Проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища

Проект! класификация на информацията: Ниво 0 [TLP- WHITE] РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката №……….…………………. ……………………. 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Галин Цоков – министър на образованието и науката Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 8, ал. 1 и чл. 31, ал. 1 и 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и в изпълнение на чл. 92, ал. 3 и 4 от Закона за висшето образование (ЗВО) и чл. 1, ал. 5, т 8.1.2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г., предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища и научните организации. Една от основните цели на Министерство на образованието и науката е да се постигне система за висше образование, която да е способна да отговори на динамиката на обществените процеси при поддържане на необходимото качество на висше образование. Висшите училища, като част от европейското пространство за висше образование е необходимо да се развиват както като образователни институции, така и като научни центрове. За постигането на тази цел, от особено значение е не само да се стимулира научноизследователската дейност на академичния състав, но и професионалното развитие и повишаването на статута му. Недостатъчното материално стимулиране на академичния състав представлява сериозна пречка пред привличането и задържането на млади и мотивирани преподаватели, изследователи и специалисти във висшите училища. С проекта на акт се предлага промяна на размера на минималната основна работна заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища, както следва: - за периода от 1 януари 2024 г. до 31 март 2024 г. - 2 100 лв. - от 1 април 2024 г. - 2 516 лв. За определянето на размера от 1 април 2024, е използван указаният в ЗВО механизъм същият да представлява 125 на сто от средната за страната брутна работна заплата за последните 12 месеца, за които има публикувани данни от Националния статистически институт (НСИ). Определеният размер на минимална работна заплата за най-ниската академична длъжност за първите три месеца на 2024 г. ще бъде обезпечен в рамките на допълнително осигурените по бюджетите на висшите училища средства в размер на 39 млн. лв., разчетени с чл. 1, ал. 5, т. 8.1.2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. С проекта на постановлението се регламентират и минималните основни заплати от 1 април за лицата, заемащи длъжности по чл. 53, ал. 1 от ЗВО: в размер на 2 013 лв. за длъжностите, за които се изисква висше образование и съответно 1 610 лв. за длъжностите, за които се изисква средно образование, като механизма за определянето им е посочен в ЗВО, а именно: за тези от длъжностите, за които се изисква придобито висше образование – не по- малко от средната брутна работна заплата за страната, а за тези от тях, за които се изисква придобито средно образование – 80 на сто от средната брутна работна заплата за страната. Очакваният резултат от предлагането на проекта на постановление е да бъдат мотивирани заетите на най-ниската академична длъжност в държавните висши училища и научните организации, както и тези заети на длъжностите изследовател специалист и експерт, да постъпват, да се задържат и да се развиват в академична кариера, както и да прилагат нови компетентности и методи на преподаване. Усилията, които държавата полага за развитието на научноизследователския сектор и академичния състав са насочени и към повишаване на резултатите и качеството на изградения научен и експертен потенциал в научните организации. Проектът на акт обхваща всички представители на академичния и научно-експертния състав в държавните висши училища, Българската академия на науките, Селскостопанската академия, Националният институт по метеорология и хидрология и другите научни организации по чл. 47 от Закона за висшето образование, които са бюджетни организации по смисъла на Закона за публичните финанси. Необходимите средства за прилагане на определените от 1 април 2024 г. минимални основни работни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата, заемащи длъжности по чл. 53, ал. 1 от ЗВО, ще се осигурят от преструктуриране на разходите и/или трансферите по централния бюджет за 2024 г., а за следващите години - ще бъдат разчитани в рамките на бюджетната процедура за съответната година. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагаме финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Постановлението не оказва ефект върху целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. на ключовите индикатори от програмния формат на бюджета на Министерството на образованието и науката за 2024 г. С проекта на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат разпоредби от европейското право, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското законодателство. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Постановлението е публикуван на основание чл. 26, ал. 2 и 3 от Закона за нормативните актове и чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 371 на Министерския съвет от 2020 г. за определяне на минималната заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Соня Кръстанова - директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Телефон и ел. поща: тел.: 02 9217 413 e-mail: s.krastanova@mon.bg 1.Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Проблем: „Динамиката на обществените и възникване. По възможност посочете числови стойности. икономическите отношения, както и протичащите инфлационни процеси обуславят преразглеждане академична длъжност в държавните висши училища, експертите, назначени по чл. 53, ал. 1 от Закона за Една от неизменните предпоставки за повишаване на достатъчно квалифициран и мотивиран академичен подготвени кадри особено важна роля има възнаграждението, за служителя, а от друга подпомага създаването на се към професионално усъвършенстване. Обратната академичния състав представлява сериозна пречка мотивирани преподаватели във висшите училища. преподавателската професия, както и за осигуряване продължи и надгради провежданата през последните на академичния състав с акцент върху младите Съгласно Закона за висшето образование (ЗВО) длъжност в държавните висши училища се определя г. до м. 03.2024 т. този акт беше Постановление № 371 заплата за най-ниската академична длъжност в на минималната заплата за най-ниската както и на изследователите, специалистите и висшето образование“ на качеството на висшето образование е наличието състав. В привличането и задържането на добре което служи от една страна като мотивация условия за формиране на качествен персонал, стремящ ситуация – недостатъчно материално стимулиране на пред привличането и задържането на млади и За повишаване на престижа и привлекателността на на адекватни условия на труд е необходимо да се години политика за увеличаване на възнагражденията преподаватели и изследователи. минималната заплата за най-ниската академична с акт на Министерския съвет. За периода от м. 12.2020 от 17 декември 2020 г. за определяне на минималната държавните училища (ПМС № 371 от 2020 г.). От 2 приемането си до сега постановлението е допълвано последователно през 2022 и 2023 г., чрез което е увеличаван минималният размер на работната заплата. В настоящата социално-икономическа обстановка, в която възнагражденията в различни сфери се увеличават, е необходимо тази тенденция да се запази и надгради по отношение на преподавателите и изследователите в държавните висши училища (ДВУ), за да може професията да е конкурентноспособна и да бъдат привлечени най-добрите студенти към професионалния път на академичната и научна кариера. В тази връзка беше инициирано, разгледано и прието от Народното събрание изменение и допълнение на ЗВО. С изменението и допълнението на ЗВО от м. март 2024 г. (ДВ, бр. 25 от 2024 г.) е въведена нова законова регламентация, която обвързва минималната основна заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища със средната брутна работна заплата за страната за последните 12 месеца, за които са публикувани официални данни на Националния статистически институт. Изискването на чл. 92, ал. 3 е тази заплата да се определя ежегодно с акт на Министерския съвет в размер не по-малък от 125 на сто от средната брутна работна заплата за страната. Създадена е и нова алинея 4, която задава регламента за определяне на минималната основна заплата за лицата по чл. 53, ал. 1 в държавните висши училища (изследователи, специалисти и експерти). Освен това в допълнителните разпоредби на ЗВО се посочва, че разпоредбите на чл. 92, ал. 3 и 4 се прилагат и за най-ниската академична длъжност в научните организации по чл. 47, ал. 1, които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси, съответно – за изследователите, експертите и специалистите в тях. Тези законодателни изменения налагат необходимостта от промени в подзаконовата нормативната уредба, която в срок от един месец от влизането в сила на изменения ЗВО следва да бъде приведена в съответствие с него. Това обуславя необходимостта от изготвяне на ново постановление, с което да се определят минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища. Гореизложените обстоятелства изискват взимането на управленско решение, с което да се разреши обособения проблем. Това би затвърдило последователния стремеж на държавата за подкрепа на младите преподаватели/изследователи и за развитие на академичния състав – мярка, която е неизменна основа за качествено висше образование. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Необходимата регулация не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Изменението и допълнението на ЗВО от м. 03.2024 г. налага привеждане в съответствие с него на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, респективно – нова подзаконова нормативна уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите 3 ЗВО регламентира, че минималната основна заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища се определя с акт на Министерския съвет. В този смисъл не би се стигнало до решаване на проблема без целева регулация в относимата правна уредба. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице такива задължителни действия. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цел: Общи цели: • Развитие на система на висшето образование, адекватна на динамиката на обществените процеси и устойчивото развитие, при поддържане на необходимото качество на висше образование; • Изграждане на благоприятна среда за научна дейност, научна кариера, професионално израстване и квалификация на академичния състав. Конкретни цели: • Привличане, насърчаване и развитие на младите учени и преподаватели в ДВУ и НО; • Повишаване статута на учения в обществото; • Подкрепа за професионално израстване и научна кариера; • Прилагане на механизъм за задържане на младите българи в кариерната пътека на науката с възможност за професионално развитие в хоризонтален и вертикален план; • Въвеждане на стимули за млади преподаватели, както и за привличане на преподаватели от чужбина; • Привеждане на подзаконовата нормативна уредба по прилагането на ЗВО с изменението и допълнението на Закона от м. март 2024 г. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Пряко заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже въздействие: • Действащите преподаватели в държавните висши училища (ДВУ): преподаватели, асистенти, доценти, професори. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., общият брой на преподавателите през учебната 2022/2023 г. е 19 023, в т.ч. на основен трудов договор – 12 190. • Изследователи, специалисти и експерти, назначени във висшите училища съгласно чл. 53, ал. 1 от ЗВО. • Академичният състав в научните организации (НО) по чл. 47, ал. 1 от ЗВО. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 29.02.2024 г., общият брой на персонала, зает с научно-изследователска и развойна дейност (НИРД) в държавния сектор за 2022 г. е 8846. 4 • Докторантите, които имат нагласата да поемат кариерната пътека на науката (за извършване на изследвания, преподавателска работа, практически дейности). По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., записаните в образователна и научна степен „доктор“ в държавните висши училища и научни организации към 31.12.2022 г. са 6259. • Държавните висши училища и НО като институции, осъществяващи функции в полза на обществото и гражданите и осигуряващи изграждането на академична общност, която споделя общи принципи, ценности и морални норми. Общият брой на държавните висши училища в РБ е 38, в т.ч. 33 ДВУ към МОН, 4 висши военни училища към Министерството на отбраната и 1 Академия на МВР. • Министерство на образованието и науката като институция, провеждаща държавната политика в областта на образованието и науката. Косвено заинтересовани страни: • Студентите, които се обучават в държавните висши училища, като потребители на образователната услуга, предоставяна от академичния състав на ДВУ. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., общият брой на записаните студенти, които се обучават в държавни висши училища през учебната 2022/2023 г. е 188 194. • В най-общ план въздействие ще има върху цялото българско общество по отношение на ползите от използването на научна експертиза и знания. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия – т.е. да не се актуализира размерът на минималната основна заплата за най-ниската академична длъжност. Правната уредба ще остане в настоящата си редакция без да се отчетат обективните процеси в икономически и социален план. В този смисъл избор на вариант, свързан с пасивност, не изглежда логичен и обоснован на фона на възможността за градивно и последователно управленско решение за увеличаване на заплатите на преподавателите/изследователите в ДВУ и НО. При евентуалния му избор ще се пропуснат положителни въздействия върху академичния състав, в частност върху младите учени и преподаватели, респективно върху младите хора, които имат желание и нагласа да се посветят на научна кариера. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. 5 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Приложението на вариант „Без действие“ би имало отрицателно въздействие в академичните и научни среди, както и върху обществото като цяло, тъй като няма да се отчете актуалната социално-икономическа ситуация. Няма да бъдат адекватно отразени протичащите инфлационни процеси, което би възпрепятствало изграждането на благоприятна среда за развитие на научния потенциал на страната. Негативно въздействие при евентуално бездействие ще настъпи най-вече за младите учени и преподаватели, както и за младите хора, насочили се към академична кариера. Прилагането на този вариант няма да способства за задържането на младите българи в средите на науката за извършване на изследвания, преподавателска работа и практически дейности, с възможност за професионално развитие както в хоризонтален, така и във вертикален план. Това ще се отрази неблагоприятно за висшите училища и научните организации, за държавата и обществото като цяло, тъй като пълноценното използване на човешкия капитал е ключов стратегически инструмент за осигуряване на напредъка на отделните хора в социалната йерархия и прогреса на държавата като цяло. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища“ В отговор на идентифицирания проблем се предлага предприемане на регулаторни мерки за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища Предвижда се с проекта на акт да се определи нова минимална основна работна заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища, с което се цели да се постигне система за висше образование, която да е способна да отговори на динамиката на обществените процеси при поддържане на необходимото качество на висше образование. Висшите училища, като част от европейското пространство за висше образование, следва да се развиват не само като образователни институции, но и като научни центрове. За постигането на тази цел от особено значение е да се стимулират младите нехабилитирани преподаватели, както и да се привличат млади и високо мотивирани хора за преподаватели във висшите училища. Предвижда се увеличение на размера на минималната месечна работна заплата за най-ниската академична длъжност в размер не по-малък от 125 на сто от средната брутна работна заплата за страната за последните 12 месеца по данни на НСИ, което е 2516 лв. Предлага се и регламентиране на размера на 6 минималната основна заплата за лицата по чл. 53, ал. 1 от ЗВО в държавните висши училища, който за длъжностите, за които се изисква придобито висше образование, следва да бъде не по-малък от средната брутна работна заплата за страната за последните 12 месеца по данни на НСИ или 2013 лв., а за длъжностите, за които се изисква придобито средно образование да бъде не по-малък от 80 на сто от средната брутна работна заплата за страната за последните 12 месеца по данни на НСИ или 1610 лв. Така определените размери на РЗ следва да се прилагат и за най-ниската академична длъжност в научните организации по чл. 47, ал. 1 от ЗВО, които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси, респективно за изследователите, експертите и специалистите в тях. Предвижда се увеличението да влезе в сила от 1 април 2024 г., а за периода от 1 януари 2024 г. до 31 март 2024 г. минималната основна работна заплата на лицата, заемащи най-ниската академична длъжност в държавните висши училища да се определи на 2100 лв. Предварителната оценка показва, че предложените изменения ще доведат до въздействие върху държавния бюджет, във връзка с което осигуряването на необходимите средства за 2024 г. ще е за сметка на преструктуриране на разходите и/или трансферите по централния бюджет за 2024 г., а за следващите години средствата ще бъдат разчитани в рамките на бюджетната процедура за съответната година. Със Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. са разчетени за допълнително финансиране за увеличаване на възнагражденията на академичния състав в държавните висши училища - 39 000,0 хил. лв., в Българската академия на науките - 10 000,0 хил. лв. и в Селскостопанската академия - 3 000,0 хил. лв. Това прави възможно увеличаването на минималната основна заплата за най-ниската академична длъжност в посочените бюджетни организации в размер на 2 100 лв., колкото е определеният за първите три месеца от годината. Увеличението ще помогне за преодоляване на недостатъчното материално стимулиране, явяващо се сериозна пречка пред привличането и задържането на млади и мотивирани преподаватели във висшите училища и научните организации. Очакваният резултат от направеното предложение е да бъдат мотивирани заетите на най-ниската академична длъжност в ДВУ, както и тези, заети на длъжностите „изследовател специалист и експерт“ за задържане и развитие в академичната кариера, за прилагане на нови компетентности и методи на преподаване, както и да бъдат създадени по-добри условия за привличане на млади преподаватели и изследователи. По този начин ще се създадат и условия за обновяване и развитие на академичния състав. В случай че постановлението бъде прието, то ще обхване всички представители на академичния и научно-експертния състав в държавните висши училища, Българската академия на науките, Селскостопанската академия, Националният институт по метеорология и хидрология и другите научни организации по чл. 47 от Закона за висшето образование, които са бюджетни организации по смисъла на Закона за публичните финанси. 7 С нормативната промяна се очаква да се подпомогне напредъка и изпълнението на приоритетните области, цели и дейности от Националната програма за развитие БЪЛГАРИЯ 2030, Стратегията за развитие на висшето образование в Република България 2021 – 2030 г. и Националната стратегия за развитие на научните изследвания в Република България 2017 – 2030 година, част от които са: - привлекателност на научната професия; - увеличение на защитилите докторанти от населението на възраст 25-34 години; - създаване на привлекателни условия за научна кариера, професионално израстване и квалификация на учените; - привличане на качествени мотивирани преподаватели за обновяване и развитие на академичния състав; - развитие на системата на висшето образование, адекватна на динамиката на обществените процеси и устойчивото развитие и др. Може да се обобщи, че предвид идентифицираните обстоятелства и възможността за реализиране на мерки с последователен и градивен характер, прилагането на вариант 2 е аргументирано и целесъобразно. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на настоящия вариант ще въздейства положително по отношение на всички описани заинтересовани страни. Най-пряк ефект ще се прояви върху настоящите млади преподаватели и тези с намерения скоро да поемат по този професионален път, за които ще бъде осигурено адекватно и достойно възнаграждение. Очаква се преподавателската професия и научна кариера да стане конкурентноспособна и привлекателна за учащите млади хора. Чрез регулаторната намеса се цели и очаква задържането на младите българи в кариерната пътека на науката (за извършване на изследвания, преподавателска работа, практически дейности) с възможност за професионално развитие. Усилията, които държавата полага за развитието на академичния състав и научноизследователския сектор са насочени към повишаване на резултатите и качеството на изградения научен и експертен потенциал в ДВУ и НО. Ползата от развитието и усъвършенстването на образователната система, независимо от етапа и степента, се отразява положително на обществените отношения във всяка сфера, защото именно пътят на образованието създава личностите, които са бъдещето на нацията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания се установи, че с приемане на Постановлението не се очаква отрицателно въздействие върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 8 1.2. 1.1. Опишете включително Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните такси, регулаторни режими, значителни потенциални страни. Пояснете кои предприятия и административни икономически, въздействия се административната услуги и др.) социални и екологични въздействия, очаква да бъдат значителни и кои тежест (задължения за информиране, Вариант на ниската 3 В конкретния действие е „Нерегулативна намеса“ случай не са налице алтернативни неприложим, тъй като за регламентирана академична длъжност е необходима целева възможности промяна на правна регулация. за нерегулаторни минималната мерки. Този вариант основна заплата за най- 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 и т т с к о е н ф в Е Цел: Развитие на системата на висшето образование, адекватна на динамиката на обществените процеси и устойчивото развитие. 3 1 с а т к с и о ф н Е Цел: Развитие на системата на висшето образование, адекватна на динамиката на обществените процеси и устойчивото развитие. 3 1 у с а л г ъ С Цел: Развитие на системата на висшето т с образование, адекватна на динамиката на о н обществените процеси и устойчивото а в развитие. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни цели, съгласно вариантите постигнати при съответстват на и отрицателни основните критерии постигат целите на определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; ресурсите или при най-малко разходи; стратегически документи. 6. Вариант за чл. 53, 1. висок 2. ефекта Избор на 2 определяне ал. 1 Аргументите Вариант 2 потенциал Вариант 2 за препоръчителен вариант: „Инициатива за регулаторни мерки с на минималните основни заплати за от Закона за висшето образование в за това са свързани със следното: се отличава с най-висока степен на за постигане на целите. се характеризира с най-висока степен на заинтересованите страни и за обществото. приемане на най-ниската държавните ефективност във ефикасност Постановление академична висши училища“ връзка с неговата сред вариантите на Министерския съвет длъжност и за лицата по целесъобразност и с най- на действие с оглед на 9 3. Вариант 2 съдържа най-голям потенциал за изпълнение на държавната политика, насочена към създаване на привлекателни условия за научна кариера и професионално израстване на академичния състав в ДВУ. В тази връзка той се отличава с най-висока степен на съгласуваност. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми) : Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Проектът на Постановление не засяга МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 10 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждат се обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. ПМС № 371 от 2020 г.; 2. Закон за висшето образование; 3. Национална програма за развитие „България 2030”; 4. Стратегия за развитие на висшето образование в Република България 2021-2030 г.; 5. Национална стратегия за развитие на научните изследвания в Република България 2017-2030 година; 6. Официален сайт на Националния статистически институт; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 11 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Соня Кръстанова, директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Дата: 25.03.2024 г. Подпис: 25.3.2024 г. X Соня Кръстанова Директор на дирекция "Финанси" Signed by: Sonia Viktorova Krastanova-Bogdanova

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Бележки и предложения Мотиви предложението/ неприети 1. Научен съвет на 1. Предложеният проект на постановление е във връзка с привеждане на възнагражденията Не се Законовата делегация на Националния институт по на най-ниската академична длъжност асистент в държавните висши училища и лицата по приема предложения проект на метеорология и чл. 53, ал. 1, в съответствие с промените в чл. 92, ал. 3 и 4 от ЗВО (ДВ. бр. 25 от 2024 г.). В ПМС е очертан в хидрология § 4л. от Допълнителните разпоредби към закона (ДВ. бр. 25 от 2024 г.) е посочено: разпоредбите на чл. 92, „Разпоредбата на чл. 92, ал. 3 се прилага и за най-ниската академична длъжност в научните (Портал за обществени ал. 3 и 4 от Закона за организации по чл. 47, ал. 1, които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от консултации) допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси, а разпоредбата на чл. 92, висшето образование ал. 4 - и за изследователите, експертите и специалистите в тях.