Проект на Наредба за условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив по Закона за подземните богатства

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Проект на Наредба за организацията, условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив Вид оценка: Частична Становище по ред: Единствено съгласуване Дата: 03.12.2021 В отговор на №: № Е-03-00-580/30.11.2021 Институция: Министерство на енергетиката Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация I. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване": Предлагаме представянето на проблема да започне с краткото му формулиране и след това да продължи с описанието на актуалното положение и нивото на осъществявания контрол. Описанието може да се допълни с информацията от раздел 4 от оценката, включително - да бъдат дадени по-конкретни данни (например относно събираемост на такси, концесионни плащания, неустойки, лихви по контролираните договори, административен капацитет и др.), както и да се посочи какви са/биха били последиците от запазване на актуалното положение, какво е желаното състояние и защо се налага приемането на нова наредба, какви други мерки са необходими, за да бъде достигнато желаното състояние и т.н. В тази част на изложението например може да се опише и какви са нормативните изисквания, които е необходимо да бъдат изпълнени и съответно - какви би следвало да са организацията и редът за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив на подземни богатства, за да се постигнат определени резултати. В случай че е налице и друга подходяща информация, описваща същността и мащаба на проблема, тя също може да се включи при представянето на проблема, а източниците на информацията да се посочат в раздел 11 от оценката. При допълване на изложението в този раздел препоръчваме да се използват и насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието по отношение на дефинирането на проблема и идентифицирането на заинтересованите и засегнатите страни. II. Относно раздел 2 „Цели": Предлагаме да се формулира една обща цел/цели (по възможност с качествено и/или количествено измерим резултат), свързана например с подобряване на качеството и ефективността на контрола, която би се постигнала чрез реализиране на посочените към момента дейности в раздел 2. При формулиране на целите също е препоръчително да се използва Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни": Предлагаме да се обмисли възможността като заинтересовани страни да бъдат включени и природозащитни организации. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията": Представянето на всеки от вариантите следва да включва не само изводи за последиците от прилагане на варианта, но и да изяснява каква е същността на всеки вариант, какви действия и мерки включва и до каква степен тези действия и мерки биха довели до реализиране на поставените цели. Във връзка с това предлагаме представянето на Вариант 2 да се допълни с по-подробна информация относно предмета и съдържанието на новата наредба. В случай че Вариант 2 включва и други мерки (различни от нормативните), това също е необходимо да се опише, както и да се посочат групите заинтересовани страни и съответните компетентни органи, за които са предвидени ангажименти и участие в процеса, каква е готовността им за изпълнение на ангажиментите (ресурсна, кадрова, финансова и т.н.), необходими ли са и какви допълнителни средства и персонал, как ще бъдат осигурени и др. В случай че Вариант 2 предвижда да бъдат засегнати съществуващи режими и услуги и/или ще уреди предоставянето на нови услуги, променят се размери на такси и/или се въвеждат нови такси, засяга се дейността на регистри и/или се урежда дейността нови регистри – това също е необходимо да се опише накратко (както е направено в раздел 6.1., 6.2., 6.3. от оценката). В случай че Вариант 2 засяга съществуващи и/или включва въвеждането на нови административни санкции, предлагаме и това да се опише по-подробно, както и да се посочат кои ще са субектите, за които ще бъдат прилагани, за какви нарушения, как ще бъде определен размерът на санкциите и кои ще са органите, на които ще бъде възложена функцията по контрол и налагане на административни наказания (ако са предвидени такива). В случай че при избора на Вариант 2 ще се необходими промени и в други нормативни актове, това също следва да се посочи, както и да се разгледат ефектите от промените за заинтересованите и засегнатите страни (включително каква е готовността за реализиране на тези промени – ресурсна, кадрова, финансова и др.). \* Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. \*\* При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието, се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. 2 \*\*\* На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. \*\*\*\* На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА" 7.12.2021 г. X Подписано от: Aleko Bisserov Djildjov (АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ) 3

М О Т И В И за приемане на Наредба за условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив по Закона за подземните богатства Със Закона за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства (Обн., ДВ, бр. 79 от 2020г.) в Глава пета „Контрол по опазване на земните недра чрез рационалното използване на подземните богатства" са създадени нови разпоредби – от чл. 92а до чл. 92е от закона. Регламентацията е наложена от приемането на новия Закон за концесиите (Обн., ДВ, бр. 96 от 1.12.2017г., в сила от 1.01.2018г.), от чийто обхват е изключен контрола върху договорите за предоставяне на концесии за добив на подземни богатства, както и от отмяната на Правилника за прилагане на Закона за концесиите (отм. ДВ, бр. 70 от 24.08.2018г.). В отменените Закон за концесиите и Правилник за прилагане на Закона за концесиите, действали до 01 януари 2018 г., се съдържа правна уредба на реда и начина на осъществяване на контрол по изпълнението на концесионните договори за добив на подземни богатства (по-конкретно в чл. 105 – чл. 111 от ППЗК). След отмяната на тези два акта, с цел недопускане на липса на законова регламентация на тези въпроси, се налага в друг нормативен акт да бъде уреден реда и начина на осъществяване на контрол по изпълнението на концесионните договори за добив на подземни богатства. Налага се и регламентирането за първи път в нормативен акт на реда и начина на осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства. Изготвеният проект на Наредба за организацията, условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив е в изпълнение на задължението, произтичащо от разпоредбата на чл. 92е от Закона за подземните богатства (Обн., ДВ, бр. 79 от 2020г.). Съгласно чл. 92е от ЗПБ условията и редът за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив се уреждат в наредба, приета от Министерския съвет по предложение на министъра на енергетиката. С проекта на Наредба за организацията, условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив, се предвижда създаване на детайлна правна уредба на осъществявания контрол от страна на министъра на енергетиката, чрез длъжностни лица от Министерството на енергетиката по изпълнението на задълженията по концесионните договори за добив на подземни богатства, както и по договорите за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства. Проектът на Наредба за организацията, условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив има основна цел да подобри качеството и ефективността на контрола. С проекта на Наредба за организацията, условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив, се цели да бъде регламентирано: 1. извършване на планови проверки за изпълнение на задълженията по концесионни договори; 2. извършване на извънредни проверки по решение на комисия за контрол по изпълнението на договорите за концесия за добив; 3. извършване на извънредни проверки по сигнал; 4. извършване на тематични или съвместни проверки с други контролни органи или ведомства; 5. извършване на проверки за изпълнение на задълженията по договори за търсене и проучване или за проучване. С приемането на наредбата се цели да бъде постигнато: 1.