Решение №212 от 18.06.2026

На основание чл. 28, чл. 31, ал. 1, 2 и 4 от Закона за достъп до обществена информация, във връзка със заявлениe за достъп до обществена информация с вх. № 14-00-958/29.04.2026 г. КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА РЕШИ: Предоставя пълен достъп до наличната информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена от регулатора, във връзка със заявление с вх. № 14-00-958/29.04.2026 г., подадено от *****************************, съгласно Приложението към настоящото решение. Мястото на предоставяне на информацията е гр. София, ул. „Ген. Й. В. Гурко" № 6, в срок до 30 (тридесет) дни, считано от датата на получаване на настоящото решение. Разходите по предоставяне на обществената информация са съгласно Приложението към чл. 1 от Наредба № Н-1 от 7 март 2022 г. за определяне на нормативи за заплащане на разходите по предоставяне на обществена информация на Министъра на финансите. Мотиви: В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) е постъпило заявление за достъп до обществена информация с вх. № 14-00-958/29.04.2026 г. от *************************. Със заявлението се иска от Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) да предостави достъп до информация за брой подадени от граждани сигнали, жалби и възражения поотделно срещу Виваком, Йеттел и А1, както и за съставените и връчени от КРС административни актове за установяване на административни нарушения и връчени наказателни постановления спрямо всеки от операторите поотделно за 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г., както и от началото на 2026 г. до момента. Заявлението отговаря на законовите изисквания по чл. 25, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Във връзка с чл. 31, ал. 2 от ЗДОИ с писма с изх. № № 14-00-958-1/30.04.2026 г., 14-00-958-2/30.04.2026 г. и 14-00-958-3/30.04.2026 г. на Виваком, Йеттел и А1 е даден 7-дневен срок за изразяване на изрично писмено съгласие или несъгласие за предоставянето на посочената информация. С писма с вх. № № 10-02-31/11.05.2026 г., 14-00-958-4/11.05.2026 г. и 14-00-958-5/12.05.2026 г. трите предприятия не са дали съгласие поисканата информация да бъде предоставена на заявителите, като подродбни мотиви в тази насока се излагат в самите писма, приобщени към преписката. По отношение искането на информация за брой подадени от граждани сигнали, жалби и възражения поотделно срещу Виваком, Йеттел и А1: След анализ на постъпилото искане, Комисията счита, че в тази част е налице надделяващ обществен интерес, тъй като предоставянето на исканата информация ще доведе до повишаване на прозрачността и отчетността на КРС. При предоставянето на данни за броя на постъпилите сигнали, жалби и възражения срещу предприятията, следва да се отчете спецификата на правомощията на регулаторния орган. КРС осъществява дейността си в строго съответствие с принципа на законност, упражнявайки единствено изрично предоставените ѝ нормативни компетенции съгласно Закона за електронните съобщения (ЗЕС). Постъпването на жалба или сигнал в деловодството на КРС не означава, че същата е основателна или че повдигнатите в нея въпроси попадат в обхвата на правомощията на Комисията. Една част от адресираните до регулатора жалби касаят частноправни и облигационни спорове между крайните потребители и операторите (например спорове относно начислени неустойки, индивидуални договори или коректност на сметки), чието разрешаване е от изключителната компетентност на българските съдилища, а не на административния орган. С друга част се навеждат твърдения за нарушения, които са от компетентността на друг административен орган и т.н. Броят на постъпилите жалби и заведените преписки не е обективен измерител за броя на действително извършените административни нарушения, съответно не спомага за формиране на обективно мнение относно работата на регулатора. Всеки сигнал подлежи на индивидуална проверка, като наличието на реално неправомерно поведение от страна на операторите се установява единствено по реда на административнонаказателното производство, чиито крайни актове (наказателни постановления) подлежат на последващ съдебен контрол. Във връзка с изложеното, Комисията предоставя пълен достъп до наличната при нея информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена, съгласно приложението към настоящото решение: - за 2025 г. и от 01.01.2026 г. до 31.05.2026 г. за брой подадени от граждани сигнали, жалби и възражения общо срещу Виваком, Йеттел и А1. - за 2022 г., 2023 г. и 2024 г., за постъпилите в КРС общо сигнали по ЗЕС. Достъп до предоставената информация е налична и в годишните доклади на КРС, достъпни на адрес - https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs . По отношение на общия брой съставени и връчени от КРС административни актове за установяване на административни нарушения и връчени наказателни постановления спрямо всеки от операторите поотделно за 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г., както и от началото на 2026 г. до момента: Исканите от заявителите данни касаят трети страни – търговски дружества А1, Виваком и Йеттел, като след запитване предприятията изрично са отказали предоставянето на тази информация. Съставените от служители в Комисията за регулиране на съобщенията актове за установяване на административни нарушения (АУАН), са част от административнонаказателното производство, водено по реда на Закона за административните нарушения и наказания, нямат самостоятелен характер и са свързани с подготовката на крайния акт – наказателно постановление, издавано от административнонаказващия орган. Със съставянето на актовете започва административнонаказателното производство и същите не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Наказателните постановления, ведно със съставените АУАН, подлежат на съдебен контрол, при който даден акт може да бъде отменен от съда. Информацията, съдържаща се в наказателните постановления спрямо конкретни лица, се отнася до административнонаказателното производство, развиващо се по определен законов ред, който касае взаимоотношения между наказващ орган и санкционираното лице. Исканата информация се отнася до част от контролираните субекти от регулатора и предоставянето й не би могло да допринесе за изграждане на правилно мнение относно контролната дейност на КРС като цяло. Исканата информация би била непълна и частична, тъй като не обхваща в цялост процеса по издаване, връчване, оспорване, влизане в сила и изпълнение на издадените наказателни постановления от административнонаказващият орган в КРС. Съгласно чл. 316, т. 2 от ЗЕС, че при осъществяване на контрола по ЗЕС длъжностните лица не могат да разгласяват обстоятелствата и фактите, които са им станали известни при или по повод изпълнение на служебните им задължения. Налице е изрична нормативна забрана за използването на данни за административнонаказателната дейност за цели извън разписаните в ЗЕС, т.е. касае се за защитена от закона информация, която попада в хипотезата на чл. 7, ал. 1 от ЗДОИ. В подкрепа на изложените до тук изводи е и установената съдебна практика по аналогични случаи (Определение № 5336 от 28.08.2018 г. по адм. д. № 9079/2018 г. на Административен съд - София-град, Определение 14241/20.11.2018 на ВАС по адм. дело № 12332/2018 г., Решение № 946 от 15.02.2023 г. по адм. д. № 9881/2022 г. на Административен съд София-град, II отделение). КРС разполага с информация, касаеща съставените и връчени АУАН и изготвените и връчени НП, включваща всички предприятия предоставящи електронни съобщения, като същата се публикува ежегодно и в годишните доклади на регулатора. Във връзка с изложените правни съображения, Комисията предоставя пълен достъп до наличната при нея информация за периода 01.01.2022– 31.05.2026 г., в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена от регулатора. Информацията е представена в приложението към настоящото решение. Достъп до информацията е налична и в годишните доклади на КРС, налични на адрес https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs Решението подлежи на обжалване в 14–дневен срок пред Административен съд – София-град. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ: (Станислава Йорданова) (Иван Димитров)