т. 4 Мерки за повишаване на събираемостта на приходите

4. Мерки за повишаване на събираемостта на приходите Основните цели на данъчната политика през 2018 г. са свързани с подобряване на събираемостта на приходите, справяне със сенчестата икономика и намаляване на административната тежест и разходите за бизнеса и гражданите.

Основни инструменти за постигане на поставените цели са реализирането на законодателни промени и административни мерки за ограничаване на данъчните измами, предотвратяване на възможностите за укриване и невнасяне на данъци и отклонение от данъчно облагане чрез засиленото взаимодействие между институциите и обмен на информация в национален и в международен мащаб.

През първото полугодие на 2018 г. са направени редица изменения в данъчната нормативна уредба, свързани с реализирането на мерки за повишаване на бюджетните приходи, намаляване на административната тежест, стимулиране на икономическото развитие, инвестициите и заетостта и мерки в областта на събиране на просрочени задължения. За постигане на приоритета, свързан с повишаване на данъчните приходи през периода са предприети следните действия:

✓ Изпълняват се мерките от Плана за действие за 2018 г. (РМС № 95 от

16.02.2018 г.) на Единната национална стратегия за повишаване на събираемостта на приходите, справяне със сенчестата икономика и намаляване на разходите за спазване на законодателството 2015-2017 (ЕНС). Изготвен е третият доклад с оценка по прилагането на ЕНС за 2017 година. Докладът е одобрен на заседание на Министерския съвет и обхваща мерки, адресиращи направените от Съвета на Европейския съюз специфични препоръки към България през последните няколко години;

✓ Съгласуван e проект на РМС за приемане на План за действие за 2018 г. за изпълнение на Националната стратегия за превенция и борба с нередностите и измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС (НСПБ) за периода 2014-2020 г.;

✓ За първото полугодие на 2018 г. предприетите контролни действия за спазване на акцизното законодателство са довели до събиране и превеждане на допълнителни приходи от акцизи в държавния бюджет. Извършени са ревизии по реда на ДОПК във връзка с разпоредбите на Закона за акцизите и данъчните складове 12

(ЗАДС), при които са установени с ревизионни актове задължения за заплащане на акциз и са осъществени проверки по искания за възстановяване на акциз, насрещни проверки, по делегация и за установяване на факти и обстоятелства;

✓ Във връзка с еднакво прилагане на законодателството, процедурите и инструментите за митнически контрол на ЕС с цел правилното определяне и събиране на публичните вземания от компетентността на митническата администрация, за периода януари-юни 2018 г., са извършени повторни проверки на декларирането по реда на чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета.

Осъществени са проверки в рамките на последващия контрол по реда на чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета, на икономически оператори, в резултат на които са установени нарушения, водещи до възникване на задължения за заплащане на публични държавни вземания;

✓ Предприетите мерки за повишаване на нивото на доброволно спазване на задълженията от клиентите са свързани с въвеждане на различни отстъпки при спазване сроковете за деклариране и плащане на данъци и осигурителни вноски, както и за подаване и за плащане по електронен път. От началото на февруари 2018 г. е разширен обхватът на две електронни услуги, предоставяни от НАП, като в услугата за плащане на задълженията, вкл. и към бюджета е добавена възможност за плащане с платежни карти чрез виртуален ПОС-терминал на НАП, при което плащането се отразява в Данъчно-осигурителната сметка на задълженото лице в реално време;

✓ В резултат на комплексното прилагане на специфични мерки и кампании за повишаване на събираемостта на просрочените публични вземания през последните три години и половина, се забелязва промяна в поведението на длъжниците, изразяващо се в по-малък размер на задълженията, които не са платени в законовия срок. Размерът на декларираните суми за данъци и задължителни осигурителни вноски към края на юни 2018 г. е нараснал с 11,5 % (1 558,7 млн. лв.) спрямо същия период на

2017 година. За първото полугодие на 2018 г. 84,4 % от декларираните задължения са погасени преди изтичане на срока за доброволно плащане, при 84,1 % доброволно изпълнение на декларираните задължения към края на юни 2017 година.

