертификацията/; 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Поставените по – горе проблеми не могат да бъдат разрешени с прилагане на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа, поради което възниква необходимостта от изготвяне на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма, тъй като: • Административният капацитет на администрацията е достатъчен за ефективно и законосъобразно осъществяване на административните процедури по категоризация и сертификация, но без предложените законодателни промени не 3 би се оптимизирала работата й, с оглед съкращаване на административните процедури и намаляване на административната тежест за бизнеса; • Без промяна в структурирането на „видовете“ и премахването на „типовете“ места за настаняване и заведения за хранене и развлечения независимо от действията на административните органи и администрацията, няма да се даде свобода на голяма част от заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ да променя характера на предлаганата услуга в съответствие с динамичното развитие на туризма като отрасъл. 1.2 Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не дава възможност да бъдат разрешени гореописаните проблеми, тъй като съдържа правни норми, които не позволяват намаляване на административната тежест, както и предоставяне на повече свобода на бизнеса и повишаване качеството на туристическите услуги. 1.3. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по - висока степен или актове от правото на ЕС. 1.4 Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършена е последваща оценка на въздействието на Закона за туризма през 2020г. Във връзка със заключенията на последващата оценка за необходимост от нормативни промени е направено изменение на Закона за туризма през 2021г. С приетите през 2021г. изменения в голяма степен са изменени разпоредби на закона, съгласно заключенията на последващата оценка. Към настоящия момент се предлагат промени, които в практиката по прилагане на закона е установено, че са необходими, както и че с предложените изменения ще се оптимизира процесът на категоризация и сертификация и ще се намали административната тежест за бизнеса при заявяването и получаването на административните услуги. 2. Цели: Цел 1 - „Намаляване на административната тежест чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги “. Постигането на посочената цел ще се осъществи с изменение на съществуващото законодателство в следните насоки: • Прецизиране на някои от сроковете с оглед натовареността на административните органи за предоставянето на по - качествени административни услуги – изразява се, от една страна, в подготовката и издаването на законосъобразни и правилни административни актове от административните органи, без да влияе съществено фактора време върху качеството им на работа, а от друга страна – по качествените административни услуги и законосъобразни и правилни административни актове ще редуцират честотата на обжалване на актовете и процедурите. Посоченото и в двете хипотези ще доведе до по – бързото прилагане на административните актове и 4 осъществяване на бизнес идеите и проектите на заявителите на административни услуги. • Намаляване на някои от сроковете за последващо заявяване на административната услуга, които в съществуващото законодателство са твърде дълги и създават ограничения за бизнеса по отношение на предоставяните туристически услуги. • Посочване на конкретни и ясни изисквания към необходимите документи, които следва да се представят пред административния орган за издаване на съответния административен акт. Изброяването на необходимите документи в разпоредба от закона, ще намали административната тежест и ще улесни заявителите, както и ще доведе до по - бързо получаване на административната услуга и издаването на административния акт, а също така и до по - бързото реализиране на съответните бизнес проекти. • Съкращаване на част от процедурата и представяне на по-малък брой необходими документи, за вече вписани заявители, при подадено ново заявление само за промяна в обстоятелствата по отношение на лицата, извършващи дейност в обекта. Цел 2 - „Ново структуриране - само по „видове“ на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения“ Постигането на посочената цел ще се осъществи с изменение на съществуващото законодателство в следните насоки: • В предложените промени на законовите разпоредби на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения се предлага структуриране само по „видове“, като се въвеждат легални дефиниции на нови и се предефинират видове в досегашното законодателство. • С оглед динамичното развитие на туризма като отрасъл с новия подход ще даде свобода на търговците /хотелиерите и ресторантьорите/ да могат наистина да променят характера на услугата в унисон с пазара и в същото време да спазват изискванията и да предоставят достатъчно информация на потребителя, което ще улесни заинтересованите страни в тази процедура (категоризиращи и контролиращи органи, хотелиери и ресторантьори). Целите са измерими и ще бъдат постигнати с приемането на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма. Целите съответстват на актуализираната Национална стратегия за устойчиво развитие на туризма 2014-2030г. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 2. Заинтересовани страни: Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 5 1. Министър на туризма; 2. Лицата, предоставящи туристически услуги в туристически обекти: - Категоризирани от министъра на туризма туристически обекти (места за настаняване, заведения за хранене и развлечения, туристически хижи, туристически спални, туристически учебни центрове и прилежащи заведения за хранене) с валидна категория към момента – 3 842 общ брой; - Категоризирани от кметове на общини туристически обекти (места за настаняване, заведения за хранене и развлечения) с валидна категория към момента – 25 915 общ брой; - Регистрирани места за настаняване към момента – клас В от кметове на общини – 17 386 общ брой; - Сертифицирани балнеолечебни (медикъл СПА), СПА и уелнес центрове - 183 общ брой 3. Кметовете на всички общини в Република България – 265 общини; 4. Туристически сдружения, вписани в Национален туристически регистър; 5. Всички други сдружения на граждани и организации, които са ангажирани с посочените проблеми; 6. Потребителите на туристически услуги – /граждани и юридически лица/ - неограничен брой. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Не се приема новия проект на ЗИД на ЗТ и се запазват сега действащите разпоредби на Закона за туризма Описание: При този вариант „без действие“ ще продължи да е налице: • Ежемесечно изпращане от Кмета на общината до Министъра на туризма на информация от НТР при категоризиране на туристически обект; • Съществуващи в настоящото законодателство завишени изисквания относно персонала в хотелиерството или ресторантьорството; • Липса на регламентация относно регистриране на обекти със статут на „ателиета“ като туристически обекти клас „В“; • Липса на подробно изброяване на всички хипотези и основания за отказ за определяне на вида и категорията на туристическия обект при проверка на място от ЕРГ, както и за прекратяване на процедурата по категоризиране /сертифициране на туристическия обект; • Наличие на дълъг или липса на срок за подаване отново на заявление за категоризиране или сертифициране в случай на отказ за определяне на вид и категория на туристическия обект, съответно на сертификация на туристическия обект; 6 • Ненавременно и забавено приключване на процедурата по потвърждаване или промяна на действащата категория при подадени документи за тази административна услуга; • Липса на регламентация при промяна на лицето, извършващо дейност в категоризиран туристически обект да не се извършва нова процедура по категоризация; • Липса на прекратително основание при категоризиран, съответно сертифициран туристически обект с неизтекъл срок на удостоверението/сертификата, а за обекта е започната процедура за нова категоризация/сертификация; • Липса на подробно изброяване на всички необходими документи за сертификация на туристически обект; • Не е регламентирана процедура в случай, че лицето, извършващо дейност в туристическия обект не се е явило за получаване на издадения сертификат за спа, уелнес и др. центрове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Съществуващите проблеми, разрешаването на които се цели с приемането на предложените промени, ще продължат да оказват отрицателно въздействие върху продължителността на административните процедури, няма да се редуцира броя на документите, които се представят по процедурите, няма да има облекчен режим при промяна на лицата, извършващи дейности в обектите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се очакват. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват. Административна тежест: Ще продължат да съществуват някои административни тежести за бизнеса и административните органи, които биха могли да се избегнат с приемането на предложения проект на ЗИД на ЗТ. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. В резултат на неприемането на предложените промени в Закона за туризма, няма да се постигне намаляване на административната тежест чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги и няма да се оптимизират сроковете за издаване на административните актове. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Не се очакват. 7 Вариант 2 „ Приемане на предложените промени “: Приема се новият проект на ЗИД на ЗТ Описание: При този вариант с „приемане на предложените промени“ ще е налице: • Преустановяване на ежемесечното изпращане от Кмета на общината до Министъра на туризма на информация от НТР при категоризиране на туристически обект; • Регламентация относно регистриране на обекти със статут на „ателиета“ като туристически обекти клас „В“; • Подробно изброяване на всички хипотези и основания за отказ за определяне на вида и категорията на туристическия обект при проверка на място от ЕРГ, както и за прекратяване на процедурата по категоризиране/сертифициране на туристическия обект; • Приключване в срок на процедурата по потвърждаване или промяна на действащата категория при подадени документи за тази административна услуга; • Наличие на по кратък срок за подаване отново на заявление за категоризиране или сертифициране в случай на отказ за определяне на вид и категория на туристическия обект, съответно на сертификация на туристическия обект; • Регламентация при промяна на лицето, извършващо дейност в категоризиран туристически обект да не се извършва нова процедура по категоризация; • Прекратително основание при категоризиран, съответно сертифициран туристически обект с неизтекъл срок на удостоверението/сертификата, а за обекта е започната процедура за нова категоризация/сертификация; • Подробно изброяване на всички необходими документи за сертификация на туристически обект; • Регламентация на процедура в случай, че лицето, извършващо дейност в туристическия обект не се е явило за получаване на издадения сертификат за спа, уелнес и др. центрове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В резултат на приемането на предложените промени в Закона за туризма, ще се оптимизират сроковете за издаване на административните актове, също така ще се постигне намаляване на административната тежест за заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги. Ще се създадат условия за по-бързо и по-качествено предлагане на административни услуги от страна на административните органи /министъра на туризма и кметове на общини/ чрез оптимизиране на процедурите по категоризация на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения и сертификация на центровете, предвидени в проекта на ЗИД на ЗТ. При приемането на предложените промени в Закона за туризма ще се разрешат до голяма степен съществуващите проблеми на голяма част от заинтересованите лица / хотелиери и ресторантьори/, ще окажат положително въздействие върху административните процедури, като същите ще бъдат облекчени, което ще улесни процесите по категоризация и сертификация, свързани с другата част от заинтересованите лица /административните органи/. Ще се редуцира броят на изискваните от заявителите документи по процедурите, 8 ще се въведе облекчен режим при заявяване на промяна на лицата, извършващи дейности в обектите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се очакват. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват. Административна тежест: Не се очаква. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. По отношение на преките заинтересовани страни /хотелиери и ресторантьори/ при приемането на предложените промени в Закона за туризма се очаква значителен положителен икономически ефект, тъй като ще се разрешат до голяма степен съществуващите проблеми, ще окажат позитивно въздействие върху административните процедури, като същите ще бъдат облекчени. Ще се създаде по - благоприятен ред за хотелиерите и ресторантьорите, както и за административните органи /министъра на туризма и кметовете на общини/ като ще се редуцира броят на изискваните от заявителите документи по процедурите, както и ще се въведе облекчен режим при заявяване на промяна на лицата, извършващи дейности в обектите. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Не се очакват. 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Не се приема новия проект на ЗИД на ЗТ и се запазват сега действащите разпоредби на Закона за туризма Описание: При този вариант „без действие“ ще продължи да е налице: • Много подробно описание и характеристика на видовете и типовете заведения за хранене и развлечения без да е налице съществена разлика от потребителска гледна точка; • Прекалено подробно разделение на хотелите по отношение на периода на експлоатация, териториално разположение, предназначение и функции /напр. планински, морски, градски, целогодишен, сезонен/ без това да води до различни изисквания в закона по отношение на категоризацията и сертификацията/; Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 9 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Съществуващите проблеми, разрешаването на които се цели с приемането на предложените промени, ще продължат да оказват отрицателно въздействие по отношение на основната група от заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ и няма да се постигне свобода за бизнеса да промени характера на услугата в съответствие с динамичното развитие на туризма като отрасъл. В резултат на неприемането на предложените промени в Закона за туризма няма да се реализира заложеното в изменението улеснение на основната група от заинтересованите лица / хотелиери и ресторантьори/ за осъществяване на дейности и проекти, свързани с предоставянето на туристически услуги и повишаване нивото на качество на същите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се очакват. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват. Административна тежест: Ще продължат да съществуват някои административни тежести за заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ и бизнеса като цяло, както и за административните органи /министъра на туризма и кметове на общини/, които биха могли да се избегнат с приемането на предложения проект на ЗИД на ЗТ. Вариант 2 „ Приемане на предложените промени “: Приема се новия проект на ЗИД на ЗТ Описание: При този вариант „приемане на предложените промени“ ще е налице: • Кратко и прецизно описание и характеристика на видовете и типовете заведения за хранене и развлечения без да е налице съществена разлика от потребителска гледна точка; • Прецизирано, по-кратко и ясно разделение на хотелите по експлоатация, териториално разположение, предназначение и функции, което няма да води до различни изисквания в закона по отношение на категоризацията и сертификацията; Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В резултат на приемането на предложените промени в Закона за туризма, ще се постигне положително въздействие, изразяващо се в улеснение за заинтересованите страни /хотелиери и ресторантьори/ относно осъществяване на дейности и бизнес проекти, свързани с предоставянето на туристически услуги и повишаване нивото на качество на същите. При приемането на предложените промени в Закона за туризма ще се разрешат до голяма степен съществуващите проблеми за голяма част от заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ . С промените ще се постигне свобода за хотелиерите и ресторантьорите да променят характера на услугата в съответствие с динамичното развитие на туризма като отрасъл. 10 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се очакват. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват. Административна тежест: Не се очаква. * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: „Необходимост от оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги с оглед намаляване на административната тежест “. Цел 1 - „Намаляване на административната тежест чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги “. Постигането на посочената цел ще се осъществи с изменение на съществуващото законодателство в следните насоки: • Прецизиране на някои от сроковете с оглед натовареността на административните органи за предоставянето на по - качествени административни услуги – изразява се, от една страна, в подготовката и издаването на законосъобразни и правилни административни актове от административните органи, без да влияе съществено фактора време върху качеството им на работа, а от друга страна – по качествените административни услуги и законосъобразни и правилни административни актове ще редуцират честотата на обжалване на актовете и процедурите. Посоченото и в двете хипотези ще доведе по – бързото прилагане на административните актове и осъществяване на бизнес идеите и проектите на заявителите на административни услуги. • Намаляване на някои от сроковете за последващо заявяване на административната услуга, които в съществуващото законодателство са твърде дълги и създават ограничения за бизнеса по отношение на предоставяните туристически услуги. • Посочване на конкретни и ясни изисквания към необходимите документи, които следва да се представят пред административния орган за издаване на съответния административен акт. Изброяването на необходимите документи в разпоредба от закона, ще намали административната тежест и ще улесни заявителите, както и ще доведе до по - бързо получаване на административната услуга и издаването на административния акт, а също така и до по - бързото реализиране на съответните бизнес проекти. 11 • Съкращаване на част от процедурата и представяне на по-малък брой необходими документи, за вече вписани заявители, при подадено ново заявление само за промяна в обстоятелствата по отношение на лицата, извършващи дейност в обекта. | | | Вариант „Без действие“ | Вариант „Приемане на предложените промени“ | | | | Ефективност | Цел 1: степента, до която вариантите постигат целите на предложението | 3-ниска | 1-висока | | | | Ефикасност | Цел 1: степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи | 3-ниска | 1-висока | | | | Съгласуваност | Цел 1: степента, до която вариантите съответстват на стратегиите и приоритетите на държавата | 3-ниска | 1-висока | | | 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: „Необходимост от ново структуриране само по „видове“ на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения “. Цел 2 - „Ново структуриране - само по „видове“ на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения“ Постигането на посочената цел ще се осъществи с изменение на съществуващото законодателство в следните насоки: • В предложените промени на законовите разпоредби на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения се предлага структуриране само по „видове“, като се въвеждат легални дефиниции на нови и се предефинират видове в досегашното законодателство. • С оглед динамичното развитие на туризма като отрасъл с новия подход ще даде свобода на търговците да могат наистина да променят характера на услугата в унисон с 12 пазара и в същото време да спазват изискванията и да предоставят достатъчно информация на потребителя, което ще улесни заинтересованите страни в тази процедура (категоризиращи и контролиращи органи, хотелиери и ресторантьори). | | | Вариант „Без действие“ | Вариант „Приемане на предложените промени“ | | | | Ефективност | Цел 1: степента, до която вариантите постигат целите на предложението | 3-ниска | 1-висока | | | | Ефикасност | Цел 1: степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи | 3-ниска | 1-висока | | | | Съгласуваност | Цел 1: степента, до която вариантите съответстват на стратегиите и приоритетите на държавата | 3-ниска | 1-висока | | | * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант „ Приемане на предложените промени “ В резултат на приемането на предложените промени в Закона за туризма, ще се оптимизират сроковете за издаване на административните актове, също така ще се постигне намаляване на административната тежест за заинтересуваните лица/хотелиери и ресторантьори/ чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги. Ще се създадат условия за по-бързо и по-качествено предлагане на административни услуги от страна на административните органи /министъра на туризма и кметове на общини/ чрез оптимизиране на процедурите по категоризация на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения и сертификация на центровете, предвидени в проекта на ЗИД на ЗТ. При приемането на предложените промени в Закона за туризма ще се разрешат до голяма степен съществуващите проблеми на голяма част от заинтересуваните лица / хотелиери и ресторантьори/, ще окажат положително въздействие върху административните процедури, като същите ще бъдат облекчени, което ще улесни процесите по категоризация и сертификация, свързани с другата част от заинтересованите лица /административните органи/. Ще се редуцира броя на изискваните от заявителите документи по процедурите, ще се въведе облекчен режим при заявяване на промяна на лицата, извършващи дейности в обектите. 13 По проблем 2: Вариант „Приемане на предложените промени “ В резултат на приемането на предложените промени в Закона за туризма, ще се постигне положително въздействие, изразяващо се в улеснение за заинтересованите страни /хотелиери и ресторантьори/ относно осъществяване на дейности и бизнес проекти, свързани с предоставянето на туристически услуги и повишаване нивото на качество на същите. При приемането на предложените промени в Закона за туризма ще се разрешат до голяма степен съществуващите проблеми за голяма част от заинтересованите лица /хотелиери и ресторантьори/ . С промените ще се постигне свобода за хотелиерите и ресторантьорите да променят характера на услугата в съответствие с динамичното развитие на туризма като отрасъл. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ○ Ще се увеличи ◉ Ще се намали ○ Няма ефект В резултат на приемането на предложените промени в Закона за туризма, ще се оптимизират сроковете за издаване на административните актове, също така ще се постигне намаляване на административната тежест за заинтересуваните лица /хотелиери и ресторантьори/ чрез оптимизиране работата на администрацията по предоставяне на административни услуги. Ще се създадат условия за по-бързо и по-качествено предлагане на административни услуги от страна на административните органи /министъра на туризма и кметове на общини/ чрез оптимизиране на процедурите по категоризация на местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения и сертификация на центровете, предвидени в проекта на ЗИД на ЗТ. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ○ Да ........................................................................................................... .......................................................................................................... ◉ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен. уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). Не се предвижда нов регулаторен режим. 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 14 Неприложимо. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Не се предлагат нови регулаторни режими. 1.5 Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Неприложимо. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната Не се изменят регулаторни режими.. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ○ Да ........................................................................................................... .......................................................................................................... ◉ Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ○ Актът засяга пряко МСП ◉ Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. Към този момент не се отчитат потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант, в това число и по изложените в частичната предварителна оценка на въздействието проблеми. 7. Консултации: ○ Проведени са консултации ........................................................................................................... .......................................................................................................... ........................................................................................................... Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ◉ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове 15 Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма, заедно с мотивите и частичната предварителна оценка на въздействие, ще бъдат публикувани за обществено обсъждане за срок от 30 дни на Портала за обществени консултации, съгласно чл.26 от Закона за нормативните актове и на интернет страницата на Министерство на туризма. След приключването на обществените консултации по чл.26 от Закона за нормативните актове и преди приемането на нормативния акт, Министерство на туризма ще публикува на интернет страницата си справка за постъпилите предложения, заедно с обосновка за неприетите предложения. Публикуването на справката ще се извършва едновременно и на Портала за обществени консултации. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ○ Да ◉ Не ........................................................................................................... .......................................................................................................... 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). Неприложимо. 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. Неприложимо. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ○ Да ◉ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения:............................................................................................. .......................................................................................................... Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за туризма Стратегически документи - https://www.tourism.government.bg/bg/kategorii/strategicheski-dokumenti?page=1 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. * По мерките от проекта на План за намаляване на административната тежест /мярка 264, мярка 265 и мярка 266/ с писмо изх.№ Т-03-00-48/05.03.2024г. Министерство на туризма е изразило отрицателно становище относно изготвяне на промени в Закона за туризма по описаните мерки. 16 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Владимир Петров – Директор на дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“, Министерство на туризма; Дата: 11.03.24г. Подпис:..... ........... Елеонора Младенова – Началник отдел "Регулаторни механизми в туристическите дейности", дирекция „Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма“, Министерство на туризма Дата: 11.03.2024г. Подпис:.. ...... 17

МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма В изпълнение на Програмата за управление на Република България за периода юни, 2023 г. – декември, 2024 г. на Правителството и по-конкретно Мярка 21.1.3. е разработен проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за туризма (ЗТ). С предложените изменения и допълнения се цели постигане на по-добро административно регулиране на услугите в сектор „Туризъм“, намаляване на административната тежест за бизнеса и балансирано упражняване на справедлив и ефективен административен контрол. Предложените изменения и допълнения в ЗТ са продиктувани от настъпилите промени в туристическия отрасъл, прилагането на законовите разпоредби в практиката от съответния категоризиращ/регистриращ, сертифициращ и контролен орган и констатирани пропуски и срещани трудности, свързани с категоризирането, регистрирането и сертифицирането на туристическите обекти, както и от необходимостта от прецизиране и усъвършенстване на нормативната уредба. Предлаганите промени в законопроекта ще са от съществено значение за по- добрата регулация на туристическия сектор в съответствие с водената национална политика за подобряване на регулаторната среда. По този начин се цели намаляване на административната тежест, чрез облекчаване на процедурите при административните режими по категоризиране и регистриране на туристическите обекти и сертифициране на прилежащите към местата за настаняване и самостоятелните балнеолечебни (медикъл СПА), СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове. Това ще доведе до подобряване условията за устойчиво развитие на туризма, гарантиране качеството на туристическите дейности и услуги, както и по-добра защита на правата и интересите на потребителите. Несъвършенствата на действащата уредба създават пречки за по-ефективно провеждане на държавната политика в областта на туризма. Поради невъзможност установените от практиката проблеми да се решат в рамките на съществуващото законодателство при административните производства по категоризиране, регистриране и сертифициране на туристически обекти се налага изготвянето на ЗИД на ЗТ. Предвидена е съществена промяна за облекчaване на туристическия бизнес от гледна точка на оптимизиране на срокове, документи и такси за хотелиерите и ресторантьорите. Предлага се при настъпила промяна в лицето, извършващо дейност в обекта, тя да се извършва чрез процедура за промяна в обстоятелствата, а не с нова процедура по общия ред по ЗТ, както е съгласно действащите разпоредби. В тази връзка, се предлага по-облекчен ред, при който процедурата ще се осъществява само по документи и няма да се извършват проверки на място в обектите за удостоверяване на съответствие за вида и категорията, предвид на това, че за тези обекти вече е констатирано съответствие при първоначалната категоризация на обекта и е издадено удостоверение с 5-годишен срок на действие. По този начин ще се постигнат положителни последици, както за хотелиери и ресторантьори, изразяващи се в намаляване на административната тежест, така и за категоризиращите органи. Тази промяна ще доведе до намаляване на разходите по бюджета на Министерството на туризма и общините и от друга страна, лицата, извършващи дейност в обектите, ще бъдат финансово облекчени предвид това, че таксата за промяна в обстоятелствата е значително по-ниска от таксата за категоризиране на обекта. Процедурата ще бъде значително съкратена по отношение на сроковете и получаването на крайния документ - актуализирано удостоверение за вид и категория. Аналогична е и процедурата за промяна в обстоятелствата за регистрираните места за настаняване клас „В“ при промяна на лицето, извършващо дейност в тях. Разпоредбите по процедурата са разписани по- подробно с цел по-голяма яснота и еднозначното им прилагане. 1 С оглед динамичното развитие на туризма като отрасъл е предложена промяна в класификацията на типовете и видовете места за настаняване и заведения за хранене и развлечения и тяхното редуциране. В сега действащия ЗТ (чл. 123 и чл. 124) са детайлно изброени и прекомерно дефинирани видовете места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, което обременява съдържанието на закона и прави по-трудна евентуалната им промяна при желание от страна на хотелиерите и ресторантьорите да се променят според пазарното търсене и тенденции. По-конкретно, отпада понятието „типове“ – при местата за настаняване и заведения за хранене и развлечения и се редуцират видовете. Отменя се разпоредбата, която определя хотелите според периода на експлоатация, териториалното разположение и предназначението и функциите им. Видовете заведения за хранене и развлечения се редуцират от 31 само на 10 основни вида. От потребителска гледна точка, категорията на обекта е водеща в сравнение с вида на обекта, поради което е възприет нов подход, който дава свобода на лицата, извършващи дейност в обектите, да могат да променят характера на услугата в унисон с пазара, същевременно да са спазени законовите изисквания, както и да е предоставена достатъчно информация на потребителя на туристическата услуга. С оглед на предложената промяна са актуализирани и допълнени дефинициите в Допълнителните разпоредби (ДР) за съответните видове обекти. Предвид, че се редуцират видовете места за настаняване се допълва изискването към наименованието да се добави и „вид“. Това обстоятелство дава право на хотелиерите да използват абревиатурата „СПА“ и съответно обозначенията балнеолечебен (медикъл СПА), уелнес и талосатерапия. По този начин лицата ще имат свобода да рекламират обектите като балнеолечебен (медикъл СПА), СПА, уелнес и талосатерапевтичен хотел, ако към него има прилежащ сертифициран център по реда на Наредбата по чл. 138, ал. 3 от ЗТ. Намален e капацитета на всички заведения за хранене и развлечения, неподлежащи на категоризиране, от 12 места на 10 места, като по този начин се цели равнопоставеност за всички обекти, стимулиране развитието на малки и средни предприятия, както и е съобразено с предложената промяна на видовете заведения за хранене и развлечения. С промените е предвидена възможност за регистриране на места за настаняване от клас „В“ и в ателиета в жилищни сгради, които се предоставят на туристи за нощувка. В тази връзка, са допълнени и конкретизирани дефинициите за „стаи за гости“ и „апартаменти за гости“ в ДР. Предложението цели създаване на ясни разпоредби и еднозначното им прилагане от кметовете на общините, както и за по-голяма яснота на