Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за статистиката

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва Становище на на Министерския на основание чл. 21, ал. 5 от съвет Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение Закона за статистиката и допълнение на Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 1 4 .3 .2 0 2 4 г . 0 4 .2 5 - 3 0 / 1 4 .0 3 .2 0 2 4 г . X S ig n e d b y : V io le t a P e t r o v a Y o r d a n o v a В отговор на №: 4382/07.03.2024 г. Институция: Министерство на електронното управление Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно В изложението част от изложението Раздел 1 да се законодателните в Република България Наред с на въздействието минималното за възникване и т.н. на раздела, следва отговор. II. Относно С оглед обвързани с институции и да се формулират формулиране на че са налице базови качествено или насоките от раздел 1 „Проблем/проблеми на раздела се на други раздели фокусира само върху промени и за целите на 2019-2025 следва да горното, обръщаме в раздел 1 са включени съдържание и информация Във връзка с това при да се отговори на тези раздел 2 „Цели“: на препоръката по раздел предложението за интеграция очакваните крайни резултати обективни показатели цели изисква по възможност данни, които могат да количествено. За коректното Ръководството за извършване за решаване“: съдържа информация, (напр. Раздел 2 и Раздел представянето на проблема. Стратегията за бъдат включени в внимание, че в образеца спомагателни въпроси, относно проблемите, представяне на въпроси, като под 1, следва да бъдат на информационните от нейното въвеждане. за текущо и желано те да бъдат обвързани бъдат използвани, дефиниране на на предварителна която по същество би следвало да е 4). Предлагаме съдържанието на Конкретните предложения за развитие на електронното управление съответните раздели. за частична предварителна оценка отговорът на които ще осигури тяхната същност, мащаби, причини проблема, като минимално съдържание всеки въпрос се даде съответния дефинирани и конкретните цели, системи на съответните В тази връзка препоръчваме бъдещо състояние. Практиката при с измерим резултат. В случай целите следва да бъдат формулирани целите препоръчваме да се следват оценка на въздействието (стр. 22-24). III. Относно Обхватът целесъобразността раздел 3 „Заинтересовани на заинтересованите и ефикасността на всяко страни” страни е от изключително законодателно значение при преценката за изменение. С оглед на това трябва да гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 се посочи приблизителен брой на заинтересованите/засегнатите страни и да се опише по какъв начин ще бъдат засегнати (например институциите, с ангажименти и участие в административните процеси). IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Предлагаме вариантите на действие да бъдат допълнени, така че във Вариант 1 „Без действие“ да се съдържа информация за действащите правни норми, процедури, изисквания, срокове и др., а във Вариант 2 да се опишат конкретните предложения за промени (на нормативно и/или организационно ниво), каква е готовността за реализиране на промените (финансова, ресурсна, кадрова), необходимите средства за изграждането и поддържането на Информационната система „Единна входна точка“ и как ще бъдат осигурени. Предвид че се предвиждат промени и в Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) и Закона за електронно управление, това също е необходимо подробно да се опише в този раздел и също да се разгледат ефектите от промените върху засегнатите и заинтересованите страни. Относно Анализ на въздействията: Към момента оценката съдържа обща информация за въздействията. Напомняме, че оценката на въздействието представлява вариантен анализ, основан на данни и в тази връзка те следва да бъдат оценени спрямо текущото състояние в качествено, количествено или парично изражение т.е. ползите и разходите трябва да бъдат достатъчно ясни. С оглед на това е необходимо да бъдат описани очакваните положителни и отрицателни въздействия върху всички заинтересовани страни. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” Предвид препоръките по раздел 2 следва да се изготви таблица в съответствие с ново формулираните цели. VI. Относно раздел 7 „Консултации” В раздела се посочва, че законоустановеният срок за провеждане на обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове е 30 дни. VII. Относно раздел 11 „Информационни източници:” За осигуряване на яснота и прозрачност на информацията, използвана при извършване на оценката на въздействието и при изработването на проекта на нормативен акт заедно с изброяване на тези източници в оценката се предоставят и съответни хиперлинкове, достъпни в интернет. VIII. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 1 4 .3 . 