За първото полугодие на 2018 г. от информационния център на НАП са проведени национални кампании, фокусирани както върху лица с непогасени данъчни и осигурителни задължения, така и спрямо лица с такива, предявени от външни за НАП взискатели (МВР, Органи на съдебната власт, НОИ). В кампаниите са инициирани телефонни обаждания, проведени са преговори по телефона с над 41,0 хил. лица с просрочени задължения, вследствие на които са били платени над 25 млн. просрочени задължения към бюджета. В резултат на осъществените дейности, 47 % от лицата са предприели действия за погасяване, а почти една трета от лицата, с които са водени преговори са погасили изцяло задълженията си към фиска.

Към края на юни 2018 г. в информационната система „Събиране“ са реализирани нови функционалности и справки, които подпомагат оперативните и управленски дейности в процесите по събиране на публични вземания. С оглед оптимизиране на процеса по предаване на вземания на публични взискатели за събиране в НАП, е разработена електронна услуга, за подаване на заявления (данни за актове, от които произтича публичното вземане) по електронен път.

✓ Основен фокус в областта на превенцията на данъчните измами през 2018 г.

продължава да бъде стимулиране на добросъвестност и изрядност на 13

данъкоплатците, посредством организиране на срещи или изпращане на уведомителни писма и предоставяне на насоки за коригиране на констатирано неизрядно поведение.

Основната цел е предпазване на добросъвестни данъкоплатци от въвличането им в схеми на данъчни измами или отклонение от облагане, както и информирането им за неблагоприятните последици от неспазването на данъчното и осигурителното законодателство. През първото полугодие на 2018 г. постоянно наблюдавани са 279 дружества, които са с мащабна икономическа дейност и високо влияние върху приходната част на фиска. Отчита се засилване на ефекта от извършвания постоянен мониторинг, доколкото лицата редуцират или напълно преустановяват приспадане на данъчен кредит по получени доставки от рискови контрагенти;

✓ Във връзка с установяването и предотвратяването на данъчно-осигурителни измами са изготвени доклади за идентифицирани данъчни и осигурителни измами за периода януари-юни 2018 година. В резултат на приключили ревизии, допълнително начисленият данък е над 32 млн. лв.;

✓ По мярка управление на риска от неспазване на данъчното и осигурително законодателство през първото полугодие на 2018 г. са извършени дейности по анализ на конкретни рискове в сферата на услугите. Осъществено е наблюдение и оценка на рискове с цел измерване на ефекта от приложените мерки по тяхното третиране, в т.ч.

рискове на тактическо ниво, свързани с недеклариране и невнасяне на здравно- осигурителни вноски от част от задължените лица в страната.

В контекста на българското председателство на Съвета на Европейския съюз, което се проведе в периода януари-юни 2018 г., акцентът в областта на данъчната политика беше поставен върху борбата с измамите, борбата с избягването на данъци и агресивното данъчно планиране при засилено административно сътрудничество и ефективен обмен на информация между държавите членки на глобално равнище и на равнище ЕС, следвайки разработената от Българското председателство пътна карта, публикувана на 26 януари 2018 година. Постигнатите резултати от осъществените дейности, свързани с основните приоритети на председателството и адресиращи мерките за ограничаване на възможностите за укриване и невнасяне на данъци и подобряване събираемостта на приходите са както следва:

✓ На 22 юни 2018 г. e прието изменение на Регламент 904/2010 относно мерките за засилване на административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност, което значително ще намали измамите с ДДС, ще въведе нови инструменти за трансграничен контрол, ще осигури допълнителни бюджетни приходи, ще насърчи бизнеса в ЕС, тъй като измамите с ДДС оказват отрицателно въздействие върху икономическата среда и подкопават реалната икономическа дейност;

✓ На Съвет ЕКОФИН е приета Директива на Съвета за изменение на Директива 2011/16/ЕС по отношение на задължителния автоматичен обмен на информация, свързана с подлежащите на оповестяване трансгранични договорености, в областта на данъчното облагане. Целта на директивата е да създаде условия за справедливо данъчно облагане, като повиши прозрачността и противодейства на агресивното данъчно планиране.

14