Обединяването в един подзаконов нормативен акт на всички видове проверки, които се осъществяват от министъра на енергетиката, чрез длъжностни лица от Министерството на енергетиката, свързани с договорите за търсене и проучване, проучване или добив на подземни богатства; 2.Създаване на еднакъв модел за извършване на планови проверки по документи и на планови проверки на място, независимо от спецификата на всеки отделен договор; включване в подзаконовия нормативен акт на минимален обхват на проверките и документите, чрез които се проверяват основните задължения; 3.Осигуряване на проследимост и яснота на осъществяваните проверки, както за проверяваните лица, така и за контролните органи, които проверяват Министерството на енергетиката относно осъществявания контрол. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка на основание чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. По изготвената от министерството частична предварителна оценка на въздействието по проекта на Наредба за условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив по Закона за подземните богатства, е получено становище с препоръки от дирекция „Модернизация на администрацията" към Министерския съвет. Направените препоръки са отразени в частичната 2 предварителна оценка на въздействието, която заедно с проекта на горепосочената наредба са изпратени за включване на наредбата в оперативната програма на Министерския съвет за периода 01 юли 2022 г. – 31 декември 2022 г. 3

Проект НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА КОНТРОЛ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ТЪРСЕНЕ И ПРОУЧВАНЕ ИЛИ ЗА ПРОУЧВАНЕ, ИЛИ ЗА КОНЦЕСИЯ ЗА ДОБИВ Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) С наредбата се уреждат условията и реда за осъществяване на контрол по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване, или за концесия за добив и за извършване на проверки по изпълнение на задълженията съгласно сключените договори. (2) Наредбата се прилага при: 1. извършване на проверки за изпълнение на задълженията по концесионните договори по документи и на място, които са: а) планови; б) извънредни по решение на комисия за контрол; в) извънредни по сигнал; г) тематични и/или съвместни с други контролни органи. 2. извършване на проверки за изпълнение на задълженията по договори за търсене и проучване или за проучване, които са: а) проверка и анализ на документите за отчитане на резултатите от изпълнението на задълженията на титуляря, определени в съответния договор; б) планирани проверки на място; в) извънредни проверки на място – при подадени сигнали или при възникнала необходимост. (3) Проверките по ал. 2, т. 1 се извършват от оправомощени от министъра на енергетиката длъжностни лица от специализираната администрация на Министерство на енергетиката (МЕ). В проверките по ал.2, т.1 при необходимост могат да участват комисиите за контрол по чл.2., както и съвместни екипи, сформирани от длъжностни лица на съответната администрация, определени от органа по чл.90 от ЗПБ (наричани съвместни екипи). (4) Проверките по ал. 2, т. 2 се извършват от оправомощени от министъра на енергетиката длъжностни лица от специализираната администрация на МЕ или от съвместен екип, сформиран от длъжностни лица на съответните администрации. Чл. 2. (1) Министърът на енергетиката назначава комисии за контрол по изпълнението на договори за предоставяне на концесии за добив на подземни богатства (Комисии за контрол). 1 (2) В Комисиите за контрол се включват представители на специализираната администрация на Министерския съвет и на Министерството на енергетиката. Чл. 3. (1) При изпълнение на правомощията и функциите им по тази наредба комисиите за контрол, длъжностните лица и съвместните екипи се ръководят от следните принципи: 1. законност, прозрачност, независимост, обективност и безпристрастност; 2. зачитане и гарантиране на правата и свободите на гражданите; 3. защита на информацията; 4. защита и неразкриване самоличността на лицата, подали сигнал; 5. координация и взаимодействие между държавните органи; 6. политически неутралитет. (2) Лицата от състава на Комисиите за контрол, длъжностните лица и лицата от състава на съвместните екипи нямат право да разпространяват информацията в обхвата на чл. 92, т. 2 от ЗПБ, станала им известна при или по повод изпълнение на задълженията им по тази наредба. (3) Когато за лице от състава на Комисиите за контрол, длъжностно лице или лице от състава на съвместните екипи е налице частен интерес, който води до облага от материален или нематериален характер, включително всяко поето задължение, който може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на задълженията му, съответното лице е длъжно да си направи самоотвод от изпълнението на конкретното задължение, като уведоми министъра на енергетиката. Чл. 4. Комисиите за контрол и длъжностните лица от МЕ имат право: 1. на свободен достъп до всички обекти, сгради и съоръжения на титуляря на разрешението за търсене и проучване или за проучване или на концесионера в границите на предоставената му площ и до съоръженията за минни отпадъци; 2. да използват технически средства за заснемане и измерване, да организират извършването на маркшайдерски измервания и да вземат проби и мостри за контролни лабораторни изследвания; 3. на достъп до архива на Министерството на енергетиката по съответния ред; 4. да изискват допълнителни материали и документи от проверяваните лица. Чл. 5. За резултата от всяка проверка се съставя констативен протокол. Чл. 6. (1) При наличие на неизпълнение на договорно задължение длъжностните лица могат да предприемат действия за: 1. изготвяне на предписание за отстраняването му, което се отразява в констативния протокол от проверката; 2. отправяне на покана за доброволно изпълнение на задължението, чието неизпълнение е констатирано или за отстраняване на нарушението на условие за осъществяване на разрешението или на концесията, в която при условията на 2 съответния договор се посочва вида на неизпълнението/нарушението и се определя