2 0 2 4 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на електронното управление Нормативен акт: Проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за статистиката ………………………………………… Лица за контакт: Стефан Иванов, държавен експерт в Дирекция „Политики за електронно управление“ и Стоил Гигов, Главен юрисконсулт в Дирекция „Правни дейности и обществени поръчки“ Телефон и ел. поща: s.ivanov@egov.government.bg s.gigov@egov.government.bg 1. Проблем за решаване: „Ненужна административна за дейността и на годишни финансови отчети, 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. Към настоящия момент задължените лица подават по вписванията (АВ) и годишен отчет за дейността институт (НСИ). Обявяването на ГФО се придружава приемането на подлежащия на обявяване ГФО, също така и покани за свикване на общи събрания връщане на покани за свикване на общи събрания От НСИ е предоставена възможност на задължените дейността по електронен път (on-line) в Информационна информацията се подава след това към Националната От Агенцията по вписванията е създадена възможност отчети, за които е предвидено със закон, че подлежат Въпреки създадените възможности за подаване на представлява излишна административна тежест за информация се предоставя няколко пъти на няколко предоставяне на документи, доказващи редовността събрание и решението му за приемане на ГФО категориите микропредприятия, малките и средни човешкия и финансовия ресурс, който следва да 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да законодателство чрез промяна в организацията технологични възможности (например съвместни Намаляването на административната тежест при осъществи в рамките на сега действащото работа и/или чрез въвеждане на нови технологични 1.3. Посочете защо действащата нормативна проблема/проблемите. тежест в подаването на годишни отчети което затрудняват бизнеса“. причините за неговото/тяхното възникване. По годишния финансов отчет (ГФО) в Агенцията (ГОД) към Националния статистически и от допълнителни документи, доказващи както и годишния доклад за дейността (ГДД), а на търговците, протоколи, доказателства за и др. лица да подават годишните отчети за система „Бизнес статистика“, като част от агенция за приходите. да се подават по електронен път годишните на обявяване в Търговския регистър. ГОД и на ГФО по електронен път, това все още бизнеса, тъй като, от една страна, една и съща институции, а от друга страна, изискването за на свикването и провеждането на общо и ГДД затормозява предприятията, особено от предприятия, от гледна точка на времевия, вложат. се реши в рамките на съществуващото на работа и/или чрез въвеждане на нови инспекции между няколко органа и др.). подаване на ГОД и ГФО не би могло да се законодателство или чрез промяна на организацията на възможности. рамка не позволява решаване на 2 Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, поради това, че в нея не е заложено изграждането на информационна система, чрез която да се намали административната тежест при подаване на ГОД и ГФО. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката. 1.1.Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3.Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 Създаване на нормативно основание за изграждане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. Цел 2 Изграждане, внедряване и поддържане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. Цел 3 Подаване на ГОД и ГФО от задължените лица чрез използване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. Цел 4 Използване от НСИ, НАП и АВ на финансовата информация, подадена чрез информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. НСИ е първичен администратор на данните за годишния отчет за дейността по Закона за статистиката; 2. НАП е първичен администратор на данни, а използва подмножество на данните, подадени към Националния статистически институт за целите на дейността си, въз основа на сключено двустранно споразумение между двете институции; 3. Агенцията по вписванията е първичен администратор на данните за годишните финансови отчети и декларациите по чл. 38, ал. 9, т. 2 от Закона за счетоводството; 4. Физически лица – над 50 000; 5. Юридически лица (напр. – търговци, ЮЛНЦ, лица практикуващи свободна професия, земеделски стопанин, предприятие от група, за която са приложими счетоводни стандарти (НСС или МСС) – над 500 000. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем „Ненужна административна тежест в подаването на годишни отчети за дейността и на годишни финансови отчети, което затрудняват бизнеса“. 3 Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“. В този вариант ще остане в сила сегашният работен процес за подаване на ГОД и на ГФО – задължените лица подават ГФО в Агенцията по вписванията АВ и ГОД към НСИ. Обявяването на ГФО се придружава и от допълнителни документи, доказващи приемането на подлежащия на обявяване ГФО, както и годишния доклад за дейността (ГДД), а също така и покани за свикване на общи събрания на търговците, протоколи, доказателства за връщане на покани за свикване на общи събрания и др. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ върху посочените в т. 3 заинтересовани страни не се отчита положително въздействие в икономически, социален и административен аспект. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Вариант 1 „Без действие“ върху посочените в т. 3 заинтересовани страни: - ненужна административна тежест за бизнеса; - по-ниска ефективност на взаимодействието между всички участници в процеса за подаване и обработка на информацията, включена в ГОД и ГФО; - наличие на затруднения при извършване на последващ анализ на постъпилата финансова информация, поради това, че същата не е в машинночетим вид“; - липса на благоприятно въздействието върху околната среда чрез премахване на значителен обем от хартиен документооборот; - намаляване на наличните ресурси за осъществяване на други административни функции. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Административна тежест: При този вариант на действие административната тежест върху бизнеса ще остане висока. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на нормативните промени“ 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Описание: Решението на посочения проблем ще бъде търсено чрез изпълнение на законодателна мярка ЗМ- 20.1.9. от Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 – декември 2024 г., като целта е да бъдат предложени изменения на нормативните документи, имащи отношение към реализирането на работния процес за Единната входна точка. Проектът на ЗИД на ЗСтат предвижда, че Националният статистически институт изгражда и поддържа информационната система единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността, съдържащи статистически справки, счетоводни документи и годишни финансови отчети. Също така се регламентира редът, начинът и сроковете за предоставяне на данните по чл. 20, ал. 1 – 3 от същия закон да се определят в статистически формуляри по образци, утвърдени с наредба на Министерския съвет. Предложените промени в ЗСтат са в съответствие с Актуализираната Стратегия за развитие на електронното управление в Република България 2019-2025, приета с РМС № 298 от 02.04.2021 г., която е основният стратегически документ, задаващ насоките за развитието на електронното управление на страната. 4 Визията на Република България в областта на електронното управление до 2025 г. е постигане на необратима цифрова трансформация в публичния сектор, което включва: ˗ Трансформация на модела на предоставяне на електронни административни услуги, ориентирани към потребителя, чрез промяна на технологичните и административни процеси, които стоят зад тях, с резултат намаляване на административната тежест за гражданите и за бизнеса; ˗ Цифрова трансформация на публичния сектор, основана на данни; ˗ Изграждане на модерна цифрова администрация, включително внедряване на онлайн инструменти за гражданско участие; ˗ Високо ниво на мрежова и информационна сигурност; ˗ Високо качество на поддръжка на споделените ресурси на е-управлението. Предложените нормативни промени са насочени към постигането на тези цели посредством интеграция на информационните системи на Националния статистически институт, Националната агенция за приходите и Агенцията по вписванията, както и комплексно използване на предоставените от бизнеса данни. С предложените нормативни промени се следва и принципът за еднократно събиране на данни, което означава, че от задължените лица няма да се изисква да подават една и съща информация до няколко публични институции поотделно, а същата ще се подава на едно място, еднократно и след това ще се обменя между тях по електронен път. Законът за изменение и допълнение на ЗСтат има за цел да осигури нормативно протичането на приетия на оперативно заседание на Министерския съвет „Работен процес за създаване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. В Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на Закона за статистиката се предлага да залегнат текстове, регламентиращи промени в Закона за електронно управление и Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Във връзка с овластяването на лица за ползване на електронни административни услуги в Закона за електронно управление се регламентира, че за ползване на електронни административни услуги чрез пълномощник упълномощителят трябва да го овласти по реда на Закона за електронната идентификация или чрез портала на електронното управление по ред, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4. Физическо лице, което е търговец/законен представител на дадено юридическо лице, достъпвайки работното пространство на юридическото лице в Портала на електронното управление, ще може да посочи лицето/лицата, които имат право да подават