Проект на НИД на Наредба № 14 от 2023 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 година

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 14 ОТ 2023 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ПО ИНТЕРВЕНЦИИТЕ В ЛОЗАРО-ВИНАРСКИЯ СЕКТОР, ВКЛЮЧЕНИ В СТРАТЕГИЧЕСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ ЗА ПЕРИОДА 2023 – 2027 ГОДИНА № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви tzviatkov – получено на Портала за обществена консултация на 07.05.2024 г. § 1. В чл. 8, ал. 2, т. 13 накрая сe добавя „както и за парцели засадени преди по-малко от 3 години преди подаване на заявлението за предоставяне на финансова помощ, за които не са подавани декларации за всяка от годините след подадено в ИАЛВ уведомление за извършено засаждане по издадено разрешение за нови лозови насаждения или уведомление за извършено презасаждане/присаждане“. Текущо съдържание е: Чл. 8. (1) Недопустими за подпомагане са следните дейности: (2) Финансова помощ не се предоставя за: 13. парцели с винени лозя, за които не са подавани годишни декларации за реколта през последните 3 години преди подаване на заявлението за предоставяне на финансова помощ; ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Параграфът да отпадне. ОСНОВАНИЕ: Липсват мотиви в проекта на доклад към НИД, с които да е мотивиран предложения параграф. Не е ясна причината за предлагане на параграфа. Не е ясен обхвата на субектите, които ще попаднат в този обхват и най- вече тези, които са кандидатствали през 2023г., което би ги направило недопустими кандидати с този текст в наредбата, който е приет след приключване на приема и те не са били наясно с това „бъдещо“ условие. Конкретно за последните параграфът води до загуба на финансови средства под формата на услуги и време, които са вложи в подготовката на тези проекти, а липсва такава финансова оценка в проекта на доклада. В предложения текст не е уточнено коя е „декларацията“, като няма поне препратка към декларация за реколта, ако се има в предвид нея. Гроздопроизводителите подават повече от една декларация във връзка със своята дейност. Декларацията за реколта се подава на основание член 33 на Регламент (ЕС) 2018/273, който е със следното съдържание: Член 33 Декларации за реколтата Държавите членки могат да изискват всички лица, прибиращи реколтата или, въз основа на обективни и недискриминационни критерии — някои от тях, да подават декларация за реколтата до компетентните органи по отношение на лозарската година, в която е била прибрана съответната реколта. Членът ясно сочи към лица, които прибират реколта и не сочи към всички лица, които отглеждат винени лозя. В ЗВСН е наличен текст Раздел II. Декларации Чл. 42. Ежегодно в срок до 15 януари производителите на винено грозде подават пред териториалното звено на ИАЛВ декларация за реколтата от грозде за текущата винарска година. Членът ясно сочи към лица, които са производители на винено грозде и не сочи към всички лица, които отглеждат винени лозя. Като не отчитам, че в регламента е посочено „прибират реколта“, а в закона липсва този текст, и като анализиран двата текста в тесния обхват на регламента спрямо субектите, които трябва да подават декларацията за реколта, предложеният параграф от МЗХ създава допълнителна административна тежест върху кандидати по интервенцията, ежегодно да подават „нулеви“ декларации за да бъдат допустими по интервенцията и то в бъдещ период, след влизане в сила на изменението. Засегнатите субекти от предложения параграф не са били наясно с бъдещото му „разширеното“ тълкуване от МЗХ и стават недопустими за кандидатстване през следващите три години, след влизане в сила на изменението. Липсва краткосрочна и средносрочна предвидимост на икономическата среда за тази дейност. Приема се частично Текстът е редактиран и съобразен със ЗВСН. § 2. В чл. 16, ал. 3 думите „10 работни дни преди края“ се заменят с „15 септември“. Текущо съдържание на: чл. 16, ал. 3 е „(3) До два месеца след подписване на договора за предоставяне на финансова помощ, но не по-късно от 10 работни дни преди края на съответната финансова година, ползвателите на финансова помощ прикачат в системата сканирани или подписани с КЕП разходооправдателни документи (фактури, платежни нареждания и банкови извлечения, заверени от банката) и предоставят в оригинал банкова гаранция, учредена в полза на ДФЗ, в размер 110 на сто от исканата за авансово изплащане сума, със срок на валидност не по-малко от 4 месеца след изтичане на срока за изпълнение на всички дейности по договор.“ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Параграфът да отпадне. ОСНОВАНИЕ: Липсват мотиви и обосновка защо с предложението се намалява времето, с което разполагат кандидатите за предоставя документите. Определението за „Финансова година" е „годината, започваща на 16 октомври в предходната година и завършваща на 15 октомври в текущата година.“ Реално 10 работни дни съвпадат с началото на месец октомври, което е с 15 дни повече спрямо новия срок по предложения параграф. От 2014г. до 2023г. срокът за обработка на заявленията за кандидатстване е увеличен от 60 работни дни на 90 календарни дни, а с параграфа се намалява времето за подготовка на Кандидата! Допълнително МЗХ не прилага ограничение на ДФЗ с дата, до която може да провежда извънредни приеми по интервенцията, както е обявено за 2024г., с което реално допълнително може да съкрати срока за предоставяне на документите по алинеята, защото предхождащия срок е до 2 месеца от подписване на договора, а това означава от 1 ден до два месеца! Приема се