разумен срок за отстраняването им; 3. усвояване на предоставени по съответния договор банкови гаранции; 4. спиране действието на съответния договор по реда на чл. 68 от ЗПБ при неизпълнение в срока, определен с поканата по т. 2; 5. прекратяване действието на съответния договор по реда на чл. 69 от ЗПБ; 6. предявяване на искове за изпълнение на задължения по съдебен ред; 7. сезиране на компетентните органи – при констатирано неизпълнение на нормативни изисквания, контролът за изпълнението на които не се осъществява от министъра на енергетиката. (2) Комисиите за контрол по чл. 2 могат да предприемат действията по ал. 1, когато при осъществяването на контрол по изпълнение на концесионните договори констатират неизпълнение на договорно задължение. (2а) Длъжностните лица от министерството на енергетиката предприемат действия след решение на комисията за контрол по чл.2 и одобрен доклад от министъра на енергетиката за предприемане на действия по ал.1, т.2, т.4, т.5, т.6 и т.7. (3) При наличие на данни и доказателства за извършено нарушение на Закона за подземните богатства (ЗПБ) и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, проверяващите длъжностни лица от МЕ съставят акт за установяване на административно нарушение (АУАН). (4) Съставянето и връчването на АУАН, издаването и връчването на наказателно постановление се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Глава втора КОМИСИЯ ЗА КОНТРОЛ Чл. 7. (1) В състава на Комисията за контрол се включват председател, заместник-председател, членове, резервни членове и технически секретар. (2) Министърът на енергетиката със заповед определя поименния състав на комисиите за контрол. (3) Председателят: 1. свиква и води заседанията на комисията за контрол; 2. определя датите на заседанията и техния дневен ред, като уведомява комисията за контрол по електронна поща; 3. включва нови въпроси за разглеждане в дневния ред на заседанията; 3 4. взема решения за свикване на извънредни заседания; 5. кани на заседанията на комисията за контрол лицата по чл. 8, ал. 2 и представители на съответната областна и общинска администрация, на чиято територия се намира съответния концесионен обект; 6. подписва протоколите от заседанията на комисията за контрол; 7. информира с доклад министъра на енергетиката за взетите от Комисиите за контрол решения и предоставя копия на протоколите от проведените заседания, в срок до 10 работни дни от подписването на протокола по чл. 13, ал. 2. (4) При отсъствие на председателя функциите му се изпълняват от заместник-председателя. (5) При отсъствие на член от състава на комисията, функциите му се изпълняват от резервен член от съответната дирекция на съответната институция, определен със съответната заповед. (6) Техническият секретар участва в работата на комисията за контрол без право на глас. Той организира провеждането на заседанията на комисията за контрол, като изпраща до комисията за контрол материалите по дневния ред на съответното заседание, води протокола за заседанието и архивира разгледаните материали. Чл. 8. (1) Комисията за контрол: 1. разглежда внесените от длъжностните лица доклади и материали от проверки и приема решения, с които дава указания на длъжностните лица за предприемане на последващи действия във връзка с изпълнението на договорите за предоставяне на концесии за добив на подземни богатства или прави предложения до министъра на енергетиката за предприемане на последващи действия; 2. разглеждат и приемат годишни доклади за изпълнението на договорите за предоставяне на концесии за добив на подземни богатства, които след одобряването им от министъра на енергетиката се предоставят на концедента; 3. При необходимост с решение възлагат на длъжностните лица по чл. 92а, ал. 3, т. 1 от ЗПБ извършването на проверки на място по местонахождение на обектите по реда на Вътрешните правила за организация на дейността в дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“. (2) При необходимост комисията за контрол прави мотивирано предложение до министъра на енергетиката за възлагане изпълнението на определени експертни или технически дейности, свързани с контрола, включително с проверките на обектите по документи и на място, на трети лица. В тези случаи възлагането на дейности на външни изпълнители се извършва по реда на действащото 4 законодателство, като Министерство на енергетиката изплаща възнагражденията за извършените услуги от одобрените от Министерството на финансите средства за покриване на разходите по концесионната дейност. Комисията за контрол взема предвид резултатите от извършените експертни или технически дейности при изготвяне на предложенията си. Чл. 9. Комисията за контрол провежда заседанията си в съответствие с предварително приет график за заседанията за календарната година. Графикът за заседанията се приема от комисията за контрол на първото редовно заседание за съответната година и се представя на министъра на енергетиката за утвърждаване. Чл. 10. (1) Заседанията на комисията за контрол се свикват не по-късно от 3 работни дни преди тяхното провеждане, като на комисията за контрол се изпраща дневният ред на заседанието и информация за часа и мястото на провеждането му. Всеки от членовете на комисията за контрол има право да прави предложения за включване на нови въпроси за разглеждане в дневния ред на заседанието, не по-късно от 2 работни дни преди неговото провеждане. (2) Материалите по дневния ред се предоставят на комисията за контрол от техническия секретар не по-късно от 2 работни дни преди провеждане на заседанието. (3) При необходимост комисията за контрол може да бъде свикана на извънредно заседание по инициатива на председателя или по мотивирано предложение на член на комисията за контрол. (4) В случаите по ал. 3 датата на заседанието и неговия дневен ред се определят най-късно в деня преди провеждане на заседанието. Чл. 11. На заседанието на комисията за контрол присъства поне едно от длъжностните лица, извършили проверката и изготвили доклада за резултатите от нея. Чл. 12. (1) Комисията за контрол заседава, когато присъства повече от половината от състава й. (2) Решенията на комисията за контрол се приемат чрез провеждане на явно гласуване с обикновено мнозинство от присъстващите. Чл. 13. (1) За всяко заседание на комисията за контрол се води протокол, в който се отразяват имената на присъстващите, наличието на кворум, направените констатации, проведените обсъждания и взетите решения, както и мнозинството, с което са приети. Към протокола се прилагат екземпляр от дневния ред и от разглежданите материали. 