ГОД и да публикуват ГФО в ИС на ТРРЮЛНЦ, съгласно разпоредбите на ЗТРРЮЛНЦ, както и срока на овластяването. В случите когато едно физическо лице е законен представител на две или повече юридически лица, то може да направи упълномощаване за всички тях. В Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) се регламентира, че с подписването на годишен финансов отчет, подаден чрез Информационната система „Единна входна точка“ (ИСЕВТ), автоматично се подписват декларацията по чл. 13, ал. 4 и декларацията по чл. 62а, ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ, а също така, че обявяването в търговския регистър на актовете по чл. 6, ал. 3 се заявява чрез ИСЕВТ. С предложените промени в ЗТРРЮЛНЦ се урежда обявяването на годишните финансови отчети, декларациите по чл. 38, ал. 9, т. 2 от Закона за счетоводството и докладите, постъпили през ИСЕВТ, което ще се извършва автоматично по партидите на търговците, клоновете на чуждестранни търговци, юридическите лица с нестопанска цел и клоновете на юридически лица с нестопанска цел, с изключение на акционерните дружества и дружествата, чиито годишни финансови отчети подлежат на задължителен независим финансов одит по смисъла на чл. 37, ал. 1 от Закона за счетоводството. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие, с оптимизирането на процеса по подаване на данните, включени в ГОД и ГФО се следва и принципът за еднократно събиране на данни, който държавните органи 5 следва да прилагат в областта на дружественото право, което означава, че от дружествата няма да се изисква да подават една и съща информация до различни публичните органи, а същата следва да се обменя между тях по електронен път. - За работодателите: При този вариант на действие основният позитив е за задължените лица, които ще могат да подават ГФО и ГОД по електронен път в статистически формуляри по образци, утвърдени с наредба на Министерския съвет. Този вариант на действие създава удобство на задължените лица и административните органи от една страна, а от друга се намаляват необходимите ресурси (времеви, човешки и финансови) за извършване на този тип дейности, което ще има пряк положителен икономически ефект, както спрямо задължените лица, така и спрямо административните органи. Подаването на ГФО и ГОД, включително и чрез техническите възможности, които ще бъдат предоставени с ИС ЕВТ след нейното въвеждане за автоматично генериране на данните, необходими за ГОД и ГФО, посредством използване на счетоводен софтуер ще доведе до намаляване на времето и усилията от страна на служителите, които са необходими за този тип дейности. Друг важен аспект на влияние, което ще имат нормативните промени е, че данните, които ще се подават в Единната входна точка за обявяване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети ще бъдат в машинно четим формат, а в случаите, при които потребителят въвежда необходимата информация в свободна форма и прикачва необходимите документи в електронен вид, информацията ще се конвертира в машинно четим формат. Това ще позволи на административните органи да обработват по машинен начин всички получени данни, а също ще облекчи процесите по извършване на анализи и оценки. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Върху посочените в т. 3 заинтересовани страни не се идентифицира отрицателно въздействие в икономически, социален и екологичен аспект. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Специфични въздействия: Не са налице специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Приемането на предложените нормативни промени и последващото изграждане на информационната система ще създаде необходимите предпоставки за оптимизиране на процеса за подаване на ГФО и ГОД ще доведе до елиминиране на излишната административна тежест за бизнеса и най-вече на предприятията от категориите микропредприятия, малките и средни предприятия. С приемането на предложените нормативни промени ще бъде преустановена практиката една и съща информация да се предоставя няколко пъти на няколко институции, да се предоставят документи, доказващи редовността на свикването и провеждането на общо събрание, както и решението му за приемане на ГФО, което ще доведе до неколкократно намаляване на времевия, човешкия и финансовия ресурс, който следва да вложат за извършването на тези дейности. Административна тежест: Вариант 2 ще доведе до значително намаляване на административната тежест за задължените лица поради факта, че финансовата информация, която в момента се предоставя поотделно на няколко администрации, ще бъде предоставяна еднократно, на едно място. 2.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 2.