Решение №182 от 28.05.2026

На основание чл. 40, ал. 1, ал. 2 и ал. 3, т. 6, 8 и 9, както и чл. 40, ал. 6 от Закона за електронните съобщения, както и на основание чл. 60, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТАРЕШИ: 1.Предприятията, посочени в Приложение № 1 към настоящото решение, да предоставят актуална информация в Единната информационна точка (ЕИТ), съгласно Приложение № 2 към настоящото решение. 2.Информацията по т. 1 да бъде предоставена в срок от 15 юни 2026 г. до 15 юли 2026 г. 3.Разпорежда предварително изпълнение на настоящото решение. Мотиви: С решение № 116/21.04.2026 г. Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) оттегли Проекта на решение, нотифициран до Европейската комисия, националните регулаторни органи на държавите членки и Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (BEREC), регистриран като Преписка BG/2026/2631, с оглед на необходимостта от допълване и актуализиране на информацията, която е част от проекта на анализ на пазара на едро на локален достъп в определено местоположение, включително относно съществуващите електронни съобщителни мрежи. Предвид необходимостта от продължаване на дейността по анализа е констатирано, че са необходими детайлни данни за електронните съобщителни мрежи, които не са събирани с годишните въпросници за дейността на предприятията за 2025 г. Тази информация следва да се изиска с решение на КРС. Събирането на информация в кратки срокове ще допринесе за упражняване на регулаторните правомощия на регулатора. С писмо1 на Министерството на транспорта и съобщенията (МТС, министерството), КРС беше уведомена, че министерството е в процес на изпълнение на договор2 с предмет „Надграждане капацитета на ГИС базираната електронна платформа „Единна информационна точка“ и изграждане на функционалности за създаване на Национална точка за достъп до информационни услуги за мултимодални пътувания“. Част от предвидените дейности включват: •надграждане на ЕИТ с нов модул, който ще предоставя информация за наличността на широколентова връзка на ниво адрес, където е възможно и/или в растер 1 кв. км; •разработена и внедрена нова подсистема за данни, създаваща тематични карти за широколентов достъп; •интегриране с информационните системи и регистри, поддържани от КРС, което ще осигури възможност за използване на данните от ЕИТ от регулатора за целите на неговите правомощия в областта на електронните съобщения; •създадени условия за разработване на географски проучвания по смисъла на ЗЕС и съгласно изисквания на BEREC. Съгласно чл. 40, ал. 2 и ал. 3, т. 6, т. 8 и т. 9 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС), Комисията може да изиска информация относно анализ на съответния пазар, включително данни относно пазарите надолу по веригата или пазарите на дребно прилежащи или свързани с пазарите, подлежащи на пазарен анализ, оценяване на бъдещото развитие на мрежите или услугите, което би могло да повлияе върху услугите на едро, предоставяни на конкуренти, върху териториалния обхват, върху свързаността за крайните ползватели или върху определянето на районите по чл. 181б от ЗЕС и извършване на географски проучвания. В тази връзка и с оглед необходимостта от актуална информация за целите на изготвяне на проекта на анализ на пазара на едро на локален достъп в определено местоположение, КРС следва да изиска от предприятията, вписани към съответна дата в Публичния регистър на КРС по чл. 33, ал. 1, т. 1 от ЗЕС за предоставяне на обществени електронни съобщителни мрежи да актуализират данните за електронните си съобщителни мрежи в ЕИТ. Необходимата информация не е налична в Единната информационна точка към настоящия момент. Данните, въведени от предприятията, ще се използват от КРС за целите на продължаване на дейността по допълване на анализа на съответния пазар. Информацията от ЕИТ е целесъобразно да се използва от страна на КРС за регулаторни цели с оглед това, че предоставянето на една и съща информация от предприятията и в КРС, и в ЕИТ би създала административна тежест за задължените субекти. В допълнение, следва да се има предвид и необходимостта от наличие на пълна и актуална информация в ЕИТ за целите на провеждането на географски проучвания по раздел V от Глава десета на ЗЕС, както и за изпълнение на регулаторните правомощия на КРС. Предвид посоченото е необходимо базата данни на ЕИТ да бъде попълнена с информация относно изградената и планираната фиксирана широколентова инфраструктура. Към настоящия момент надградената версия на ЕИТ е в процес на внедряване в Държавния хибриден частен облак, като по информация от министерството се предвижда системата да бъде въведена в експлоатация в периода 10 – 15 юни 2026 г. Предвид това, предприятията следва да пристъпят към въвеждане на информацията относно електронните съобщителни мрежи след посочения период. По отношение на разпореденото предварително изпълнение: 1. Защита на особено