Раздел 4.4 Дискреционни мерки за 2025-2027 г.

4.4 Дискреционни мерки за 2025-2027 г.

Общият размер на приходните дискреционни мерки през 2025 г. е 586,8 млн. евро, което представлява 0,5% от БВП. С ефект над 0,1% от БВП са следните мерки:

• Нарастване на приходите от акцизи и ДДС в резултат от повишение на акцизната ставка върху тютюна и тютюневите изделия. Повишаването на акцизните ставки на тютюна и тютюневите изделия има положителен ефект върху приходите от акцизи и ДДС, който е в размер на 170,9 млн. евро (142,4 млн. евро от акцизи и 28,5 млн. евро от ДДС) или 0,15% (0,12% от акцизи и 0,02% от ДДС) от БВП за 2025 г. Мярката включва повишаване на акцизните ставки на всички стоки в групата на тютюневите изделия - цигари, пури и пурети, тютюн за пушене, нагреваеми тютюневи изделия, течности за електронни цигари, заместители на тютюна, съдържащи никотин и нагреваеми изделия със съдържание, различно от тютюн. Ефектът обхваща въздействието върху бюджетните приходи от увеличението на акцизните ставки от 1.01.2025 г. и от

1.05.2025 г., в съответствие с въведения с цел балансирано повишаване на минималните нива на облагане акцизен календар по ЗАДС. Използваните основни параметри при извършването на оценката на ефекта от мярката включват отчетни данни относно количеството освободени за потребление акцизни стоки от тази група, достигната акцизна ставка в месеца, предхождащ промяната на акцизната ставка и въведената нова минимална акцизна ставка.

• Нарастване на приходите от осигурителни вноски от увеличение на максималния осигурителен доход (МОД). Мярката отчита ефекта от увеличаването на максималния осигурителен доход от 1 917 евро на 2 112 евро от 1 април 2025 година. Отчетените през 2025 г. допълнителни приходи от осигурителни вноски от увеличението на максималния осигурителен доход са в размер на 115,0 млн. евро, което представлява 0,1% от БВП. Ефектът от увеличението на МОД за месеците от април до декември за

2025 г. включва всички осигурителни приходи – за социални и за здравни осигуровки.

• Отпадане на намалената ставка от 9% на ДДС за доставките на туристически услуги и на услуга за използване на спортни съоръжения и за доставките на ресторантьорски и кетъринг услуги. Общият ефект за нетното увеличение на отчетените през 2025 г.

приходи от ДДС от отпадането на намалените ставки са в размер на 161,4 млн. евро, което представлява 0,14% от БВП.

Общият размер на разходните дискреционни мерки през 2025 г. е 1 473,4 млн. евро. или 1,26% от БВП.

• Мярката с най-голям ефект е увеличение на заплатите в сектор „Отбрана и сигурност“.

Отчетеният ефект от увеличението на разходите за персонал в сектор „Отбрана и сигурност“ е 1 113,7 млн. евро, което представлява 0,96 % от БВП за 2025 г., съобразно приетите със Закона за Министерството на вътрешните работи, Закона за Националната служба за охрана и Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България механизми за определяне на възнагражденията в този сектор, които са обвързани със средната работна заплата за страната, считано от 01.01.2025 г.

• С бюджета за 2025 г. беше разчетено увеличение на разходите за персонал с 5% за структурите, за които не са предвидени други увеличения в изпълнение на приети нормативни актове и действащи политики, в т.ч. и общинска администрация.

29

Отчетеният ефект върху разходите за 2025 г. е в размер на 186,9 млн. евро, което представлява 0,16 % от БВП за 2025 г.

• Останалите мерки са със сумарен нетен ефект върху разходите от 172,8 млн. евро или 0,15% от БВП. Тук се включват: увеличение на разходите за осигурителни вноски поради покачването на максималния осигурителен доход – 0,03% от БВП; увеличение на броя на новоотпуснатите пенсии при зачитането за действителен стаж на периодите на наборна или мирновременна алтернативна служба и на периодите на претърпяна репресия за право на пенсия (от 01.01.2023 г.) – 0,07% от БВП; увеличение на размера на вдовишките добавки към пенсиите – от 26,5% на 30% от пенсията на починалия съпруг (от 01.07.2024 г.) – 0,05 % от БВП; отпадане на задължението за осигурителите да изплащат обезщетение на осигурените лица за третия работен ден от временната неработоспособност (от 01.01.2024 г.); здравно осигуряване за сметка на държавния бюджет на разселени лица от Украйна (от 24.02.2022 г. до 04.03.2025 г.) и програми за смекчаване на икономическите последици от нестабилността на цените на електрическата енергия и природния газ.