5 (2) Протоколът се подписва от председателя, заместник-председателя, членовете на Комисиите за контрол, техническия секретар, присъствали на заседанието, в срок до 30 работни дни от датата на провеждане на заседанието. (3) Протоколът се подписва и от членовете на комисията за контрол, които не са присъствали на заседанието по уважителни причини (неотложни служебни ангажименти или ползване на отпуск с изключение на отпуск поради бременност, раждане и осиновяване, отпуск за отглеждане на дете, отпуск при смърт или тежко заболяване на родител и отпуск при временна неработоспособност), когато са изпратили становището си (в писмена форма) по материалите, включени в дневния ред, до започване на заседанието чрез друг участник в комисията за контрол или по електронна поща на председателя на комисията за контрол и/или на техническия секретар. В този случай становището се прилага към протокола. (4) Комисията за контрол разглежда становищата по ал. 3 при провеждане на обсъжданията. Когато е постъпило становище от член на комисията за контрол, комисията за контрол взема решенията си, като при определянето на кворума се счита, че този член е присъстващ, а преброяването на гласовете включва и неговия глас. Когато от постъпилото становище на член на комисията за контрол може да се направи безспорен извод за неговата позиция, гласът му се брои съответно "за" или „против". Във всички останали случаи гласът се брои „въздържал се". (5) Подписването с особено мнение от председателя, заместник-председателя или член на комисията за контрол се отбелязва в протокола, към който се прилагат писмените мотиви за това. (6) Протоколите от заседанията на комисията за контрол се подписват в един екземпляр, който се прилага към досието за работата на комисията за контрол за съответната календарна година. (7) Комисията за контрол приема правила за работа, одобрени от министъра на енергетиката. Глава трета УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОВЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ПО КОНЦЕСИОННИТЕ ДОГОВОРИ Раздел I ПЛАНОВА ПРОВЕРКА Чл. 14. (1) По предложение на директора на отговорната дирекция в МЕ министърът на енергетиката одобрява график на концесионните договори, чието изпълнение подлежи на контрол през съответната година. 6 (2) Длъжностните лица, които осъществяват планови проверки, се избират на ротационен принцип между служителите, определени със заповед на министъра на енергетиката. (3) График за контрол по ал.1 се изготвя за всички концесионни договори, подлежащи на проверка на място и/или по документи. (4) За всеки концесионен договор със заповедта по ал.2 се определя и периода на проверката, който задължително обхваща времето от последната проверка до датата на текущата проверка. Чл. 15. (1) Плановата проверка по документи обхваща установяване на изпълнение или неизпълнение, в т.ч. изпълнение със забава, частично или неточно изпълнение, на задължения по договорите по чл. 14, ал. 1. (2) При извършване на планова проверка по документи се проверяват наличните в досието на концесията документи, с които се доказва изпълнение на задълженията по договора. (3) Обхватът на плановата проверка по документи включва проверка за: 1. платени в срок концесионни възнаграждения; 2. внесени в срок отчети за определяне на дължимото концесионно възнаграждение, информация за добити количества подземни богатства и др.; 3. предоставени в сроковете по договора банкови гаранции или други обезпечения; 4. предоставени в срок обезпечения за ликвидация или консервация на миннодобивния обект и рекултивация на засегнатите земи; 5. съгласуване на цялостен работен проект за добив и първична преработка и на цялостния проект за ликвидация или консервация на миннодобивния обект и рекултивация на засегнатите земи; 6. съгласуване на годишни работни проекти за добив и първична преработка и на годишни работни проекти за ликвидация или консервация на миннодобивния обект и рекултивация на засегнатите земи; 7. одобряване на План за управление на минните отпадъци (ПУМО) или на негова актуализация, както и на издадените разрешителни за управление на минните отпадъци; 8. предоставени отчети за изпълнение на различни задължения, произтичащи от съответния договор; 9. предоставени в срок отчети за изпълнение на съответните годишни работни проекти и отчети за изменение на запасите и ресурсите от подземни богатства; 10. предоставена информация в отчетите за изпълнение на съответните годишни работни проекти (ГРП), по отношение на иззета откривка, добити 7 количества подземни богатства, прокарани подготвителни минни изработки, сондажни и проучвателни минни работи и др.; 11. изпълнени в срок задължения, произтичащи от нормативни актове; 12. изпълнение на други задължения, произтичащи от съответния договор. (4) Изготвеният в резултат на проверката констативен протокол се представя на съответната Комисия за контрол с доклад, изготвен от длъжностните лица, извършили проверката. (5) Длъжностните лица, които осъществяват планова проверка по документи се определят от директора на отговорната дирекция в МЕ, за всяка конкретна проверка при спазване на чл. 14, ал. 2. Чл. 16. (1) Плановата проверка на място се извършва от екип в състав най-малко от две длъжностни лица. (2) Длъжностните лица, които осъществяват планова проверка на място се определят от директора на отговорната дирекция в МЕ, за всяка конкретна проверка при спазване на чл. 14, ал. 2. Чл. 17. Концесионните договори, контролът по чието изпълнение се включва в графика на плановите проверки на място, се определят въз основа на оценка, която се извършва в отговорната дирекция в МЕ. Чл. 18. (1) Плановата проверка на място обхваща установяване на изпълнение или неизпълнение, в т.ч. изпълнение със забава, частично или неточно изпълнение, на задължения по всеки договор за предоставяне на концесия от страна на концесионера, както и оглед на място. (2) Обхватът на плановата проверка на място включва проверка на обстоятелствата по чл. 15, ал. 3, както и проверка за: 1. изпълнение на задължението за направени застраховки на работниците и служителите, извършващи дейности по изпълнение на концесионния договор; 2. наличие на маркировка по границите на концесионната площ и съответни ограждения на опасни зони, в случай, че това е предвидено в концесионния договор или в нормативен акт; 3. наличие на документи и кореспонденция за извършени инспекции от други контролни органи (РИОСВ, ИА ГИТ и др.); 4. численост на персонала; 5. спазване на съгласуваните ГРП за съответната проверявана година; 6. спазване на одобрения ПУМО и издадено разрешително за управление на минните отпадъци; 7. извършените и отчетени от концесионера инвестиционни, социални и екологичните програми, в т. ч. извършва оглед на придобити активи, посочени в отчетите; 8 8. изпълнение на други задължения по концесионния договор, за които концесионерът няма задължение да предоставя информация в МЕ. (3) Проверяващите извършват оглед на обекта на концесия, включително на всички обекти, сгради и съоръжения, свързани с изпълнението на цялостните и годишните работни проекти и на съоръженията за минни отпадъци. (4) Документите и другите доказателства по ал. 2, получени при извършване на проверка на място, се прилагат към констативния протокол. Чл. 19. (1) Проверката на място на годишен работен проект и неговите изменения и допълнения, ако има такива, включва спазване развитието на минните работи, съдържащи се в съответния съгласуван годишен работен проект. (2) Проверяващият екип, при необходимост, прави констатации и предписания относно прилаганата система на разработване и планираните и извършени