важни държавни интереси. Съгласно чл. 31(l) от Директива (EС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни Приложение № 2 към Решение № 383 от 17.12.2025 г. на КРС съобщения (Директива (EС) 2018/1972), до приключване на обжалването решението на националния регулаторен орган остава в сила, освен ако не са приложени временни мерки в съответствие с националното законодателство. В тази връзка, съображение 77 от преамбюла на Директива (ЕС) 2018/1972 пояснява, че временни мерки със суспензивен ефект спрямо решенията на национален регулаторен орган следва да бъдат предоставяни единствено в спешни случаи за предотвратяване на сериозна и непоправима вреда за страната, поискала тези мерки, и ако балансът на интересите изисква това. В съображение 78 от преамбюла на Директива (ЕС) 2018/1972 се посочва, че съществува широко разминаване в начина, по който апелативни органи са прилагали временни мерки за спиране на решенията на националните регулаторни органи, като с цел постигане на по-голяма последователност на подхода следва да се приложи общ стандарт в съответствие със съдебната практика на Общността. Посоченото в съображения 77-78 от преамбюла на Директива (ЕС) 2018/1972 се отнася до хипотезата на чл. 166, ал. 4 във връзка с ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), който урежда спиране на предварителното изпълнение, когато то е допуснато по силата на отделен закон. Разпоредбата на чл. 31(l) от Директива (ЕС) 2018/1972 (предишен чл. 4(1) от Директива 2002/21/ЕО) изисква от държавите-членки да предвидят предварително изпълнение на решенията на националните регулаторни органи по силата на закона, като спирането му бъде допуснато само в спешни случаи за предотвратяване на сериозна и непоправима вреда за страната, поискала тези мерки, и ако балансът на интересите изисква това. В този смисъл е и съдебната практика на Върховния административен съд (ВАС), която приема, че чл. 4(l) от Директива 2002/21/EO изисква предварително изпълнение по силата на закона на всички решения на КРС: Определения №№ 12813/2011 г.; 16004/2011 г.; 5759/2013 г.; 5886/2013 г.; 6260/2013 г.; 6673/2013 г.; 6696/2013 г.; 6751/2013 г.; 7550/2013 г.; 8387/2013 г., 8465/2013 г.; 8945/2013 г.; 10644/2014 г. и др. В случай че КРС не допусне предварително изпълнение на основание чл. 60, ал. 1 от АПК, оспорването ще има суспензивен ефект и автоматично ще спре изпълнението на решението (чл. 166, ал. 1 от АПК). В тази връзка, по силата на чл. 35, ал. 6, т. 2 от ЗЕС, КРС e длъжна да разпореди предварително изпълнение на решението на основание и при условията на чл. 60, ал. 1 от АПК. При отчитане на гореописаните изисквания за законосъобразност на разпореждането за предварително изпълнение и при отчитане на задължението за КРС по чл. 31(l) от Директива (ЕС) 2018/1972 във връзка с чл. 288(3) от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), да направи всичко възможно в рамките на своите правомощия да изпълни задълженията по директивата, Разпореждането се налага, за да се защитят особено важни държавни интереси, които в конкретния случай се изразяват в необходимостта от изпълнение на задължения, произтичащи от правото на ЕС. С други думи, преценката за особено важните интереси, които следва да бъдат защитени с решенията на Комисията, е направена на ниво ЕС и е закрепена със задължителната разпоредба на Директива (ЕС) 2018/1972. В по-широк аспект предварителното изпълнение на решенията на КРС гарантира, че ще се постигне една от целите, заложени в чл. 3 от Директива (ЕС) 2018/1972 (предишен чл. 8 от Директива 2002/210) — да се допринася за развитието на вътрешния пазар на ЕС. Липсата на предварително изпълнение на решенията на КРС, при положение, че решенията на останалите европейски регулатори имат такова, ще има прекия ефект на парцелиране на вътрешния пазар, поради създаване на различни условия за предоставяне на електронни съобщителни мрежи и/или услуги. КРС счита, че е налице особено важен държавен интерес от изпълнение на задълженията на Република България, произтичащи от чл. 288(3) от ДФЕС. Единственият правен механизъм за изпълнение на задължението по 31 (1) от Директива (ЕС) 2018/1972 (предишен чл. 4(l) от Директива 2002/21/EO) при настоящата неправилно транспонираща национална уредба е разпореждане на предварително изпълнение на настоящото решение на основание чл. 35, ал. 6, т. 2 от ЗЕС във връзка с чл. 60, ал. 1 от АПК. В този смисъл е и най-новата съдебна практика по отношение разпореждане на предварително изпълнение на решение на КРС - Определение № 4869/13.05.2025 г. на ВАС по адм. дело 3163/2025 г. Съгласно чл. 19, ал. 1 от Конституцията на Република България, икономиката на Република България се основава на свободната стопанска инициатива, като ал. 2 предвижда, че законът създава и гарантира на всички граждани и юридически лица еднакви правни условия за стопанска дейност, като предотвратява злоупотребата