заявителите. Предложената промяна е в резултат на прилагането на действащите законови разпоредби и установени в практиката от компетентния орган по регистрация на места за настаняване – клас „В“ случаи на значителен брой подадени заявления за регистриране със статут на ателиета, за които няма изрична разпоредба. По този начин се обхваща и тази група обекти, които да се регистрират и съответно да могат да извършват законосъобразно туристическа дейност, да са вписани в Националния туристически регистър (НТР) и да заплащат туристически данък. Предложената промяна е продиктувана от тяхното реално съществуване и търсенe на пазара, както и с цел „осветляването“ им. От друга страна, това ще доведе до увеличаване на приходите в бюджета на общините. С вписването на този вид обекти в НТР ще се предоставя и публично достъпна информация за потребителите на туристически услуги. При процедурите по категоризиране и сертифициране на туристическите обекти (чл. 129, ал. 1 и чл. 140, ал. 2 от ЗТ) с цел по-голяма яснота за заявителите и еднозначно прилагане от административния орган, изрично е конкретизирано, че следва да се декларират данни за документа, удостоверяващ въвеждането на обекта в експлоатация. Удостоверяването на това обстоятелство е изключително важно за гарантиране сигурността на потребителите при ползването на туристическата услуга в обекта. С цел 2 улесняване на бизнеса и облекчаване на административната тежест е предвидено да се извършва служебна проверка за наличието на този документ в публични регистри от органите. С оглед по-ефективното осъществяване на процедурите по категоризиране и регистриране на туристически обекти и тяхното оптимизиране, както и спазвайки принципа при регистрационен режим (съгласно изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност) се налага съответната административна процедура да бъде регламентирана в закон. Разписани са конкретни текстове за процедурите относно отказ, прекратяване на открита процедура и прекратяване на производството по категоризиране на туристически обекти, със съответните основания, както и процедурите за регистриране на места за настаняване клас В, отказ и прекратяване. С цел облекчаване на режима при потвърждаване на категорията на туристически обекти по чл. 133, ал. 3 от ЗТ и с цел по-голяма яснота са разписани детайлно процедурни изменения. Предвидено е определените от категоризиращия орган длъжностни лица да издават списък с обекти, които да бъдат включени за проверка на място от експертна работна група след констатирано административно съответствие на документите към подаденото заявление – декларация, както и че категоризиращият орган или оправомощено от него лице определя експертна работна група за проверка на място в обекта. Предвидените промени ще доведат до навременното приключване на процедурата. С предложените изменения се въвежда мярка за облекчаване на режима при постановен отказ за определяне на вид и категория на туристически обект, като е съкратен срокът от 6 месеца на 3 месеца, след който заявителят да има право да подаде ново заявление за категоризиране. Предлаганата мярка е с цел да не се ограничава бизнеса да извършва хотелиерска или ресторантьорска дейност след отстраняване на несъответствията. От практиката е установено, че заложеният 6-месечен срок е твърде дълъг и създава ограничения за бизнеса да упражнява туристическа дейност. Аналогично при процедурата по сертифициране на туристически обекти в чл. 141 се създава нова алинея 15, която регламентира случаите, в които е постановен отказ от сертификация, като се предлага лицето, извършващо дейност в обекта, да няма право да подава ново заявление-декларация в срок 3 месеца от влизането в сила на заповедта за отказ. Мярката е предвидена с цел предотвратяване на „порочни практики“, а именно тези обекти да извършват дейност само с временни удостоверения за открита процедура без да са отстранили несъответствията и без да имат издаден сертификат за извършване на дейността. По този начин се цели да се гарантира сигурност за потребителите на туристическа услуга. С изменението на дефиницията за „Туристическо селище“ се намалява броя на местата за настаняване, от които то се обособява - от пет на три, като по този начин се обхващат и други хипотези срещани в практиката. Предлага се изменение на дефиницията за „Семеен хотел“ и за „Апартаментен туристически комплекс“, като отпада изискването за този вид обект да разполага задължително със заведение за хранене и развлечение. Промяната се налага с оглед спецификата на обекта и се предоставя възможност на хотелиера да може сам да преценява необходимостта от наличието на заведение за хранене и развлечение, като по този начин се облекчават малките и средни предприятия, които основно извършват дейност в този вид обекти. За гарантиране сигурността и защита интересите на потребителите се създава нов чл. 126а от ЗТ, в който се въвежда изискване за недопускане в наименованието на обекта да фигурира друг вид обект. Липсата на такава разпоредба води до формално спазване на законовите изисквания и в същото време до предоставяне на невярна и подвеждаща информация за потребителя и като цяло за обекта. 3 Заложено е срока на валидност на временното удостоверение за открита процедура по сертифициране на балнеолечебни (медикъл СПА), СПА, уелнес и талосатерапевтични центрове да се удължава от три месеца на четири месеца. По този се дава възможност обектите да извършват законосъобразна туристическа дейност по- дълъг период от време. Цели се уеднаквяване на срока на издадените временни удостоверения, както е при процедурата по категоризиране на местата за настаняване. Предложено е също за центровете, при които не е извършена проверка на място от експертна работна група по причина, която не се дължи на лицето, извършващо дейност в обекта, временното удостоверение да се удължи еднократно. В действащия закон не е предвидена такава възможност, което води до утежняване работата на лицата, стопанисващи обектите. За да се избегне забавяне на процедурата по сертификация, в случаите в които дейността в туристическия обект се поеме от ново лице, извършващо дейност в обекта, се предлага да се регламентира процедура по заличаване от регистъра и обезсилване на издаден сертификат в случаите на неполучаването му от лицето стопанисващо обекта, в тримесечен срок от уведомлението. Предвидено е и заличаване от регистъра и обезсилване на сертификата да става и при подаване на заявление-декларация за сертифициране от ново лице, което ще извършва дейност в туристическия обект. Разписани са конкретни текстове за процедурата по прекратяване на открита процедура по сертификация, с различните хипотези, тъй като в действащия ЗТ такива липсват, което води до забавяне на процеса по сертификация за новото лице, извършващо дейност в обекта. Анализът в сектор „Туризъм“ се основава на точни и общоприети дефиниции, които описват неговите характеристики. В тази връзка и с оглед синхронизирането на дефинициите в националната нормативна уредба с използваните основни дефиниции от Световната организация по туризъм към ООН, която вече е под нов бранд - UN Tourism, в законопроекта се прецизира определението „турист“ от ДР . Допълнени са правомощията на министъра на туризма в областта на разработването, изпълнението, наблюдението и контролирането на проекти и програми за финансиране на туристически дейности. Целта е Министерството на туризма да отговори на европейските препоръки за България по отношение правилното разпределение на средства за държавна реклама, както и ведомството да прилага инструмент, който насърчава партньорство между юридическите лица в туристическия бранш и местната власт. Също така с предложените изменения се въвежда модел, който да гарантира по-голям контрол по изразходването на държавни средства, по-голяма прозрачност и ефективност на вложените инвестиции. В резултат на прилагането на законопроекта са очаква да бъдат преодолени съществуващи към момента проблеми, свързани с пропуски в правната уредба и да се осигурят необходимите условия за успешното провеждане на държавната политика в областта на туризма. Очаква се да се постигне повишаване на качеството на туристическите услуги, включително стимулиране на лицата, които ги извършват. Същевременно следва да се отчете и намаляването на административната тежест за заявителите в производствата по закона. С проекта не се предвижда въвеждане на актове на Европейския съюз, поради което не са изготвени таблици за съответствие с правото на Европейския съюз. 4

