Решение №202 от 11.06.2026

На основание чл. 85, ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 82, ал. 1 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура, както и във връзка с искане с вх. № 12-03-4/11.11.2025 г., писма с вх. №№ 12-03-4-1/11.11.2025 г., 12-03-4-2/11.11.2025 г. и 12-03-4-3/11.11.2025 г. и 12-03-4-7/25/12.02.2026 г. от „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „МК Студио“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД и Решение № 33/29.01.2026 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТАРЕШИ: 1.Приема резултатите от работата на специализираната комисия, определена с Решение № 33/29.01.2026 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. 2.„ЮНАЙТЕД ФАЙБЪР БЪЛГАРИЯ“ ЕООД (ЮФБ) да запази достъпа до подземна канална мрежа на „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „МК Студио“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД, при спазване на публикуваните Общи условия от ЮФБ, като прилага цените, посочени в Решение № 211/26.06.2025 г. 3.Оставя без разглеждане искането ЮФБ да сключи индивидуални договори с операторите на електронни съобщителни мрежи без поставяне на непредвидени в закона предварителни условия. 4.Заплатената такса и разноските остават за сметка на страните така, както са направени. Мотиви: В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) постъпи искане с вх. № 12-03-4/11.11.2025 г., уточнено с писма с вх. № 12-03-4-1/11.11.2025 г., 12-03-4-2/11.11.2025 г. и 12-03-4-3/11.11.2025 г. от „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „МК Студио“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД за даване на задължителни указания на „ЮНАЙТЕД ФАЙБЪР БЪЛГАРИЯ“ ЕООД (ЮФБ). Искането касае уреждане на спор по повод сключване на нови договори и прекратяване на стари договори за достъп до подземна канална мрежа поради отделяне на ЮФБ от „Виваком България“ ЕАД (Виваком). С Решение № 33 от 29.01.2026 г. на КРС е определена специализирана комисия (СК), която да проведе процедурата по чл. 82-84 от Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ). Фактическа обосновка: „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „МК Студио“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД чрез процесуалния си представител отправят искане към КРС за даване на задължителни указания на ЮФБ за уреждане на спор по повод писма, изпратени до операторите относно ползване на пасивна инфраструктура (подземна канална мрежа). След разглеждане от страна на специализираната комисия на искането и приложените към него документи е установено, че искането не е конкретизирано съобразно разпоредбите на чл. 81, ал. 1 от ЗЕСМФИ, като е констатирано, че липсва актуално пълномощно на представляващото лице по отношение на едното от изброените дружества, както и липсва заплатена административна такса. В тази връзка е изискано уточнение към искането за даване на задължителни указания, с което да бъдат отстранени посочените непълноти и нередовности на документите. С писмо с вх. № 12-03-4-7/25/12.02.2026 г. операторите на електронни съобщителни мрежи (ЕСМ) са уточнили, че искат от КРС да съдейства за уреждане на спор чрез даване на следните задължителни указания: - ЮФБ да не премахва мрежите на операторите на електронни съобщителни мрежи (ЕСМ); - ЮФБ да сключи индивидуални договори с операторите на ЕСМ без поставяне на непредвидени в закона предварителни условия. Към писмото са приложени банков документ за внесена по сметка на КРС административна такса за разглеждане на спора и пълномощно. Специализираната комисия е разгледала искането и приложените към него документи, като е установено, че приложеното пълномощно не е актуално. В тази връзка, съобразно определения законов срок, с писмо с изх. № 12-03-4-8/25/13.02.2026 г. е изискано от управителя на дружеството да потвърди изрично действията, извършени до момента от пълномощника по подаденото искане, както и да представи актуално пълномощно с оглед процедурата по чл. 82 и следващите от ЗЕСМФИ. С писмо с вх. № 12-03-4-9/25/17.02.2026 г. действията на процесуалния пълномощник са потвърдени и е приложено актуално пълномощно. Съгласно чл. 83, ал. 1 от ЗЕСМФИ, с писмо 12-03-4-10/25/19.02.2026 г. СК е изпратила копие от искането до ЮФБ, като е дала на мрежовия оператор седемдневен срок от получаване на писмото да предостави становище и доказателства в подкрепа на позицията си. С писмо с вх. № 12-03-4-11/25/02.03.2026 г. ЮФБ е изразило становище, че счита исканията за даване на задължителни указания за несъстоятелни, доколкото операторите на ЕСМ имат сключени договори с „Виваком България“ ЕАД, които договори са прехвърлени към ЮФБ по силата на решение на едноличния собственик на двете предприятия. Освен това, считано от