Раздел II НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИТЕ НА БЮДЖЕТИ ЗА 2024 г. И НА АКТУАЛИЗИРАНИТЕ БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ НА ПРБ ЗА 2025 И 2026 г.

II. НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИТЕ НА БЮДЖЕТИ ЗА 2024 г. И НА АКТУАЛИЗИРАНИТЕ БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ НА ПРБ ЗА 2025 И 2026 г.

Първостепенните разпоредители с бюджет разработват проектобюджетите си за 2024 г. и актуализираните си бюджетни прогнози (в т.ч. по области на политики/функционални области и по бюджетни програми) за 2025 и 2026 г. на базата на:

➢ одобрените им бюджетни параметри със Закона за държавния бюджет на Република България за 2023 г. (ЗДБРБ за 2023 г.), без еднократните разходи за 2023 г.;

➢ основните допускания, таваните на разходите/бюджетните взаимоотношения и други параметри, включени в РМС № 459 от 2023 г.;

➢ утвърдената класификация на областите на политики/функционалните области и бюджетните програми;

➢ действащата към момента нормативна уредба;

➢ одобрения размер на разходите за персонал за 2023 г., без делегираните бюджети;

➢ мерките, адресиращи препоръката на Съвета на Европейския съюз от 14 юли 2023 г. относно Националната програма за реформи на България за 2023 г. и съдържаща становище на Съвета относно Конвергентната програма на България (2023 - 2026), доколкото същите не са нови и/или актуализирани мерки, изискващи/предполагащи промени в изпълняваните към момента политики.

В контекста на подготовката на Република България за членство в еврозоната и във връзка с изпълнението на Националния план за въвеждане на еврото, приет с Решение № 344 на Министерския съвет от 30.05.2022 г., ПРБ следва да предвидят разходи за изпълнението на мерките, касаещи подготовката за въвеждане на еврото, от своя компетентност/ресор. По възможност разработването и реализирането на мерките следва да се ограничи в рамките на утвърдените разходни тавани на ПРБ за периода 2024-2026 г. и при използването на експертния капацитет на съответните административни звена и структури, като в обяснителна записка към проектобюджета за 2024 г. и актуализираните бюджетни прогнози за 2025-2026 г. следва да се включи описание на дейността със съответните разчети за всяка мярка.

При разработване на проектобюджетите за 2024 г. и на актуализираните бюджетни прогнози за 2025 и 2026 г. ПРБ следва да отчетат въздействието (за което се предоставя информация в обяснителна записка) на:

➢ всички настъпили промени в нормативната уредба при съобразяване с актуалната макроикономическа прогноза;

➢ уточнените натурални и стойностни показатели, като се изключат еднократните разходи, включени в бюджета на съответния ПРБ за текущата година;

➢ новите и закриващите се структури и функции/дейности;

➢ икономии с траен характер;

➢ промени по администрирани разходни параграфи, свързани с демографски процеси и/или с промяна на критерии/изисквания за достъп до подпомагане и/или услуги, стандарти и др.;

➢ инвестиционни проекти, за които няма готовност за стартиране/реализиране (в пълен обем) през 2024 г. и следващите години;

➢ рискове и възможности за спиране или отлагане на осъществяването на проекти от 2023 г. за следващ период както за сметка на национално, така и за сметка на европейско финансиране.

Политиките се разработват в съответствие с определените в Националната програма за развитие БЪЛГАРИЯ 2030 политики за развитие във всички сектори на държавното управление, като следва да са обвързани с ключовите индикатори за измерване на степента на постигане на ползите/ефектите за обществото от провеждането на дадена политика и Програмата за управление на Република България юни 2023 г.-декември 2024 г.

За 2024 г. програмен формат на бюджет следва да прилагат първостепенните разпоредители с бюджет, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, с изключение на бюджета на съдебната власт.

Препоръчва се нови инициативи и предложения за промени в нормативната уредба, представляващи нови ангажименти за разходи, да се предлагат само при осигурено финансиране на вече поетите ангажименти и текущите задължения за разходи в рамките на одобрените разходни тавани и при съобразяване с одобрените размери на бюджетните взаимоотношения за съответната година, съгласно РМС № 459 от 2023 г. Първостепенните разпоредители с бюджет, без кметовете на общини, при разработването на проектите си на бюджети за 2024 г. и при актуализирането на бюджетните си прогнози за 2025 и 2026 г. могат да предвиждат поемането на нови ангажименти за разходи само в случаите, при които се запазват или намаляват задълженията им към доставчици спрямо предходната година.

Общините при разработването на проектите си на бюджети за 2024 г. и при актуализирането на бюджетните си прогнози за 2025 и 2026 г. не могат да предвиждат поемането на ангажименти за разходи, ако не са привели показателите си за поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 от ЗПФ.

Новите инициативи и предложения, които генерират допълнителни разходи, дължащи се на промени в количествени и качествени параметри на целите на политиките, следва да се вместят в рамките на одобрените тавани на разходите и при съобразяване с одобрените размери на бюджетните взаимоотношения, като се осигурят за сметка на вътрешни компенсирани промени. За тях, както и за разходите извън параметрите на одобрените разходни тавани, следва да се представят мотиви, придружени с разчети и източници за финансиране на допълнителните разходи в обяснителна записка.

По отношение на разходите за персонал в бюджетната сфера за периода 2024-2026 г. разчетите се изготвят на база нивото на одобрените за 2023 г., без делегираните бюджети, с отразените ефекти от допусканията за определяне на прогнозен размер на минималната работна заплата в съответствие с механизма по чл. 244 от Кодекса на труда, както следва:

• За 2024 г. - 933 лв.

• За 2025 г. – 1 033 лв.

• За 2026 г. – 1 140 лв.

По отношение на средствата за делегираните дейности в образованието за периода 2024-2026 г.

продължава политиката за увеличение на заплатите на педагогическите специалисти за достигане на средна работна заплата не по-малко от 125 на сто от средната работна заплата за страната за предходната година. Министерството на образованието и науката представя в Министерството на финансите консолидирана информация и актуализирана оценка за ефекта от продължаване прилагането на политиката по бюджетите на първостепенните разпоредители с бюджет по държавния бюджет и обобщено за общините за периода 2024-2026 г.

При попълване на цифровата информация в отделните приложения всички числа в лева следва да бъдат закръглени така, че да завършват поне на „00“, например 1 257 234 лв. следва да бъде посочено в приложенията като 1 257 200 лв. Спазвайки тези насоки, в приложение № 3 всички числа следва да бъдат посочени в хил. лева до един знак след десетичната запетая.