с монополизма, нелоялната конкуренция и защитава потребителя, а чл. 4, ал. 1, т. 1 ЗЕС определя създаването на необходимите условия за развитието на конкуренцията при осъществяване на електронните съобщения като основна цел на закона. Следователно свободната стопанска инициатива и развитието на конкуренцията са в интерес на държавата и то от такова естество, че са включени в Глава първа на Конституцията - "Основни начала" и като основна цел на ЗЕС. Щом свободната стопанска инициатива и конкуренцията са от такъв интерес за държавата, че са изведени като основно начало, то безспорно е налице особено важен държавен интерес при нарушаването им. И не на последно място, КРС е длъжна да направи всичко възможно България да постигне предписания от чл. 31 от Директива (ЕС) 2018/1972 резултат, а именно предварително изпълнение на решенията на регулатора докато трае обжалването им. Към настоящия момент само така България може да изпълни задълженията си на държава членка на Европейския съюз по чл. 288 и чл. 291(1) от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) да осигури изпълнение на задължението си наложени с Директивите под угрозата от започване на процедура за нарушение на чл. 258 ДФЕС и налагане на санкция по чл. 260 от ДФЕС. С други думи липсата на предварително изпълнение означава, неизпълнение на чл. 31 от Директива (ЕС) 2018/1972, а това означава основание за налагане на санкция от страна на ЕС. Предотвратяване на такава санкция е безспорно особено важен Държавен интерес, който има не само финансово, но и много сериозно репутационно измерение относно качествата на България като надежден член на ЕС. 2. Защита на значим обществен интерес: Съгласно разпоредбите на чл. 30, т. 1 - 4 и чл. 150, ал. 1 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС), едно от основните правомощия на Комисията е свързано с определяне, анализ и оценка на съответните пазари на електронни съобщителни мрежи и/или услуги с цел да се установи наличието или липсата на ефективна конкуренция на съответния пазар. В случаите, когато въз основа на анализ на съответния пазар се установи, че не е налице ефективна конкуренция, Комисията определя предприятие или предприятия със значително въздействие върху пазара и налага на това предприятие или предприятия специфични задължения. Съгласно чл. 181а, ал. 1 и 2 от ЗЕС, Комисията провежда географско проучване за покритието на електронните съобщителни мрежи, които могат да осигуряват широколентов достъп като за целите на проучването се използва преимуществено информацията от ЕИТ. Географското проучване е регулаторен инструмент, който е от значение за упражняване нафункциите ѝ и осигуряване нашироколентови услуги на територията на цялатадържава и потребители. Предвид посоченото, извършването на пазарен анализ и географско проучване засягат интересите на потребителите, особено на настоящите и потенциални потребители на електронни съобщителни услуги, които на практика включват почти цялото население на Република България, обосновава обществен интерес, който е особено значим. При извършването на анализа следва да се постигнат целите, регламентирани в чл. 4, ал. 1 от ЗЕС: - да се създадат необходимите условия за развитие на конкуренцията при предоставяне на електронни съобщителни мрежи и прилежащи съоръжения, включително ефективната конкуренция по отношение на инфраструктурата, както и при предоставяне на електронни съобщителни услуги и прилежащи услуги; - да се създадат необходимите условия за развитие на свързаността и достъпа до мрежи с много голям капацитет, включително фиксирани, мобилни и безжични мрежи, както и тяхното използване от страна на всички граждани и стопански субекти; - да се подпомага развитието на вътрешния пазар, като се: а) отстраняват оставащите пречки и улесняват съгласуваните условия за инвестиции и предоставянето на електронни съобщителни мрежи и услуги, прилежащи съоръжения и прилежащи услуги; б) създават общи правила и предвидими регулаторни подходи; в) насърчават отворените иновации, изграждането и развитието на общоевропейски мрежи, предоставянето, достъпността и оперативната съвместимост на общоевропейски услуги и свързаността от край до край и се осигуряват свързаност, широка достъпност и използване на мрежи с много голям капацитет; - да се защитават интересите на гражданите, като се осигурява свързаност, достъпност и използване на мрежи с много голям капацитет, включително фиксирани, мобилни и безжични мрежи, както и на електронни съобщителни услуги; - да се осигури възможност за максимални ползи по отношение на избора, цената и качеството въз основа на ефективна конкуренция. В случай че не се създадат условия за преодоляване на конкурентните проблеми и се препятства насърчаването на конкуренцията няма да се постигнат целите, заложени в ЗЕС. На практика цялото население ползва тези услуги и е важно те да бъдат избирани в условията на разнообразие