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ТУРИЗМА (Обн. ДВ. бр.30 от 26 Март 2013г., изм. ДВ. бр.68 от 2 Август 2013г., изм. и доп. ДВ. бр.109 от 20 Декември 2013г., изм. ДВ. бр.40 от 13 Май 2014г., изм. ДВ. бр.9 от 3 Февруари 2015г., доп. ДВ. бр.14 от 20 Февруари 2015г., изм. ДВ. бр.79 от 13 Октомври 2015г., изм. и доп. ДВ. бр.20 от 15 Март 2016г., изм. ДВ. бр.43 от 7 Юни 2016г., изм. ДВ. бр.59 от 29 Юли 2016г., изм. и доп. ДВ. бр.75 от 27 Септември 2016г., изм. ДВ. бр.58 от 18 Юли 2017г., изм. ДВ. бр.85 от 24 Октомври 2017г., изм. ДВ. бр.96 от 1 Декември 2017г., изм. и доп. ДВ. бр.37 от 4 Май 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.77 от 18 Септември 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.86 от 18 Октомври 2018г., изм. ДВ. бр.17 от 26 Февруари 2019г., изм. ДВ. бр.60 от 30 Юли 2019г., изм. и доп. ДВ. бр.100 от 20 Декември 2019г., доп. ДВ. бр.13 от 14 Февруари 2020г., изм. и доп. ДВ. бр.17 от 25 Февруари 2020г., изм. ДВ. бр.21 от 13 Март 2020г., изм. ДВ. бр.60 от 7 Юли 2020г., изм. и доп. ДВ. бр.21 от 12 Март 2021г., изм. ДВ. бр.102 от 23 Декември 2022г., доп. ДВ. бр.56 от 30 Юни 2023г., изм. ДВ. бр.80 от 19 Септември 2023г., изм. ДВ. бр.102 от 8 Декември 2023г., доп. ДВ. бр.106 от 22 Декември 2023г.) § 1. В чл. 3, ал. 2, т. 2 се изменя така: „2. заведенията за хранене и развлечения (самостоятелни и прилежащи към места за настаняване) - ресторанти, механи, бистра, закусвални, заведения за бързо хранене, питейни заведения (винарна, бирария), сладкарници, кафенета, дискотеки и барове;“ § 2. В чл. 6, т. 2 се правят следните допълнения: 1. В т. 2, след думата „стратегия“, се добавя „и програми“, както и след думата „стратегиите“ се добавя „и програмите“. 2. Създава се нова т. 2а, със следното съдържание: „2а. Разработва, приема и изпълнява, наблюдава и контролира програми и проекти за финансиране на туристически дейности.“ 3. В т. 24, след думите „Европейски съюз“ се добавя запетая и съюзът „и“ се заличава, както и след думата „организации“ се добавя текста „и от държавния бюджет“. 4. Създава се нова т. 24а, със следното съдържание: „24а. За изпълнението на проекти, финансирани със средства от държавния бюджет, министърът на туризма сключва административен договор, с който се определят условията 1 за финансиране и изпълнение на всеки от определените за финансиране проекти. Споровете относно сключването, изпълнението, изменението и прекратяването на договора се решават по реда на Административнопроцесуалния кодекс.“ § 3. В чл. 12, т. 7 се отменя. § 4. В чл. 59, ал.1, т. 7, накрая се добавя запетая и се допълва с текста „както и в проекти и програми за туристически дейности, финансирани от държавния бюджет“. § 5. В чл. 113, ал. 1, т. 3 и 4 се изменят така: „3. има персонал, като за управителя на туристическия обект се изисква съответното образование, стаж в туризма и езикова квалификация, определени в наредбата по чл. 121, ал. 5; 4. разполага със собствен, нает или ползван на друго основание обект по чл. 3, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 3, в който ще се извършва хотелиерство или ресторантьорство.“ § 6. В чл. 120, т. 2 се изменя така: „2. заведения за хранене и развлечения, чийто капацитет е до 10 места за сядане, или обособени с до 10 места за сядане части от търговски обекти;“ § 7. В чл. 123 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, думата „Типовете“ се заменя с „Видовете“; 2. В ал. 1, т. 1, след думата „хотели“, преди запетаята, се прибавя „(апартаментен/студиен хотел, хотел резиденс, бизнес хотел)“ 3. Алинея 4 се отменя. § 8. В чл. 124 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „Чл. 124. Прилежащите към места за настаняване и самостоятелните заведения за хранене и развлечения се категоризират в следните видове и категории: 1. ресторант - „една звезда", "две звезди", "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди"; 2. механа - "една звезда", "две звезди", "три звезди" или "четири звезди"; 3. бистро - „една звезда", "две звезди" или "три звезди"; 2 4. закусвалня - „една звезда", "две звезди" или "три звезди"; 5. заведение за бързо хранене - „една звезда", "две звезди" или "три звезди"; 6. сладкарница - "една звезда", "две звезди", "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди"; 7. кафене - „една звезда", "две звезди" и "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди"; 8. бар - "една звезда", "две звезди", "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди"; 9. дискотека - "две звезди", "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди"; 10. питейно заведение (винарна, бирария) - "една звезда", "две звезди", "три звезди", "четири звезди" или "пет звезди".“ 2. Алинеи 2 – 7 се отменят. § 9. Създава се нов чл. 126а, със следното съдържание: „Чл. 126а. За категоризираните или регистрираните туристически обекти по този закон, не се допуска в наименованието на обекта да фигурира вид туристически обект съгласно чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3.“ § 10. В чл. 128, ал. 3, след думата „капацитет“ се поставя запетая и се добавят думите: „както и в ателиета, предоставяни на туристи за нощувка, изградени в жилищни сгради, съгласно Закона за устройство на територията.“ § 11. В чл. 129 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, т. 1, буква „а)“, използваните в текста на две места „/факс“ се заличават. 2. В ал. 1, т. 1, буква „г)“, думите „професионалната и езиковата квалификация на“ се заменят с „информация за“. 3. В ал. 1, т. 1, се създават нови букви „ж)“ и „з)“, със следното съдържание: „ж) номер, дата и орган, издал разрешение за ползване или удостоверение за въвеждане в експлоатация на обекта, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройство на територията, както и посочване на публичен регистър, когато документът е вписан в публичен регистър; з) за заведение за хранене и развлечения, посочване на номер, дата и орган, издал разрешението за разполагане върху общински терен на подвижни съоръжения - маси и столове за консумация на открито пред стационарен търговски обект.“ 3 4. В ал. 1, т. 2, буква „а)“ се изменя така: „а) копие от документа за ползване на туристическия обект, представляващ място за настаняване или заведение за хранене и развлечение, когато същият не е собствен на заявителя и не подлежи на вписване;“ 5. В ал. 2, т. 1, буква „а)“, думите „в стаи за гости, апартаменти за гости или“, както и използваното „/факс“ се заличават. 6. В ал. 6, думите „ал. 1, т. 1, букви „г“, „д“ и „е““, се заменят с „ал. 1, т. 1, букви „д“, „е“ и „ж“. § 12. В чл. 129а, се правят следните изменения: 1. Сегашната норма става алинея 1. 2. В т. 1, буква „а)“, след думите „наименованието на лицето,“ се добавя „ЕИК/БУЛСТАТ, ЕГН/ЛНЧ,“ и използваните в текста на две места „/факс“ се заличават. 3. В т. 1, се създава нова буква „в)“, със следното съдържание: „в) че обектът отговаря на изискванията на § 1, т. 28 или т. 29 от допълнителните разпоредби.“ 4. Създават се нови алинеи 2 – 10, със следното съдържание: „(2) Определени от кмета на общината длъжностни лица разглеждат заявления- декларациите и приложените към тях документи, в 7-дневен срок от датата на постъпването им, и след като констатират, че представените документи съответстват на изискванията на чл. 129а, в 7-дневен срок, изготвят мотивирано предложение до кмета на общината или до оправомощено от него длъжностно лице да регистрира туристическия обект и да издаде удостоверение за регистрация на място за настаняване клас „В“. (3) Издаването на удостоверение за регистрация на място за настаняване клас „В“ се извършва при условия и по реда, регламентирани в наредбата по чл. 121, ал. 5. (4) Надписите за вида и наименованието на регистрираните места за настаняване клас „В“ не трябва да въвеждат в заблуждение туриста. (5) При констатирана непълнота или нередовност на представените документи по ал. 1, т. 2, длъжностните лица по ал. 2 писмено уведомяват заявителя и определят 14-дневен срок, от получаването на уведомлението, за отстраняването им. (6) Ако в указания срок по ал. 3 непълнотите и/или нередовностите не бъдат отстранени, кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице със заповед отказва регистрация на място за настаняване клас „В“. (7) Регистрацията на местата за настаняване клас „В“, се прекратява: 4 1. по искане на лицето, извършващо дейност в туристическия обект. В 14-дневен срок от подаване на заявлението кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице заличава вписаните в регистъра по чл. 167 обстоятелства относно регистрирания обект – стая за гости или апартамент за гости; 2. при смърт на физическото лице, съответно при прекратяване на юридическото лице, извършващо дейност в туристическия обект; 3. при промяна на вида на туристическия обект; 4. при повторно неизпълнение на задълженията по чл. 116, ал. 1 и 6; 5. при подаване на ново заявление за същия обект. (8) Регистрацията на туристическите обекти се прекратява със заповед на кмета на общината или на оправомощено от него длъжностно лице. (9) След прекратяване на регистрацията на туристически обект издаденото удостоверение се обезсилва. Нова регистрация на обекта се определя по реда на чл. 129а. (10) Заповедта на кмета на общината по ал. 6 подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Обжалването на заповедта не спира нейното изпълнение, освен ако съдът постанови друго.