Решение №274 от 13.08.2026

На основание чл. 15, ал. 1, т. 15 и чл. 29б, ал. 6, т. 2 от Закона за пощенските услуги и чл. 13, т. 2 от Правилата за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга и на основание чл. 60, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА РЕШИ: 1. Съгласува резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД през 2025 г. 2. Разпорежда предварително изпълнение на настоящото решение. Мотиви: Съгласно разпоредбите на чл. 15, ал. 1, т. 15 от Закона за пощенските услуги (ЗПУ), Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) съгласува получените резултати от системата за разпределение на разходите (Системата) по видове услуги на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга (УПУ). С оглед разпоредбите на чл. 29а, ал. 4 и чл. 29б, ал. 5 от ЗПУ КРС определи изпълнител на обществена поръчка с предмет „Проверка за прилагането на системата за разпределението на разходите от пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга и одит на внесените документи, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършването на универсалната пощенска услуга (УПУ) през 2025 г., на основание чл. 29а и чл. 29б от ЗПУ” и сключи договор с „Глобъл одит сървисез” ООД № 03-08-15/23.04.2026 г. за извършване на проверката и одита. С писмо вх. № 12-01-341/10.08.2026 г. „Глобъл Одит Сървисез“ ООД внесе в КРС окончателен доклад за договорени процедури, в изпълнение на дейностите по Етап II от договор № 03-08-15/23.04.2026 г.“, съдържащ констатации от Етап II „Проверка за прилагане на системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2025 г.“. В рамките на договора са проверени отчетените резултати от прилагане на системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД (Системата) за 2025 г., както следва: 1. Установяване на наличие/отсъствие на съответствия и връзки между данните от първоизточниците на информация и отнасянето на тези данни в Системата: 1.1. Общата сума на приходите в одитирания финансов отчет за 2025 г. и тази в Системата за същия период, със степен на аналитичност, позволяваща съпоставимост с приходите по услуги от системата. В случай на констатирано несъответствие се анализира влиянието му върху правилното разпределение на приходите по услуги в Системата. 1.2. Общата сума на разходите в одитирания финансов отчет за 2025 г. и тази в Системата за същия период, на всяка стъпка от разпределението на разходите по разходни категории; от разходни категории по разходни групи; от разходни групи по процеси; от процеси по продукти; от продукти по услуги. В случай на констатирани несъответствия се анализира влиянието им върху правилното разпределение на разходите по услуги в Системата. 1.3. Констатации относно използваните причинители, въз основа на които се разпределят приходите и разходите на всяка стъпка от разпределението, наличие на исторически записи за количествените стойности на използваните причинители, включително констатации относно на уместността на използваните причинители, тяхната последователност и наличието на причинно-следствена връзка с показателите, за които се прилагат. Необходимо е да бъдат изложени изводи и мотиви в случай, че използваните причинители за разпределение на разходите следва или не следва да бъдат изменяни. Проверка и оценка на коректността на входните данни за Системата относно: 2.1. Списък и структура на разходните центрове на „Български пощи” ЕАД, актуални към 31.12.2025 г.; 2.2. Причинители на разходите на ниво областна пощенска станция (ОПС) и районно управление (РУ) за 2025 г.; 2.3. Данните във: Форма F[1], форма G и форма K, предоставени от задължения оператор; 2.4. Данните във: Форма H и форма I, предоставени от задължения оператор; 2.5. Данните във Форма J, предоставена от задължения оператор; 2.6. В случай на констатирани некоректни данни по т. 2.2, 2.3., 2.4 и 2.5. се изготвя оценка на ефекта от тяхното отклонение и се анализира влиянието им върху коректността на резултатите от системата и върху изчислението на нетните разходи от извършване на УПУ през 2025 г. 3. Проверка и оценка на коректността на резултатите от Системата за всяко от табличните приложения, както следва: 3.1. „Универсална пощенска услуга (УПУ) по видове услуги – приходи по услуги за 2025 г.” 3.2. „Отчетените разходи в 17 разходни категории, групирани от модела за разпределение на разходите в 4 групи за 2025 г.”; 3.3. „Разходи по продукти, по разходни категории и по групи за 2025 г.”; 3.4. „Разделяне на разпределените разходи по продукти до процеси и услуги” – таблични приложения (по две за всеки от продуктите в Системата). 3.5. „УПУ по видове услуги, брой пратки, размер на разходи и приходи на единица услуга за 2025 г.”; 3.6. „Неуниверсални пощенски услуги (НПУ) – брой пратки, размер на разходи и приходи, разходи и приходи на единица услуга за 2025 г.” 3.7. „Други търговски дейности (ДТД) – брой пратки, размер на разходи и приходи, разходи и приходи на единица услуга за 2025 г.”. 