Приходните дискреционни мерки за 2026 г. имат общ положителен ефект върху бюджетните приходи, оценен на 578,7 млн. евро, или 0,44% от БВП. С най-значително въздействие в посока повишаване на приходите са следните дискреционни мерки:

• Приходи от ДДС и акцизи, произтичащи вследствие на увеличението на акцизните ставки за тютюна и всички тютюневи изделия и приходи от ДДС и акцизи, произтичащи от предсрочното изпълнение на акцизния календар по Закона за акцизите и данъчните складове (положителен ефект от 206,3 млн. евро или 0,16% от БВП през 2026 г.);

• Приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличение на максималния и минималния осигурителен доход и минималните осигурителни прагове по икономически дейности и квалификационни групи професии (положителен ефект от 254,9 млн. евро или 0,20% от БВП);

• Диференциране на тол таксите в зависимост от въглеродните емисии на пътните превозни средства (положителен ефект от 63,8 млн. евро или 0,05% от БВП);

• Актуализиране на размерите на ТОЛ таксите и електронна винетка (положителен ефект от 53,3 млн. евро или 0,04% от БВП );

• Пакет от мерки в областта на хазартната дейност (положителен ефект от 49,0 млн. евро или 0,04% от БВП през 2026 г.) Разходните дискреционни за 2026 г. са с ефект, изразяващ се в общо увеличение на разходите в размер на 379,0 млн. евро или 0,29% от БВП през 2026 г.

• С най-голям бюджетен ефект в разходната част на дискреционните мерки за 2026 г. е политиката по доходите – еднократна индексация на основните месечни заплати към

31.12.2025 г. в бюджетните организации с размера на натрупаната годишна инфлация (5% по данни на НСИ), вкл. заплати и осигурителни вноски, с допълнителен ефект върху разходите от 439,0 млн. евро или 0,34% от БВП през 2026 г.

• Намалението на разходите за персонал в бюджетната сфера с 10%, вкл. заплати и осигурителни вноски, считано от 01.09.2026 г., е с допълнителен ефект от 85,0 млн. евро или 0,07% от БВП спестени средства през 2026 г.

• Въвеждането на нова целева помощ по чл. 12а от Закона за социално подпомагане за покриване на разходи за великденските и коледните празници (предоставяна съответно 30

през март и ноември) води до допълнителни разходи в размер на 30,0 млн. евро или 0,02% от БВП за 2026 г.

Приходните дискреционни мерки за 2027 г. имат съществен положителен ефект върху бюджетните приходи, оценен на 1 958,5 млн. евро, или 1,39% от БВП.

С най-значително въздействие в посока повишаване на приходите са следните дискреционни мерки:

• Въвеждане в ЗКПО на еднократен данък от 33% върху свръхпечалбата за определени сектори за финансовата 2027 г., използвайки като данъчна основа средната годишна данъчна печалба на предприятията за периода 2020–2025 г. (положителен ефект от 800 млн. евро или 0,57% от БВП през 2027 г.);

• Приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличение на максималния осигурителен доход (ефект от 265,1 млн. евро или 0,19% от БВП през 2027 г.);

• Приходи от осигурителни вноски в резултат на увеличение на минималния осигурителен доход и минималните осигурителни прагове по икономически дейности и квалификационни групи професии (ефект от 196,7 млн. евро или 0,14% от БВП през

2027 г.);

• Приходи от ДДС и акцизи, произтичащи от предсрочното изпълнение на акцизния календар по Закона за акцизите и данъчните складове във връзка с предстоящото повишаване на акцизните ставки за тютюневи изделия – влизащи в сила от 1 август

2026 г., 1 март 2027 г. и 1 януари 2028 г. (положителен ефект от 220,2 млн. евро или 0,16% от БВП през 2027 г.);

Разходните дискреционни за 2027 г. са с ефект, изразяващ се в общо нетно намаление на разходите в размер на 57,3 млн. евро или 0,04% от БВП през 2027 г.

С най-значително въздействие върху покачването на разходите са следните дискреционни мерки:

• Увеличение с 5% на разходите за персонал на първостепенните разпоредители с бюджет и в делегираните от държавата дейности (увеличение на разходите с 278,6 млн.

евро или 0,20% от БВП през 2027 г.);

• Увеличение със 7,5% на разходите за педагогическия персонал, вкл. заплати и осигуровки (увеличение на разходите със 171 млн. евро или 0,12% от БВП през 2027 г.);

• Пакет социални мерки и мерки за деца (увеличение на разходите със 142,6 млн. евро или 0,10% от БВП през 2027 г.);

С най-значително въздействие в посока оптимизиране и намаление на разходите са следните дискреционни мерки:

• Реформа в ТЕЛК – оптимизация и подобряване на контрола на разходите (намаление на разходите със 228,7 млн. евро или 0,16% от БВП през 2027 г.);

• Превеждане в целогодишен размер на извършената оптимизация с 10% на разходите за персонал в бюджетната сфера през 2026 г., считано от 01.09.2026 г. (намаление на разходите със 163,2 млн. евро или 0,12% от БВП през 2027 г.).