“ § 13. В чл. 130 се правят следните изменения: 1. В ал. 6, т. 2 се изменя и допълва с букви „а“ – „г“, както следва: „2. отказ за определяне на вида и категорията на туристическия обект, когато: а) лицето не отговаря на изискванията на чл. 113; б) не са изпълнени минималните задължителни изисквания за клас, вид и категория на туристическия обект, определени в съответното приложение на наредбата по чл. 121, ал. 5;“ в) е налице невъзможност експертната работна група да извърши проверка на място в обекта по вина на проверяваното лице; г) при промяна на вида на обекта и компетентен да определи вид и категорията на обекта е друг орган.“ 2. В ал. 12, цифрата „6“ се заменя с цифрата „3“. 3. Създават се нови ал. 13 и 14, със следното съдържание: „(13). Открита процедура за категоризиране на туристическия обект се прекратява със заповед на категоризиращия орган: 1. по искане на лицето, извършващо дейност в обекта, което е и заявител по преписката; 5 2. при подаване на ново заявление за категоризиране от друго лице, извършващо дейност в туристическия обект; 3. когато при проверката на място от експертната работна група се установи, че лицето, извършващо дейност в обекта, е различно от заявителя, подал заявлението- декларация. (14) В случаите на ал. 13 заплатената такса не се възстановява.“ § 14. В чл. 132, ал. 2 след думите „министъра на туризма“ се добавя запетая и думите: „като в табелите наименованията на видовете туристически обекти се изписват на български и английски език.“ § 15. В чл. 133 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3, думите „до три месеца“ се заменят с „не по-късно от четири месеца“. 2. Алинея 5 се изменя и допълва така: „(5) Заявление-декларацията за потвърждаване на категорията или за промяна на действащата категория на обекта по ал. 3 се подава от лицето, което ще извършва хотелиерство или ресторантьорство до съответния категоризиращ орган на място, по пощата или по електронен път. Заявление-декларацията трябва да отговаря на следните изисквания: 1. в заявление-декларацията се декларират най-малко: а) наименованието на лицето, както и името (с изписване с български и с латински букви), вида, капацитета и категорията на туристическия обект, и адрес; телефон и адрес на електронна поща, ако разполага с такива; в противен случай се изписват имената на упълномощеното лице и неговите телефон и адрес на електронна поща; б) ЕИК и/или основанието, на което лицето има право по силата на друг закон да извършва стопанска дейност, включително по законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, и на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария; 2. към заявление-декларацията се прилага изрично пълномощно, когато заявление- декларацията се подава от пълномощник.“ 3. Алинея 6 се изменя така: „Определени от категоризиращия орган длъжностни лица разглеждат заявления- декларациите за потвърждаване на категорията или за промяна на действащата категория и приложените към тях документи, в 14-дневен срок от датата на постъпването им, и след 6 като констатират, че представените документи съответстват на изискванията на чл. 133, ал. 3, издават списък с обекти, които да бъдат включени за проверка на място от експертна работна група за цялостно съответствие с изискванията на декларираната категория. 4. Алинея 7 се изменя така: „Категоризиращият орган или оправомощено от него длъжностно лице определя експертна работна група за проверка на място в обекта за съответствието му с изискванията за заявената категория.“ 5. Алинея 8 се изменя и допълва така: „(8) За резултата от проверката по ал. 7 се съставя констативен протокол, който отразява всички установени факти и обстоятелства от проверката и предложение до съответната ЕККТО, за: 1. определяне на вида и категорията на туристическия обект, които са заявени или които са установени от експертна работна група при проверката на място в обекта, или 2. отказ за определяне на вида и категорията на туристическия обект.“ 6. Създават се нови алинеи 9 – 14, със следното съдържание: „(9) Категоризиращият орган или оправомощено от него длъжностно лице въз основа на предложението на съответната ЕККТО със заповед: 1. определя вида и категорията на обекта и издава удостоверение за определена категория; 2. мотивирано отказва определянето на вида и категорията на туристическия обект. (10) При констатирано съответствие на обекта, в четиримесечния срок по ал. 3, се продължава срокът на досегашната категория на обекта или се определя нова категория за нов 5-годишен срок. (11) За определената категория на обекта по ал. 10 се издава ново удостоверение. (12) В случай на промяна на категорията на обекта се издава нова табела по чл. 132, ал. 1. (13) Производството по потвърждаване на категорията на туристически обект се прекратява със заповед на категоризиращия орган: 1. по искане на лицето, извършващо дейност в обекта, което е и заявител по преписката; 2. когато при проверката на място от експертната работна група се установи, че лицето, извършващо дейност в обекта, е различно от заявителя, подал заявлението- декларация. (14) В случаите на ал. 13 заплатената такса не се възстановява. 7 § 16. Създава се нов чл. 133а, със следното съдържание: „Чл. 133а (1) Промяна на лицето, извършващо дейност в категоризирани туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, б. „а“ и „б“, т. 2 и т. 3 и регистрирани туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, б. „в“ е възможно да се осъществи ако лицето, което ще извършва дейност в туристическия обект, отговаря на условията на чл. 113, ал. 1 и 2 и не е налице промяна в обстоятелствата, свързани с определянето на вид и категория на туристическия обект, съгласно чл. 133, ал. 1. (2) Новото лице в случаите по ал. 1 подава заявление-декларация за промяна в обстоятелствата по образец до съответния категоризиращ или регистриращ орган. Към заявлението-декларация се представят: 1. документи, удостоверяващи настъпилата промяна; 2. документи, удостоверяващи, че отговаря на условията по чл. 113, ал. 1 и 2; 3. декларация за липса на промяна в обстоятелствата, свързани с определянето на вид и категория на туристическия обект, съгласно чл. 133, ал. 1. (3) След като установи, че заявлението-декларация по ал. 2 е редовно, министърът на туризма или оправомощено от него длъжностно лице, съответно кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице, издава заповед за вписване на промяната в Националния туристически регистър и се издава ново удостоверение. (4) В случаите по ал. 3 определените вид и категория на туристическия обект, съответно регистрацията на туристическия обект, се запазва.“ § 17. В чл. 137 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава нова т. 11, със следното съдържание: „11. при подаване на ново заявление за категоризиране за същия обект по реда на чл. 129.“ 2. В ал. 2, цифрата „10“ се заменя с цифрата „11“ и се добавя второ изречение, със следното съдържание: „В случаите по ал. 1, т. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10 се връща предишната категорийна символика (удостоверение за категория и табела) на категоризиращия орган. 3. В ал. 5, думите „средствата за масово осведомяване“ се заменят с „вписване в Националния туристически регистър“. § 18. В чл. 138, ал. 2, след думите „да използват“ се добавя „във вида и“. 8 § 19. В чл. 140, ал. 2, т. 1, буква „з“ се изменя така: „з) номер, дата и орган, издал разрешение за ползване или удостоверение за въвеждане в експлоатация на обекта, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройство на територията, както и посочване на публичен регистър, когато документът е вписан в публичен регистър;“ § 20. В чл. 140, ал. 3, думите „букви „г“ – „е““ се заменят с „букви „г“ – „з““. § 21. В чл. 141, ал. 6, думата „три“ се заменя с „четири“. § 22. В чл. 141, се създава нова ал. 15, със следното съдържание: „При издаване на заповед за отказ за сертифициране на туристически обект, заявителят няма право да подаде ново заявление-декларация по чл. 140, ал. 2 за същия обект, в срок 3 месеца от влизането в сила на заповедта за отказ.