3.8. В случай на констатирани некоректни данни в резултатите от Системата се анализира влиянието им върху изчислението на нетните разходи от извършване на УПУ през 2025 г. Проверка относно изпълнението на разпоредбата на чл. 29б, ал. 2 от ЗПУ през 2025 г. 4.1. Проверка и констатации относно изменението на дела на разходите от УПУ в общите разходи в три годишен период. Констатации относно прилагането на Системата през 2025 г. В проверката се описват и констатирани промени в прилаганата Система през 2025 г. спрямо одобрената с решение на КРС № 1420/03.12.2009 г., тяхната значимост, коректност и влиянието им върху резултатите от Системата и върху изчислението на нетните разходи от извършване на УПУ през 2025 г. По-съществени изводи от проверката на системата са: Налице е съответствие между счетоводните данни и отчетените приходи и разходи в Системата през 2025 г.; Използваните причинители за разпределение на разходите съответстват на приложимите правила, залегнали в Системата и не следва да бъдат изменяни. При проверка на използваните причинители е установена връзка на всяка разходна категория с използвания метод на разпределение и ниво на въвеждане, и с причинителите в Системата. Констатирано е наличие на исторически записи за количествените стойности на използваните причинители; Входните данни в Системата съответстват на структурата на разходните центрове на БП към 31.12.2025 г. и са отразени адекватно по организационна и йерархична линия и съответстват на 28-те областни пощенски станции (ОПС). Входните данни за стойностите на използваните причинители количество поща (КП), численост на персонала (ЧП), изминато разстояние (ИР) и обща площ (ОП) и на разходите на ниво ОПС и районно управление (РУ) за 2025 г. са коректно посочени и съответстват на съгласуваната Система. При проверка и сравнение на стойностите във форми F, G и K - входни данни за последващо разпределение на разходите по процеси е установено, че същите са коректни и консистентни. При проверката на входните данни във форми Н и I е установено съответствие със заложените изисквания и стандарти в системата и е потвърдено, че същите са коректно представени. При проверка на входните данни по отношение на броя пратки през 2025 г. (входящи и изходящи), е налице съответствие с отчетените стойности в отделните форми и заложените изисквания на съгласуваната Система. При анализ на представената в табличните приложения информация, по отношение на разпределението на разходите по групи и разходни категории за 2025 г. е налице логическо и консистентно съответствие. При проверката на приложенията с резултатите от Системата за брой пратки по видове услуги, размер на разходи и приходи, разходи и приходи на единица услуга за 2025 г. по услуги – УПУ, НПУ и ДТД е установено, че същите са коректно представени и не са установени неточности спрямо практиката за прилагане на съгласуваната Система; Въз основа на извършените процедури, одиторът не е установил несъответствия с изискванията на чл. 29б, ал. 2 от ЗПУ и не е установил обстоятелства, съгласно които през 2025 г. приходите от УПУ да са използвани за покриване на разходи за НПУ или за други дейности към 31.12.2025 г.; Въз основа на извършената оценка на прилагането на Системата през 2024 г., одиторът не е установил несъответствия спрямо практиката на прилагане на съгласуваната, с решение на КРС № 1420/03.12.2009 г. Система. На основание чл. 29б, ал. 3 и ал. 6, т. 2 от ЗПУ и чл. 13, т. 2 от Правила за съдържанието, начина на разпределение на разходите, реда и сроковете за съгласуване на системата за разпределение на разходите на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, заключенията на одитора дават основание КРС да съгласува резултатите от прилагане на Системата през 2025 г. По отношение на разпореденото предварително изпълнение: КРС счита, че са налице предпоставките на чл. 60, ал. 1 от АПК за допускане на предварително изпълнение на настоящото решение. 1. Защита на особено важен държавен интерес: Налице е особено важен държавен интерес, който се изразява в необходимостта от изпълнение на задължения, произтичащи от правото на ЕС, което задължава Комисията да разпореди предварително изпълнение на своите решения, свързани с прилагането на изискванията на Директива 97/67/ЕО (Пощенската директива). Съгласно чл. 22 (3) от Директива 97/67/ЕО, държавите-членки са длъжни да гарантират, че до приключване на обжалването, решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако съдът не реши друго. С други думи, преценката за особено важните интереси, които следва да бъдат защитени с решенията на Комисията, е направена на ниво ЕС и е закрепена със задължителна разпоредба на Директива 97/67/ЕО. КРС счита, че е налице особено важен държавен интерес и във връзка с изпълнение на задълженията на Република България, произтичащи от чл. 288(3) от ДФЕС. Правния механизъм за въвеждане на задължението по чл. 22(3) от Директива 97/67/ЕО и чл. 288(3) от ДФЕС са разпоредбите на чл. 60, ал. 1 и ал. 3 от АПК. В този смисъл е и съдебната практика на Върховния административен съд (ВАС), която е разгледала аналогични текстове от Директива 2002/21/EO и е приела, че всички решения на КРС изискват предварително изпълнение: Определения №№ 12813/2011 г.; 16004/2011 г.; 5759/2013 г.; 5886/2013 г.; 6260/2013 г.; 6673/2013 г.; 6696/2013 г.; 6751/2013 г.; 7550/2013 г.; 8387/2013 г., 8465/2013 г.; 8945/2013 г.; 10644/2014 г. и др. КРС е длъжна да предприеме необходимите