Решение №203 от 11.06.2026

На основание чл. 85, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 82, ал. 1 и чл. 81, ал. 1, т. 1, ал. 2 и ал. 10 от Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура, както и на основание чл. 60, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, както и във връзка с искания с вх. № № 12-03-1/29.01.2026 г. и 12-03-1-1/04.02.2026 от „А1 България“ ЕАД и вх. №12-03-2/30.01.2026 г. от „А1 Тауърс България“ ЕООД и Решение № 38/05.02.2026 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА РЕШИ: 1. Приема резултатите от работата на специализираната комисия, определена с Решение № 38/05.02.2026 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. 2. Дава задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД да предоставя достъп при прилагане на цените по Общите условия на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, ведно с отстъпката по договор за достъп до/или споделено ползване на инфраструктура (колокация) с „А1 България“ ЕАД от 22.03.2024 г., до определяне на ценови условия, ведно с размера на предлаганата отстъпка в съответствие с Методиката за начина на разпределяне на разходите при определяне на цени за предоставяне на достъп до и съвместно ползване на физическа инфраструктура и право на преминаване по Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура и със Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. 3. Дава задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД да предоставя достъп при прилагане на цените по Общите условия на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, ведно с отстъпката по договор за достъп до/или споделено ползване на инфраструктура (колокация) с „А1 Тауърс България“ ЕООД от 10.03.2024 г., до определяне на ценови условия, ведно с размера на предлаганата отстъпка в съответствие с Методиката за начина на разпределяне на разходите при определяне на цени за предоставяне на достъп до и съвместно ползване на физическа инфраструктура и право на преминаване по Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура и със Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура. 4. Дава задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД да прилага цените си за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура в сила към 31.12.2025 г. 5. Дава задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД да не прилага индексацията на цените по т. 4, определена съгласно т. 7.10 от Общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура, начислени считано от 01.01.2026 г. 6. Дава задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД да допълни Механизма за ценообразуване от Общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура с механизъм за индексация на цените на основание т. 7.10 от същите Общи условия, който да отчита изменението на разходите в резултат от инфлацията. 7. „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД следва да възстанови заплатените такси за разглеждане на исканията от „А1 България“ ЕАД и „А1 Тауърс България“ ЕООД. 8. Разпорежда предварително изпълнение на настоящото решение. Мотиви: В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) постъпиха искания с вх. № № 12-03-1/29.01.2026 г. и 12-03-1-1/04.02.2026 от „А1 България“ ЕАД (А1 България) и вх. №12-03-2/30.01.2026 г. от „А1 Тауърс България“ ЕООД (А1 Тауърс) за даване на задължителни указания на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД (ЮТБ). Спорът касае уреждане на спор във връзка с ценовите условия за ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ.Инфраструктурата, необходима за разполагане и експлоатация на електронни съобщителни мрежи и съоръжения за предоставяне на обществени електронни съобщителни услуги на дружеството представлява физическа инфраструктура по смисъла на § 1, т. 10, във връзка с т. 4, б. „а” от Допълнителните разпоредби на Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (физическа инфраструктура на предприятие, предоставящо или което има право да предоставя обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги). Съгласно чл. 82, ал. 1 от Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура (ЗЕСМФИ), Комисията решава спорове по този закон по искане на мрежов оператор, като дава задължителни указания по искане на някоя от засегнатите страни. С Решение № 38/05.02.2026 г. на КРС е определена специализирана комисия, която да проведе процедурата по чл. 82-84 от ЗЕСМФИ във връзка с искания с вх. № № 12-03-1/29.01.2026 г. и 12-03-1-1/04.02.2026 от А1 България и вх. № 12-03-2/30.01.2026 г. от А1 Тауърс за уреждане на спор във връзка с ценовите условия за ползване на физическата инфраструктура на ЮТБ. В изпълнение на законовата процедура, специализираната комисия е разгледала исканията. I. Фактическа обстановка: В писмата си А1 България и А1 Тауърс отправят искане към КРС за даване на задължителни указания на ЮТБ за запазване на достъпа и непрекъсваемото ползване на инфраструктурата на ЮТБ, преустановяване на прилагането на едностранно определени нови цени и указания за прилагането на цени и условия, включително тези в общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, съответстващи на Методиката за начина на разпределяне на разходите при определяне на цени за предоставяне на достъп до и съвместно ползване на физическа инфраструктура и право на преминаване по Закона за електронни съобщителни мрежи и физическа инфраструктура, приета с Наредба № 34 от 24.10.2018 г. на Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и изискванията по ЗЕСМФИ и гарантиращи продължаване на достъпа до физическа инфраструктура при законосъобразен и предвидим режим. На 18.09.2025 г., двете предприятия са получили от ЮТБ предизвестие за прекратяване на договорите, считано от 31.12.2025 г. Приложена е кореспонденция между страните, от която се вижда как е протекъл преговорният процес и договорите, които са предмет на спора. В допълнение, според А1 България анализът на данните показва, че предложените промени в ценовите условия ще доведат до значително увеличение на разходите от 84% на локация. В изпълнение на процедурата по чл. 83, ал. 1 от ЗЕСМФИ, с писмо с изх. № 12-03-1-2/10.02.2026 г. специализираната комисия е изпратила копие от искането до заинтересованите страни, като на ЮТБ е даден 7-дневен срок от получаването му да предостави: • писмени становища по исканията, като приложи съответните доказателства, които счита за относими; • да предостави механизъм за ценообразуване на ЮТБ, от който е видно спазването и съответствието с изискванията на ЗЕСМФИ и Методиката за начина за разпределение на разходите при определяне на цени за услугите при предоставянето на достъп до и съвместно ползване и правото на преминаване по ЗЕСМФИ, приета на основание чл. 3, ал. 5 от ЗЕСМФИ (Методиката), в т.