прехвърлянето на актива канална мрежа към ЮФБ някои оператори, сред които са и инициаторите на спора, не заплащат издадените им фактури за ползване на канална мрежа. За решаване на възникналия проблем без да се стига до прекъсване на услуги и изваждане на кабели, от страна на мрежовия оператор са отправени покани за срещи към операторите на ЕСМ, още преди ЮФБ да е уведомено за образуване на тази процедура. На „Линейни мрежи“ ЕООД е изпратен по електронната поща индивидуален договор, като от страна на предприятието е обещана обратна връзка. ЮФБ изразява готовност да изпрати образци на индивидуални договори или тристранни споразумения на всяко предприятие, което счита че такива следва да се подпишат, въпреки че мрежовият оператор е на мнение, че това не е необходимо. Освен това, ЮФБ счита за неясно искането на операторите на ЕСМ, в частта „без поставяне на непредвидени в закона предварителни условия“, защото при предоставяне на образец на договор на „Линейни мрежи“ ЕООД от страна на ЮФБ не са поставяни никакви предварителни условия. С оглед на изложеното, мрежовият оператор моли за доуточняване на искането и конкретно кои предварителни условия не са предвидени в закона. С писмо с изх. № 12-03-4-12/25/02.03.2026 г. СК е препратила писмо с вх. № 12-03-4-11/25/02.03.2026 г. към операторите на ЕСМ, за да уточнят кои клаузи визират, когато говорят за „поставяне на непредвидени в закона предварителни условия“. В отговор с вх. № 12-03-4-13/25/05.03.2026 г. операторите изразяват становище, че всичко е обяснено ясно, а ЮФБ иска да протака административното производство. Така написаното становище е препратено към ЮФБ с писмо с изх. № 12-03-4-14/25/06.03.2026 г. В свое допълнително становище с вх. № 12-03-4-15/25/18.03.2026 г. ЮФБ уточнява, че не възпрепятства предоставянето на услуги и не е предприело действия по премахване на електронни съобщителни мрежи, въпреки че заявителите не заплащат дължимите суми за ползване на каналната мрежа. Заседание между страните по спора: Съгласно чл. 84, ал. 2 от ЗЕСМФИ, след събиране на всички доказателства специализираната комисия обсъжда искането и събраните доказателства по случая на заседание със страните или с техни упълномощени представители. Заседанието се проведе на 02.04.2026 г., за което е съставен протокол, съгласно законовите изисквания. Срещата между страните по спора е проведена на 02.04.2026 г., за което страните са известени в законовия срок с писмо с изх. № 12-03-4-16/25/19.03.2026 г. С писмо с вх. № 12-03-4-17/25/27.03.2026 г. заявителите отново изразяват несъгласие, че договорите на „Виваком България“ ЕАД с операторите са прехвърлени автоматично към ЮФБ без да е изискано тяхното писмено съгласие. Становището е препратено към ЮФБ с писмо с изх. № 12-03-4-18/25/30.03.2026 г. Отговорът на мрежовия оператор е изпратен след провеждане на срещата между страните с писмо с вх. №12-03-4-20/25/09.04.2026 г., като в него няма нови аргументи. Според пълномощника на заявителите, договорите на доверителите му с Виваком са прекратени със самото им прехвърляне към ЮФБ и няма как да се прекрати договор, който не съществува. В рамките на заседанието се уточни, че операторите искат само да сключат нови договори с ЮФБ, а по отношение на сумите по незаплатените фактури искат да се разберат в преговори или по съдебен ред. Изрично се подчерта, че за дължими суми КРС няма компетентност да се произнесе. Според представителите на ЮФБ, след извършено отделяне на активи от Виваком към ЮФБ дружеството стопанисва изцяло актива „подземна канална мрежа“. От датата на отделянето - 13.08.2024 г. ЮФБ предоставя достъп до подземната канална мрежа на основание на Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ), а към настоящия момент и на основание на Регламент (ЕС) 2024/1309. ОУ на ЮФБ са абсолютно идентични с тези на Виваком и „Българска телекомуникационна компания“ ЕАД (БТК). Според ЮФБ, сключените с БТК договори са валидни, действащи и на това основание, операторите ползват каналната мрежа, респективно им се издават фактури. По време на спора от страна на ЮФБ бе представено като доказателство писмо с вх. № 12-03-4-19/25/03.04.2026 г. от „Линейни мрежи“ ЕООД. В писмото се съдържат част от аргументите, внесени вече с писмо с вх. № 12-03-4-17/25/27.03.2026 г. С писмо с вх. №12-03-4-20/25/09.04.2026 г. ЮФБ ангажира писмена позиция по писмо с вх. № 12-03-4-17/25/27.03.2026 г. на заявителите. Мрежовият оператор потвърждава становището си от срещата, че може да сключи тристранни споразумения с всеки един оператор с удостоверителен характер за счетоводни нужди, тъй като конкретно положените трасета са описани в констативните протоколи, подписани от страните на конкретни дати. Разглеждане на искането по същество: След анализа на събраните документи и направените обсъждания, както и с оглед обменената кореспонденция между страните след обсъжданията КРС счита, че спорът е изяснен от фактическа и правна страна. Съгласно чл. 82, ал. 1 от ЗЕСМФИ, Комисията решава спорове по този закон по искане на мрежов оператор, като дава задължителни указания по искане на някоя от засегнатите страни. Съгласно чл. 81, ал. 1, т. 1 от ЗЕСМФИ, Комисията решава спорове по този закон във връзка с предоставяне на достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура, включително прилагането на условия и цени за достъп в съответствие с този закон и подзаконовите актове по неговото прилагане. 