подготвителни и добивни работи. Чл. 20. (1) Констативният протокол се подписва от проверяващия екип и от концесионера или от негов упълномощен представител. (2) Изготвените в резултат на проверките на място констативни протоколи се представят на Комисиите за контрол с доклади, изготвени от длъжностните лица, извършили проверките. (3) Докладите по ал. 2 съдържат: 1. констатации за неизпълнението на задължения по проверявания концесионен договор; 2. информация за: а) концесионното плащане; б)констатирани неизпълнения при предходния текущ контрол на изпълнението на концесионния договор и предприети действия във връзка с тяхното отстраняване; 3. предложения за: а) предприемане на действия и мерки за отстраняване на констатираните неизпълнения на задължения на концесионера по проверявания концесионен договор; б) предприемане на други действия, съгласно договора и действащото законодателство. в) Когато предложението е по чл.6, ал.1, т.5 – прекратяване действието на договора по реда на чл.69 от ЗПБ, докладът задължително съдържа и информация за последиците от прекратяването на концесионния договор (раздел II a от ЗПБ). Раздел II ИЗВЪНРЕДНА ПРОВЕРКА ПО РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯ ЗА КОНТРОЛ 9 Чл. 21. (1) При необходимост от събиране на допълнителна информация във връзка с разглеждани доклади от планови проверки Комисията за контрол взема решение за извършване на извънредна проверка. (2) Екипът, на който се възлага осъществяването на извънредната проверка, се състои най-малко от две длъжностни лица, определени от директора на отговорната дирекция в МЕ. (3) Видът на извънредната проверка и нейният обхват се определят в решението на Комисията за контрол. Чл. 22. (1) Резултатът от извършената проверка се оформя в констативен протокол, подписан от проверяващия екип и концесионера или негов упълномощен представител и с доклад се представя на следващото заседание на Комисията за контрол. Екземпляр от подписания протокол се съхранява в досието на концесията. (2) Комисията за контрол разглежда представените доклад и констативен протокол и взема решение за предприемане на действия при констатирано неизпълнение на задължение по концесионния договор. (3) Докладите по ал. 2 съдържат: 1. констатации за неизпълнението на задължения по проверявания концесионен договор; 2. информация за събираната допълнителна информация, поискана от комисията за контрол; 3. предприемане на действия, съгласно договора и действащото законодателство. Раздел III ИЗВЪНРЕДНА ПРОВЕРКА ПО СИГНАЛ Чл. 23. (1) При постъпил в МЕ сигнал, свързан с управлението на подземните богатства, се извършва проверка на изложените в сигнала твърдения. (2) Проверката по ал. 1 се извършва в седем дневен срок от регистриране на сигнала в деловодната система на министерството. (3) Когато информацията в сигнала е от компетентността и на други органи, сигналът се препраща и до тях. (4) Проверки по анонимни сигнали не се извършват. Чл. 24. (1) Извънредната проверка по сигнал на място се извършва от екип в състав от поне две длъжностни лица, които за всеки конкретен случай се определят от директора на отговорната дирекция. (2) При извършване на извънредни проверки по сигнал на място, може да се поиска съдействие от органите на Министерството на вътрешните работи (МВР), както и от други органи, компетентни по изложената в сигнала информация. 10 (3) Съставеният констативен протокол се подписва от длъжностните лица, които са извършили проверката, както и от присъствалите представители на МВР, на други органи и свидетели. (4) Екземпляр от констативният протокол се предоставя на всяка страна. В него задължително се отбелязва в колко екземпляра е съставен и на кого е предоставен. Чл. 25. След приключване на проверката лицето, подало сигнала, се уведомява за резултата от нея. Раздел IV ТЕМАТИЧНА И/ИЛИ СЪВМЕСТНА ПРОВЕРКИ С ДРУГИ КОНТРОЛНИ ОРГАНИ ИЛИ ВЕДОМСТВА Чл. 26. Длъжностни лица от МЕ могат да извършват тематични проверки на обекти в изпълнение на негова заповед, в която изчерпателно са определени обхвата и темата на проверката. Чл. 27. Тематична и/или съвместна проверка може да се извършва по инициатива на МЕ или на други контролни органи. Чл. 26. Длъжностни лица от МЕ могат да участват в съвместен екип, сформиран от съответната администрация за извършване на контрол на обекти и дейности в изпълнение на заповед, издадена от органа по чл.90 от ЗПБ, в която изчерпателно са определени обхвата и темата на проверката. Чл. 27. Съвместна проверка може да се извършва по инициатива на МЕ, комисиите за контрол или на другите контролни органи, за обекти и дейности, визирани в чл.90 от ЗПБ. Чл. 28. (1) За извършване на тематична и/или съвместна проверка всеки орган определя длъжностните лица, които да участват в нея. (2) Министърът на енергетиката по предложение на директора на отговорната дирекция определя екип, състоящ се от поне две длъжностни лица, които вземат участие в тематичната и/или съвместната проверка. (3) При извършване на съвместна проверка всеки представител извършва проверка в съответствие с компетентността на органа, който представлява. Чл. 29. (1) Резултатите от извършената проверка се отразяват в констативен протокол, който може да бъде съвместен или отделен за представителите на всеки контролен орган. (2) В съвместния констативен протокол представителят на всеки контролен орган прави констатации в рамките на компетентността на съответния орган. (3) Екземпляр от съвместния констативен протокол се предоставя на представителя на всеки контролен орган, участвал при извършване на съответната 11 проверка. В протокола задължително се отбелязва броя екземпляри, в които е съставен. Глава четвърта УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОВЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ПО ДОГОВОРИТЕ ЗА ТЪРСЕНЕ И ПРОУЧВАНЕ ИЛИ ЗА ПРОУЧВАНЕ НА ПОДЗЕМНИ БОГАТСТВА Чл. 30. (1) Контролът по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства е периодичен и цялостен контрол на изпълнението на условията на разрешението и на задълженията на титуляря в съответствие с предвиденото в ЗПБ, подзаконовите нормативни актове по прилагането му и договора. (2) Контролът по ал. 1 се осъществява от длъжностни лица от специализираната администрация на МЕ, определени за всеки конкретен случай от директора на отговорната дирекция. Чл. 31. (1) Длъжностните лица по чл. 31, ал. 2 осъществяват периодичен контрол чрез проверките по чл. 1, ал. 2, т. 2. (2) Проверката по чл. 1, ал. 2, т. 2, б. „а" се извършва в срок до: 1. два месеца от влизане в сила на съответния договор - по договори за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства, сключени за срок до 18 месеца; 2. два месеца от започване на съответната договорна година - по договори за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства, сключени за срок по-дълъг от 18 месеца. (3) В случаите по чл. 1, ал. 2, т. 2, б. „б" титулярят се уведомява писмено, включително и чрез електронна поща за лицата, които ще осъществят проверката, целта и срока, както и всички документи и информация, които следва да бъдат предоставени