ч. начина, по който са изчислени цените; • пълния обем от разходооправдателни документи (включително калкулация за активи, оперативни разходи, разходи за зает капитал и прилаганата възвращаемост на активите, отчетени съобразно прилаганата счетоводна политика на ЮТБ), които да позволяват финансов анализ и да показват връзката на прилаганите от ЮТБ цени с разходите, включени в механизма за ценообразуване на ЮТБ; • доказателства за обосноваността на увеличението на разходите, обосноваващи увеличението на цените, включени в механизма, въз основа на които са определени увеличените цени от ценовата листа, неразделна част от Общите условия за достъп до и/или ползване на физическата инфраструктура на ЮТБ, в т.ч. калкулация на стойността на услугите в съответствие с размера на относимите разходи съгласно изискванията на ЗЕСМФИ и Методиката, които обосновават тази стойност преди увеличението на цените и стойност на относимите разходи съгласно изискванията на ЗЕСМФИ и Методиката; • годишни финансови отчети за 2024 г. и за 2025 г. на ЮТБ, заедно с обяснителни бележки, къде във финансовите отчети са отразени представените документи, доказващи разходите, които участват в калкулациите в представения механизъм/модел на ценообразуване. В законоустановения срок, с писмо с вх. № 12-03-1-3/19.02.2026 г. ЮТБ е представило становище, както и Механизъм за ценообразуване съдържащ калкулации на крайните цени въз основа на разходи за финансовата 2022 г., Общите условия на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, финансови отчети за финансовата 2024 г. на дружеството (заедно със сравнителен анализ на финансовите отчети „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, „А1 България“ ЕАД и „А1 Тауърс България“ ЕООД), нови договори на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД с контрагенти, ведно с официални преводи на български език и официалната писмена кореспонденция с А1 България и А1 Тауърс. Съгласно Общите условия и чл. 6, ал. 2 от договорите, ЮТБ може да прекрати договора не по-късно от три месеца преди изтичането на първоначалния срок. В съответствие с тази договорна клауза, на 18 септември 2025 г. ЮТБ е изпратило официалните предизвестия за прекратяване. Според мрежовия оператор, договорите са прекратени правомерно, считано от изтичането на определения срок, а именно – 31 декември 2025 г. ЮТБ счита твърденията на операторите на електронни съобщителни мрежи, че прекратяването на договора би довело до отказ или ограничаване на достъпа до физическа инфраструктура, за фактически неверни и правно необосновани. Прекратяването на срочен търговски договор не представлява отказ от достъп по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗЕСМФИ. Законът урежда условията за достъп до физическа инфраструктура, но не налага задължение за запазване, продължаване или подновяване на изтекли търговски договори. По същото време между страните са проведени множество срещи, ЮТБ е предложило алтернативи на търговски решения и изрично е предложило на операторите възможност да продължат да използват инфраструктурата при условията на публично достъпните Общи условия, включително и чрез сключване на нов договор. В допълнение на това, в официална кореспонденция от 29 декември 2025 г., ЮТБ е потвърдило готовността си да осигури непрекъснат достъп до инфраструктурата си съгласно Общите условия и след изтичането на Договора. ЮТБ твърди, че не променя цените и към настоящия момент не въвежда нови цени по Общите условия. Намаляването или неподновяването на индивидуалната отстъпка, според мрежовия оператор, не представлява увеличение на цената по смисъла на регулаторната рамка, а отразява единствено изтичането или изменението на доброволно предоставени търговски условия. ЮТБ категорично отхвърля твърдението, че ценовата рамка на Общите условия не съответства на ЗЕСМФИ или на приложимата Методология. Прилаганата от мрежовия оператор ценова рамка се основава на обективни и проверими разходни елементи, структурирани в съответствие с Методиката, като по-специално ценовият модел включва: 1. Оперативни разходи: „Разходи, свързани с функционалното предоставяне на услугата (включително разходи за поддръжка, разходи за ремонт, разходи за труд, разходи за сигурност, транспортни разходи и административни разходи).“ 2. Амортизация: „Разходи за амортизация на активи, свързани с предоставяните услуги, оценени пропорционално на капацитета, използван от търсещия достъп.“ 3. Компонент, изчислен като произведение от балансовата стойност на активите, свързани с предоставяните услуги, и WACC.“ изчислен по стандартни финансови методики, съответстващи на Методиката. Дружеството потвърждава, че вътрешната методология за ценообразуване следва структурата, предвидена в чл. 5 от Методиката, включително разпределяне на разходите, свързани с активите, пропорционално на използването на капацитета на инфраструктурата. След преглед на становището на ЮТБ, ведно с предоставените доказателства, с писмо с изх. № 12-03-1-4/04.03.2026 г. специализираната комисия е изискала от мрежовия оператор да предостави допълнителна информация и уточнения, както следва: • да посочи приложимите към днешна дата Общи условия, доколкото предоставените Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура (Общи условия) на ЮТБ са от 09 август 2025 г., докато на интернет страницата на предприятието е установено наличието на Общи условия от 28 януари 2026 г. • поради установени разлики в цените по Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ за периода 2022 г. - 2026 г., да посочи всички изменения в цените по Общи условия от първоначалното публикуване през 2022 г. до настоящия момент, използвания за съответната промяна индекс, както и обосновка за промяната. • Договора и съответните анекси към него, сключен с „А1 България“ ЕАД и валиден до 31.12.2025 г., с подробна разбивка на пакетната цена, описана в него, като да посочи видовете услуги, индивидуалните цени и приложената отстъпка спрямо цените по приложимите Общи условия за всяка от услугите, включени в пакетната цена. • Договора и съответните анекси към него, сключен с „А1 Тауърс България“ ЕООД и валиден до 31.12.2025 г., с подробна разбивка на пакетната цена, описана в него, като да посочи видовете услуги, индивидуалните цени и приложената отстъпка спрямо цените по приложимите Общи условия за всяка от услугите, включени в пакетната цена. • Проекти на договори, предложени в преговорния процес с А1 България и А1 Тауърс, включващи подробна разбивка на пакетната цена по видове услуги, индивидуални цени и приложената отстъпка спрямо цените по приложимите Общи условия за всяка от услугите/обектите. • Уточнение на реалните обекти, които се ползват от А1 България и А1 Тауърс, т.