1. По отношение на необходимостта от сключване на нови договори и предмета на спора: На 13.08.2024 г. в Агенцията по вписванията е вписано преобразуване чрез отделяне на част от правата и задълженията на Виваком, които преминават към ЮФБ по волята на едноличния собственик и на двете дружества – Словения Броудбанд С.а.р.л. Вследствие на това преобразуваке към ЮФБ преминава каналната мрежа, собственост до този момент на на „Виваком България“ ЕАД (ВИВАКОМ). В Общите условия на ЮФБ е посочено, че собствеността на каналната мрежа на Виваком е преминала към ЮФБ ведно с всички права, задължения и фактически отношения по отношение на този актив в резултат на преобразуване на дружествата, ЮФБ изменя Общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на пасивна инфраструктура (подземна канална мрежа) на Виваком като ги преиздава като Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на пасивна инфраструктура (подземна канална мрежа) на ЮФБ, приети на основание ЗЕСМФИ и подзаконовите актове. Съгласно чл. 262в, ал. 1 от Търговския закон, при отделяне част от имуществото на едно търговско дружество (преобразуващо се дружество) преминава към едно или няколко дружества, които стават негови правоприемници за тази част от имуществото. В тази връзка, договорните правоотношения по отношение на каналната мрежа преминават към правоприемника ЮФБ. По отношение на вписването и търговския аспект на отношенията между Виваком и ЮФБ, КРС няма правомощия за произнасяне. Посочената позиция е изрично изразена от КРС и в Решение № 211/26.06.2025 г., по което „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД са били страна. Видно от правомощията на КРС по ЗЕСМФИ, както и от съдебната практика, КРС не разполага със законова възможност да се произнесе по въпроса за действието и прекратяването на един договор за наем, т.е. в настоящия спор Комисията не може да се произнесе дали договорите между заявителите и ЮФБ са прекратени или не. По спора не са налице данни за наличие на съдебен спор между страните, поради което следва да се приеме, че не е налице правен спор между тях по отношение на сключените договори. По данни от спора, ЮФБ е отправило искане за заплащане на дължимите суми за ползване на каналната мрежа, като е посочило, че при незаплащане ЮФБ ще предприеме действия съгласно Общите условия за прекратяване на договора и преустановяване на ползването на подземната канална мрежа от страна на съответните предприятия. В хода на производството страните са заявили своите позиции по отношение на договорите, подписани с „Виваком България“ ЕАД. От една страна, заявителите искат подписване на договор с оглед правна сигурност. От друга страна, ЮФБ твърди, че договорите не са прекратени и че продължават да действат, както и че при подписване на нов договор или споразумение, то той/то ще бъде при същите Общи условия, които действат към настоящия момент и които са действали преди. Съгласно чл. 15, ал. 2 от ЗЕСМФИ, Общите условия се публикуват на интернет страницата на мрежовия оператор и са прозрачни, пропорционални и справедливи. Това означава, че ползването на каналната мрежа от всички оператори се осъществява при едни и същи Общи условия. т.е. не могат да бъдат сключени договори с различни клаузи. В тази връзка КРС оставя без разглеждане искането ЮФБ да сключи индивидуални договори с операторите на ЕСМ. 2. По отношение на запазване на достъпа и премахването на ЕСМ: От страна на ЮФБ не е прекратен предоставеният достъп, нито има отказ от предоставяне на нов достъп. Към момента на спора, услугите се използват от страна на заявителите по настоящия спор. От страна на ЮФБ са изпратени писма с предизвестие с оглед факта, че заявителите по настоящия спор не заплащат дължимите суми за ползването на каналната мрежа. Следва изрично да се посочи, че мрежовият оператор не може сам да премахне съществуващите чужди електронни съобщителни мрежи (ЕСМ) без да проведе процедурата, регламентирана в ЗЕСМФИ. Основанията и процедурата по премахване на ЕСМ са изрично регламентирани в чл. 64 и следващите от ЗЕСМФИ. Съгласно чл. 66, ал. 1 от