“ § 23. В чл. 141а, ал. 1, се изменя така: „Когато в срока на издаденото временно удостоверение за открита процедура за сертифициране на туристически обект не е извършена проверка на място за съответствието му с изискванията за съответния вид център по причина, която не се дължи на лицето, срокът на временното удостоверение може да се удължи еднократно.“ § 24. В чл. 143, ал. 1, се създават нови т. 8 и т. 9, със следното съдържание: „8. неявяване, в тримесечен срок от уведомлението за издаването на сертификат на туристическия обект, на лицето извършващо дейност в него, за получаването на сертификата. 9. подаване на заявление-декларация за сертифициране от ново лице, което ще извършва дейност в туристическия обект.“ § 25. В чл. 143 се създават нови алинеи 4 и 5, със следното съдържание: „(4) Със заповед на министъра на туризма или оправомощено от него длъжностно лице открита процедура по сертификация се прекратява: 1. по искане на лицето извършващо дейност в туристическия обект. 2. при подаване на заявление-декларация за сертифициране от ново лице, което ще извършва дейност в туристическия обект. 9 3. в случаите, когато при проверката на място от експертната работна група се установи, че лицето извършващо дейност в обекта е различно от заявителя, подал заявлението-декларация. (5) В случаите на ал. 4, внесената такса, съгласно тарифата по чл. 69, ал. 3, не се възстановява.“ § 26. В чл. 166, ал. 1, т. 2, се правят следните допълнения: 1. В буква „н)“, накрая се поставя запетая и се добавя текста „за прекратяване на производство по категоризиране“. 2. В буква „п)“, накрая се добавя текста „и номер и дата на заповедта за неговото издаване“. § 27. В чл. 168 се правят следните допълнения: 1. В ал. 2, към думата „заявление“ се добавя тире и текста „декларация за промяна в обстоятелствата“. 2. В ал. 3, към думата „заявление“ се добавя тире и думата „декларация“, както и се добавя ново второ изречение с текст „За вписване на промени в обстоятелствата се събират такси, съгласно тарифата по чл. 69, ал. 3.“ 3. Създава се нова ал. 4, със следното съдържание: „(4) След като се установи, че заявлението-декларация по ал. 3 е редовно, министърът на туризма или оправомощено от него длъжностно лице, съответно кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице, издава заповед за вписване на промяната в Националния туристически регистър и при необходимост се издава ново удостоверение, сертификат или идентификационна карта.“ § 28. В чл. 177, ал. 1, текста „и чл. 169, ал. 1“ се заличава. § 29. В допълнителните разпоредби, се приемат следните изменения и допълнения: 1. Точка 1 се изменя така: „„Турист“ е пътуващият до дестинация, извън обичайната си среда за по-малко от една година, с цел почивка и ваканция, бизнес туризъм или други туристически цели и чиято основа цел не е свързана с извършване на дейност/работа срещу заплащане в посетеното място и в рамките на пътуването е реализирал поне една нощувка.“ 10 2. В т. 19, последно изречение, след думата „комплекс“ се добавя „може да“ и думата „поне“ се заличава“. 3. Точка 21 се изменя така: „21. „Туристическо селище" е урбанизирана територия, в която са изградени не по- малко от три места за настаняване, с обща инженерна и туристическа инфраструктура, където се предлагат основни и разнообразни допълнителни туристически услуги и има поне едно заведение за хранене и развлечения.“ 4. В т. 23, последно изречение, след думата „хотел“ се добавя „може да“ и думата „поне“ се заличава“. 5. В т. 28, след думата „апартаменти“, преди запетаята, се добавя „или в ателиета със санитарен възел“. 6. В т. 29, след думата „апартаменти“ се добавя „или в ателиета с кът за хранене и санитарен възел“. 7. Точка 32 се изменя така: „32. "Ресторант" е заведение за хранене, в което се предлагат разнообразен асортимент кулинарна продукция, сладкарски изделия и специалитети от българската и интернационалната кухни, готови за консумация безалкохолни и алкохолни напитки или приготвени на място коктейли и топли напитки. Обслужването на клиентите се извършва от квалифицирани сервитьори.“ 8. Създава се нова т. 32а, със следното съдържание: „32а. „Механа“ е традиционно българско заведение в характерен архитектурен интериор със сервитьорско обслужване, което предлага подбран асортимент от утвърдени специалитети кулинарна и сладкарска продукция от националната и регионалната кухня и напитки, съчетани с музикална и/или артистично-музикална фолклорна програма. 9. Точка 33 се отменя. 10. Създават се нови точки 33а, 33б и 33в, със следното съдържание: „33а. „Бистро“ е заведение с ограничен асортимент кухненска продукция от студени и топли предястия, закуски на скара, аламинути и десерти, в което липсва предварителния процес на подготовка на храната и се използват полуфабрикати и картменюто включва топли и студени питиета, бутилирани и разливни алкохолни и безалкохолни напитки, както и има висока пропускателна способност. 33б. „Заведение за бързо хранене“ е заведение, което предлага типизиран кухненски асортимент, който включва сандвичи с колбаси, сирена, комбинирани с пресни зеленчуци и/или с др. добавки, хамбургери, пържени картофи, закуски на скара от месни 11 полуфабрикати, сосове, салати, готови тестени изделия, сладкарски, захарни и шоколадови изделия, сладолед, както и топли напитки, готови за консумация безалкохолни напитки и пиво (бира). 33в. „Закусвалня“ е заведение, което предлага подбран и разнообразен асортимент от кухненска продукция, включваща: супи, салати, сандвичи и ястия от субпродукти, готвени ястия (месни и постни) и аламинути, приготвени на скара (кюфтета, кебапчета, карначета, шишчета и др.), салати, десерти и други, топли и млечни напитки, готови за консумация безалкохолни напитки, пиво (бира) и ограничен набор от алкохолни напитки.“ 11. Точка 35 се отменя. 12. Създават се нови точки 35а и 35б, със следното съдържание: „35а. „Сладкарница“ е заведение за допълнително хранене, в което предимно се предлагат сладкарски специалитети, в т.ч. и приготвена на място сладкарска продукция от захарни и шоколадови изделия, топли и студени предястия, тестени закуски, сандвичи, сладолед и сладоледени специалитети, топли и студени смесени напитки и коктейли, ядки, плодове, готови за консумация бутилирани видове от бира, алкохолни и безалкохолни напитки. 35б. „Кафене“ е заведение, в което се предлагат топли напитки, готови за консумация алкохолни и безалкохолни напитки, малотрайни и трайни сладкарски изделия, захарни и шоколадови изделия, тестени закуски, плодове, ядки.“ 13. Точка 36 се изменя така: „36. "Бар" е заведение с комбинирано барово-сервитьорско обслужване и/или музикална/артистична програма, в което се предлагат богат асортимент български и чуждестранни алкохолни и безалкохолни напитки, приготвени на място коктейли и топли напитки, ядки, сладкарски и захарни изделия, ограничен асортимент кулинарна продукция, топли и студени предястия, закуски и плодове, с подходяща музика и/или музикално- артистична програма.“ 14. Създава се нова т. 36а, със следното съдържание: „36а. "Дискотека" е заведение с комбинирано барово-сервитьорско обслужване, в което се предлагат готови за консумация български и чуждестранни алкохолни и безалкохолни напитки, коктейли, топли напитки, ядки, плодове, топли и студени закуски, сандвичи и хамбургери, захарни и шоколадови изделия и е заведение с дансинг за танцуване, с подходящо подбрана и разнообразна музика/програма, плотове в търговската зала и с ограничен брой места за сядане.“ 12 ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 30. Започнатите и неприключили до влизането в сила на този закон процедури по категоризация, сертифициране и регистриране се довършват по досегашния ред. § 31. Издадените до влизането в сила на този закон удостоверения за вид и категория и сертификати на туристически обекти запазват действието си до изтичането на срока им. § 32. В срок до 31.12.2024 г., министърът на туризма привежда Наредбата по чл. 121, ал. 5 и Тарифата по чл. 69, ал. 3, в съответствие с разпоредбите на този закон. § 33. В срок 5 години след влизане в сила на този закон, министърът на туризма извършва последващата оценка на въздействието на закона. § 34. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в "Държавен вестник", с изключение на § 1, 6 и 7, които влизат в сила от 01.01.2025 г. 13