к. в становищата на ЮТБ има разминаване между текстовото и цифровото изписване. • Фактури за услуги за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура, издадени от ЮТБ към А1 България и А1 Тауърс, за периодите на действие на сключените между дружествата договори и за периодите след тяхното изтичане. Предоставената информация за фактурирани услуги следва да позволява сравнение на приложимите цени преди и след изтичането на договорите. • Цитираният в Методологията за определяне на цените доклад на Deloitte (FVDD) за дванадесетмесечния период, приключващ към декември 2022 г., използван като основа за направените изчисления при определянето на цените. Със същото писмо с изх. № 12-03-1-4/04.03.2026 г., към А1 България и А1 Тауърс беше препратено становището на ЮТБ без приложенията към него, представляващи търговска тайна на дружеството. В предоставения му срок, с писмо с вх. № 12-03-1-5/16.03.2026 г. ЮТБ е представило своето второ становище на специализираната комисия, Общи условия на ЮТБ, договор за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура от 22.03.2024 г. между А1 България и ЮТБ, договор за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура от 10.03.2024 г. между А1 Тауърс и ЮТБ, проекти на договори, предложени на А1 България и А1 Тауърс, фактури за периода на договорните отношения с А1 България и А1 Тауърс, както и фактури за месец януари и февруари издадени към А1 България и А1 Тауърс. По отношение на поисканата информация, свързана с цените, предвидени в Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД мрежовият оператор предоставя следното уточнение: „Приложените към настоящия отговор Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД от 2022 г. представляват първоначалната редакция на Общите условия, приета и публикувана от дружеството. До месец януари 2025 г. включително цените, посочени в тях, не са били изменяни, коригирани или актуализирани по какъвто и да е начин.“ ЮТБ уточнява, че в началото на 2025 г. цените, посочени в Общите условия, са индексирани с 2,4 %, в съответствие с официалните данни на Националния статистически институт (НСИ) за 2024 г. На 09.08.2025 г. Общите условия са актуализирани, като при тази публикация промяната се състои в добавянето на колона, съдържаща стойностите на цените в евро и към настоящия момент цените, публикувани на интернет страницата, представляват действащите Общи условия, като същите са индексирани в началото на 2026 г. с 4,6 %, в съответствие с официалните данни на НСИ за 2025 г. По отношение на цитирания в писмото доклад на „Deloitte“, ЮТБ уточнява, че към настоящия момент не разполага с достъп до посочения документ. След извършен анализ на постъпилата информация специализираната комисия е установила следното: • ЮТБ е предоставило механизъм за ценообразуване, като в същото време липсва информация за начина, по който са изчислени цените, в т.ч. активни формули, позволяващи осигуряване на възможност за проследяване на калкулациите и данните. • Не е предоставен пълния обем от разходооправдателни документи (включително калкулация за активи, оперативни разходи, разходи за зает капитал и прилаганата възвращаемост на активите, отчетени съобразно прилаганата счетоводна политика на ЮТБ), които да позволяват финансов анализ и да показват връзката на прилаганите от ЮТБ цени с разходите, включени в механизма за ценообразуване на ЮТБ. Наред с това липсва информация къде във финансовите отчети са отразени представените документи, доказващи разходите, които участват в калкулациите в представения механизъм/модел на ценообразуване; • Липсват доказателства за обосноваността на увеличението на разходите, обосноваващи увеличението на цените, включени в механизма, въз основа на които са определени увеличените цени от ценовата листа, неразделна част от Общите условия за достъп до и/или ползване на физическата инфраструктура на ЮТБ, в т.ч. калкулация на стойността на услугите в съответствие с размера на относимите разходи съгласно изискванията на ЗЕСМФИ и Методиката, които обосновават тази стойност преди увеличението на цените и стойност на относимите разходи съгласно изискванията на ЗЕСМФИ и Методиката; С оглед изготвянето на оценка на съответствието на цените, прилагани от ЮТБ за достъп и съвместно ползване на физическа инфраструктура с Методиката, с писмо с изх. № 12-03-1-6/27.03.2026 г. специализираната комисия е изискала да бъде представена Методология на ЮТБ с ясно проследими разходи, отговарящи на последния одитиран годишен финансов отчет (ГФО) на дружеството, доказателства за съответствие на прилаганите цени съгласно Общи Условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ с Методиката, включително и Методология за определяне на цените на ЮТБ, съдържаща данни от последния одитиран ГФО на ЮТБ за финансовата 2024 г. Специализираната комисия е изискала информацията да се предостави във формат MS Excel или алтернативен формат на изчислителен файл, съдържащ активни формули, позволяващи проследяване на калкулациите и данните. С писмо с вх. № 12-03-1-7/20.04.2026 г. ЮТБ е поискало срокът за предоставяне на информацията да бъде удължен до 24.04.2026 г. В обещания срок, с писмо с вх. № 12-03-1-8/23.03.2026 г. ЮТБ предостави актуализиран модел за ценообразуване в табличен формат (MS Excel), съдържащ активни формули, входни данни и параметри, както и пълна проследимост на всички междинни и крайни изчисления и допълнителни материали, обхващащи всички разходни категории за 2025 г., включително калкулации на активите и амортизациите, оперативните разходи, разходите за зает капитал и приложимата норма на възвръщаемост. Допълнително, мрежовият оператор декларира, че данните са надлежно отразени във финансовите отчети на дружеството за 2025 г., като е осигурена проследимост между разходите и съответните позиции в отчета, включително конкретно посочване на начина на тяхното отразяване. Освен това, ЮТБ представя илюстративна таблица, която отразява хипотетичното развитие на цените, ако в тях бъдат изцяло инкорпорирани нарастването на разходите и инвестициите в поддръжката и модернизацията на физическата инфраструктура. Заседание между страните по спора: Съгласно чл. 84, ал. 2 от ЗЕСМФИ, след събиране на всички доказателства специализираната комисия обсъжда искането и събраните доказателства по случая на заседание със страните или с техни упълномощени представители. Страните са надлежно уведомени за срещата в законовия срок с писмо с изх. № 12-03-1-9/28.04.2026 г. Заседанието е проведено на 12.05.2026 г., за което е съставен протокол, съгласно законовите изисквания. По време на срещата е установено, че е необходимо да се допълни и уточни информацията, предоставена от страните по спора, за което им е даден срок до 19.05.2026 г. С оглед на това, че част от информацията, която следва да се изпрати от ЮТБ, представлява търговска тайна на предприятието, същата беше поискана с нарочно писмо с изх. № 12-03-1-10/13.05.2026 г. С писмо с вх. № 12-03-1-11/20.05.2026 г. А1 Тауърс е представило анализ на инфлацията, индексацията на цените и фактурите на ЮТБ за периода 2023 г.