……………………………………… ……………………………………… г. ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ г-н КИРИЛ ВЪТЕВ ОДОБРИЛ, МИНИСТЪР: КИРИЛ ВЪТЕВ ДОКЛАД от Александър Йоцев – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 от 2023 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 година УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ВЪТЕВ, На основание чл. 66 във връзка с чл. 65, т. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, внасям за одобряване проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 от 2023 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 година (обн., ДВ, бр. 80 от 2023 г.). Причини, които налагат приемането на акта От 16 октомври 2023 година започна прилагането на интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 година. Бяха проведени три приема по 5 от интервенциите: - в периода 16 октомври – 30 ноември 2023 г. по интервенция „Преструктуриране и конверсия на лозя“; - в периода 1 – 15 декември 2023 г. по интервенции „Информиране в държавите членки“ и „Популяризиране в трети държави“ - в периода 15 януари – 15 февруари 2024 г. по „Инвестиции в лозаро-винарския сектор“ и „Инвестиции в екологични съоръжения“. Съгласно чл. 5, ал. 6 , т. 1 от Наредба № 14/2023 г. в случай на остатък от бюджета по интервенциите могат да бъдат отворени втори приеми само за авансови плащания през съответната финансова година за интервенциите, за които се вземе решение от Постоянната работна група (ПРГ) за решаване на текущи въпроси при прилагането на интервенциите в лозаро-винарския сектор. На 26 март 2024 г. беше проведено заседание на ПРГ, на което се взе решение остатъкът от бюджета, в резултат на проведените приеми (описани по-горе), да бъде преразпределен между интервенциите „Преструктуриране и конверсия на лозя“, „Инвестиции в лозаро-винарския сектор“ и „Инвестиции в екологични съоръжения“ и да се отварят втори приеми по тях през месец юни и месец юли 2024 г. Провеждането на втори приеми за авансови плащания във втората половина на годината, налага промени в нормативната уредба, чрез които да бъде уреден срокът за предоставяне на банкови гаранции от кандидатите, тъй като действащият в наредбата текст ще забави извършването в срок до 15 октомври на всички необходими действия за успешното изпълнение на разпоредбите - административни проверки, проверки на място, сключване на договори, депозиране на банкови гаранции и изплащане на аванси. Затова с настоящото изменение и допълнение на наредбата се предлага срокът за подаване на банкови гаранции в ДФ „Земеделие“ от бенефциерите по интервенциите, да бъде два месеца от подписването на договора за предоставяне на финансова помощ, но не по-късно от 15 септември на съответната финансова година. Друго планирано изменение в наредбата е отпадането на изискването по интервенции „Инвестиции в лозаро-винарския сектор“ и „Инвестиции в екологични съоръжения“ - когато кандидат вече е получил одобрение на подадено заявление за предоставяне на финансова помощ, да не може да подаде ново заявление, преди да е подал искане за изплащане на финансова помощ по първото заявление. По този начин винопроизводителите ще могат да планират своите инвестиции съобразно своя бизнес цикъл. С наредбата се предлага и възможността по интервенция „Преструктуриране и конверсия на лозя“ да се финансират и автоматизирани системи за капково напояване с подземно вътремрежово оборудване (подземно полагане на тръбите в междуредията). По този начин за гроздопроизводителите в страната ще бъде осигурена възможност за по-всеобхватно подпомагане на тяхната дейност. Цели С изменението и допълнение на наредбата ще се осигури ефективното управление на остатъчния бюджет след проведените първи приеми. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Приемането на проекта на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. Не се предвиждат допълнителни разходи и за неговите адресати. Финансирането на интервенциите в лозаро-винарския сектор ще бъде в рамките на определения за сектора бюджет. Очаквани резултати от прилагането на акта Определяне на нови срокове за предоставяне на банкови гаранции. Осигуряване на възможност за финансиране на системи за капково напояване с подземно вътремрежово оборудване. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на Наредба не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на доклад (мотиви) и проектът на Наредба са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения от проведената обществена консултация заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът е съгласуван в съответствие с Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието, храните и горите. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ВЪТЕВ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 66 във връзка с чл. 65, т. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, предлагам да одобрите Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 14 от 2023 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 година. Приложениe: Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 от 2023 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по интервенциите в лозаро-винарския сектор, включени в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 година; Справка за отразяване на постъпилите становища; Постъпили становища; Справка за отразяване на получените предложения и становища от проведената обществена консултация; Получени предложения и становища от проведената обществена консултация. АЛЕКСАНДЪР ЙОЦЕВ Заместник-министър