от доставчици, параметри и информиран избор. В дългосрочен план повишената конкуренция е гаранция за подобряване на качеството и понижаване на цената на предоставяните на ползвателите услуги. Видно от преамбюла на Директива (EС) 2018/1972, основните цели на регулаторната рамка са насърчаване на конкуренцията, вътрешния пазар и интересите на крайните ползватели. В допълнение към основни цели за насърчаването на конкуренцията, развитието на вътрешния пазар и защитата на интересите на крайните ползватели Директива (ЕС) 2018/1972 е насочена към насърчаване на свързаността и достъпа до мрежи с много голям капацитет (ММГК). Създаването на регулаторна предвидимост е от съществена важност за насърчаването на ефикасни инвестиции и иновации в ММГК. Гореизложеното безспорно доказва наличието на необходимост от защита на особено важен обществен интерес, който се изразява в осигуряване на развитие на конкуренцията и подобряване на условията за ползване на услугите от крайните ползватели, като им позволи да извличат максимална полза, що се отнася до избора, цената и качеството на услугите. В този смисъл е и най-новата съдебна практика по отношение разпореждане на предварително изпълнение на решение на КРС - Определение № 4869/13.05.2025 г. на ВАС по адм. дело 3163/2025 г. 3. За изпълнение на посочените цели, КРС следва да упражни своите правомощия и да изготви пазарен анализ и географско проучване. С информацията, която се изисква с настоящото решение, КРС ще постигне целите, заложени в ЗЕС. В случай че информацията не бъде събрана своевременно, това би рефлектирало върху обществения интерес и крайните потребителите., който интересв конкретния случай е особено значим. 3. КРС счита, че е налице опасност изпълнението на акта да бъде осуетено, което е друго основание за разпореждането на предварително изпълнение. Без предварително изпълнение на решението ще се осуети събирането на информацията в заложените срокове, тъй като евентуална жалба практически ще осуети изпълнението му. Пазарните анализи се изготвят с определена периодичност, ритмичност, залегнала в ЗЕС и Директива (ЕС) 2018/1972 (чл. 67, пар. 5, б. „а)“. Логиката на цикличността при изготвяне на пазарни анализи е закрепена и в съображение 177 от Директива (ЕС) 2018/1972: При евентуална отмяна на предварителното изпълнение на настоящото решение, би могла да се създаде ситуация, в която за дълъг период от време КРС няма да може да осъществи своите регулаторни правомощя, както и да изпълни задълженията си по Директивата. Закъснялото анализ би могъл да има неблагоприятни последици за целия пазар на електронни съобщения. 4. От закъснението при прилагането на решението може да последва значителна вреда за крайните ползватели. Както се посочи по-горе, извършването на анализ и географско проучване касае пряко крайните потреителите. Липсата на анализ и създаване на конкурентни условия, биха могли да имат знаичтелно неблагоприятно въздействие върху обществото и да доведат до значителни вреди. При липса на конкурентна среда, потреителите ще заплащат по-високи цени за услугите или ще получават същите при по-ниско качество, отколкото при наличието на повече оператори в този сегмент и по-ефективна конкуренция. Формиралото се негативно влияние на потребителското благосъстояние е значителна вреда, защото са засегнати както преките ползватели, така и всички свързани стопански субекти, за които тези услуги са необходими за собствени дейности. В този смисъл, следва да се вземат предвид променящите се нужди на крайните потребители и значението на достъпа, който ще се осигури с настоящото решение. В случай че не се създадат конурентни условия, ползвателите не биха могли да извличат максимална полза от избора, цената и качеството на електронните съобщителни услуги, което е една от основните цели на закона. С цел осуетяване на неблагоприятните последици КРС следвасвоевременнод а събере нужната ѝ за анализа информация. 4. КРС счита, че забавянето на изпълнението на настоящото решение ще осуети изцяло изпълнението на задълженията, произтичащи от него. Както се посочи, КРС следва да извърши анализ и да проведе географско проучване за покритието на електронните съобщителни мрежи, които могат да осигуряват широколентов достъп. Без своевременно събиране на необходимата информация, регулаторът ще бъде изправен пред невъзможност да упражни посочените правомощия. С оглед на изложеното дотук и на основание чл. 60, ал. 1 от АПК, КРС разпорежда предварително изпълнение на настоящото решение. Разпореждането за допускане на предварително изпълнение подлежи на обжалване в 3-дневен срок пред Административен съд – София област. Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Административен съд – София област. [1] вх. № 03-07-91-7/2023/18.09.2025 г. [2] Договорът е сключен на 15 април 2025 г. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ:(Станислава Йорданова) (Иван Димитров)