-2026 г. Като доказателство са изпратени фактурите на ЮТБ към А1 Тауърс за 2023 г., 2024 г. и 2025 г. В допълнение към писмото на А1 Тауърс, с писмо с вх. № 12-03-1-13/21.05.2026 г. А1 България е предоставило фактури за 2026 г. С писмо с вх. № 12-03-1-12/20.05.2026 г., ЮТБ е предоставило своя отговор на поставените въпроси, като не е предоставило одитиран ГФО за 2025 г. II. По допустимостта на исканията за даване на задължителни указания: Спорът се отнася до ценовите условия за предоставяне на достъп от ЮТБ за ползване на физическа инфраструктура, съгласно ЗЕСМФИ. Съгласно чл. 82, ал. 1, във връзка с чл. 81, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от ЗЕСМФИ Комисията решава спорове за прилагането на условия и цени за достъп в съответствие със закона и подзаконовите актове по неговото прилагане във връзка с предоставяне на достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура по искане на мрежов оператор, като дава задължителни указания по искане на някоя от засегнатите страни. С оглед на посоченото, подадените искания са допустими и са подадени от надлежните страни. III. Разглеждане на исканията по същество: 1. По отношение искането за даване на указания за прилагането на цени и условия, включително тези в общите условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, съответстващи на Методиката: Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 5 от ЗЕСМФИ, мрежовите оператори на физическа инфраструктура определят цени за предоставяне на достъп до и за съвместно ползване и на право на преминаване съгласно методика, определена с наредба, издадена от министъра на транспорта и съобщенията. Съответно ал. 6 регламентира, че Методиката определя начина за разпределянето на разходите към определената услуга, като разпределението трябва да е представено по начин, който гарантира спазването на принципите на прозрачност, равнопоставеност и липса на антиконкурентно крос-субсидиране. В тази връзка може да се наложи изводът, че при произнасяне на органа по оказване на съдействие и разрешаване на спорове по ЗЕСМФИ относно определяне на цени, в т.ч. и изменението им чрез индексиране или по друг начин, съответният орган за разрешаване на спорове следва да изисква информация и доказателства за изпълнение на изискванията на чл. 3, ал. 4 – 6 от ЗЕСМФИ. В проведената процедура, ЮТБ не предоставя доклад на Deloitte (FVDD) за дванадесетмесечния период, приключващ към декември 2022 г., използван като основа за направените изчисления при определянето на цените към 2022 г. Дружеството обосновава липсата на достъп до цитирания документ, с факта, че съответните анализи са били предоставени от Юнайтед Груп („United Group“) – предходния собственик на ЮТБ – при ограничен достъп и при строги условия за поверителност в процеса по придобиването през 2022 г. (на 27.10.2022 г.). В тази връзка бе изискан пълният обем от разходооправдателни документи за период, съдържащ приключила пълна финансова година, с цел извършването на анализ за съответствие с Методиката. КРС отчита факта, че ГФО на дружеството за 2022 г. не съдържа данни за пълна финансова година поради обстоятелството, че дружеството е създадено на 27 юли 2022 г. чрез отделяне от „Виваком България“ ЕАД. С писмо с изх. № 12-03-1-6/27.03.2026 г. е изискана Методологията на ЮТБ с ясно проследими разходи, отговарящи на последния одитиран годишен финансов отчет на дружеството, доказателства за съответствие на прилаганите цени, съгласно Общи условия за достъп до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ за финансовата 2024 г. В отговор, с писмо с вх. № 12-03-1-8/23.03.2026 г., ЮТБ е предоставило Методология и Модел за разпределяне на разходите по услуги за финансовата 2025 г., без да предостави одитиран ГФО за 2025 г. и без да се аргументира относно необходимостта да предоставя данни за разходите за финансовата 2025 г. След изчерпателен анализ на предоставените от ЮТБ данни за разходите за 2025 г. и калкулациите по услуги, КРС е установила несъответствия в данните за разходите, включително тяхното разпределение по услуги, установена е липса на проследимост на разпределените от ЮТБ разходи, като липсва връзката на стойностите на разпределените разходи с одитирания ГФО за 2025 г. Вследствие на установените несъответствия в предоставената информация и с оглед непредоставянето на одитиран ГФО за 2025 г. не могат да се потвърдят предоставените от дружеството разходи за 2025 г. по услуги, като съответстващи на Методиката. Предвид установените липси и несъответствия в данните за разходите за финансовата 2025 г., с писмо с изх. № 12-03-1-10/13.05.2026 г. са изискани допълнения и обосновки към предоставената от ЮТБ информация за финансовата 2025 г. В отговор с писмо с вх. № 12-03-1-12/20.05.2026 г. ЮТБ е предоставило Методология и Модел за разпределяне на разходите по услуги за финансовата 2024 г., като също не аргументира промяната на референтния период на декларираните разходи и направените въз основа на тях калкулации по услуги. При разглеждане отново на предоставените от ЮТБ данни за калкулациите и разходите за финансовата 2024 г. разпределени по услуги, също са установени несъответствия, които са подробно описани в Приложение №1 към настоящото решение и съдържат търговска тайна на ЮТБ. След анализ на предоставената с писмо с вх. № 12-03-1-12/20.05.2026 г. информация КРС установи, че ЮТБ е предоставило одитиран финансов отчет за финансовата 2024 г., но не може да бъде потвърден размерът на отчетените в ГФО категории разходи и разпределените в калкулациите суми на разходите, отнесени по услуги. КРС установява, че ЮТБ не е доказало съответствието и връзката на разпределените в Модела на ЮТБ обеми разходи с отчетените в ГФО за финансовата 2024 г. Предвид предоставянето на информация за разходите за различни референтни периоди (за финансовата 2022 г., за финансовата 2024 г. и за финансовата 2025 г.) КРС установява и необосновани от страна на ЮТБ съществени промени в използваните в Модела драйвери (виж Приложение № 1) и начина на определянето им за различните референтни периоди, на база на които са разпределяни разходите по крайни услуги на едро. За някои драйвери използвани в Модела с данни за 2022 г. разликите в размера на драйвера са в пъти спрямо приложените в Модела с данни за 2024 г. и 2025 г., което е съществен недостатък, тъй като се отразява пряко на крайните цени на едро и същевременно липсва обосновка от страна на ЮТБ. По отношение на предоставените с писмо с вх. № 12-03-1-3/19.02.2026 г. нови договори на ЮТБ с контрагенти относно поддръжка и охрана на обекти за 2025 г. и 2026 г., КРС счита, че същите са присъщи за