правни мерки Република България да постигне предписания от чл. 22 (3) от Директива 97/67/ЕО резултат, а именно предварително изпълнение на решенията на регулатора докато трае обжалването им. Към настоящия момент само така държавата може да изпълни задълженията си, като държава членка на Европейския съюз по чл. 288 и чл. 291(1) от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС). Необходимо е да се осигури изпълнение на задълженията на държавата наложени с Директивите предвид възможността от започване на процедура за нарушение на чл. 258 ДФЕС и налагане на санкция по чл. 260 от ДФЕС. С други думи липсата на предварително изпълнение означава, неизпълнение на чл. 22 (3) от Директива 97/67/ЕО, а това означава основание за налагане на санкция от страна на ЕС. 2. Защита на особено важни обществени интереси: В настоящия случай е налице необходимост от защита на особено важни обществени интереси, свързани с гарантиране предоставянето на потребителите на УПУ на територията на цялата страна на достъпни цени. Съгласуваните от КРС резултати от прилагане на Системата имат за цел да гарантират, че цените на услугите от УПУ са съобразени с действителните разходи на „Български пощи“ ЕАД. Също така се гарантира, че единичните разходи, въз основа на които са определени цените на услугите от УПУ, са изчислени в съответствие с принципите, залегнали в чл. 66, ал. 2 от ЗПУ и съобразно правилата, определени в Наредбата за определяне на правила за образуване и прилагане на цената на универсалната пощенска услуга. Наличието на съгласувани от КРС резултати от Системата е необходимо условие и за извършване на оценката на достъпността на цената на УПУ, съгласно разпоредбите на Методиката за определяне на достъпността на цената на УПУ по чл. 15, ал. 1, т. 13 от ЗПУ. Съгласуваните резултати от Системата се използват и за целите на ежегодните оценки на цените от УПУ, които КРС е задължена да извършва с цел идентифициране на тези цени, които са неразумно високи, по смисъла на Регламент (ЕС) 2018/644 на Европейския парламент и на Съвета 18 април 2018 г. относно услугите за трансгранична доставка на колетни пратки. Съгласно чл. 33, ал. 3 от ЗПУ, броят и разположението (гъстотата) на точките за достъп до пощенската мрежа на пощенския оператор със задължение за извършване на УПУ отчитат нуждите на потребителите и отговарят на нормативите за определяне на гъстотата на точките за достъп до пощенската мрежа на пощенския оператор със задължение за извършване на УПУ по чл.15, ал.1, т.12 от ЗПУ. Съгласуваните резултати от Системата са необходими на КРС за анализ на броя и разположението на пощенските служби на „Български пощи“ ЕАД за целите на изпълнение на посочените нормативи. 3. КРС счита, че е налице опасност изпълнението на акта да бъде осуетено и от закъснението при прилагане на решението може да последва значителна вреда. В случай че настоящото решение не се изпълни своевременно, КРС няма да е в състояние да изпълни задължението си да прави ежегодните оценки на цените от УПУ с цел идентифициране на тези цени, които са неразумно високи, по смисъла на Регламент (ЕС) 2018/644 на Европейския парламент и на Съвета 18 април 2018 г. относно услугите за трансгранична доставка на колетни пратки. Наред с посоченото, потребителите са изправени пред опасността да не получават универсалната услуга на достъпни цени, както и да не се гарантира осигуряването на необходимата гъстота на точките за достъп до пощенската мрежа на задължения оператор. Това би могло да доведе до сериозно накърняване интересите на цялото население, което ползва универсална услуга – както по отношение на цената, така и по отношение на гъстотата на точките. С оглед на изложеното КРС счита, че предварителното изпълнение е необходимо да се гарантира, че в периода на обжалване на решението същото ще бъде изпълняемо и резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД ще могат да бъдат прилагани за целите на: - съгласуване на цената на УПУ по видове услуги, съгласно чл. 15, ал. 1, т. 14 от ЗПУ; - извършване на анализ на внесените предложения за промени на броя и разположението на пощенските служби, съгласно Нормативите за определяне на гъстотата на точките за достъп до пощенската мрежа на пощенския оператор със задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, така че да съответстват по брой и гъстота на нуждите на потребителите по чл.15, ал.1, т. 12 от ЗПУ; - изпълнение на чл. 6 от Регламент (ЕС) 2018/644 на Европейския парламент и на Съвета относно услугите за трансгранична доставка на колетни пратки. С оглед на гореизложеното Комисията счита, че са налице основания по чл. 60, ал. 1 от АПК, които обосновават необходимостта от допускане на предварително изпълнение на настоящото решение. Разпореждането за допускане на предварително изпълнение подлежи на обжалване в 3-дневен срок пред Административен съд – София-град. Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Административен съд – София-град. [1]Форми: F, G, K, H, I, J са приложения към Системата за разпределение на разходите на „Български пощи” ЕАД, одобрена с решение на КРС № 1420/3.12.2009 г. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ: (Станислава Йорданова) (Иван Димитров)