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: 6 Степени 5.1. на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) По проблем 1: Ненужна административна тежест дейността и на годишни финансови отчети, което средна; 3) ниска. в подаването на затрудняват бизнеса годишни отчети за Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Цел 1 Създаване на нормативно основание за изграждане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока т с о н Цел 2 Изграждане, внедряване и поддържане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока в и т к е ф Е Цел 3 Подаване на ГОД и ГФО от задължените лица чрез използване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока Цел 4 Използване от НСИ, НАП и ГФО на финансовата информация, подадена чрез информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока Цел 1 Създаване на нормативно основание за изграждане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока т с о Цел 2 Изграждане, внедряване и поддържане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока н с а к и ф Е Цел 3 Подаване на ГОД и ГФО от задължените лица чрез използване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока Цел 4 Използване от НСИ, НАП и ГФО на финансовата информация, подадена чрез информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока Цел 1 Създаване на нормативно основание за изграждане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока т с о н а в у с а л г ъ Цел 2 Изграждане, внедряване и поддържане на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока С Цел 3 Подаване на ГОД и ГФО от задължените лица чрез използване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока 7 Цел 4 Използване от НСИ, НАП и ГФО на финансовата информация, подадена чрез информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. ниска висока Посочете 6. По Вариант препоръчителните варианти за решаване на Избор на препоръчителен вариант: проблем 1: 2 „Приемане на нормативните промени“ поставения проблем/проблеми. 6.1. точка лица. Промяна в административната тежест за прилагането на препоръчителните варианти (включително Предлаганият вариант на действие 2 по проблем 1, с който ще ще окаже съществено влияние в посока намаляване на физическите и по отделните се приеме работния административната юридическите лица от проблеми): процес за Единна входна тежест за задължените 1.1. 1.2. Ако ограничаване Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на на административното регулиране и административния контрол върху препоръчителния вариант за решаване нейния размер съгласно стопанската дейност. на всеки проблем. Методиката по чл. 7а от Закона за 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи прилагането на препоръчителните варианти (включително регулаторни по отделните режими и услуги от проблеми)? 1.1. 1.2. В отделна 1.3. 1.4. на услуги. 1.5. 1.6. В Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно административното регулиране и административния контрол върху стопанската Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете вариант. вид (за стопанска дейност: какъв начин това съответства изискванията на чл. 3, ал. 4 дейност. на чл. 10 – 12 от Закона Закона за дейностите по промяната. лицензионен, регис трационен; за с постигането на целите). от Закона за ограничаване на за дейностите по предоставяне предоставяне на услуги. 6.3. Когато точка Създават ли се нови регистри от прилагането (включително по отделните проблеми)? отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв инфраструктура. Предлаганият вариант на действие 2 по проблем 1, с който ще ще, не предвижда създаването на нови регистри. на начин те ще бъдат се приеме работния препоръчителните варианти интегрирани в общата регистрова процес за Единна входна 8 6.4. По какъв начин препоръчителните варианти въздействат върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. Предлаганият вариант на действие 2 по проблем 1, с който ще бъдат приети нормативни промени, свързани с реализирането на работния процес за Единна входна точка ще засегне пряко МСП. Чрез създадените възможности за подаване на ГОД и на ГФО по електронен път, веднъж и на едно място ще се премахне излишната административна тежест за бизнеса, тъй като една и съща информация няма да се предоставя няколко пъти на няколко институции. Този тип предприятия ще бъдат облекчени от гледна точка на времевия, човешкия и финансовия ресурс, който следва да влагат в сега действащия вариант на работния процес. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителните варианти (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани рискове за заинтересованите страни от прилагането на избрания препоръчителен вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др . 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 9 11. Информационни източници: Закон за статистиката Закон са електронното управление Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Стоян Цонев, директор на дирекция „Политики за електронно управление“, Министерство на електронното управление Дата: Подпис:

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА СТАТИСТИКАТА (обн., ДВ, бр. 57 от 1999 г.; изм., бр. 42 от 2001 г., бр. 45 и 74 от 2002 г., бр. 37 от 2004 г., бр. 39, 81 и 88 от 2005 г., бр. 100 от 2007 г., бр. 98 от 2008 г., бр. 42 и 95 от 2009 г., бр. 97 от 2010 г., бр. 38 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., бр. 7 от 2018 г. и бр. 38 от 2020 г. и бр. 84 от 2023 г.) § 1. В чл. 7, ал. 1 се създава т. 16: „16. изгражда и поддържа информационна система единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността, съдържащи статистически справки, счетоводни документи и годишни финансови отчети.“ § 2. В чл. 20, ал. 5 думите „със съвместна заповед на председателя на Националния статистически институт и изпълнителните директори на Националната агенция за приходите и на Агенцията по вписванията, които се обнародват в „Държавен вестник“, се заменят с думите „с наредба на Министерския съвет“.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 3. В Закона за електронното управление (обн., ДВ, бр. 46 от 2007 г.; изм., бр. 82 от 2009 г., бр. 20 от 2013 г., бр. 40 от 2014 г., бр. 13, 38, 50, 62 и 98 от 2016 г., бр. 88 и 94 от 2018 г., бр. 94 и 102 от 2019 г., бр. 69 и 85 от 2020 г., бр. 15 от 2022 г. и бр. 66 и 80 от 2023 г.) в чл. 24 накрая се добавят думите „или чрез портала на електронното управление по ред, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4”. § 4. В Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (обн., ДВ, бр. 34 от 2006 г.; изм., бр. 80 и 105 от 2006 г., бр. 53, 59 и 104 от 2007 г., бр. 50 и 94 от 2008 г., бр. 44 от 2009 г., бр. 101 от 2010 г., бр. 34 и 105 от 2011 г., бр. 25, 38 и 99 от 2012 г., бр. 40 от 2014 г., бр. 22, 54 и 95 от 2015 г., бр. 13, 74 и 105 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 27 от 2018 г., бр. 17 и 38 от 2019 г., бр. 38 и 105 от 2020 г. и бр. 60, 80, 84 и 105 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 13 се създава ал. 10: „(10) С подписването на годишен финансов отчет, подаден чрез системата по чл. 7, ал. 1, т. 16 от Закона за статистиката, автоматично се подписват декларацията по ал. 4 и декларацията по чл. 62а, ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до Търговския регистър и до регистъра на юридическите лица с нестопанска цел.“ 2. В чл. 15 се правят следните изменения и допълнения: а) създава се нова ал. 4: „(4) Обявяването в търговския регистър и в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на актовете по чл. 6, ал. 3 се заявява чрез системата по чл. 7, ал. 1, т. 16 от Закона за статистиката.“ б) досегашните ал. 4, 5 и 6 стават съответно ал. 5, 6 и 7. 3. В чл. 19 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 4 думите „когато това се изисква по закон“ се заменят с думите „в обхвата на ал. 7“. б) създава се ал. 7: „(7) Обявяването на годишните финансови отчети, декларациите по чл. 38, ал. 9, т. 2 от Закона за счетоводството и докладите, постъпили през системата по чл. 7, ал. 1, т. 16 от Закона за статистиката, се извършва автоматично по партидите на търговците, клоновете на чуждестранни търговци, юридическите лица с нестопанска цел и клоновете на юридически лица с нестопанска цел, с изключение на акционерните дружества и дружествата, чиито годишни финансови отчети подлежат на задължителен независим финансов одит по смисъла на чл. 37, ал. 1 от Закона за счетоводството“. § 5. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“ с изключение на § 1 и 4, които влизат в сила от 1 януари 2027 г. Законът е приет от ХХХ-то Народно събрание на ……………… и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.

Проект! МОТИВИ към проект на Закона за изменение и допълнение на Закона за статистиката Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за статистиката (ЗИД на ЗСтат) ще осигури нормативната рамка за протичането на приетия на оперативно заседание на Министерския съвет „Работен процес за създаване на информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“. Проектът на Законът за изменение и допълнение на Закона за статистиката (ЗИД на ЗСтат) е разработен в изпълнение на мярка 20.1.9. „Одобряване от Министерския съвет и внасяне в Народното събрание на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за статистиката и на Закона за счетоводството за въвеждане на единна входна точка за обявяване на годишни финансови отчети“ от Програмата за управление на Република България юни 2023 г. – декември 2024 г.. Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт: Намаляването на административната тежест при подаване на Годишни отчети за дейността (ГОД) и Годишни финансови отчети (ГФО) от задължените лица не би могло да се осъществи в рамките на сега действащото законодателство или чрез промяна на организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, поради това, че в нея не е заложено изграждането на информационна система, чрез която да се намали административната тежест при подаване на ГОД и ГФО. Цели, които се поставят със законопроекта: Приемането на предложените нормативни промени и последващото изграждане на информационната система има за цел да създаде необходимите предпоставки за оптимизиране на процеса за подаване на ГОД и ГФО ще доведе до елиминиране на излишната административна тежест за бизнеса и най-вече на предприятията от категориите микропредприятия, малките и средни предприятия. С приемането на предложените нормативни промени ще бъде преустановена практиката една и съща информация да се предоставя няколко пъти на няколко институции, да се предоставят документи, доказващи редовността на свикването и провеждането на общо събрание на дружеството, както и решението му за приемане на ГФО, което ще доведе до значително намаляване на ресурсите (времеви, човешки и финансов), които следва да вложат за извършването на тези дейности. Не на последно място, с приемането на нормативните промени ще бъде възможно 1 заинтересованите институции – Националния статистически институт (НСИ), Националната агенция за приходите (НАП) и Агенцията по вписванията (АВ) да обменят бързо и сигурно по електронен път подадена чрез информационна система „Единна входна точка за подаване на годишни отчети за дейността и годишни финансови отчети“ финансова и друга информация и да я използват за осъществяване на правомощията им. Основни предложения за изменения и допълнения Проектът на ЗИД на ЗСтат предвижда, че НСИ изгражда и поддържа информационната система единна входна точка за подаване на ГОД, съдържаща статистически справки, счетоводни документи и ГФО. Със ЗИД се регламентира редът, начинът и сроковете за предоставяне на данните по чл. 20, ал. 1 – 3 от същия закон да се определят в статистически формуляри по образци, утвърдени с наредба на Министерския съвет. Предложените промени в ЗСтат са в съответствие с Актуализираната Стратегия за развитие на електронното управление в Република България 2019-2025, приета с РМС № 298 от 02.04.2021 г., която е основният стратегически документ, задаващ насоките за развитието на електронното управление на страната. С предложените нормативни промени се прилага принципът за еднократно събиране на данни, което означава, че от задължените лица няма да се изисква да подават една и съща информация до няколко публични институции поотделно, а същата ще се подава на едно място, еднократно и след това ще се обменя между тях по електронен път. В Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на Закона за статистиката се предлагат текстове за промени в Закона за електронно управление (ЗЕУ) и Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ), във връзка с въвеждането на Информационната система „Единна входна точка“ (ИСЕВТ). Във връзка с овластяването на лица за ползване на електронни административни услуги, в ЗЕУ се регламентира, че за ползване на електронни административни услуги чрез пълномощник упълномощителят трябва да го овласти по реда на Закона за електронната идентификация или чрез портала на електронното управление по ред, определен с наредбата по чл. 12, ал. 4 от ЗЕУ. Физическо лице, което е търговец/законен представител на дадено юридическо лице, достъпвайки работното пространство на юридическото лице в Портала на електронното управление, ще може да посочи лицето/лицата, които имат право да подават ГОД и да публикуват ГФО в ИС на Търговския регистър, съгласно разпоредбите на ЗТРРЮЛНЦ, както и срока на овластяването им. В случите когато едно физическо лице е законен представител на две или повече юридически лица, то може да направи упълномощаване за всички тях. 2 В ЗТРРЮЛНЦ се регламентира, че с подписването на годишен финансов отчет, подаден чрез ИСЕВТ, автоматично се подписват декларацията по чл. 13, ал. 4 от ЗТРРЮЛНЦ и декларацията по чл. 62а, ал. 2, т. 2 от Наредба № 1 от 2007 г. за водене, съхраняване и достъп до ТРРЮЛНЦ, а също така, че обявяването в търговския регистър на актовете по чл. 6, ал. 3 се заявява чрез ИСЕВТ. С предложените промени в ЗТРРЮЛНЦ се урежда обявяването на ГФО, декларациите по чл. 38, ал. 9, т. 2 от Закона за счетоводството и докладите, постъпили през ИСЕВТ, което ще се извършва автоматично по партидите на търговците, клоновете на чуждестранни търговци, юридическите лица с нестопанска цел и клоновете на юридически лица с нестопанска цел, с изключение на акционерните дружества и дружествата, чиито годишни финансови отчети подлежат на задължителен независим финансов одит по смисъла на чл. 37, ал. 1 от Закона за счетоводството. Приемането на проекта ще окаже въздействие върху държавния бюджет поради необходимостта от допълнителни бюджетни средства по бюджетите на Националния статистически институт, Националната агенция за приходите и Агенцията по вписванията. Законопроектът не въвежда мерки на национално ниво, свързани с изпълнението на норми на Европейския съюз. 3