остойностяваната услуга, но предвид липсата на сравнимост с предходен период, включително и невъзможността да бъде намерено съответствието им с разпределените в Модела и отчетените в ГФО разходи, същите не доказват увеличение на разходите. По отношение на предоставения от ЮТБ сравнителен анализ на ГФО на „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД, „А1 България“ ЕАД и „А1 Тауърс България“ ЕООД, КРС счита че същият няма отношение към спора, доколкото еднозначното сравнение на показатели от ГФО на дружества с различни предмет, обхват на дейност и инвестиционни политики не може да се счита за релевантно. КРС счита, че размерът на генерираната счетоводна печалба на клиент на дадено дружество не следва да е критерий за увеличение на прилаганите спрямо него цени за ползване на услуги на едро. Предвид изложеното по-горе КРС не може да потвърди представените от ЮТБ разходи, включително калкулираните крайни цени по услуги за финансовата 2024 г. за съответстващи на Методиката, въз основа на предоставената от ЮТБ в рамките на процедурата по чл. 82 от ЗЕСМФИ информация. По отношение на предоставения анализ от страна на А1 Тауърс и фактури на А1 България и А1 Тауърс (писма с вх. № 12-03-1-11/20.05.2026 г. и вх. № 12-03-1-13/21.05.2026 г.) с твърдения за увеличение на разходите за периода 2023 г. – 2026 г. на А1 Тауърс с 68,09 %, КРС обръща внимание, че предоставените фактури включват, както заплащане на пакетна услуги за наем на съответните обекти, така и заплащане на услуги извън пакет, като в част от фактурите са начислени стойности за ползвана електроенергия. Съгласно Общите условия на ЮТБ, електрическата енергия, в случай че не се заплаща директно към електроразпределителните предприятия, се заплаща по данни от контролен електромер. От предоставените фактури не може да бъде определен размерът на допълнително заплатеното оборудване и съпоставимостта му на годишна база с останалите периоди. В част от фактурите са установени и плащания за предходни години. Поради тези причини КРС не счита за коректно директното сравнение на фактурираните суми на годишна база. Допълнително се установяват и разлики в сумите на представените от А1 Тауърс фактури за периода 2023 г. – 2025 г. с посочените в писмо 12-03-1-11/20.05.2026 г., които са отразени в Приложение № 2 към настоящото решение, представляващо търговска тайна. От така изчислените суми КРС не може да потвърди твърдението на А1 Тауърс за повишение на разходите за периодите от 2023 г. до 2025 г. със 17% до 20%. Предвид липсата на фактурирани суми за цялата 2026 г., КРС не може да потвърди и твърдението за увеличени разходи за 2026 г. спрямо 2023 г. с 68,9 %. По отношение на твърдението на А1 България за значително увеличение на разходите от 84% на локация, от страна на оператора не са предоставени данни, въз основа на които КРС да потвърди такъв размер на увеличение на разходите. По прилагането на индексация на цените от страна на мрежовите оператори КРС вече се е произнасяла в предходни процедури по спорове по ЗЕСМФИ, като поддържа становището си, че индексацията не следва да се прилага автоматично от мрежовите оператори, а следва да отразява нарастването на разходите за съответния референтен период. Независимо от това, че чл. 8 от Методиката допуска в общите условия да се предвижда механизъм за индексация на цените, обоснован на индекса на потребителските цени, определен от НСИ, като официален измерител на инфлацията (каквато е практиката при повечето мрежови оператори), приложението на индексацията по начина, направен от ЮТБ, не съответства на чл. 3, ал. 1 и 4 и чл. 15, ал. 2 от ЗЕСМФИ. За извършената от ЮТБ индексация на цените в сила за 2025 г. и 2026 г. дружеството е посочило, че цените са индексирани с 2,4 %, през 2025 г., и с 4,6 % през 2026 г., което е в съответствие с официалните данни на НСИ. КРС извърши детайлна проверка на цитираните от ЮТБ данни за отчетените от НСИ инфлационни индекси за 2024 г. и 2025 г., като проверката показва несъответствие на цитираните от ЮТБ инфлационни индекси спрямо нарастването на разходите на дружеството през 2024 г. финансова година спрямо предходната 2023 г. Таблица 1 Предвид предоставената от ЮТБ информация за разходите на дружеството, КРС е установила нарастване на оперативните разходи (ОРЕХ) през 2024 г. спрямо 2023 г. с 430 хил. лв., което представлява нарастване на разходите с 1,83%. В предоставения ГФО на ЮТБ за финансовата 2024 година1 дружеството е отчело нарастване на категорията Разходи [под-категории: Разходи за външни услуги и други разходи за дейността (21), Разходи за материали и консумативи, Разходи за персонала (23) и Разходи за амортизация (22)] с 1,83% спрямо същите категории разходи за финансовата 2023 г., което е значително под отчетената от НСИ средно-годишна инфлация за 2024 г. в размер на 2,4%. В предоставената в рамките на настоящата процедура на КРС информация от ЮТБ дружеството е посочило суми за различните категории разходи, изпълняващи законовите изисквания да отразяват отчетената от НСИ инфлация, но същите не съответстват на отчетените в ГФО разходи за 2023 и 2024 финансови години. Тъй КРС не е в състояние да потвърди размера и установи връзката между декларираните от ЮТБ размери на разходите спрямо отчетените в ГФО на дружеството, същите не могат да бъдат кредитирани като достоверни. По отношение на съответствието на нарастването на разходите на ЮТБ през 2025 г. спрямо 2024 г. с извършената през 2026 г. индексация с обявения от НСИ индекс на средно-годишната инфлация за 2025 г. в размер на 4,6 %2 , КРС не е в състояние да анализира и потвърди наличието на такова, тъй като освен декларираните от ЮТБ суми и представени тенденции за разходите дружеството не е предоставило одитирания ГФО за финансовата 2025 г., въпреки че по време на заседанието със специализираната комисия и страните по спора, представителите на ЮТБ са посочили, че такъв е наличен и същият е изрично поискан с писмо с изх. № 12-03-1-10/13.05.2026 г. по следния начин: „По отношение на информацията предоставена с писмо с вх. № 12-03-1-8/23.04.2026 г. от „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД (ЮТБ), с което е предоставен анализ на разходите във формат (MS Excel), е необходимо да се допълни и уточни информацията за използваните драйвери за разпределението на разходи по обекти и услуги, включените видове общи и административни разходи и компонентите на използваната среднопретеглена цена на капитала (WACC). Също така е необходимо да се предостави одитиран годишен финансов отчет (ГФО) за 2025 г., като следва да се покаже съответствие на отчетените в калкулациите стойности на категориите разходи със съдържащите се в ГФО за 2025 г.