“ (ЗВО), според които Според нас, предложеният текст не отговаря напълно на измененията в ЗВО. От него не предмет на уредба на става ясно, че ПМС се отнася и за научните организации, което дава възможност за подзаконовия акт е нееднозначно тълкуване. В тази връзка предлагаме текстът на проекта на ПМС да се определянето на размера промени, както следва: на минималната основна работна заплата за най- ПОСТАНОВЛЕНИЕ №……………. от ……………. ниската академична за определяне на минималните основни заплати за най-ниската академична длъжност и за длъжност, като адресат лицата по чл.53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища и на акта могат да бъдат научните организации по чл. 47, ал. 1. Чл. 1. Определя, считано от 1 април 2024 г. размер на минималната основна работна само държавните висши заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища и научните училища. организации по чл.47, ал.1, 2516 лв. при нормална продължителност на работното време 8 На основание параграф часа на ден при 5-дневна работна седмица и за пълен работен месец. 4л от Допълнителните Чл. 2. Определя считано от 1 април 2024 г. размер на минималната основна работна заплата разпоредби на ЗВО за лицата по чл. 53, ал. 1 от Закона за висшето образование в държавните висши училища определеният с и лицата по § 4л от Допълнителните разпоредби на Закона за висшето образование, при подзаконовия акт размер нормална продължителност на работното време 8 часа на ден при 5-дневна работна на минималната основна седмица и за пълен работен месец, както следва: 1. за длъжностите, за които се изисква работна заплата за най- придобито висше образование – 2013лв.; 2. за длъжностите, за които се изисква придобито ниската академична средно образование – 1610 лв. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ длъжност в държавните § 1. Минималната основна работна заплата на лицата, заемащи най-ниската академична висши училища следва длъжност в държавните висши училища и научните организации по чл. 47, ал. 1, се да се прилага и в увеличава за периода от 1януари 2024 г. до 31 март 2024 г. на 2100 лв. при нормална научните организации продължителност на работното време 8 часа на ден при 5-дневна работна седмица и за по чл. 47, ал. 1 от ЗВО, пълен работен месец. които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от 1 § 2. Постановлението се приема на основание чл. 92, ал. 3 и 4 от Закона за висшето допълнителните образование, § 4л от Допълнителните разпоредби на Закона за висшето образование и чл.1, разпоредби на Закона за ал. 5, т. 8.1.2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024г. публичните финанси. С оглед разпоредбите на чл. 2 и 3 от Правилника за устройството и дейността на Националния институт по метеорология и хидрология същият попада в обхвата на параграф 4л от допълнителните разпоредби на ЗВО. 2. В проекта на Постановление не са предвидени действия и средства по чл. 92, ал. Не се Относно необходимите 1. от Закона за висшето образование, което би предизвикало дисбаланс във приема средства за достигане възнагражденията на академичния състав. За привеждането в съответствие с този размера на текст на ЗВО за НИМХ са необходими допълнителни средства и поради факта, че възнагражденията за през последните две години не бяха предвидени средства от държавния 2024 г., определени по бюджет за увеличаване на възнагражденията на работещите в НИМХ. реда на чл. 92, ал. 1, 3 и Съгласно Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за изменение и 4 и чл. 94, ал. 3 от ЗВО, допълнение на Закона за водите, §7., ал.2 и ал.4, Националният институт по законодателят е метеорология и хидрология е национална научна организация за осъществяване на установил в параграф 5 оперативни дейности в областта на метеорологията, хидрологията и от Закона за изменение и агрометеорологията, както и за научни изследвания, и за научно-приложна, допълнение на ЗВО (ДВ, иновативна и образователна дейност. Дейността на Националния институт по бр. 25 от 2024 г.) метеорология и хидрология се осъществява от служители, които работят по Министерският съвет по трудово правоотношение, в т.ч. и заемащите академични длъжности. реда на чл. 109, ал. 3 от НИМХ е акредитиран от НАОА по две докторски програми: Закона за публичните 1. „Метеорология“ по професионално направление 4.4. Науки за земята в област финанси да одобрява на висшеобразование 4. Природни науки, математика и информатика, оценка 9.45. допълнителни 2. „Инженерна хидрология, хидравлика и водно стопанство“ в професионално разходи/трансфери по направление 5.7. Архитектура, строителство и геодезия от област на висше бюджетите на образование 5. Технически науки, оценка 9.1. съответните Във връзка с горепосоченото следва да се предвидят необходимите средства за първостепенни изпълнението на проекта на Постановление и привеждане на възнагражденията на разпоредители с бюджет работещите в НИМХ в съответствие с измененията на чл.92 на Закона за висшето на държавните висши образование. училища и научните Забележка: Възнагражденията на работещите в НИМХ през последните две организации. години не бяха актуализирани със средства от Държавния бюджет. Не е ясен 2 източникът на необходимите средства за изпълнението на проекта на Постановление и привеждане на техните възнаграждения в съответствие с измененията на чл. 92 на Закона за висшето образование. 3