• Оптимизиране на персонала в силовите първостепенни разпоредители с бюджет (намаление на разходите със 200,5 млн. евро или 0,14% от БВП през 2027 г.).

31

Така комбинацията от значителен ръст на приходите (+1 958,5 млн. евро) и нетно свиване на разходите (-57,3 млн. евро) през 2027 г. осигурява общо подобрение на фискалното салдо с 2015,8 млн. евро в резултат на дискреционните мерки.

Табл. 5: Очакван ефект от дискреционните мерки за периода 2025–2027 г.

2025 2026 2027 Име/Описание на мярката Едно- Разход/ Подсек Код по % от БВП крана Приход тор ЕСС мярка 2010 Приходни мерки

1 Прекратяване прилагането не приход S.13 D.2 на намалената ставка от 9% за ресторантьорски и кетъринг услуги и 0,14 възстановяване на стандартната ставка от 20% ДДС от началото на

2025 г.

2 Приходи от акцизи не приход S.13 D.2 вследствие на увеличението на акцизните ставки за тютюна и всички тютюневи изделия 0,12 0,08 съгласно Закона за акцизите и данъчните складове (1 март 2023 г. –

30 април 2025 г.; 1 май

2025 г. – 31 юли 2026 г.)

3 Приходи от ДДС не приход S.13 D.2 вследствие на увеличението на акцизните ставки за тютюна и всички тютюневи изделия 0,02 0,02 съгласно Закона за акцизите и данъчните складове (1 март 2023 г. –

30 април 2025 г.; 1 май

2025 г. – 31 юли 2026 г.)

4 Приходи от акцизи, не приход S.13 D.2 произтичащи от предсрочното изпълнение на акцизния календар по Закона за акцизите и данъчните складове във 0,05 0,13 връзка с предстоящото повишаване на акцизните ставки за тютюневи изделия (влизащи в сила от

1 август 2026 г., 1 март

2027 г. и 1 януари 2028 г.)

5 Приходи от ДДС, не приход S.13 D.2 0,01 0,03 произтичащи от 32

предсрочното изпълнение на акцизния календар по Закона за акцизите и данъчните складове във връзка с предстоящото повишаване на акцизните ставки за тютюневи изделия (влизащи в сила от

1 август 2026 г., 1 март

2027 г. и 1 януари 2028 г.)

6 Въвеждане в ЗКПО на не еднократен данък от 33% върху свръхпечалбата за определени сектори за финансовата 2027 г., използвайки като данъчна основа средната годишна данъчна печалба на предприятията за периода 2020-2025 г.

7 Приходи от осигурителни не вноски в резултат на увеличение на максималния осигурителен доход

8 Приходи от осигурителни не вноски в резултат на увеличение на минималния осигурителен доход и минималните осигурителни прагове по икономически дейности и квалификационни групи професии

9 Мерки, чието въздействие върху бюджета е под 0,1 % от БВП ОБЩО ПРИХОДНИ Разходни мерки

10 Превеждане в не целогодишен размер на извършената оптимизация с 10% на разходите за персонал в бюджетната сфера през 2026 г.

11 Увеличение на заплатите в не сектор "Отбрана и сигурност"

12 Увеличение с 5% на не разходите за персонал на

2025 2026 2027 приход S.13 D.5 0,57 приход S.13 D.61 0,10 0,07 0,19 приход S.13 D.61 0,13 0,14 приход S.13 0,12 0,09 0,34 0,50 0,44 1,39 разход S.13 D.1 -0,07 -0,12 разход S.13 D.1 0,96 разход S.13 D.1 0,16 0,34 0,20 33

2025 2026 2027 първостепенните разпоредители с бюджет и в делегираните от държавата дейности

13 Увеличение със 7,5% на не разход S.13 D.1 разходите за 0,12 педагогическия персонал, вкл. заплати и осигуровки

14 Оптимизиране на не разход S.13 D.1 персонала в силовите -0,14 първостепенни разпоредители с бюджет

15 Реформа в ТЕЛК – не разход S.13 D.62 оптимизация и -0,16 подобряване на контрола на разходите

16 Пакет социални мерки и не разход S.13 D.62 0,10 мерки за деца

17 Мерки, чието въздействие разход S.13 върху бюджета е под 0,1 % 0,15 0,02 -0,04 от БВП ОБЩО РАЗХОДНИ 1,26 0,29 -0,04