“ Предвид изложеното КРС счита, че извършената от ЮТБ индексация на цените за 2026 г. не съответства на разпоредбите на чл. 3, ал. 1 и 4 и чл. 15, ал. 2 от ЗЕСМФИ и не следва да се прилага от мрежовия оператор. Безспорно текстът на чл. 8 от Методиката позволява на мрежовите оператори да посочват в общите условия механизъм за индексация на цените, обоснован на индекса на потребителските цени, определен от НСИ, като официален измерител на инфлацията. Това право на мрежовите оператори обаче не изключва задължението им за съответствие на определените цени с изискванията на чл. 3, ал. 4 от ЗЕСМФИ и с Методиката. В тази връзка прилагането на индексация, за която не са изпълнени изискванията на чл. 3, ал. 4 от ЗЕСМФИ и Методиката, не може да се приеме за надлежно обосновано. В тази връзка, условията за индексация в общите условия на ЮТБ следва да се допълнят с механизъм за индексация на цените, който отчита изменението на разходите в резултат от инфлацията. Прилагането на обоснована съгласно изискванията на закона индексация от страна на мрежовите оператори създава предвидимост в сектора на електронни съобщения с оглед благоприятни условия за развитието на електронните съобщителни услуги, предоставяни чрез мрежи с много голям капацитет, като същевременно се осигурява прозрачност на условията за достъп, което е важно условие за гарантиране на стабилност, предпазване от ценови шок на търсещите достъп оператори и защита на конкурентната среда. 2. По отношение на прилаганите от ЮТБ отстъпки от приложимите по Общи условия цени и съответствието с Методиката и цените, които ЮТБ следва да прилага спрямо А1 България и А1 Тауърс: Съгласно чл. 1, ал. 3 от Методиката, мрежовите оператори, ако предлагат отстъпки или други отклонения от определянето на цени за отделни потребители или видове обекти, посочват в общите условия по чл. 15, ал. 2 от ЗЕСМФИ обстоятелствата, при които се предлагат такива отстъпки и отклонения, при спазването на целите и принципите по чл. 2 и 3 от ЗЕСМФИ. С оглед на посоченото, няма правни пречки за прилагането на отстъпки за реализирани количества от страна на мрежовите оператори спрямо техните контрагенти, доколкото това не противоречи на принципите за прозрачност и равнопоставеност, съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗЕСМФИ. В т. 4 на Приложение 3 от Общите условия на ЮТБ, дружеството е публикувало условията, при които се прилагат отстъпки от публикуваните цени на крайните услуги на едро. Критериите, които се използват от ЮТБ при определяне на конкретния размер на отстъпките от цените са, както следва: - Размер на разполаганото оборудване от ОПЕРАТОРА; - Обем на използваните услуги за достъп до или съвместно ползване на физическата инфраструктура на ЮТБ; - Реципрочност на услугите, предоставени на ОПЕРАТОРА; - Пропорционалност на използвания от ЮТБ и ОПЕРАТОРА капацитет: - Спецификите на конкретния обект/елемент от физическата инфраструктура на ЮТБ, за които се иска достъп до и/или съвместно ползване, включващи: допълнителните строително-монтажни работи за увеличаване товароносимостта на съответния обект, категория на обекта; местоположение; разходи по техническа поддръжка и др. В резултат от подробен анализ на предоставената от страните по спора информация е установено, че преди изтичането на договорите между страните по спора, А1 България и А1 Тауърс са ползвали отстъпки от публикуваните по ОУ цени в размери достигащи до **% (търговска тайна) за някои от услугите на ЮТБ. След изтичането на договорите между страните, от началото на 2026 г. двете дружества използват услугите на ЮТБ на цени по ОУ с отстъпка в размер на **% (търговска тайна) до постигане на споразумение за сключване на нови индивидуални договори. ЮТБ посочва, че предложението към А1 България и А1 Тауърс за сключване на нови договори съдържа отстъпка от цените в размер на **% (търговска тайна), което към момента на настоящата процедура е било отхвърлено от страна на А1 България и А1 Тауърс. Както беше посочено, от страна на ЮТБ не са представени разходооправдателни документи, подкрепящи ценовите условия, които са предложени от страна на мрежовия оператор. Следва да се подчертае, че нормата на чл. 1, ал. 3 от Методиката императивно регламентира, че отстъпките или други отклонения от определянето на цени за отделни потребители или видове обекти, следват да отговарят на принципите, определени в чл. 3 от ЗЕСМФИ при отчитане целите на закона. По-конкретно, съгласно чл. 3, ал. 5 и 6 от ЗЕСМФИ, мрежовите оператори на физическа инфраструктура определят цени за предоставяне на достъп до и за съвместно ползване и на право на преминаване съгласно методика, определена с наредба, издадена от министъра на транспорта и съобщенията. Методиката определя начина за разпределянето на разходите към определената услуга, като разпределението трябва да е представено по начин, който гарантира спазването на принципите на прозрачност, равнопоставеност и липса на антиконкурентно крос-субсидиране. Предвид посоченото, предлаганите отстъпки следва да отговарят на условията, регламентирани в Методиката. С оглед на предоставените в рамките на процедурата документи от страна на ЮТБ, КРС не е в състояние да направи преценка относно обосноваността на промяната в отстъпката, която се предлага от страна на мрежовия оператор на А1 България, съответно на А1 Тауърс. Съгласно чл. 2, т. 1, т. 2 и т. 7 от ЗЕСМФИ, относмите цели на закона са: 1. улесняване и стимулиране на разполагането на високоскоростни електронни съобщителни мрежи чрез насърчаване на съвместното използване на съществуващата физическа инфраструктура; 2. създаване на условия за по-ефикасно и с по-ниски разходи изграждане на нова физическа инфраструктура; 3. насърчаването на инвестициите в разполагането на високоскоростни електронни съобщителни мрежи и изграждането на прилежащата им физическа инфраструктура. Предвид разпоредбата на чл. 1, ал. 3 от Методиката, при предлагане на отстъпки мрежовият оператор следва да прилага освен принципите, заложени в Методиката, така и да съобразява същите с целите на закона. ЮТБ не е предоставило обективни аргументи (увеличени разходи или промяна в критериите за определяне на отстъпките в съотвествие с Общите му условия), обосноваващи необходимостта от отпадане на отстъпките от цените, прилагани спрямо А1 България и А1 Тауърс. В тази връзка, КРС счита, че е необходима регулаторна намеса по отношение на цените, които ЮТБ следва да прилага спрямо двете предприятия. Достъпът до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ е от съществено значение за развитието на мрежите на мобилните оператори - за разполагането на антените, радио модулите и друго оборудване на мобилните наземни мрежи. Съответно този тип достъп е от критично значение и за предоставянето на мобилни услуги на дребно, като мобилен достъп до интернет и мобилна телефонна услуга. В някои случаи този достъп, в райони с липсващи фиксирани мрежи, мобилната