ЗЕСМФИ, премахват се електронни съобщителни мрежи, разположени във, върху или по физическа инфраструктура на други мрежови оператори без сключен договор или въз основа на прекратен или развален договор. Според ЮФБ към настоящия момент между страните по спора е наличен договор, който е действащ и следва да се заплащат суми за използване на каналната мрежа. От страна на ЮФБ са изпратени писма до заявителите по спора с покана за заплащане на дължимите за ползването на каналната мрежа суми. В писмата изрично е посочено, че в случай че сумите не бъдат заплатени в указания срок, ЮФБ ще пристъпи към принудително събиране на сумите, а договорът ще се счита за прекратен. Както се посочи, незаплащането на дължими суми може да доведе до прекратяване на договорите, сключени между заявителите и ЮФБ, поради което в подобна хипотеза по отношение на съответните мрежи може законосъобразно да бъде проведена процедурата по премахване на ЕСМ. Следва да се подчертае, че достъпът до физическа инфраструктура не се осигурява от мрежовия оператор при всички положения без оглед на конкретните отношения. Посоченото означава, че достъпът може да бъде прекратен при условията, регламентирани в ЗЕСМФИ и подзаконовите му нормативни актове. В посочените разпоредби са уредени и способите за защита от страна на операторите на ЕСМ, чиито мрежи са обект на евентуално премахване, чрез прилагане на възможностите, регламентирани в чл. 64, ал. 6, чл. 65, ал. 3 или чл. 66, ал. 4 от ЗЕСМФИ в зависимост от хипотезата, при която се пристъпва към премахване на мрежата. Поради посоченото КРС счита, че между страните не е налице спор, който касае предоставянето на достъп, ползването на достъпа или сключването на договор, който да попада в обхвата на ЗЕСМФИ. В тази връзка „ЮНАЙТЕД ФАЙБЪР БЪЛГАРИЯ“ ЕООД (ЮФБ) следва да запази достъпа до канална мрежа на „Корес Нетуъркс“ ЕООД, „МК Студио“ ЕООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Мултимедиа БГ“ ЕООД и „ТВ Нет Сателит- Кондуков и сие“ ЕООД, при спазване на публикуваните Общи условия от ЮФБ, като прилага цените, посочени в Решение № 211/26.06.2025 г. 3. По отношение на задълженията за заплащане на дължими суми: С Решение № 161/01.06.2023 г. КРС даде задължителни указания по реда на ЗЕСМФИ, „ВИВАКОМ БЪЛГАРИЯ“ ЕАД да прилага цените си за достъп до и/или съвместно ползване на пасивната си инфраструктура в сила към 31.12.2022 г., да не прилага индексацията на цените, определена съгласно т. 4.10 от Общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на пасивна инфраструктура, начислена считано от 01.01.2023 г. и предприятието да допълни Механизма за ценообразуване от Общите условия. Решението на КРС е потвърдено окончателно с Решение № 5932/04.06.2025 г. по адм. дело № 3782/2025 г. на Върховния административен съд (ВАС). КРС беше сезирана от „Корес Нетуъркс” ЕООД, „Кабелна телевизия Делта“ ООД, „Линейни мрежи“ ЕООД, „Кейбъл Ком Холдинг“ ООД, „Мултимедиа БГ” ЕООД и „ТВ Нет Сателит - Кондуков и сие“ СД с искане за уреждане на спор във връзка с определяне на цени и ценови условия за достъп до и/или съвместно ползване на пасивна инфраструктура (подземна канална мрежа), публикувани на интернет страницата на ЮФБ. С Решение № 211/26.06.2025 г. КРС се произнесе по спора, като даде задължителни указания ЮФБ да прилага ценовите условия в сила към 31.12.2022 г., съгласно Таблицата (Приложение към решението), потвърдени окончателно с Решение № 5932/04.06.2025 г. по адм. дело № 3782/2025 г. на Върховния административен съд до определяне на цени за услуги, съгласно одобрено Типово предложение за достъп до пасивна инфраструктура. Поради посоченото, договорните правоотношения и задълженията, свързани с ползването на каналната мрежа, следва да бъдат изпълнявани както от ЮФБ, така и от заявителите по настоящия спор, съобразно указанията на КРС. Споровете по отношение на правната сила на сключени договори и заплащането на фактури по тях следва да се решат доброволно или да се предявят по съдебен ред. Посоченото се отнася и до хипотезите на прихващане, начисляване на лихва и т.н. По отношение на тях страните следва да уреждат отношенията си по общия гражданскоправен ред. Разпореждане относно разноските: Съгласно чл. 59, ал. 2, т. 6 от АПК, в административния акт се включва разпореждане относно разноските. Съгласно чл. 81, ал. 10 от ЗЕСМФИ, заплатената такса и разноски се поемат от ответната страна по спора в съответствие с уважената част от искането. С оглед отказа за даване на задължителни указания, таксата и разноските следва да останат за сметка на страните така, както са ги направили. Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд София - област. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ:(Станислава Йорданова) (Иван Димитров)