на лицата, осъществяващи проверката. (4) Въз основа на констатациите от извършения контрол по ал. 1 длъжностните лица изготвят писмен доклад до министъра на енергетиката, с който предлагат действия по чл. 6, ал. 1. Чл. 32. В срок до два месеца от изтичане на срока на съответния договор за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства или от внасяне на окончателния геоложки доклад за изпълнение на предвидените в съгласуваните цялостни и годишни работни проекти дейности, длъжностните лица могат да извършат проверка на място на проучвателната площ за установяване изпълнението на работната програма и на задължението по опазване на околната среда, в т. ч. 12 дейностите по съгласувания проект за ликвидация или консервация и рекултивация на засегнатите земи в геологопроучвателния обект. Глава пета ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА КОНЦЕСИОННИТЕ ДОГОВОРИ И ДОГОВОРИТЕ ЗА ТЪРСЕНЕ И ПРОУЧВАНЕ ИЛИ ЗА ПРОУЧВАНЕ НА ПОДЗЕМНИ БОГАТСТВА Чл. 33. (1) Длъжностни лица, определени от министъра на енергетиката, изготвят ежегодно информация за изпълнението на концесионните договори, в т. ч информация за резултатите предприетите действия от извършените проверки по сигнал, тематичните и/или съвместните проверки. (2) Информацията по предходната алинея се изготвя по образец, одобрен от Министерския съвет. (3) Информацията се предоставя на Комисия за контрол, заедно с доклад за извършена проверка. (4) Комисията за контрол одобрява информацията по ал. 2 преди публикуването й в Националния концесионен регистър. Чл. 34. (1) Министърът на енергетиката одобрява доклада по чл. 8, ал. 1, т. 2 и го предоставя на концедента. (2) За резултатите от контрола по изпълнението на договорите за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства през календарната година длъжностните лица по чл. 30, ал. 2 изготвят писмен доклад до министъра на енергетиката в срок до 31 януари на следващата календарна година. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на наредбата „договорна година" е годината, която започва да тече от датата на влизане в сила на съответния договор за търсене и проучване или за проучване на подземни богатства до съответната дата на следващата година. Заключителни разпоредби § 2. Наредбата се приема на основание чл. 92е от Закона за подземните богатства. § 3. Изпълнението на наредбата се възлага на министъра на енергетиката. 13

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията /МТС/ Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции ……………………………………………… Лице за контакт: Женета Рогова – държавен експерт, дирекция „Цифрова свързаност“, МТС Телефон и ел. поща: +359 2 9409475 jrogova@mtitc.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Действащите Наредба № 35 от изграждане и въвеждане в експлоатация на прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. правилата за изграждане на мобилни отпаднало правно основание и не могат да новите технологични и правни изисквания. уредба, която изисква приемането на нов 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Предлаганият проект на наредба отчита установени на основата на Наредба № 35 от изграждане и въвеждане в експлоатация на прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. 99 от на транспорта, информационните технологии развитие и благоустройството на основание съобщения (ЗЕС) и Наредба № 21 от 2007 далекосъобщителни мрежи и съоръжения, информационни технологии и съобщения благоустройството (ДВ, бр. 41 от 22.05.2007 далекосъобщенията (отм.). 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, кабелни електронни съобщителни мрежи и 99 от 2012 г.) и Наредба № 21 от 2007 г. за далекосъобщителни мрежи и съоръжения са с бъдат изменяни или допълвани, за да отразят Поради това е налице празнота в нормативната единен акт. възникване. По възможност посочете числови стойности. правилата и практиките в регулираната област, 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, кабелни електронни съобщителни мрежи и 2012 г.) (Наредба № 35/2012), приета от министъра и съобщенията и министъра на регионалното чл. 286, ал. 5 (отм.) от Закона за електронните г. за правилата за изграждане на мобилни приета от председателя на Държавната агенция за и министъра на регионалното развитие и г.) на основание чл. 167, ал. 2 от Закона за съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа съвместни инспекции между няколко органа и др.). 2 Проектът запълва празнота и внася нормативна яснота, като заменя актове с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка. Създаването на единен нормативен акт, включващ всички видове физическа инфраструктура, и съдържащ съвременни правила в урежданата област, ще улесни проектирането и изграждането на физическата инфраструктура и ще изпълни изискването на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. Проектът ще допринесе да се създадат условия за успешна реализация на инвестиция „Широкомащабно разгръщане на цифрова инфраструктура на територията на България“, заложена за изпълнение в НПВУ. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Не е възможно проблемът да бъде разрешен при действието на съществуващата нормативна уредба, поради липсата на валидна правна делегация. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. Проектът на Наредба е част от пакета нормативни актове, които имат за цел да облекчат процедурите за планиране и изграждане на цифрови мрежи и да насърчат инвестиционния процес, както и да гарантират изпълнението на инвестициите, заложени в Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнение на политиката. 2. Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията до края на 2025 г. Предложеният проект на постановление за приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции е в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. 3 Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н., с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. Наред с трайно установените правила предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно-предавателни станции, което отразява тенденциите за все по-широко използване на мобилни комуникации. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Бизнес сектор: оператори на електронни съобщителни мрежи и/или услуги съгласно Регистъра на лицата, уведомили КРС за намеренията си да предоставят обществени електронни съобщителни мрежи или услуги, оператори на физическа инфраструктура, строителни и проектантски фирми, както и екплоатационни дружества,чиито съоръжения често се използват за разполагане на мрежи. 2. Държавни и общински органи: компетентните държавни органи по ЗЕСМФИ, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, 265 общини, които по смисъла на ЗЕСМФИ са мрежови оператори, 28 областни администрации, органите на ДНСК и Комисията за регулиране на съобщенията (КРС), която има ключова роля в прилагането,контрола и решаването на спорове. 3. Гражданско общество и индивидуални субекти: крайните потребители/граждани, които ще усетят пряк ефект от подобреното качество и достъп до услуги, особено в отдалечените райони, както и собствениците на сгради и имоти, засегнати от правилата за изграждане и съвместно ползване на инфраструктура. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант, няма да се запълни празнотата и да се внасе необходимата нормативна яснота, като се заменят актовете с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка, което ще окаже влияние: 4 • За мрежовите оператори – продължаваща правна несигурност, затруднен инвестиционен процес и липса на ясни правила за съвместно ползване, водещи до по-високи разходи и дублиране на инфраструктура. • За държавните и общински администрации – затруднено правоприлагане поради липса на валидна нормативна база, неефективни процедури и риск от съдебни спорове. • За строителните и проектантските фирми - несигурност в проектите, забавяне и несъответствие с актуалните стандарти. • За крайните потребители – ограничен достъп до високоскоростни услуги, забавено разгръщане на мрежи и риск от изоставена инфраструктура. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на Вариант 1, не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант, няма да се запълни празнота и да се внасе необходимата нормативна яснота, като се заменят актовете с отпаднало основание. Поради липсата на валидна правна делегация тези актове не биха могли да бъдат изменяни и допълвани, за да се отчетат новостите в развитието на технологиите или общата правна рамка. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма идентифицирана административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции“: Описание: Предлаганият проект на наредба отчита правилата и практиките в регулираната област, установени на основата на Наредба № 35 от 2012 г. за правилата и нормите за проектиране, изграждане и въвеждане в експлоатация на кабелни електронни съобщителни мрежи и прилежащата им инфраструктура (ДВ, бр. 99 от 2012 г.) (Наредба № 35/2012), приета от министъра 5 на транспорта, информационните технологии и съобщенията и министъра на регионалното развитие и благоустройството на основание чл. 286, ал. 5 (отм.) от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) и Наредба № 21 от 2007 г. за правилата за изграждане на мобилни далекосъобщителни мрежи и съоръжения, приета от председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения и министъра на регионалното развитие и благоустройството (ДВ, бр. 41 от 22.05.2007 г.) на основание чл. 167, ал. 2 от Закона за далекосъобщенията (отм.). Тъй като тези актове са с отменено правно основание, след приемането на новата уредба и от съображения за правна сигурност те ще бъдат изрично отменени от приелите ги компетентни органи (министъра на транспорта и съобщенията и министъра на регионалното развитие и благоустройството). Наред с това и предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно- предавателни станции. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създаването на единен нормативен акт, включващ всички видове физическа инфраструктура, и съдържащ съвременни правила в урежданата област, ще улесни проектирането и изграждането на физическата инфраструктура и ще изпълни изискването на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. Проектът ще допринесе да се създадат условия за успешна реализация на инвестиция „Широкомащабно разгръщане на цифрова инфраструктура на територията на България“, заложена за изпълнение в НПВУ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни икономически, социални, екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Предложеният проект на постановление е в изпълнение на чл. 47, ал. 5 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Съгласно тази разпоредба, създадена с последните промени на закона (обн., ДВ, бр. 35 от 2025 г.), Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията приема наредба, с която определя правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции. Новата наредба е част от пакета нормативни актове, които имат за цел да облекчат процедурите за планиране и изграждане на цифрови мрежи и да насърчат инвестиционния процес, както и да гарантират изпълнението му. Наред с трайно установените правила предвид развитието на технологиите, проектът включва редица новости, най-вече по отношение на физическата инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно-предавателни станции. 6 В националното законодателство и европейското право се обръща все повече внимание на съвместното разполагане на мрежи и съвместното използване на физическа инфраструктура, тъй като това води до редица икономии и предимства за операторите и потребителите. Затова при проектирането и изграждането на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и на приемно-предавателни станции, трябва да се отчита възможността за бъдещото развитие на електронните съобщителни мрежи, както и да се осигурява възможност за съвместното ѝ използване от предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи или услуги. Този подход е изцяло в синхрон с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2024/1309 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2024 година за мерки за намаляване на разходите за разполагане на гигабитови електронни съобщителни мрежи, за изменение на Регламент (ЕС) 2015/2120 и за отмяна на Директива 2014/61/ЕС (Акт за гигабитовата инфраструктура). В глава втора „Физическа инфраструктура, предназначена за подземно разполагане на електронни съобщителни мрежи“ в три отделни раздела са включени общите изисквания за изграждането на такава инфраструктура, а също и специалните изисквания, в зависимост от това дали инфраструктурата се изгражда във или извън границите на урбанизираните територии. Осъвременени са изискванията по отношение на маркировката на този вид физическа инфраструктура. Тя включва директно маркиране върху повърхността на тръбната физическа инфраструктура, наземни репери, активни или пасивни подземни честотни маркери и положена в изкопа сигнална лента, като така се отчитат новостите в технологиите. Минималната информация, която се маркира директно, позволява идентифициране на собственика на мрежата и трайното посочване на данни за самата мрежа, като са дадени алтернативи за нейното поставяне с цел осигуряването на гъвкавост, надеждност и икономичност при маркирането. Предлаганите правила за маркирането на инфраструктурата отчитат стремежа да се избегне засягане на електронни съобщителни работи и интереса на потребителите от електронни съобщителни услуги с добро качество, несмущавани от чести повреди в мрежата. В глава трета „Физическа инфраструктура, предназначена за въздушно разполагане на електронни съобщителни мрежи“ е направено препращане към ЗУТ относно категоризацията на строежите на тази инфраструктура, което има за цел яснота и избягване на спорове при правоприлагането. В глава четвърта „Физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на приемно- предавателни станции“ в четири раздела са регламентирани общите и специални изисквания за изграждането на този тип инфраструктура, в зависимост от вида ѝ. Отчетена е необходимостта по време на изграждането на физическата инфраструктура да се осигуряват здравословни и безопасни условия на труд, като е указана приложимата специална правна уредба. Включено е изброяване на органите и лицата, натоварени с осъществяването на контрол по време на строителството на физическата инфраструктура. 