наземна мрежа се използва от предприятията за предоставяне на достъп до интернет във фиксирано местоположение на крайни потребители, както и за IP-TV. В тази връзка, предоставянето на мобилни услуги на крайните ползватели не е възможно без използването на наземните мобилни мрежи, чиито антени, радио модули и оборудване се разполагат върху физическата инфраструктура, собственост на ЮТБ. Предвид изложеното, повишаването на разходите за услугите за достъп до физическата инфраструктура на ЮТБ, които се ползват от А1 България и А1 Тауърс, има пряко отражение върху цените, приложими спрямо крайните ползватели на услугите. В ЗЕСМФИ се регламентира достъпът до вече изградена физическа инфраструктура, като по този начин се редуцират разходите за разгръщане на високоскоростни мрежи, в това число 5G мобилни наземни мрежи. Като се отчита, че изграждането на физическа инфраструктура е съществен разходен елемент, за разгръщането на тези мрежи Европейската комисия прие и Регламент (ЕС) 2024/1309 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2024 година за мерки за намаляване на разходите за разполагане на гигабитови електронни съобщителни мрежи, за изменение на Регламент (ЕС) 2015/2120 и за отмяна на Директива 2014/61/ЕС с оглед улесняване на процеса по изграждане на мрежите. Съгласно цитирания Регламент (ЕС) 2024/1309 (GIA), поради бързия напредък на цифровите технологии са необходими значителни инвестиции в електронните съобщителни мрежи. Голяма част от разходите за разгръщане на електронни съобщителни мрежи могат да бъдат отдадени на недостатъци в процеса на тяхното разгръщане, свързани с използването на съществуващата пасивна инфраструктура. В тази връзка, може да се направи извод, че поне до 2030 г. не се очаква развитието на технологиите да доведе до отпадане, изцяло или частично, на използването на физическа инфраструктура за разполагане на електронна съобщителна мрежа от операторите. Следва да се има предвид, че осигуряването на повсеместна свързаност чрез разгръщането на 5G мобилни наземни мрежи е основна цел в действащата регулаторна рамка. В този смисъл необоснованото повишаване на цените за изграждането на посочените мрежи и съответно осигуряването на свързаност, което ще има негативен ефект и върху крайните ползватели. Освен това, следва да се отчете фактът, че физическата инфраструктура, която се използва от А1 България и А1 Тауърс е предимно за осигуряване на покритието в малки населени места, като малки градове, села и погранични райони. За осигуряването на покритие за тези населени места често е необходимо изграждане на физическа инфраструктура в планински и пресечени местности, или в зони от НАТУРА 2000. В тази връзка, използваната от двата оператора физическа инфраструктура е трудно да бъде дублирана, а в някои случаи е необосновано от гледна точка на защита на природните богатства. В този контекст са промените в обхвата на GIA спрямо Директива 2014/61/ЕС, които целят да окажат въздействие върху напредъка към бързо разполагане на мрежи с много голям капацитет и увеличаване на тяхното покритие в селските и отдалечените райони — като планински и слабо населени региони, както и върху развитието на пазара на достъп до пасивна инфраструктура, включително и до телекомуникационни кули в среда на цифрова високоскоростна свързаност. В GIA e предвидено, че за целите на определянето на цените и условията за достъп, предлагани от страна на мрежовите оператори, някои съществуващи договори и търговски условия, договорени между търсещите достъп и доставчиците на достъп, биха могли да се използват от регулаторните органи за уреждане на спорове като отправна точка, за да се определи дали цените и условията за достъп са справедливи и разумни поради това, че отразяват пазарните цени и условия към момента на сключване на договора. Отчитайки предоставените от ЮТБ документи, КРС не е в състояние да прецени обосноваността на предложените ценови изменения и с цел спазване на законовите цели, както и предвид същественото значение и обществен интерес при ползването на мобилни мрежи, ЮТБ не следва да променя размера на прилаганата отстъпка до определяне на ценови условия, ведно с размера на предлаганата отстъпка, в съответствие с Методиката и ЗЕСМФИ. 3. По отношение на искането за запазване на достъпа и непрекъсваемото ползване на инфраструктурата на ЮТБ: След анализ на предоставената от страните по спора информация КРС е установила, че от страна на ЮТБ не е прекратен предоставения достъп в нито една от точките, нито има отказ от предоставяне на нов достъп. Към момента на спора, услугите се използват от страна на заявителите по спора, като същите се фактурират от страна на ЮТБ на цени по Общи условия с отстъпка до постигане на споразумение за сключване на нови индивидуални договори. Към настоящия момент между страните по спора са налични договори с изтекъл срок и се прилагат Общите условията на ЮТБ до постигане на споразумение за сключване на нови индивидуални договори. С оглед на това КРС счита, че между страните не е налице спор, който касае предоставянето на достъп или ограничаване на достъпа. IV. Разпореждане относно разноските: Съгласно чл. 59, ал. 2, т. 6 от АПК, в административния акт се включва разпореждане относно разноските. Съгласно чл. 81, ал. 10 от ЗЕСМФИ, заплатената такса и разноски се поемат от ответната страна по спора в съответствие с уважената част от искането. С оглед на посоченото, „Юнайтед Тауърс България“ ЕООД следва да възстанови заплатените такси за процедурата по разглеждане на исканията от „А1 България“ ЕАД и „А1 Тауърс България“ ЕООД. V. По отношение на разпореденото предварително изпълнение: Съгласно чл. 60, ал. 1 от АПК, в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. Развитието на конкуренцията и в частност тази в областта на електронните съобщения, може да обоснове обществен и държавен интерес, защото конкуренцията, доколкото е основана на пазарната икономика, респективно на свободната стопанска инициатива по смисъла на чл. 19, ал. 1 от Конституцията, е основно начало на икономиката на страната. Както се посочи, достъпът до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ е от съществено значение за развитието на мрежите на мобилните оператори - за разполагането на антените, радио модулите и друго оборудване на мобилните наземни мрежи. Съответно този тип достъп е от критично значение и за предоставянето на мобилни услуги на дребно, като мобилен достъп до интернет и мобилна телефонна услуга. В някои случаи, в райони с липсващи фиксирани мрежи, мобилната наземна мрежа се използва от предприятията за предоставяне на достъп до интернет във фиксирано местоположение на крайни потребители, както и за IP-TV. В тази връзка, предоставянето на мобилни услуги на крайните ползватели не е възможно без използването на наземните мобилни мрежи, чиито антени, радио модули и оборудване се разполагат върху физическата инфраструктура, собственост на ЮТБ. Предвид изложеното, повишаване на разходите за услугите за достъп до физическата инфраструктура на ЮТБ, които се ползват от А1 България и А1 Тауърс, има пряко отражение върху цените, приложими спрямо крайните ползватели на услугите.