Решение №213 от 18.06.2026

На основание чл. 28, чл. 31, ал. 1, 2 и 4 от Закона за достъп до обществена информация, във връзка със заявление за достъп до обществена информация с вх. № 03-00-6/26.05.2026 г. КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТАРЕШИ: 1.Предоставя пълен достъп до наличната информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена от регулатора, във връзка със заявление вх. № 03-00-6/26.05.2026 г. и допълнения към него, подадено от *** съгласно Приложението към настоящото решение. 2.Настоящото решение да бъде предоставено на заявителя на посочения от него електронен адрес: ***. Мотиви: В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) е постъпило заявление от *** за достъп до обществена информация с вх. № 03-00-6/26.05.2026 г. Със заявлението се иска КРС да предостави информация, касаеща периода от 01.01.2015 г. до 21.05.2026 г., като за всеки календарен месец от посочения период бъдат посочени: - общият брой входирани сигнали; - броят сигнали, по които са установени нарушения/нередности (включително, но не само: злоупотреба с лични данни, неправомерен директен маркетинг, нарушение на Закона за електронните съобщения, GDPR, измамни практики и др.); - броят сигнали, по които не са установени нарушения; - броят случаи, приключили с наложени административни мерки или санкции. Заявителят е посочил, че желае информацията да бъде предоставена в табличен вид или в свободен текст. Заявителят е уточнил, че ако исканата информация не се съхранява в искания вид, да бъде предоставена наличната статистическа информация, синтезирана и оформена в най-близък до поисканата форма вид. Заявлението отговаря на законовите изисквания по чл. 25, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). По отношение на искането за общият брой входирани сигнали за периода от 01.01.2015 г. до 21.05.2026 г. След анализ на постъпилото искане Комисията счита, че в тази част от заявлението е налице надделяващ обществен интерес, тъй като предоставянето на исканата информация ще доведе до повишаване на прозрачността и отчетността на дейността на КРС. Във връзка с изложеното, се предоставя пълен достъп до наличната в КРС информация за брой подадени от граждани сигнали, жалби и възражения в КРС за периода от 01.01.2015 г. до 31.05.2026 г. в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена, съгласно приложението към проекта на решение. Достъп до информацията е налична и в годишните доклади за дейността на КРС, достъпни на адрес - https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs . По отношение на искането за: - броят сигнали, по които са установени нарушения/нередности (включително, но не само: злоупотреба с лични данни, неправомерен директен маркетинг, нарушение на Закона за електронните съобщения, GDPR, измамни практики и др.); - броят сигнали, по които не са установени нарушения. В КРС не се съхранява и обработва информация във вида, в който е поискана. В тази част от заявлението се предоставя пълен достъп до наличната в КРС информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена, съгласно приложението към проекта на решение, като се отчете спецификата на правомощията на регулаторния орган. В КРС е налична информация за броя съставен АУАН и издадени въз основа на тях НП по години. КРС осъществява дейността си в строго съответствие с принципа на законност, упражнявайки изрично предоставените ѝ нормативни компетенции съгласно Закона за електронните съобщения (ЗЕС). Постъпването на жалба или сигнал в деловодството на КРС не означава, че същата е основателна или че повдигнатите в нея въпроси попадат в обхвата на правомощията на Комисията. Една част от адресираните до регулатора жалби касаят частноправни и облигационни спорове между крайните потребители и операторите (спорове относно начислени неустойки, индивидуални договори или коректност на сметки), чието разрешаване е от изключителната компетентност на българските съдилища, а не на административния орган. С друга част се навеждат твърдения за нарушения, които са от компетентността на друг административен орган и т.н. Броят на заведените жалби и образуваните преписки в КРС не е тъждествен на броя на установените административни нарушения, съответно не спомага за формиране на обективно мнение относно работата на регулатора при осъществяване на неговите контролни функции. Всеки сигнал подлежи на индивидуална проверка, като наличието на реално неправомерно поведение от страна на операторите се установява по реда на административнонаказателно производство, чиито крайни актове (наказателни постановления) подлежат на последващ съдебен контрол. Съгласно чл. 319, ал.2 от ЗЕС, Комисията извършва проверки по писмени сигнали за нарушения на закона, подзаконовите нормативни актове, приложимите изисквания по чл. 73 и/или специфичните задължения или разрешенията за ползване на ограничен ресурс. Съставените от служители в Комисията за регулиране на съобщенията актове за установяване на административни нарушения (АУАН), са част от административнонаказателното производство, водено по реда на Закона за административните нарушения и наказания, нямат самостоятелен характер и са свързани с подготовката на крайния акт – наказателно постановление, издавано от административнонаказващия орган. С актовете се започва административнонаказателната преписка и те не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Наказателните постановления, ведно със съставените АУАН, подлежат на съдебен контрол, при който даден акт може да бъде отменен от съда. Информацията, съдържаща се в наказателните постановления спрямо конкретни лица, се отнася до административнонаказателното производство, развиващо се по определен законов ред, който касае взаимоотношения между наказващ орган и санкционираното лице. КРС не разполага с исканата информация за сигнали за злоупотреба с лични данни, неправомерен директен маркетинг, GDPR, измамни практики и др., по които са установени нарушения/нередности, поради липса на компетентност за изпълнение на контролни функции по такива сигнали. Комисията за защита на личните данни е органът, който осъществява защитата на лицата при обработването на техните лични данни и при осъществяването на достъпа до тези данни, както и контрола по спазването на Регламент (ЕС) 2016/679 и на Закона за защита на личните данни. КЗЛД е сезирана от заявителя. В подкрепа на изложените до тук изводи е и установената съдебна практика по аналогични случаи (Определение № 5336 от 28.08.2018 г. по адм. д. № 9079/2018 г. на Административен съд - София-град, Определение 14241/20.11.2018 на ВАС по адм. дело № 12332/2018 г., Решение № 946 от 15.02.2023 г. по адм. д. № 9881/2022 г. на Административен съд София-град, II отделение). КРС разполага с информация, касаеща съставените АУАН и НП за посочения от заявителя период, като същата се публикува ежегодно и в годишните доклади на регулатора. В тази връзка, Комисията може да предостави пълен достъп до наличната при нея информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена. Достъп до информацията е налична в годишните доклади на КРС, достъпни на адрес https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs . По отношение на искането за: - броят случаи, приключили с наложени административни мерки или санкции. КРС няма законови правомощия да налага принудителни административни мерки във връзка с контрола по спазване на задълженията на субектите при осъществяване на „неправомерен директен маркетинг“, поради което не са налагани такива мерки при упражняване на правомощията на Комисията. Решението подлежи на обжалване в 14–дневен срок пред Административен съд – София-град. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ:(Станислава Йорданова) (Иван Димитров)