7 По отношение на стълбове, кулите и другата физическа инфраструктура, трайно прикрепена към терена чрез бетонов фундамент в съответния раздел отново е посочена категоризацията в различните хипотези на изграждане, както и в случаите на реконструкция и основен ремонт. Относно проектирането са регламентирани необходимите елементи на проекта, специфичните допълнителни документи, които са част от строителната документация (актове за скрити работи при изграждане на заземители и при полагане на силови захранващи кабели, протоколи за измерване на съпротивлението на защитното заземяване, протоколи за измерване на параметрите на мълниезащитната уредба, протоколи за измерване на нивата на електромагнитните полета и оценка за съответствието им с изискванията на Наредба № 9 от 1991 г. за пределно допустими нива на електромагнитни полета в населени територии и определяне на хигиенно-защитни зони около излъчващи обекти, технически паспорт, съставен при спазване на изискванията на Наредба № 5 от 2006 за техническите паспорти на строежите). Тези специфични елементи, създават допълнителни гаранции за спазването на характерните за тези строежи технически правила, включително относно нивата на електромагнитните полета, като така се подчертава особеното значение на грижата за здравето на гражданите. В глава пета „Физическа инфраструктура в сгради“ са посочени приложимите към физическата инфраструктура правила, по-специално с оглед противопожарна безопасност и отстояния от друга сградна инфраструктура – отоплителна или газова инсталация и електрическа инсталация. С цел свободно използване на вече създадена инфраструктура в сградите и осигуряване на „мобилност“ на потребителите, както и за лесно и несмущавано обслужване на мрежите, се изисква точките за достъп на сградите да разполагат със свободно пространство за съвместно разполагане на елементи на електронни съобщителни мрежи, и да бъдат подходящо разположени, така че операторите на електронни съобщителни мрежи да имат лесен достъп до тях. В глава шеста „Премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и на приемно-предавателни станции“ са регламентирани конкретните срокове и отговорните лица за премахването на физическа инфраструктура и едновременния демонтаж на електронната съобщителна мрежа, разположена в премахваната инфраструктура.Уредбата има за цел да преодолее негативните практики на „изоставена“ инфраструктура и мрежа, която се наблюдава в редица сгради, чрез създаването на ясни правила. Това ще окаже положителен ефект в т.ч.: • За мрежовите оператори – ускорен инвестиционен процес, по-ниски разходи, правна сигурност и насърчаване на съвместното ползване. • За държавните и общински администрации – уеднаквени правила, улеснено правоприлагане, по-ефективни процедури и по-нисък риск от спорове. • За крайните потребители – по-бърз достъп до високоскоростни услуги, по-голяма сигурност чрез премахване на изоставена инфраструктура и засилен контрол върху електромагнитните полета. Въздействия върху малките и средните предприятия: 8 улеснява мрежи. Няма 1.1. 1.2. Приемането по-достъпни. проектиране предавателни Административна въздействия, Опишете на Наредбата ще има процедурите, намалява Чрез ясни и унифицирани и изграждане, а облекчените станции създават нови тежест: идентифицирана административна (въздействията върху малките Опишете качествено (при възможност – и включително върху всяка заинтересована специфичните въздействия с акцент върху информиране, такси, значително положително административните пречки и правила се условия за изграждане възможности за участие тежест. и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани страни. значителни и кои второстепенни. малките и средните предприятия регулаторни режими, административни въздействие върху МСП, тъй рисковете, правейки инвестициите намаляват разходите и сроковете на инфраструктура за приемно- на МСП в развитието на мобилните административна тежест) потенциални икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат и административната тежест (задължения услуги и др.) като за за За действие разрешаване на съществуващия № 2. проблем е препоръчително да бъде избран вариант на 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблема : 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно- предавателни станции.“ т с о Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока н в и т к е ф Е Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се 3) ниска 1) висока 9 осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока т с о н с а к и ф Е Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. 3) ниска 1) висока т Цел 1: Осигуряване на правна яснота чрез заместване на остарели и невалидни нормативни актове с единен, съвременен документ, който гарантира сигурност за инвеститорите и администрацията 3) ниска 1) висока с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Насърчаване на инвестициите и облекчаване на процедурите за изграждане на цифрова инфраструктура в съответствие със стратегическите документи на ЕС и НПВУ, включително чрез развитие на мрежи в слабо населени райони и въвеждане на мобилни мрежи от пето поколение и т.н. , с което ще се осигури гигабитова свързаност за поне 350 000 души. 3) ниска 1) висока 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до която на ключовите им положителни определените цели, съгласно степента, до която вариантите могат да бъдат постигнати при разходи; вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите или при най-малко действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: 10 По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на Наредба за правилата и нормите за проектиране, изграждане и премахване на физическа инфраструктура, предназначена за разполагане на електронни съобщителни мрежи и приемно-предавателни станции.“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 11 Не се идентифицирани възможни конкретни рискове от при прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На основание чл. 26, ал. 3 и ал. 4, изр. първо от Закона за нормативните актове, проектът на акт ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. На основание чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на акт ще бъде съгласуван със заинтересованите министерства и ведомства. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не се налага по акта да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (Обн. ДВ, бр. 35 от 25 април 2025 г.) Регламент (ЕС) 2024/1309 (Акт за гигабитовата инфраструктура) Документи на ЕС „Digital Decade Targets 2030“ Национален план за възстановяване и устойчивост (част „Свързаност“). Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Златина Николова директор на дирекция „Цифрова свързаност“, МТС Дата: 27.08.2025 г. Подпис: X Златина Николова Директор на дирекция "Цифрова свързан. . .