Защитата на интересите на ползвателите на електронни съобщителни услуги може да се определи като обществен интерес, поради обстоятелството, че на практика цялото население ползва тези услуги и е важно те да бъдат избирани в условията на разнообразние от доставчици и информиран избор. В дългосрочен план повишената конкуренция е гаранция за подобряване на качеството и понижаване на цената на предоставяните на ползвателите услуги. Необоснованото повишаване на цените на едро би имало значително въздействие върху всички контрагенти надолу по веригата. То би имало съществено въздействие върху дейността на предприятията, които ползват инфраструктурата на ЮТБ. При прекомерно увеличение на цените на едро, контрагентите надолу по веригата може да не са в състояние да прехвърлят разходите си към потребителите, за да запазят конкурентоспособността си на пазарите на дребно. Това може да доведе до намалени маржове на печалба и/или увеличени цени на дребно, което може да направи услугите по-малко достъпни за потребителите, особено за тези с ограничени доходи. Следователно с подобно увеличение би могло да се стигне до антиконкурентен ефект, както и до значително повишаване на цените на дребно. С посоченото ще се ограничат условията за развитие на конкуренцията и би могло да се стигне до ограничаване достъпността на предлаганите от тези предприятия услуги. Решението на КРС е насочено към създаване на условия за развитие на ефективна конкуренция, като от закъснение на прилагането му може да последва значителна вреда, която се изразява в невъзможността пазарът на едро да функционира при ефективна конкуренция. Неефективно функциониращите пазари пряко вредят на потребителите, които ще заплащат по-високи цени за услугите или ще получават същите при по-ниско качество, отколкото при наличието на ефективна конкуренция. Формиралото се негативно влияние на потребителското благосъстояние е значителна вреда, защото са засегнати както преките потребители, така и всички свързани стопански субекти, за които тези услуги са необходими за собствените дейности. В този случай потребителите не биха могли да извличат максимална полза от избора, цената и качеството на електронните съобщителни услуги, което е една от основните цели на закона. С други думи, ползите за потребителите не биха били такива, както при наличие на ефективна конкуренция. Неефективната конкуренция на пазара означава, че и бизнес потребителите на тези услуги не извличат максимално количество блага, като в крайна сметка този негативен ефект се прехвърля от тяхната собствена стопанска дейност върху крайните потребители на продуктите/услугите им. Макар прекият ефект на настоящото решение на КРС да се проявява в отношенията между предприятията, условията, които създава същото, рефлектират върху многобройни и изключително важни обществени отношения. Ще бъдат засегнати всички пазари на услуги от областта на електронната търговия, както и развитието на електронното управление, което е от първостепенно значение за развитието на страната. Ефективно функциониращ пазар е първото и обективно условие за развитие на информационното общество и навлизането на е-услугите (електронно правителство, електронно здравеопазване и т.н.). КРС счита, че е налице опасност изпълнението на акта да бъде осуетено, което е друго основание за разпореждането на предварително изпълнение. Без предварително изпълнение на решението, евентуална жалба практически ще осуети изпълнението му и ще обезсмисли проведената процедура. Изпълнение на настоящото решение след приключване на евентуален спор за законосъобразността му ще лиши задължителните указания от практическа необходимост, като би могло да създаде предпоставки за нарушаване на конкурентната среда. От закъснението при прилагането на решението може да последва значителна вреда както за заявителите по спора, така и за крайните ползватели, които ще заплащат по-високи цени за ползваните от тях услуги. Достъпът до и/или съвместно ползване на физическа инфраструктура на ЮТБ е от съществено значение за развитието на мрежите на мобилните оператори - за разполагането на антените, радио модулите и друго оборудване на мобилните наземни мрежи. Съответно този тип достъп е от критично значение и за предоставянето на мобилни услуги на дребно, като мобилен достъп до интернет и мобилна телефонна услуга. В някои случаи този достъп, в райони с липсващи фиксирани мрежи мобилната наземна мрежа се използва от предприятията за предоставяне на достъп до интернет във фиксирано местоположение на крайни потребители, както и за IP-TV. В тази връзка предоставянето на мобилни услуги на крайните ползватели не е възможно без използването на наземните мобилни мрежи, чиито антени, радио модули и оборудване се разполагат върху физическата инфраструктура, собственост на ЮТБ. Предвид изложеното, повишаване на разходите за услугите за достъп до физическата инфраструктура, която се ползва от А1 България и А1 Тауърс, има пряко отражение върху цените, приложими спрямо крайните ползватели на услугите. Повишаването на цените, заплащани ежемесечно от крайните ползватели би формирало значителнонегативно от финансова гледна точка влияние върху потребителското благосъстояние и би представлявало значителна вреда, защото са засегнати както преките потребители, така и всички свързани стопански субекти, за които тези услуги са необходими за собствени дейности. В този случай ползвателите не биха могли да извличат максимална полза от избора, цената и качеството на електронните съобщителни услуги, което е една от основните цели на закона. С други думи ползите за потребителите не биха били такива, както при своевременно изпълнение на задълженията по настоящото решение. Поради посоченото КРС счита, че разпореждането за предварително изпълнение на настоящото решение се налага и поради това, че от забавата при изпълнението, в случай на обжалване, може да последва значителна или трудно поправима вреда. Разпореждането за допускане на предварителното изпълнение подлежи на обжалване в 3-дневен срок пред Административен съд София-област. Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд София - област. [1] Отчет за печалбата или загубата и другия всеобхватен доход на Юнайтед Тауърс България ЕООД 31.12.2024 г., публикуван в Търговския регистър. [2] По данни на НСИ 4,6% (измерена спрямо периода януари–декември 2024 г.) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ:(Станислава Йорданова) (Иван Димитров)